各市@@、县@@（区@@）人民政府@@，省@@政府各部门@@：
《进一@@步深化全省@@工程建设项目@@“六@@多合一@@@@@@”审批制度改革@@@@工作@@方案@@》已经省@@政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻落实@@。
2020年@@8月@@20日@@
（此件主动公开@@）
进一@@步深化全省@@工程建设项目@@“六@@多合一@@@@@@”审批制度改革@@@@工作@@方案@@
为认真贯彻落实党中央@@、国务院关于深化@@“放管服@@”改革@@、优化营商环境@@的部署要求@@，深入推进@@@@“五@@型@@”政府建设@@，努力打造@@“四@@最@@”营商环境@@，进一@@步深化全省@@工程建设项目@@“六@@多合一@@@@@@”审批制度改革@@@@，制定@@本工作方案@@。
一@@、统筹协调推进@@@@“多规合一@@@@@@”
（一@@）统一@@空间@@战略@@规划@@@@。将主体@@功能区@@规划@@@@、土地利用规划@@@@、城乡规划@@等空间@@规划@@融合为统一@@的国土空间@@规划@@@@，积极推进@@各类相关规划@@数据@@衔接或整合@@，推动尽快消除规划@@冲突和@@“矛盾图斑@@”，实现@@“多规合一@@@@@@”。在国土空间@@规划@@中统筹划定生态保护红线@@、永久基本农田控制线@@、城镇开发边界@@，统一@@全省@@国土空间@@分区@@@@，统一@@空间@@战略@@，统一@@实施国土空间@@用途管制制度@@，统筹优化配置国土空间@@资源@@，发挥国土空间@@规划@@在国家规划@@体系中的基础性作用@@，为发展规划@@落地实施提供空间@@保障@@。（牵头单位@@：省@@自然资源@@厅@@；责任单位@@：省@@直有关部门@@，各市@@、县@@〔区@@〕人民政府@@）
（二@@）建设国土空间@@规划@@@@“一@@张图@@”。以第三@@次国土调查为基础@@，按照@@统一@@空间@@坐标@@体系和数据@@标@@准@@@@编制国土空间@@规划@@体系@@。推进@@建设省@@市两级国土空间@@规划@@@@“一@@张图@@”实施监督系统@@@@。制定@@市县@@国土空间@@规划@@@@“一@@张图@@”数据@@标@@准@@@@，将各类涉及空间@@利用和安排的管理信息统一@@纳入市县@@国土空间@@规划@@@@“一@@张图@@”。将现有各市@@@@、县@@（区@@）控制性详细规划@@转化为统一@@空间@@坐标@@体系@@，形成指导项目实施的@@“一@@张图@@”。（牵头单位@@：省@@自然资源@@厅@@；责任单位@@：省@@直有关部门@@，各市@@、县@@〔区@@〕人民政府@@）
（三@@）推进@@“多规合一@@@@@@”业务协同@@。强化@@国土空间@@规划@@@@“一@@张图@@”实施监督系统@@@@建设@@，推动业务协同@@@@。制定@@设区@@市国土空间@@规划@@策划生成项目的管理办@@法@@，强化@@国土空间@@规划@@@@实施@@，坚持@@规划@@引领项目@@。推广项目用地@@“标@@准@@地@@”模式@@，落实分区@@域分行业的绩效准入要求@@，实现@@“地等项目@@”。在土地出让环节@@，鼓励各地积极推行@@多证@@（多书@@）合一@@@@，精简土地供应审批@@。（牵头单位@@：省@@自然资源@@厅@@、省@@住房城乡建设厅@@；责任单位@@：省@@直有关部门@@，各市@@、县@@〔区@@〕人民政府@@）
二@@、集中高效推进@@@@“多审合一@@@@@@”
（四@@）进一@@步清理规范审批事项@@。坚持@@“应减尽减@@”，进一@@步清理规范审批事项@@，实行@@“极简审批@@”。对无明确@@上位法依据@@、法律法规已经取消@@的审批事项和条件@@，要坚决取消@@@@。坚持@@“应放尽放@@”，对下级机关有能力承接的审批事项@@，坚决下放或委托下级机关审批@@。积极向国家级@@、省@@级开发区@@开展全链条审批赋权@@，实现@@“园区@@事园区@@办@@@@”。坚持@@“应并尽并@@”，合并同一@@部门实施的管理内容相近或者属于同一@@办@@理阶段的多个审批事项@@，全面落实@@选址意见书核发与用地预审合并@@、规划@@条件核实与土地核验合并@@。优化规划@@设计方案技术审查流程@@，简化审查方式@@，用征求相关部门意见方式替代审批@@。推行@@以保险@@、保函等替代现金缴纳涉企保证金@@，减轻企业现金流压力@@。能够缩小审批范围和内容的@@，明确@@不需要审批的项目范围和内容@@。涉及修改或废止地方性法规@@、规章规范性文件或标@@准@@规范的@@，按立法程序及相关规定推动@@“应改尽改@@”“应废尽废@@”。（牵头单位@@：省@@住房城乡建设厅@@、省@@自然资源@@厅@@、省@@欧宝娱乐靠谱吗 办@@、省@@财政厅@@、省@@人力资源社会保障厅@@、人行南昌中心支行@@、江西银保监局@@；责任单位@@：省@@直有关部门@@，各市@@、县@@〔区@@〕人民政府@@）
（五@@）优化再造审批流程@@。从办@@成项目前期@@“一@@件事@@”出发@@，健全部门协同工作机制@@，加强@@项目立项与用地@@、规划@@等建设条件衔接@@，推动有条件的地方对项目可行性研究@@、用地预审与选址@@、环境影响评价@@、安全评价@@、水土保持@@评价@@、压覆重要矿产资源评估等事项@@，办@@理材料@@“应减尽减@@”，实行@@项目单位编报一@@套材料@@，政府部门统一@@受理@@、同步评估@@、同步审批@@、统一@@反馈@@。全面落实@@“容缺审批@@+承诺制@@”，省@@直相关部门分事项制定@@统一@@的@@“容缺审批@@+承诺制@@”办@@事指南@@，规范审批行为@@。建立@@信用联合惩戒机制@@，依法依规严肃处理违规行为@@。（牵头单位@@：省@@发展改革@@委@@、省@@自然资源@@厅@@、省@@生态环境厅@@、省@@水利厅@@、省@@应急厅@@、省@@住房城乡建设厅@@；责任单位@@：省@@直有关部门@@，各市@@、县@@〔区@@〕人民政府@@）
（六@@）实施项目分级分类管理@@。各设区@@市要进一@@步细分工程类型@@，尽可能细化分类指引@@，优化审批流程@@。对已列入规划@@或年@@度计划的政府投资类项目@@，可不再审批项目建议书@@。对投资规模较小@@、技术要求简单的政府投资类项目@@，探索将项目建议书@@、可行性研究报告@@、初步设计合并为初步设计@@（代项目建议书@@、可行性研究报告@@）进行审批@@。针对不同类别工程项目特性@@，探索制定@@建设工程规划@@许可豁免清单@@，清单内的项目无需办@@理工程规划@@许可证@@。对于备案@@类的社会投资项目@@，积极探索全链条下放@@，自然资源@@、住房城乡建设等省@@直部门不再审批@@。在确保@@安全前提下@@，对社会投资的小型低风险新建@@、改扩建项目@@，由政府有关部门联合发布统一@@的企业开工条件@@，企业取得用地@@、满足开工条件后作出相关承诺@@，政府有关部门直接发放相关证书@@，项目即可开工@@。（牵头单位@@：省@@住房城乡建设厅@@、省@@发展改革@@委@@、省@@自然资源@@厅@@、省@@欧宝娱乐靠谱吗 办@@；责任单位@@：省@@直有关部门@@，各市@@、县@@〔区@@〕人民政府@@）
（七@@）深化联合审批@@。不断推进@@联合图审@@@@、联合踏勘和联合验收改革@@@@，实现@@“应联尽联@@”。推行@@“数字化@@+联合图审@@”，不断提高联合图审@@效率与质量@@，加强@@全过程数字化@@监管@@@@，开展联合图审@@质量监督抽查@@。坚持@@统一@@技术标@@准@@@@、统一@@步骤@@、统一@@行动@@，实行@@联合踏勘和联合验收@@。鼓励通过视频连线方式进行远程核查@@，代替现场踏勘@@、实地检查@@。强化@@验收管理综合协同@@，不断优化验收手续@@。（牵头单位@@：省@@住房城乡建设厅@@、省@@自然资源@@厅@@；责任单位@@：省@@直有关部门@@，各市@@、县@@〔区@@〕人民政府@@）
三@@、优化集成推进@@@@“多评合一@@@@@@”
（八@@）实行@@评价评估清单管理@@。工程建设项目审批四@@个阶段分别确定牵头部@@门@@，梳理各阶段涉及的技术性评价评估事项@@，取消@@、调整评价评估环节@@，对保留的技术性评价评估事项实行@@清单管理@@。公布实行@@告知承诺制@@的评价评估事项清单@@，相应的事项可容缺后补@@。简化技术审查@@，积极探索限制性条件较小的评价评估事项@@“前置改后置@@”。（牵头单位@@：省@@自然资源@@厅@@、省@@发展改革@@委@@、省@@住房城乡建设厅@@、省@@水利厅@@、省@@应急厅@@；责任单位@@：各市@@、县@@〔区@@〕人民政府@@）
（九@@）开展联合评审@@。在工程建设项目审批各阶段@@，项目单位根据事项清单@@，自行或委托中介机构联合体编制评审材料@@，形成一@@个综合报告@@@@，由牵头部@@门组织有关审批部门及第三@@方评审机构集中评审@@。探索推行@@专家网@@上函审@@、网@@络视频会审等方式进行远程评审@@，破解@@“会审难约@@”问题@@@@。严格控制评审时限@@，提高项目评审效率@@。（牵头单位@@：省@@发展改革@@委@@、省@@住房城乡建设厅@@、省@@自然资源@@厅@@；责任单位@@：省@@直有关部门@@，各市@@、县@@〔区@@〕人民政府@@）
（十@@）积极推行@@区@@域评估@@。在各类开发区@@@@、工业园区@@@@、产业集聚区@@@@、新区@@@@、特色小镇和其他有条件的区@@域@@，推行@@由政府对压覆重要矿产资源@@、环境影响评价@@、节能评价@@、地质灾害危险性评估@@、地震安全性评价@@、水资源论证@@、洪水影响@@、水土保持@@、文物保护和考古@@、气候可行性等评估评价事项实行@@统一@@区@@域评估@@，不再对区@@域内的市场主体@@单独提出评估要求@@（法规另有规定的从其规定@@）。区@@域评估的费用不得由市场主体@@承担@@。加快@@推动将区@@域评估成果应用于工程建设项目审批@@。（牵头单位@@：省@@发展改革@@委@@、省@@自然资源@@厅@@、省@@生态环境厅@@、省@@水利厅@@、省@@文化和旅游厅@@、省@@气象局@@、省@@地震局等部门按照@@职能负责@@；责任单位@@：各市@@、县@@〔区@@〕人民政府@@）
四@@、精简规范推进@@@@“多介合一@@@@@@”
（十@@一@@@@）创新中介服务@@方式@@。鼓励各地探索由一@@家中介机构为主体@@@@，联合相关中介机构@@，提供集成中介服务@@@@。整合多项中介报告@@，形成综合中介报告@@，让业主@@“一@@次中介委托@@、一@@个综合报告@@”。进一@@步精简中介报告内容及篇幅@@，强化@@中介服务@@机构主体@@责任@@，实现@@中介报告简单明了@@、管用实用@@。（责任单位@@：省@@直有关部门@@，各市@@、县@@〔区@@〕人民政府@@）
（十@@二@@@@）建设全省@@统一@@网@@上中介服务@@超市@@。按照@@“一@@库建成@@、全省@@通用@@，一@@地入驻@@、全省@@通行@@，一@@处失信@@、全省@@受限@@”的原则@@，加快@@形成全省@@统一@@开放@@、竞争有序@@、高效便捷的中介服务@@超市@@，将所有工程建设项目审批中介服务@@纳入全省@@中介服务@@超市统一@@管理@@，实现@@中介服务@@随机选取@@、网@@上竞价@@、全程监管@@@@，将中介机构服务评价结果与行业监管@@结果纳入社会信用体系@@，推动中介服务@@@@“减时@@、降费@@、提质@@”。（牵头单位@@：省@@欧宝娱乐靠谱吗 办@@、省@@发展改革@@委@@；责任单位@@：省@@直有关部门@@，各市@@、县@@〔区@@〕人民政府@@）
五@@、统一@@共享推进@@@@“多测合一@@@@@@”
（十@@三@@@@）统一@@测绘技术标@@准@@@@。按照@@国家和我省@@相关测绘技术标@@准@@和规定@@，制定@@“多测合一@@@@@@”综合技术标@@准@@@@，明确@@“多测合一@@@@@@”的内容@@、精度@@、成果形式等要求@@，规划@@、人防等有关部门按照@@国家规定和各自职责提出本部门竣工验收监管@@所需的测绘内容清单和技术要求@@，纳入综合技术标@@准@@@@@@。（牵头单位@@：省@@自然资源@@厅@@；责任单位@@：省@@直有关部门@@，各市@@、县@@〔区@@〕人民政府@@）
（十@@四@@@@）统一@@工程建设测绘@@。规范和指导现有测绘机构通过自愿重组@@、引进人才或增加设备等方式@@，获得从事@@“多测合一@@@@@@”业务所需要的测绘资质@@，实行@@“一@@次委托@@、联合测绘@@、成果共享@@”。将竣工验收事项涉及的测量项目和产权登记手续涉及的房产籍测绘@@，合并为一@@个综合性联合测量项目@@，由一@@家中介机构提供全部所需的测绘服务@@。加快@@“多测合一@@@@@@”信息系统@@@@建设@@，实现@@各类测绘数据@@融入竣工验收办@@事系统@@@@。强化@@“多测合一@@@@@@”市场监管@@@@，建立@@“多测合一@@@@@@”中介服务@@机构名录@@，强化@@对测绘中介服务@@机构及从业人员的信用管理@@，加强@@“多测合一@@@@@@”成果质量监管@@@@。（牵头单位@@：省@@自然资源@@厅@@；责任单位@@：省@@直有关部门@@，各市@@、县@@〔区@@〕人民政府@@）
六@@、开发打通推进@@@@“多系统@@合一@@@@@@”
（十@@五@@@@）完善审批管理系统@@@@。进一@@步完善工程建设项目审批管理系统@@功能@@，各设区@@市可对系统@@进行个性化功能拓展和延伸@@。推进@@工程建设项目审批管理系统@@与投资审批@@、规划@@、消防等管理系统@@数据@@实时共享@@，实现@@信息一@@次填报@@、材料一@@次上传@@、相关评审意见和审批结果即时推送@@。强化@@国土空间@@规划@@@@“一@@张图@@”实施监督系统@@@@、“多测合一@@@@@@”信息系统@@@@、工程建设项目审批管理系统@@的对接@@，实现@@信息联动共享@@。2020年@@底前@@，将工程建设项目审批涉及的行政许可@@、备案@@、评估评审@@、中介服务@@、测量测绘@@、市政公用服务等纳入线上平台@@@@。加强@@工程建设项目审批事中事后监管@@@@，相关数据@@实时对接全省@@@@@@“互联网@@@@+监管@@”系统@@。（牵头单位@@：省@@住房城乡建设厅@@、省@@发展改革@@委@@、省@@欧宝娱乐靠谱吗 办@@；责任单位@@：省@@直有关部门@@，各市@@、县@@〔区@@〕人民政府@@）
（十@@六@@@@）实行@@全流程在线审批@@。全面推广电子签章@@、电子证照等在工程建设项目审批中的应用@@。各部门应认可其他部门签发的电子批文和电子证照@@，审批结束@@时同步签发相关联的电子批文和电子证照@@。依托江西@@欧宝娱乐靠谱吗 网@@、“赣服通@@”，对接全省@@@@“一@@窗式@@”综合服务平台@@@@，积极推动工程建设项目审批@@“不见面@@”“无证办@@理@@”“承诺办@@@@”“一@@链办@@@@”。（牵头单位@@：省@@住房城乡建设厅@@、省@@欧宝娱乐靠谱吗 办@@、省@@发展改革@@委@@；责任单位@@：省@@直有关部门@@，各市@@、县@@〔区@@〕人民政府@@）
（十@@七@@@@）健全系统@@管理机制@@。强化@@系统@@运行管理@@，出台系统@@运行管理办@@法@@，各专项业务平台@@要与工程建设项目审批管理系统@@实现@@事项名称@@、标@@准@@、分类等要素的高度统一@@@@，确保@@系统@@对接顺畅@@。加强@@系统@@的运维和安全管理@@，做好网@@络安全等级保护和密码应用测评@@。（牵头单位@@：省@@住房城乡建设厅@@、省@@发展改革@@委@@；责任单位@@：省@@直有关部门@@，各市@@、县@@〔区@@〕人民政府@@）
七@@、凝聚改革@@合力@@
（十@@八@@@@）强化@@组织领导@@。省@@直有关部门@@要高度重视@@“六@@多合一@@@@@@”审批制度改革@@@@工作@@，积极创新@@，强化@@协作@@，形成改革@@合力@@。加强@@统筹协调@@、指导和督促@@，为改革@@工作提供组织和经费保障@@，及时出台相应的配套政策和制度文件@@，加强@@业务培训@@。各市@@、县@@（区@@）要建立@@工作协同机制@@，切实强化@@组织领导@@和统筹协调@@。（责任单位@@：省@@直有关部门@@，各市@@、县@@〔区@@〕人民政府@@）
（十@@九@@@@）强化@@监督考核@@。建立@@专项督导检查机制@@，制定@@考核评价办@@法@@，加大暗访等督查力度@@，确保@@“六@@多合一@@@@@@”审批制度改革@@@@工作@@如期高质量完成@@。对于工作推进@@不力@@，影响改革@@进程@@，未按时完成阶段工作的@@，严肃问责@@。做好宣传引导@@，推广各地各部门工作中的好经验@@、好做法@@，凝聚各方共识@@，形成推动改革@@的良好社会氛围@@。（牵头单位@@：省@@住房城乡建设厅@@、省@@欧宝娱乐靠谱吗 办@@；责任单位@@：省@@直有关部门@@，各市@@、县@@〔区@@〕人民政府@@负责@@）
