各州@@@@、市@@人民政府@@，省直各委@@、办@@、厅@@、局@@：
《云南@@省@@进一@@步优化@@营商环境@@更好服务@@市@@场主体@@@@@@28条措施@@》已经省人民政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
云南@@省@@人民政府办@@公厅@@@@
2020年@@11月@@6日@@
（此件公开发布@@）
云南@@省@@进一@@步优化@@营商环境@@更好服务@@市@@场主体@@@@@@28条措施@@
为贯彻落实@@《国务院办@@公厅@@关@@于进一@@步优化@@营商环境@@更好服务@@市@@场主体@@@@的实施意见@@》（国办@@发@@〔2020〕24号@@）精神@@，进一@@步聚焦市@@场主体@@关切@@，尤其是常态化疫情防控下企业面临的堵点痛点@@，加快打造@@“办@@事不求人@@、审批不见面@@、最多跑一@@次@@”和@@“全程服务@@有保障@@”的市@@场化法治化国际化营商环境@@@@，推动云南@@高质量跨越式发展@@，现提出以下措施@@：
一@@、进一@@步提升投资建设@@便利度@@
（一@@）着力优化@@投资项目前期审批流程@@。全面推进@@项目前期@@“一@@件事一@@次办@@@@”改革@@，加强@@部门协同配合@@，加强@@项目立项与用地@@、规划等建设@@条件衔接@@，推动有条件的州@@@@、市@@实现投资项目前期审批事项@@@@“一@@事一@@次告知@@、一@@次办@@成@@”。加快推进@@@@云南@@省@@投资项目在@@线审批监管@@平台@@与相关审批系统互联互通@@@@、数据@@共享@@@@，实现项目单位一@@次申报@@、审批人员一@@次办@@理@@、批复文件等在@@线打印@@。加快区@@域评估改革@@措施落实@@，在@@中国@@@@（云南@@）自由贸易试验区@@和@@各类开发区@@@@、工业@@园区@@@@、新区@@和@@其他有条件的区@@域@@，组织开展区@@域评估@@，加快项目落地@@。（省发展改革@@委@@、省住房城乡建设@@厅@@@@牵头@@；省直有关部门@@，各州@@@@、市@@人民政府@@按照职责分工负责@@）
（二@@）着力提升工程建设@@项目审批效率@@。加快推进@@@@工程建设@@项目分级分类管理@@，按行业厘清工程建设@@项目类型@@，制定相应管理办@@法@@，统一@@发布差异化许可条件@@，在@@确保安全前提下@@，对工程投资额在@@@@100万元以下或者建筑面积在@@@@1000平方米以下的建筑工程及社会投资的小型低风险新建@@、改扩建项目@@，企业取得用地@@、满足开工条件后作出有关承诺@@，政府部门直接发放有关证书@@，项目即可开工@@。深入推进@@并联审批@@、联合审图@@、竣工联合验收等改革@@任务落实@@，加快完善云南@@省@@工程建设@@项目审批管理系统@@，推进@@与公共资源交易@@、规划用地@@、信用中国@@@@（云南@@）等平台@@的对接@@，数据@@实时共享@@@@、互联互通@@。2020年@@底前将工程建设@@项目审批流程各阶段涉及的审批事项@@纳入线上平台@@@@，公开办@@理标@@准和@@费用@@，实现省@@、州@@市@@@@、县@@三@@级工程建设@@项目审批全程网@@办@@@@。2020年@@政府投资项目审批时间压减至@@90个工作日@@以内@@，2021年@@压减至@@70个工作日@@以内@@，2022年@@压减至@@50个工作日@@以内@@。（省住房城乡建设@@厅@@@@、省自然资源厅@@牵头@@；省直有关部门@@，各州@@@@、市@@人民政府@@按照职责分工负责@@）
（三@@）着力推进@@@@“多规合一@@@@”。推进@@构建全省国土空间@@规划@@“一@@张图@@”，以第三@@次全国国土调查成果为基础@@，加快推进@@@@主体@@功能@@区@@规划@@、土地利用规划@@、城乡规划等融合为统一@@的国土空间@@规划体系@@。加快推进@@@@“多测合一@@@@”，抓紧编制云南@@省@@建筑工程联合测绘@@技术规程@@，逐步建立@@完善@@“多规合一@@@@”所需测绘业务协同和@@数据@@更新共享@@机制@@@@，实现工程建设@@项目各阶段@@“一@@次委托@@、联合测绘@@、成果共享@@@@”。（省自然资源厅@@牵头@@；省直有关部门@@，各州@@@@、市@@人民政府@@按照职责分工负责@@）
二@@、进一@@步简化企业生产经营审批和@@条件@@
（四@@）坚决清理市@@场准入隐性壁垒@@。严格执行全国统一@@的市@@场准入负面清单制度@@@@，市@@场准入负面清单以外的领域@@，各类市@@场主体@@均可依法平等进入@@。引@@入第三@@方评估机制@@@@，定期评估@@、评价市@@场准入有关政策措施落实情况@@，全面排查@@、系统清理各类显性和@@隐性壁垒@@，持续推动@@“非禁即入@@”普遍落实@@。（省发展改革@@委@@牵头@@；省直有关部门@@，各州@@@@、市@@人民政府@@按照职责分工负责@@）
（五@@）持续扩大医疗服务@@供给@@。优化@@医疗资源布局@@@@，鼓励社会资本办@@医@@，对养老院内设置@@诊所@@、中国@@（云南@@）自由贸易试验区@@内设置@@诊所@@、只提供中医药服务@@的中医诊所设置@@实行备案制管理@@，进一@@步强化监管@@@@，提升诊所医疗服务@@质量@@。（省卫生健康委@@负责@@）
（六@@）完善工业@@产品@@生产许可证管理@@。认真做好国家下放的建筑用钢筋@@、水泥等重要工业@@产品@@生产许可证管理权限的承接和@@实施工作@@。动态调整云南@@省@@工业@@产品@@生产许可证管理目录@@。2020年@@底前优化@@完善省级发证程序@@、文书和@@有关规定@@。（省市@@场监管@@局@@@@牵头@@；省直有关部门@@，各州@@@@、市@@人民政府@@按照职责分工负责@@）
（七@@）优化@@机动车生产流通等环节管理措施@@。大力推进@@机动车生产@@、销售@@、登记@@、维修@@、保险@@、报废等信息的共享@@和@@应用@@@@，推动机动车交易在@@线办@@理@@，加强@@事中事后监管@@@@，提升机动车流通透明度@@。严格落实全面取消二@@手车限迁规定的政策@@，在@@具备条件的二@@手车交易市@@场和@@二@@手车经销企业优先设立登记@@服务@@站@@，进一@@步简化二@@手车经销企业购入机动车交易登记@@手续@@。严格落实国家有关优化@@新能源汽车税收减免@@政策@@，积极促进我省新能源汽车产业健康发展@@。（省商务厅@@@@、省市@@场监管@@局@@@@、省公安厅@@@@、省税务局@@@@牵头@@；省直有关部门@@，各州@@@@、市@@人民政府@@按照职责分工负责@@）
（八@@）加快推进@@@@“一@@照多址@@”改革@@。在@@昆明市@@@@、曲靖市@@@@、玉溪市@@@@、楚雄州@@推动@@“一@@照多址@@”试点改革@@@@，简化企业设立分支机构的登记@@手续@@，为市@@场主体@@登记@@提供便利@@。（省市@@场监管@@局@@@@牵头@@；省直有关部门@@，各州@@@@、市@@人民政府@@按照职责分工负责@@）
（九@@）进一@@步降低小微企业生产经营成本@@。严禁平台@@企业滥用市@@场支配地位收取不公平的高价服务@@费@@。在@@保障劳动者职业健康前提下@@，适当降低对职业病危害一@@般的小微企业职业病危害因素检测频次@@，切实降低企业生产经营成本@@。（省市@@场监管@@局@@@@、省卫生健康委@@牵头@@；省直有关部门@@，各州@@@@、市@@人民政府@@按照职责分工负责@@）
（十@@）规范涉企保证金收费@@。严格执行国家及我省公布保留的涉企保证金目录清单制度@@@@，2020年@@底前完成已取消保证金资金@@、逾期未返或超额收取保证金资金的清退返还工作@@。在@@工程建设@@@@、政府采购等领域@@，稳步推行以保险@@@@、保函等替代现金缴纳涉企保证金@@，进一@@步减轻企业资金压力@@。（省工业@@和@@信息化厅@@@@、省财政厅@@@@、省住房城乡建设@@厅@@@@、省发展改革@@委@@牵头@@；省直有关部门@@，各州@@@@、市@@人民政府@@按照职责分工负责@@）
三@@、进一@@步优化@@外贸外资企业经营环境@@
（十@@一@@@@）提高进出口通关效率@@。严格落实国家改革@@部署@@，大力推行进出口货物@@“提前申报@@”通关模式@@，建立@@关区@@属地与口岸海关@@联系配合机制@@@@，对符合条件的货物由企业提前办@@理申报手续@@，海关@@在@@货物运抵海关@@监管@@作业场所后即办@@理货物查验@@、放行手续@@。大力推行进口货物@@“两步申报@@”通关模式@@，企业进行@@“概要申报@@”且海关@@完成风险排查处置后@@，即允许企业将货物提离口岸监管@@场所@@。大力推行进口货物@@“运抵即提@@”通关试点@@，关联运用智能卡口@@，提高货物通关效率@@。大力推行查验作业全程监控和@@留痕@@，允许有条件的地区@@实行企业自主选择是否陪同查验@@，切实减轻企业负担@@。大力推行一@@体化通关联动监管@@机制@@@@，与重庆@@、成都@@、南宁等海关@@加强@@执法协作@@，保障企业生产供应链稳定@@。严禁口岸为压缩通关时间简单采取单日@@限流@@、控制报关等不合理措施@@。（昆明海关@@@@牵头@@；省直有关部门@@，有关州@@@@、市@@人民政府@@按照职责分工负责@@）
（十@@二@@@@）拓展@@国际贸易@@“单一@@窗口@@”功能@@。全面提升@@“单一@@窗口@@”应用@@率@@，2020年@@底前实现主要申报业务应用@@率@@达@@100%。做好国际贸易@@“单一@@窗口@@”宣传推广工作@@，引@@导企业通过@@“单一@@窗口@@”申领进出口环节涉及的监管@@证件@@，有关部门在@@后台分别办@@理并实施监管@@@@。（省商务厅@@@@、昆明海关@@@@牵头@@；省直有关部门@@，有关州@@@@、市@@人民政府@@按照职责分工负责@@）
（十@@三@@@@）支持外贸企业投资经营@@。2020年@@底前出台云南@@省@@支持出口商品转内销实施方案@@，加大出口商品转内销工作力度@@，加强@@事中事后监管@@@@。积极争取尚未获得授权的昭通市@@@@、文山州@@@@、迪庆州@@@@、怒江州@@获得市@@场监管@@总局@@外商投资企业登记@@管理授权@@，实现全省地级及以上城市@@外商投资企业登记@@管理全覆盖@@。（省商务厅@@@@、省市@@场监管@@局@@@@牵头@@；省直有关部门@@，各州@@@@、市@@人民政府@@按照职责分工负责@@）
四@@、进一@@步降低就业创业门槛@@
（十@@四@@@@）优化@@部分行业从业条件@@。推动取消除道路危险货物运输以外的道路货物运输驾驶员从业资格考试@@，并将相关考试培训内容纳入相应等级机动车驾驶证培训@@，驾驶员凭培训结业证书和@@机动车驾驶证申领道路货物运输驾驶员从业资格证@@。做好执业兽医资格报名考试工作@@、执业兽医资格备案及乡村兽医备案工作@@。2020年@@底前制定云南@@省@@加快推动劳动者入职体检结果互认有关措施@@，进一@@步减轻求职者负担@@。2021年@@6月@@底前实现专业技术人才职称信息跨地区@@在@@线核验@@，鼓励州@@@@、市@@间职称互认@@。（省人力资源社会保障厅@@@@、省交通@@运输厅@@@@、省农业农村厅@@@@牵头@@；省直有关部门@@，各州@@@@、市@@人民政府@@按照职责分工负责@@）
（十@@五@@@@）积极开展@@“共享@@用工@@”和@@灵活就业@@。加快推进@@@@云南@@省@@专业技术人才管理服务@@信息化平台@@建设@@@@，积极做好农民工实名制有关工作@@，按照企业行业@@、用工岗位@@、员工专业进行分类匹配@@，引@@导省内有需求的企业开展@@“共享@@用工@@”，着力解决就业难问题@@@@。全面落实属地管理责任@@，在@@保障安全卫生@@、不损害公共利益等条件下@@，坚持放管结合@@，科学合理设定流动摊贩经营场所和@@开放时间@@，促进灵活就业人员积极就业@@。（省人力资源社会保障厅@@@@、省住房城乡建设@@厅@@@@、省市@@场监管@@局@@@@牵头@@；省直有关部门@@，各州@@@@、市@@人民政府@@按照职责分工负责@@）
（十@@六@@@@）优化@@失业保险@@办@@理程序@@。根据国家政策规定@@，统一@@全省失业保险@@转移办@@理流程@@，简化失业保险@@申领程序@@，严格执行省内失业保险@@转移按迁入地标@@准发放的政策@@，促进人力资源合理配置和@@有序流动@@。（省人力资源社会保障厅@@@@牵头@@；省直有关部门@@，各州@@@@、市@@人民政府@@按照职责分工负责@@）
（十@@七@@@@）优化@@对新业态@@的包容审慎监管@@措施@@。鼓励新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式等创新@@，研究制定在@@主要行政执法领域公民@@、法人和@@其他组织轻微违法违规行为免@@罚清单@@。建立@@“容错@@”机制@@，对非主观故意@@、没有造成危害后果的首次轻微违法行为先行告诫说理@@，指导公民@@、法人和@@其他组织自觉改正@@，一@@般不予行政处罚@@。（省发展改革@@委@@、省市@@场监管@@局@@@@、省司法厅@@@@、省科技厅@@牵头@@；省直有关部门@@，各州@@@@、市@@人民政府@@按照职责分工负责@@）
（十@@八@@@@）大力发展互联网@@@@诊疗服务@@@@。在@@保证医疗安全和@@质量前提下@@，鼓励符合条件的医疗机构开展互联网@@@@诊疗服务@@和@@远程医疗服务@@@@，鼓励达到标@@准的医院申请设置@@互联网@@@@医院@@。将符合条件的互联网@@@@医疗服务@@项目纳入我省医保报销范围@@。加快创新型医疗器械和@@药品的审评审批并推进@@临床应用@@@@。（省卫生健康委@@、省医保局@@@@、省市@@场监管@@局@@@@牵头@@；省直有关部门@@，各州@@@@、市@@人民政府@@按照职责分工负责@@）
（十@@九@@@@）加强@@新业态@@应用@@场景推广@@。加快布局@@@@5G网@@络@@、数据@@中心@@、区@@块链技术云平台@@@@、人工智能@@、工业@@互联网@@@@@@、物联网@@等新基建@@，拓展@@农业@@、工业@@、交通@@、城市@@治理@@、公共服务@@@@、欧宝娱乐靠谱吗 等领域应用@@场景@@。继续探索@@@@“一@@部手机@@”在@@欧宝娱乐靠谱吗 、社会治理@@、公共服务@@@@、智慧旅游@@、跨境贸易和@@金融等领域的深度应用@@@@，优化@@“一@@部手机@@”系列品牌@@。加快云南@@政务@@“一@@朵云@@”建设@@，推进@@政务数据@@开放共享@@@@。（省直有关部门@@，各州@@@@、市@@人民政府@@按照职责分工负责@@）
五@@、进一@@步提升涉企服务@@质量和@@效率@@
（二@@十@@@@）推进@@企业开办@@@@经营便利化@@。全面推行@@企业开办@@@@@@“一@@窗通@@”服务@@平台@@@@，设置@@“企业开办@@@@”综合服务@@窗口@@，实现企业登记@@@@、公章刻制@@、申领发票和@@税控设备@@、员工参保登记@@@@、住房公积金开户登记@@线上线下@@“一@@表申请@@、一@@窗发放@@”。2020年@@将全省企业开办@@@@时间压减至@@3个工作日@@以内@@，2021年@@压减至@@2个工作日@@以内@@，2022年@@达到全国先进水平@@。放宽小微企业@@、个体工商户登记@@经营场所限制@@，全面推行@@“企业住所承诺制@@”和@@“企业名称自主申报@@”，提高企业名称申报登记@@效率@@。大力推进@@电子营业执照@@、电子发票@@、电子印章运用@@，加快实现@@“一@@证准营@@、跨地互认通用@@”。2020年@@底前完成各类强制登报公告事项@@清理工作@@，积极做好予以取消或调整为网@@上@@免@@费公告有关工作@@。（省市@@场监管@@局@@@@、省公安厅@@@@、省税务局@@@@、省住房城乡建设@@厅@@@@、省人力资源社会保障厅@@@@牵头@@；省直有关部门@@，各州@@@@、市@@人民政府@@按照职责分工负责@@）
（二@@十@@@@一@@@@）加快推进@@@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@“一@@件事一@@次办@@@@”和@@“跨省通办@@@@”。深化@@“一@@件事一@@次办@@@@”改革@@，加强@@与国家有关部委@@、各省@@（区@@、市@@）的衔接@@，2020年@@底前实现市@@场主体@@登记@@注册@@、养老保险@@关系转移接续@@、职业资格证书核验@@、学历公证@@、驾驶证公证等@@58项事项@@@@“跨省通办@@@@”，2021年@@底前实现工业@@产品@@生产许可证@@、就医结算备案@@、社保卡申领@@、户口迁移等@@74项事项@@@@“跨省通办@@@@”。加快推进@@@@“一@@部手机@@办@@事通@@”迭代升级@@，不断完善服务@@功能@@@@。（省政府办@@公厅@@@@牵头@@；省直有关部门@@，各州@@@@、市@@人民政府@@按照职责分工负责@@）
（二@@十@@@@二@@@@）持续提升纳税服务@@水平@@。完善电子税务局@@功能@@@@，深入开展@@“非接触式@@”办@@税缴费服务@@@@，推行全程网@@上@@办@@税@@。拓展@@“一@@部手机@@办@@税费@@”应用@@，推广使用区@@块链技术电子票据@@。按照税务总局@@统一@@部署@@，简化增值税等税收优惠政策申报程序@@，2020年@@底前开展增值税专用发票电子化试点@@，实现主要涉税服务@@事项@@@@90%网@@上@@办@@理@@、纳税基本信息@@80%共享@@。强化税务@@、海关@@、人民银行等部门数据@@共享@@@@@@，加快出口退税进度@@，2020年@@全省出口退@@（免@@）税正常业务控制在@@@@7个工作日@@内办@@结@@，中国@@（云南@@）自由贸易试验区@@出口退@@（免@@）税正常业务控制在@@@@6.5个工作日@@内办@@结@@。（省税务局@@@@牵头@@；昆明海关@@@@、人民银行昆明中心支行@@，省直有关部门@@，各州@@@@、市@@人民政府@@按照职责分工负责@@）
（二@@十@@@@三@@@@）优化@@动产担保融资服务@@@@。推动动产担保统一@@登记@@工作@@，整合各类动产登记@@和@@权利担保登记@@系统@@，鼓励引@@导商业银行支持中小企业以应收账款@@、生产设备@@、产品@@、车辆@@、船舶@@、知识产权等动产和@@权利进行担保融资@@。推进@@“一@@部手机@@云企贷@@”等融资平台@@建设@@@@，进一@@步解决民营企业和@@中小企业融资难@@、融资贵问题@@@@。（人民银行昆明中心支行@@、省财政厅@@@@、省农业农村厅@@@@、云南@@银保监局@@牵头@@；省直有关部门@@，各州@@@@、市@@人民政府@@按照职责分工负责@@）
六@@、进一@@步完善优化@@营商环境@@长效机制@@@@
（二@@十@@@@四@@@@）建立@@健全政策评估制度@@@@。依照法定权限和@@程序@@，起草或者制定与市@@场主体@@生产经营活动密切相关的地方性法规@@、政府规章@@、行政规范性文件@@，要充分利用报纸@@、网@@上@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@、“两微一@@端@@”、“一@@部手机@@办@@事通@@”等渠道向社会公开征求意见@@，征求意见的期限一@@般不少于@@30日@@，并严格按照规定履行公平竞争审查@@、合法性审核等有关程序@@。认真落实营商环境@@@@“红黑榜@@”制度@@、欧宝娱乐靠谱吗 “好差评@@”制度@@、优化@@营商环境@@投诉举报回应制度@@@@，定期开展评价工作@@，不断优化@@各项指标@@体系@@，充分发挥营商环境@@评价的导向性作用@@。（省政府办@@公厅@@@@、省发展改革@@委@@、省司法厅@@@@牵头@@；省直有关部门@@，各州@@@@、市@@人民政府@@按照职责分工负责@@）
（二@@十@@@@五@@@@）加强@@政企常态化联系@@。充分发挥企业和@@行业协会商会联系企业桥梁纽带作用@@，建立@@常态化@@、规范化的政企沟通机制@@@@。认真落实领导干部挂钩联系民营企业制度@@@@，建立@@健全企业家参与涉企政策制定机制@@@@，充分听取市@@场主体@@@@、行业协会商会对涉企政策的意见@@。（省政府办@@公厅@@@@、省工业@@和@@信息化厅@@@@牵头@@；省直有关部门@@，各州@@@@、市@@人民政府@@按照职责分工负责@@）
（二@@十@@@@六@@@@）开展信用分级分类监管@@@@。加强@@云南@@省@@信用信息共享@@平台@@和@@行业信用信息平台@@建设@@@@，按照全省统一@@的公共信用信息目录@@，全面归集公共信用信息@@。全面推进@@事前承诺@@、信用报告应用@@@@。积极开展@@事中公共信用评价和@@行业信用评价@@，加强@@分级分类结果应用@@@@。完善事后联合惩戒机制@@@@，强化市@@场主体@@权益保护@@。加快推进@@@@“互联网@@@@+监管@@+督查@@”，推动监管@@与督查@@互为支撑@@、相互融合@@，推进@@智慧监管@@@@、智慧督查@@@@。（省发展改革@@委@@、省市@@场监管@@局@@@@牵头@@；省直有关部门@@，各州@@@@、市@@人民政府@@按照职责分工负责@@）
（二@@十@@@@七@@@@@@）加快推进@@@@欧宝娱乐靠谱吗 热线整合@@。加强@@“云南@@省@@12345政务热线@@”建设@@，统一@@受理企业和@@群众诉求@@，认真做好转办@@@@、督办@@工作@@，及时回应企业和@@群众诉求@@，不断提高企业和@@群众满意度@@。（省政府办@@公厅@@@@牵头@@；省直有关部门@@，各州@@@@、市@@人民政府@@按照职责分工负责@@）
（二@@十@@@@八@@@@）抓好惠企政策兑现@@。加快建立@@全省统一@@的惠企政策申报系统@@，统一@@入口@@、一@@键申报@@、后台分送办@@理@@，逐步实现惠企政策@@“一@@口发布@@、一@@口受理@@、一@@口咨询@@@@”服务@@。省直部门惠企政策在@@出台或更新@@1周内推送至@@“云南@@欧宝娱乐靠谱吗 网@@”和@@“一@@部手机@@办@@事通@@”平台@@，州@@、市@@、县@@、区@@惠企政策在@@出台或更新@@1周内推送至@@政府门户网@@站@@，县@@级政府出台惠企政策时要公布有关负责人及联系方式@@。积极推行惠企政策@@“免@@申即享@@”。（省工业@@和@@信息化厅@@@@牵头@@；省直有关部门@@，各州@@@@、市@@人民政府@@按照职责分工负责@@）
各地@@、有关部门要切实抓好以上措施的贯彻落实@@，围绕市@@场主体@@需求@@，研究推出更多@@务实管用的改革@@举措@@。取消和@@下放行政审批事项@@不能@@“一@@放了之@@”，要加强@@事中事后监管@@@@@@。直接涉及公共安全和@@人民群众生命健康等特殊行业@@、重点领域的要重点监管@@@@，守好安全和@@质量底线@@。有关落实情况于@@2020年@@12月@@10日@@前报送省政府办@@公厅@@@@@@。
