市@@政府各委@@、办@@、局@@，各市@@属机构@@，各区政府@@、北京经济技术开发区管委会@@、中关村园区管委会@@：
为优化营商环境@@@@，激发市@@场活力和社会创造力@@，进一@@步破解@@“准入不准营@@”问题@@@@，市@@市@@场监管@@局@@@@、市@@政府行政审批制度@@改革@@办@@公室制定了@@《北京市@@@@开展@@“证照分离@@”改革@@全覆盖试点工作方案@@》，经市@@政府同意@@，现予印发@@。请各单位认真组织@@落实@@。
北京市@@@@市@@场监督管理局@@@@
北京市@@@@人@@民政府@@行政审批制度@@改革@@办@@公室@@
(北京市@@@@欧宝娱乐靠谱吗 管理局@@代章@@)
2020年@@7月@@25日@@
北京市@@@@开展@@“证照分离@@”改革@@全覆盖试点工作方案@@
为优化营商环境@@@@，激发市@@场活力和社会创造力@@，进一@@步破解@@“准入不准营@@”问题@@@@，按照@@《国务院关于在自由贸易试验区开展@@“证照分离@@”改革@@全覆盖试点的通知@@》(国发@@〔2019〕25号@@)要求@@，结合我市@@实际@@，现就开展@@“证照分离@@”改革@@全覆盖试点工作提出如下方案@@。
一@@、总体要求@@@@
(一@@)指导思想@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中全会精神@@，按照@@党中央@@、国务院决策部署@@，持续深化@@“放管服@@”改革@@，进一@@步明晰政府和企业责任@@，全面清理涉企经营许可@@事项@@，分类推进审批制度@@改革@@@@，完善简约透明的行业准入规则@@，进一@@步扩大企业经营自主权@@，创新和加强事中事后监管@@@@，营造市@@场化@@、法治化@@、国际化的营商环境@@@@，激发微观主体@@活力@@，推动首都经济高质量发展@@。
(二@@)实施范围及改革@@方式@@@@
在全市@@范围内对所有涉企经营许可@@事项实行全覆盖清单管理@@，我市@@范围内的企业@@(含个体工商户@@、农民专业合作社@@，下同@@)按照@@直接取消审批@@@@、审批改为备案@@@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@等四@@种方式分类推进@@“证照分离@@”改革@@全覆盖试点改革@@@@。
对涉及全国人大常委会在自贸试验区暂时调整实施有关法律@@@@、行政法规@@和国务院决定在自贸试验区暂时调整实施的国务院决定规定的事项@@，自贸试验区外的扩大试点地区不享受自贸试验区政策@@；对中央层面设定@@(法律@@、行政法规@@、国务院决定设定@@)、国务院部门及其垂直管理机构实施的事项@@，在争取国务院有关部门支持的前提下实施更大力度的改革@@举措@@。
(三@@)建立清单管理制度@@@@
按照@@“证照分离@@”改革@@全覆盖要求@@@@，将涉企经营许可@@事项全部纳入清单管理@@。清单内逐项列明单位@@、事项名称@@、设定依据@@、审批层级和部门@@、改革@@方式@@、具体改革@@举措@@、事中事后监管@@措施等内容@@@@，定期调整更新并同步向社会公布@@。清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域@@，企业取得营业执照即可自主开展经营@@。对中央层面设定@@的涉企经营许可@@事项@@，各部门要结合中央层面清单事项和我市@@实施涉企经营许可@@事项的实际情况@@，逐项比对厘清中央层面清单事项与我市@@实际实施情况的对应关系并予以调整@@。
二@@、分类推进审批制度@@改革@@@@
(一@@)直接取消审批@@
对设定必要性已不存在@@、市@@场机制能够有效调节@@、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理@@、通过事中事后监管@@能够有效规范的涉企经营许可@@事项@@，直接取消审批@@。要逐项明确取消审批后@@的相关管理措施和管理制度@@@@，做好工作衔接@@，防止管理脱节@@。
取消审批后@@，企业持有营业执照即可开展经营@@。直接取消审批@@后@@，相关主管部门仍对相关经营活动依法负有监管@@职责@@。市@@场监管@@部门要及时将相关企业设立或变更登记信息通过政务信息共享平台@@推送至有关主管部门@@，有关主管部门及时将相关企业纳入监管@@范围@@，依法实施事中事后监管@@@@。
(二@@)审批改为备案@@@@
对可以取消审批的涉企经营许可@@事项@@，需要企业及时主动提供有关信息@@，以便有关主管部门有效实施行业管理@@、维护公共利益的@@，由审批改为备案@@@@@@。对审批改为备案@@@@的事项@@@@，要逐项制定备案@@管理办@@法@@，明确备案@@的条件@@、内容@@、程序@@、期限以及需要报送的全部材料目录和备案@@示范文本等@@，坚决防止以备案@@之名行审批之实@@。
审批改为备案@@@@的事项@@，原则@@上要按照@@@@“多证合一@@@@”的要求@@在企业登记注册环节一@@并办@@理@@，由市@@场监管@@部门及时将备案@@信息推送至有关主管部门@@。确需到有关主管部门办@@理备案@@的@@，要简化备案@@要素@@，强化信息共享@@，方便企业办@@事@@。企业备案@@后@@，有关主管部门要依法实施有效监管@@@@。对未按规定备案@@或备案@@信息不实的企业@@，要明确监管@@规则@@，依法调查处理并采取措施予以纠正@@，但不得以备案@@情况为依据限制或处罚企业经营活动@@。
(三@@)实行告知承诺@@
对确需保留的涉企经营许可@@事项@@，企业就符合经营许可@@条件作出承诺@@，有关主管部门通过事中事后监管@@能够纠正不符合经营许可@@条件行为@@、有效防范风险的@@，实行告知承诺@@。
有关主管部门要依法准确完整列出可量化可操作@@、不含兜底条款的经营许可@@具体条件@@，明确监管@@规则和违反承诺的后果@@，一@@次性告知企业@@，并提供告知承诺书示范文本@@。申请人承诺符合办@@理条件的@@，有关部门应当直接作出同意的决定@@；未履行承诺的@@，责令其限期整改@@，整改后仍未达到条件的@@，撤销决定@@，并将有关情况纳入本市@@信用信息平台@@@@；作出虚假承诺的@@，直接撤销决定@@@@，按照@@未取得决定擅自从事相关活动追究相应法律@@责任@@，并将有关情况纳入本市@@信用信息平台@@@@。
(四@@)优化审批服务@@
对关系国家安全@@、公共安全@@、金融安全@@、生态安全和公众健康等重大公共利益@@，不具备取消审批或实行告知承诺@@条件的涉企经营许可@@事项@@，应当采取切实措施优化审批服务@@@@，提高审批效率@@、降低办@@事成本@@。
优化审批服务@@的事项@@，有关主管部门要针对企业关心的难点痛点问题@@@@@@，采取以下措施@@：一@@是压减审批要件和环节@@。要大幅精简经营许可@@条件和审批材料@@，坚决取消@@“奇葩证明@@”，采取并联办@@理@@、联合评审等方式优化办@@事流程@@，主动压减审批时限@@。二@@是延长或取消有效期限@@。对许可证件设定了有效期限@@，但经营许可@@条件基本不变的@@，原则@@上要延长或取消有效期限@@。三@@是公布总量控制条件和存量情况@@。有数量限制的事项@@，要定期公布总量控制条件@@、布局@@规划@@、企业存量@@、申请企业排序等情况@@，方便企业自主决策@@。同时@@，鼓励各部门积极探索优化审批服务@@的创新举措@@。
三@@、完善改革@@配套政策措施@@
(一@@)规范企业登记经营范围与申办@@经营许可@@的衔接@@
市@@场监管@@部门要按照@@国家市@@场监管@@总局@@的统一@@部署@@，推行经营范围规范化登记@@，理清证照对应关系@@。企业办@@理登记注册时@@，市@@场监管@@部门要根据企业自主申报的经营范围@@，明确告知企业需要办@@理的经营许可@@事项@@，并将需申请许可的企业信息通过政务信息共享平台@@精准推送至有关主管部门@@；有关主管部门要依企业申请及时办@@理相关经营许可@@@@，并将办@@理结果通过政务信息共享平台@@推送至市@@场监管@@部门@@。
(二@@)强化涉企经营信息归集共享@@
有关部门要将企业登记注册@@、经营许可@@、备案@@、执法检查@@、行政处罚等信息及时归集至全国一@@体化在线@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@、全国信用信息共享平台@@@@、国家企业信用信息公示系统@@，除涉及国家秘密外实现涉及企业经营的政府信息集中共享@@。有关部门可通过信息共享获取的信息@@，一@@律不得再要求@@企业提供@@。涉及部门垂直管理信息业务系统的@@，有关部门要积极与中央部门沟通@@，尽快落实有关信息归集共享的要求@@@@。
(三@@)持续提升审批服务质量和效率@@
有关主管部门要深入推进审批服务标@@准化@@，制定并公布准确完备@@、简明易懂的办@@事指南@@，规范自由裁量权@@，严格时限约束@@，消除隐性门槛@@。要加快推进@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”，推动涉企经营许可@@事项从申请@@、受理到审核@@、发证全流程@@“一@@网通办@@@@”“最多跑一@@次@@”。要加强对审批行为的监督管理@@，建立审批服务@@“好差评@@”制度@@，由企业评判服务绩效@@。
(四@@)创新和加强事中事后监管@@@@
要坚持放管结合@@、并重@@，按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，加强审批与监管@@的衔接@@，健全监管@@规则和标@@准@@，坚决纠正@@“不批不管@@”“只批不管@@”“严批宽管@@”等问题@@@@@@。要全面推行@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、跨部门联合监管@@和@@“互联网@@+监管@@”，对新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式实行包容审慎监管@@@@，对高风险行业和领域实行重点监管@@@@。要加强信用监管@@@@，依法查处虚假承诺@@、违规经营等行为并记入信用记录@@，实行失信联合惩戒@@。要强化社会监督@@，依法及时处理投诉举报@@，引导社会力量参与市@@场秩序治理@@。要增强监管@@威慑力@@，对严重违法经营的企业及相关责任人员@@，依法撤销@@、吊销有关证照@@，实施市@@场禁入措施@@。
(五@@)坚持依法推进改革@@@@
按照@@重大改革@@于法有据的要求@@@@，依照法定程序@@开展相关工作@@，确保改革@@在法治轨道上推进@@。根据法律@@@@、行政法规@@、国务院决定的调整情况@@，及时对我市@@和各部门制定的地方政府规章@@、规范性文件作相应调整@@，建立与试点要求@@相适应的管理制度@@@@。对试点证明行之有效的改革@@举措@@，要及时推动地方性法规@@、地方政府规章的立改废释@@，固化改革@@成果@@。
四@@、工作要求@@@@
(一@@)加强组织领导@@
各相关部门要加强统筹协调@@@@，明确任务分工@@，层层压实责任@@，确保改革@@措施落地见效@@。市@@欧宝娱乐靠谱吗 局@@、市@@市@@场监管@@局@@@@、市@@司法局@@要切实发挥牵头作用@@，按照@@职责分工@@，会同涉及改革@@的市@@级相关主管部门共同落实好@@“证照分离@@”改革@@要求@@@@，积极稳妥地推进各项改革@@工作@@。市@@级相关主管部门要加强上下对接和业务指导@@，制定配套管理措施@@，逐项细化改革@@举措@@，明确加强事中事后监管@@的具体办@@法@@，调整并对外公示服务内容@@@@，确保本部门@@、本系统各项改革@@措施落地落细@@。各区人民政府要落实主体@@责任@@，组织好本地区改革@@实施@@，加强统筹协调@@、建立工作机制@@、做好督导考核@@。
(二@@)强化宣传培训@@
各相关部门要运用通俗易懂的宣传方式做好改革@@政策宣传解读工作@@，扩大各项改革@@政策的知晓度@@，及时回应社会关切@@，营造全社会关心改革@@@@、支持改革@@@@、参与改革@@的良好氛围@@。要加强学习培训@@，提升工作人员业务素质和服务意识@@，确保改革@@工作顺利推进@@。
(三@@)狠抓工作落实@@
各部门要健全激励约束机制和容错纠错机制@@，充分调动改革@@的积极性和主动性@@，以钉钉子精神全面抓好改革@@任务落实@@；要做好改革@@政策的工作培训和宣传解读@@，扩大政策知晓度@@，营造有利于改革@@的良好氛围@@；要密切跟踪改革@@试点进展@@，总结评估试点情况@@，及时完善政策举措@@，发现和推广典型经验@@，确保试点取得预期成效@@，不断提升企业获得感@@。要强化督查问责@@，对抓落实有力有效的@@，适时予以表彰@@；对未依法依规履行职责的@@，严肃问责@@。
