各市@@、州@@、县人民政府@@，省政府各部门@@：
《湖北@@省@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@试点工作@@实施方案@@》已经省人民政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻落实@@。
2020年@@10月@@30日@@
湖北@@省@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@
试点工作实施方案@@
为贯彻落实习近平总书记关于深化@@“放管服@@”改革@@、优化营商环境@@的系列重要论述@@、指示批@@示精神和@@党中央@@、国务院决策部署@@，实施好@@《优化营商环境@@条例@@》，进一@@步破解@@“准入不准营@@”难题@@@@，有效降低企业制度@@性交易成本@@，充分激发市场主体@@活力@@，根据@@《国务院关于在自@@由贸易试验区开展@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@试点的通知@@@@》（国发@@〔2019〕25号@@）、《中共湖北@@省@@委湖北@@省@@人民政府印发@@〈关于更大力度优化营商环境@@激发市场活力的若干措施@@〉的通知@@》和@@《省人民政府办公厅关于印发进一@@步激发市场主体@@活力若干措施的通知@@@@》（鄂政办发@@〔2020〕35号@@）等文件精神@@，现就在全省范围开展@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@试点工作@@制定如下方案@@：
一@@、总体要求@@@@
（一@@）工作目标@@@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和@@十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五中全会精神@@，认真践行新发展理念@@，深入实施@@《优化营商环境@@条例@@》，持续深化@@“放管服@@”改革@@，全面清理涉企经营许可@@事项@@，分类推进审批制度@@改革@@@@，扩大企业经营自@@主权@@，创新和@@加强事中事后监管@@@@@@，营造市场化@@、法治化@@、国际化的营商环境@@@@，努力做到审批更简@@、监管@@更强@@、服务更优@@，推动我省营商环境@@整体水平进入全国前列@@，助力我省疫后重振和@@高质量发展@@。
（二@@）实施范围和@@方式@@。自@@2020年@@11月@@1日@@起@@，在全省范围内开展@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@试点工作@@。对中央层面设定@@@@、审批权限在省级及以下的涉企经营许可@@事项@@（见附件@@@@1），以及省级层面设定的涉企经营许可@@事项@@（见附件@@@@2），按照@@直接取消审批@@@@、审批改为备案@@@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@等四@@种方式分类进行改革@@@@，进一@@步提升市场准入便利化@@。对中央层面设定@@@@、审批权限尚未下放等涉企经营许可@@事项@@，各部门应做好对接@@，加强事中事后监管@@@@。
二@@、改革@@任务和@@工作举措@@
（一@@）建立清单动态管理机制@@。按照@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@要求@@@@，将@@涉企经营许可@@事项纳入清单管理@@。清单内逐项列明主管部门@@、事项名称@@、设定依据@@、审批层级和@@改革@@方式@@、具体改革@@举措@@、事中事后监管@@措施等内容@@@@，定期调整更新并同步向社会公布@@。清单之外不得违规限制企业@@（含个体工商户@@、农民专业合作社@@，下同@@）进入相关行业或领域@@，企业取得营业执照即可自@@主开展经营@@。
（二@@）分类推进审批制度@@改革@@@@。
1.直接取消审批@@。对设定必要性已经不存在@@、市场机制能有效调节@@、行业组织或中介机构能够有效实现行业自@@律管理@@、通过事中事后监管@@能有效规范的涉企经营许可@@事项@@，直接取消审批@@，企业持营业执照即可开展经营@@。各取消事项的主管部门应同步调整和@@公布行政许可事项目录@@、政府权责清单@@，不得继续进行审批@@。直接取消审批@@后@@，有关主管部门仍对相关经营活动负有监管@@职责@@。各级市场监管@@部门@@@@（行政审批部门@@）应及时将@@企业信息推送至有关主管部门@@，有关主管部门应及时下载数据@@并将@@相关企业纳入监管@@范围@@，依法实施事中事后监管@@@@。
2.审批改为备案@@@@。对可以取消审批的涉企经营许可@@事项@@，需要企业及时主动提供有关信息@@，以便有关主管部门有效实施行业管理@@、维护公共利益的@@，由审批改为备案@@@@@@。对审批改为备案@@@@的事项@@，原则上按照@@@@“多证合一@@@@”要求@@，在企业登记注册环节一@@并办理@@；对确需到有关主管部门办理备案@@的@@，应简化备案@@要素@@，强化信息共享@@，方便企业办事@@。有关主管部门应逐项制定备案@@管理办法@@，明确备案@@的条件@@、内容@@、程序@@、期限以及需要报送的全部材料目录和@@备案@@示范文本等@@，坚决防止以备案@@名义变相审批@@。企业备案@@后@@，有关主管部门应依法实施有效监管@@@@。
3.实行告知承诺@@。对确需保留的涉企经营许可@@事项@@，企业就符合经营许可@@条件作出承诺@@，有关主管部门通过事中事后监管@@能纠正不符合经营许可@@条件行为@@、有效防范风险的@@，实行告知承诺@@。对实行告知承诺@@的事项@@，有关主管部门应依法准确列出可量化@@、可操作@@、不含兜底条款的经营许可@@条件@@，明确监管@@规则和@@违反承诺的后果@@，制定告知承诺书示范文本@@。对企业自@@愿作出承诺并按要求@@提交材料的@@，当场作出审批决定@@。企业承诺已具备经营许可@@条件的@@，领证后即可开展经营@@。企业尚不具备经营许可@@条件但承诺领证后一@@定期限内具备的@@，企业达到经营许可@@条件并按要求@@提交材料后@@，方可开展经营@@。主管部门应平等对待通过告知承诺领证的企业与通过一@@般审批程序@@领证的企业@@，根据@@风险状况加强事中事后监管@@@@@@。主管部门发现企业不符合承诺条件开展经营的@@，可根据@@情节轻重@@，依法撤销@@许可证件@@，或者责令限期整改@@；逾期不整改或整改后仍达不到要求@@的@@，依法撤销@@许可证件@@。因未按规定告知造成的损失@@，由有关主管部门承担@@，并追究相关人员责任@@；因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担@@。
4.优化审批服务@@。对关系国家安全@@、公共安全@@、金融安全@@、生态安全和@@公众健康等重大公共利益的涉企经营许可@@事项@@，应当采取切实措施优化审批服务@@@@。对优化审批服务@@的事项@@，应逐项明确优化审批服务@@的具体措施@@，有关主管部门应针对企业关心的难点痛点问题@@@@，不断加大改革@@创新力度@@，提高审批服务效率@@。省级有关部门应按照@@能放尽放原则@@，将@@审批权下放或委托下级有关主管部门@@；对国务院有关部门审批的事项@@，要主动与其对接@@，积极争取试点@@，通过先行先试将@@更多@@事项审批权限下放至我省@@，最大程度实现企业就近办事@@。要进一@@步压减审批要件和@@环节@@，大幅精简经营许可@@条件和@@审批材料@@，优化办事流程@@，主动压减审批时限@@。对有数量限制的事项@@，应定期公布总量控制条件@@、布局规划@@、企业存量@@、申请企业排序等情况@@，方便企业自@@主决策@@。
三@@、配套政策措施@@
加快推动全省地方性法规@@、规章和@@行政规范性文件的立改废释工作@@。对已制定的规章@@、行政规范性文件作出相应调整@@，建立与@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@要求@@@@相适应的管理制度@@@@。同时@@做好以下保障工作@@：
（一@@）规范登记经营范围与申办经营许可@@的衔接@@。加快推进@@经营范围规范化登记@@，省市场监管@@局@@应按照@@国家市场监管@@总局经营范围规范表述目录@@，引@@导和@@服务企业使用经营范围规范表述办理登记@@。同时@@，会同相关主管部门@@，明确涉企经营许可@@事项与经营范围规范表述的对应关系@@，需要增加经营范围表述条目的@@，报国家市场监管@@总局纳入规范目录统一@@管理@@。企业办理登记业务时@@，市场监管@@部门@@（行政审批部门@@）应根据@@企业自@@主申报的经营范围@@，明确告知企业需要办理的经营许可@@事项@@，并将@@需要履行监管@@职责@@（包括直接取消审批@@@@、审批改为备案@@@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@）的企业信息@@，通过信息共享交换平台@@推送至有关主管部门@@；有关主管部门应及时下载企业相关信息@@，依照企业申请及时办理相关经营许可@@@@，并将@@办理结果通过信息共享交换平台@@推送至市场监管@@部门@@@@。
（二@@）强化涉企经营信息归集共享@@。将@@企业登记注册@@、经营许可@@、备案@@、执法检查@@、行政处罚等信息及时归集至全国一@@体化在线@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@、湖北@@省@@信息共享交换平台@@@@、国家企业信用信息公示系统@@@@（湖北@@），除涉及国家秘密的信息外@@，实现涉及企业经营的政府信息集中共享@@。涉及部门垂直管理系统@@的@@，有关部门应抓紧出台便捷可行的信息归集共享实施方案@@。
（三@@）创新和@@加强事中事后监管@@@@@@。按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”的原则@@，结合@@“三@@定方案@@”明确的涉企经营许可@@事项审批部门和@@监管@@部门职责@@，加强审批与监管@@的衔接@@，制定加强事中事后监管@@@@的具体办法@@。全面梳理本部门监管@@职能范围内的涉企经营许可@@监管@@和@@行政检查事项@@，纳入省@@“互联网@@+监管@@”系统@@实行动态管理@@。健全跨区域@@、跨层级@@、跨部门协同监管@@机制@@。全面推进@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，除特殊行业@@、重点领域外@@，原则上所有的日@@常涉企行政检查都应通过@@“双随机@@、一@@公开@@”的方式进行@@。将@@更多@@事项纳入跨部门联合抽查范围@@，依托@@“互联网@@+监管@@”系统@@，实现联合抽查全覆盖@@、常态化@@。对严重违法经营的企业及相关责任人员@@，依法撤销@@、吊销其有关证照@@，实施市场禁入措施@@。加强信用监管@@@@，依法查处虚假承诺@@、违规经营等行为并记入信用记录@@，实行失信联合惩戒@@。积极推行包容审慎监管@@@@，实施首次轻微违法行为容错清单制度@@@@，为企业发展提供更加良好的制度@@环境@@。不断强化社会监督@@，落实市场主体@@责任@@，提升行业自@@治水平@@，引@@导社会力量参与市场秩序治理@@，加快构建市场主体@@自@@律@@、政府监管@@@@、社会监督互为支撑的协同监管@@格局@@。
（四@@）提升审批服务质量@@。加快推进@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”，加大数据@@共享应用力度@@，提高数据@@归集质量@@，推动涉企经营许可@@事项@@“一@@网通办@@”“一@@窗办理@@”，完善审批服务@@“好差评@@”制度@@。将@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@试点事项清单@@与本地区@@、本系统@@@@欧宝娱乐靠谱吗 事项清单作对比梳理@@，明确对应关系@@，推动同一@@事项标@@准一@@致@@、服务一@@体@@，线上线下无差别办理@@。
四@@、工作要求@@@@
（一@@）加强组织领导@@。湖北@@省@@推进政府职能转变和@@@@“放管服@@”改革@@协调小组负责统筹领导全省@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@试点工作@@，省市场监管@@局@@、省政务办@@、省司法厅牵头负责协调推进改革@@@@。省市场监管@@局@@负责对使用湖北@@省@@市场主体@@信用信息共享交换平台@@组织培训@@，明确各级主管部门使用平台@@的分工和@@工作要求@@@@@@。
（二@@）狠抓责任落实@@。各市@@、州@@、直管市及神农架林区人民政府和@@相关省直部门要结合@@实际制定改革@@试点实施方案@@，分解目标@@任务@@，层层压实工作责任@@。要针对具体改革@@事项@@，细化改革@@全覆盖@@落地措施@@，明确加强事中事后监管@@@@的具体办法@@，确保高质量完成全省@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@试点工作@@。
（三@@）坚持依法改革@@@@。按照@@重大改革@@于法有据的要求@@@@，依法推进各项改革@@举措@@，规范执法程序@@@@，加强执法监督@@，确保改革@@任务落地实施@@。要根据@@法律@@、行政法规@@、国务院决定的调整情况@@，及时推动地方性法规@@、政府规章@@、规范性文件作相应调整@@，建立与@@试点要求@@相适应的管理制度@@@@；对试点证明行之有效的改革@@举措@@，要及时推动有关地方性法规和@@政府规章@@的立改废释工作@@，固化改革@@成果@@。
（四@@）做好宣传引@@导@@。要做好改革@@政策的培训和@@宣传解读@@，扩大政策知晓度@@，及时发布改革@@信息@@，回应社会关切@@，凝聚改革@@共识@@，形成全社会理解改革@@@@、支持改革@@@@、参与改革@@的良好氛围@@。要总结评估改革@@工作情况@@，及时研究问题@@@@、完善政策举措@@，注重总结和@@推广各地@@、各部门好做法好经验@@。
附件@@：1.“证照分离@@”改革@@全覆盖@@试点事项清单@@（中央层面设定@@，2019年@@版@@）
2.“证照分离@@”改革@@全覆盖@@试点事项清单@@（湖北@@省@@省级层面设定@@，2020年@@版@@）
