各区@@、县人民政府@@，市人民政府各工作部门@@、各直属机构@@ ：
《西安@@市贯彻落实@@〈优化营商环境@@条例@@〉实施方案@@》已经市政府同意@@，现印发你们@@，请认真贯彻执行@@。
西安@@市人民政府办公厅@@
2020年@@7月@@22日@@
西安@@市贯彻落实@@《优化营商环境@@条例@@》实施方案@@
为全面贯彻落实@@@@《优化营商环境@@条例@@》和@@《陕西省贯彻落实@@〈优化营商环境@@条例@@〉实施方案@@》，推动@@西安@@营商环境@@持续优化@@@@，为实现@@经济高质量发展@@、打造内陆改革开放高地提供有力支撑和@@保障@@，结合我市实际@@，制定本方案@@。
一@@、工作目标@@@@@@
以习近平总书记关于优化营商环境@@的系列重要论述为根本遵循@@，全面贯彻落实@@《优化营商环境@@条例@@》和@@《陕西省贯彻落实@@〈优化营商环境@@条例@@〉实施方案@@》相关任务部署@@，坚持把法治化建设@@作为优化营商环境@@工作的关键环节@@，建立健全市场主体@@全生命周期法治服务体系@@，着力打造@@“审批项目最少@@、收费标@@准@@@@最低@@、办事效率最高@@、服务水平@@最优@@”的西安@@营商环境@@品牌和@@@@“效率高@@、成本@@低@@、服务优@@”的国际一@@流营商环境@@@@，为奋力谱写西安@@新时代追赶超越新篇章提供强有力保障@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）加大@@市场主体@@保护@@
1．维护市场公平竞争秩序@@。坚持权利平等@@、机会平等@@、规则平等@@，国家市场准入负面清单以外的领域@@@@，各类市场主体@@均可以依法平等进入@@，不得另行制定市场准入性质的负面清单和@@准入限制@@。（牵头单位@@：市发改委@@、市市场监管@@局@@、市行政审批局@@）
2．保护市场主体@@自主经营权益@@。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用@@，各类市场主体@@依法享有经营自主权@@，对依法应当由市场主体@@自主决策的各类事项@@@@，任何单位和@@个人不得干预@@。依法保护市场主体@@经营者的人身权@@、财产权和@@其他合法权益@@，不得对市场主体@@实施任何形式的摊派@@，不得非法实施行政强制或者侵犯市场主体@@及其经营者合法权益的其他行为@@。（牵头单位@@：市市场监管@@局@@、市公安局@@）
3．营造公平发展环境@@。各类市场主体@@依法平等使用资金@@、技术@@、人力资源@@、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和@@公共服务资源@@。各类市场主体@@依法平等适用国家支持发展的政策@@。在政府资金安排@@、土地供应@@、税费减免@@、资质许可@@、标@@准@@制定@@、项目申报@@、职称评定@@、人力资源@@政策等方面@@，应当依法平等对待各类市场主体@@@@，不得对外资企业@@、民营企业制定或者设置歧视性政策条款@@。（牵头单位@@：市财政局@@、市科技局@@、市人社局@@、市资源规划局@@）
4．加强@@招标@@投标@@领域专项整治@@。加大@@招投标@@和@@政府采购等重点领域整治力度@@，不得设定不合理条件@@，或者以其他任何形式排斥@@、限制潜在投标@@人或者供应商@@，保障各类市场主体@@依法平等参与@@。推进@@招投标@@电子化@@，规范招投标@@管理全过程@@，加强@@招标@@投标@@和@@政府采购监管@@@@，依法纠正和@@查处违法违规行为@@，营造公开公平公正的招投标@@环境@@。（牵头单位@@：市发改委@@、市财政局@@）
5．加大@@知识产权保护力度@@。围绕重点领域@@、重点市场@@、重点环节@@，组织开展@@知识产权执法专项行动@@，严厉打击侵犯知识产权违法行为@@。建立知识产权惩罚性赔偿制度@@，推动@@建立知识产权快速协同保护机制@@。探索@@进一@@步推进@@陕西自贸区知识产权行政执法和@@纠纷多元解决机制@@。（牵头单位@@：市市场监管@@局@@、市商务局@@、市司法局@@）
6．优化涉企法律服务@@。协调支持市法院和@@有关区县@@法院设立涉企法律服务窗口@@，在各开发@@区@@@@、各自贸片区及重点工业园区设立法律服务工作平台@@@@，免费为企业提供法律体检@@、法治宣传@@、法律咨询@@@@，提升@@市场主体@@维护合法权益的便利@@度@@。（牵头单位@@：市司法局@@）
7．保护市场主体@@自主决定权@@。除法律@@、法规@@另有规定@@外@@，市场主体@@有权自主决定加入或者退出行业协会商会等社会组织@@；不得强制或者变相强制市场主体@@参加评比@@@@、达标@@@@、表彰@@、培训@@、考核@@、考试以及类似活动@@，不得借前述活动向市场主体@@收费或者变相收费@@。（牵头单位@@：市民政局@@、市市场监管@@局@@、市发改委@@）
（二@@）优化市场经营环境@@
8．提升@@企业开办便利@@化水平@@@@。除法律@@、行政法规@@规定@@的特定领域外@@，涉企经营许可事项@@不得作为企业登记@@的前置条件@@。企业申请办理@@住所等相关变更登记@@的@@，应当依法及时予以办理@@@@，除法律@@、法规@@、规章@@另有规定@@外@@，企业迁移后其持有的有效许可证件不再重复办理@@@@。（牵头单位@@：市市场监管@@局@@）
9．严格执行国家市场准入负面清单制度@@。贯彻落实全国统一@@的市场准入负面清单制度@@，市场准入负面清单以外的领域@@，各类市场主体@@均可以依法平等进入@@。贯彻执行国家外商投资准入管理有关政策法规@@@@，严格执行准入前国民待遇加负面清单管理制度@@，外商投资准入负面清单以外的领域@@，按照@@内外资同等标@@准@@实施管理@@。（牵头单位@@：市发改委@@、市投资局@@、市商务局@@）
10．加大@@反垄断和@@反不正当竞争执法力度@@。推动@@落实公平竞争审查制度@@，有效预防和@@制止市场经济活动中的不正当竞争行为以及滥用行政权力@@、限制竞争的行为@@，有效打击传销@@、规范直销及开展反不正当竞争检查@@，营造公平竞争的市场环境@@。（牵头单位@@：市市场监管@@局@@）
11．促进人才有序流动@@@@。按照@@全市产业布局和@@发展需求@@，加强@@招才引@@智工作力度@@，创新@@人才培养@@、引@@进@@、开发@@、流动@@、评价@@、激励@@、服务等机制@@，建立统一@@开放@@、竞争有序的人力资源@@市场体系@@，促进人力资源@@有序社会性流动@@和@@合理配置@@，提高人才资源配置效率@@。（牵头单位@@：市人社局@@）
12．鼓励@@市场主体@@开展创新@@@@。完善政策措施@@、强化创新@@服务@@，鼓励@@和@@支持市场主体@@拓展创新@@空间@@@@，持续推进@@产品@@、技术@@、商业模式@@、管理等创新@@@@，充分发挥市场主体@@在推动@@科技成果转化中的作用@@。（牵头单位@@：市发改委@@、市工信局@@、市科技局@@）
13．严格落实减税降费政策@@。认真贯彻落实国家各项减税降费政策@@，不对特定企业或市场主体@@规定@@税费优惠政策@@，不将财政支出优惠政策与企业及其投资者缴纳税收或非税收入挂钩@@。依法设立的政府性基金@@、涉企行政事业性收费@@、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费@@，实行目录清单管理并向社会公开@@@@，目录清单之外@@的前述收费和@@保证金一@@律不得执行@@。推广以金融机构保函@@、保证保险等替代现金缴纳涉企保证金@@，并由主管部门负责明确具体规范和@@办事指南@@。（牵头单位@@：市财政局@@、市税务局@@、市发改委@@）
14．持续优化@@金融服务@@。鼓励@@和@@支持驻市金融机构加大@@对民营企业@@、中小企业的支持力度@@，降低民营企业@@、中小企业综合融资成本@@@@。配合驻陕金融监督管理部门完善对驻市金融机构的监管@@考核@@和@@激励@@机制@@，鼓励@@、引@@导其增加对民营企业@@、中小企业的信贷投放@@，并合理增加中长期贷款和@@信用贷款支持@@，提高贷款审批效率@@@@。促进多层次资本市场规范健康发展@@，拓宽市场主体@@融资渠道@@，支持符合条件的民营企业@@、中小微企业依法发行股票@@、债券以及其他融资工具@@，扩大直接融资规模@@。（牵头单位@@：市金融工作局@@）
15．强化要素保障力度@@。供水@@、供电@@、供气@@、供热等市政公用服务单位应当及时向社会公开服务标@@准@@@@、资费标@@准@@等信息@@，为市场主体@@提供安全@@、便捷@@、稳定和@@价格合理的服务@@，不得强迫市场主体@@接受不合理的服务条件@@，不得以任何名义收取不合理费用@@。应采取各种有效措施@@，持续压减要素供给的环节@@、成本@@、时限@@，特别是要针对产业聚集区域和@@重点产业项目@@，提供高效优质服务@@。相关主管部门应依法加强@@对市政公用服务单位的行业监管@@@@，提高保障效率和@@质量@@。（牵头单位@@：市发改委@@、市水务局@@、市城管局@@）
16．充分发挥行业协会服务职能@@。鼓励@@各类行业协会商会依照法律@@、法规@@和@@章程@@，加强@@行业自律@@，依法规@@范行业协会商会的收费@@、评比@@、认证等行为@@。支持行业协会商会加强@@内部管理和@@能力建设@@@@，及时反映行业诉求@@，为市场主体@@提供信息咨询@@@@、宣传培训@@@@、市场拓展@@、权益保护@@、纠纷处理等方面的服务@@。（牵头单位@@：市民政局@@）
17．加强@@信用体系建设@@@@。持续推进@@政务诚信@@、商务诚信@@、社会诚信和@@司法公信建设@@@@，提高全社会诚信意识和@@信用水平@@@@，维护信用信息安全@@，严格保护商业秘密和@@个人隐私@@。各级行政机关@@应当履行向市场主体@@依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同@@，不得以行政区划调整@@、政府换届@@、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约@@。因国家利益@@、社会公共利益需要改变政策承诺@@、合同约定的@@，应当依照法定权限和@@程序进行@@，并依法对市场主体@@因此受到的损失予以补偿@@。机关@@、事业单位@@、国有大型企业不得违约拖欠民营企业@@、中小企业的货物@@、工程@@、服务等账款@@。政府及有关部门应当加大@@清理政府部门@@和@@国有大型企业拖欠民营企业@@、中小企业账款力度@@，并督促拖欠主体@@对每笔欠款制定偿还计划@@，逐月@@推动@@落实@@。（牵头单位@@：市工信局@@、市司法局@@、市市场监管@@局@@）
18．优化市场主体@@注销办理@@流程@@@@。优化一@@般注销办理@@环节@@，加强@@部门协同联动@@，精简申请材料@@@@、压缩办理@@时间@@、降低注销成本@@@@；完善简易注销制度@@，坚持诚信推定和@@背信严惩@@，推动@@简易注销程序制度化@@、规范化@@。对设立后未开展生产经营活动或者无债权债务的市场主体@@@@，可以按照@@简易程序办理@@注销@@；对有债权债务的市场主体@@@@，在债权债务依法解决后及时办理@@注销@@。建立健全市场主体@@强制退出制度@@，对因经营异常@@、违法失信而被吊销营业执照@@、责令关闭的市场主体@@@@，依法实施强制退出@@。建立企业破产工作协调机制@@，协调解@@决企业破产过程中涉及的有关问题@@@@@@。（牵头单位@@：市市场监管@@局@@、市司法局@@）
（三@@）提升@@欧宝娱乐靠谱吗 水平@@
19．加强@@欧宝娱乐靠谱吗 标@@准@@化建设@@@@。进一@@步增强服务意识@@，深化审批制度改革@@，创新@@欧宝娱乐靠谱吗 方式@@，推进@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”，推动@@新技术@@在@@欧宝娱乐靠谱吗 领域创新@@应用@@，为市场主体@@提供规范@@、便利@@、高效的@@欧宝娱乐靠谱吗 。按照@@国家和@@省上有关部署和@@要求@@，编制并向社会公开@@@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@标@@准@@化工作流程@@和@@办事指南@@，细化量化@@欧宝娱乐靠谱吗 标@@准@@，压缩自由裁量权@@，推进@@同一@@事项@@实行无差别受理@@、同标@@准@@办理@@@@。（牵头单位@@：市行政审批局@@）
20．提升@@欧宝娱乐靠谱吗 审批效率@@。在各级@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅@@推行@@当场办结@@、一@@次办结@@、限时办结@@等制度@@，实现@@集中办理@@@@、就近办理@@@@、网上办理@@@@、异地可办@@。需要市场主体@@补正有关材料@@、手续的@@，应当一@@次性告知需要补正的内容@@；需要进行现场踏勘@@、现场核查@@、技术@@审查@@、听证论证的@@，应当及时安排@@、限时办结@@。欧宝娱乐靠谱吗 事项@@办理@@要在国家规定@@的时限@@内进一@@步压减@@，并向社会公开@@；超过办理@@时限@@@@的@@，办理@@单位应当公开说明理由@@。（牵头单位@@：市行政审批局@@）
21．深化相对集中行政许可权改革@@。进一@@步理顺市@@、区县@@（开发@@区@@）两级行政审批服务局运转模式@@，组织开展@@行政审批业务培训@@@@，不断提升@@@@一@@线工作人员能力水平@@@@。本区域各类@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@一@@般应当进驻@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅@@，统一@@办理@@并大力推行@@@@“一@@站式@@、一@@窗式@@”集成服务@@。组织开展@@“一@@件事一@@次办@@”主题@@服务试点@@，以重点突破带动整体工作不断深化@@。（牵头单位@@：市行政审批局@@）
22．加快推进@@@@“政府数字化转型@@”。全面提升@@@@“数字政府@@”建设@@水平@@@@，完善政务信息基础支撑体系@@，加快形成以数据@@驱动的数字政府@@框架@@，着力提升@@政府智慧化@@、智能化水平@@@@。加快推进@@@@欧宝娱乐靠谱吗 “一@@张网@@”建设@@，强化部门数据@@打通@@、数据@@共享@@，有效解决@@“数据@@孤岛@@”问题@@@@。持续优化@@西安@@@@欧宝娱乐靠谱吗 网功能@@@@，实现@@国家@@、省级@@、市级三@@级@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@一@@体化@@，持续加强@@@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@资源归集共享@@，加大@@“一@@网通办@@”事项@@开发@@力度@@，实现@@“能上尽上@@”。持续优化@@“i西安@@”欧宝娱乐靠谱吗 APP功能@@，争取更多@@便民服务事项@@实现@@@@“掌上@@办@@”。积极运用区块链@@、人工智能@@、大数据@@等新兴信息技术@@@@，推动@@城市治理能力和@@治理水平@@现代化@@，加快实现@@@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@“网上可办@@、全城通办@@、就近能办@@、异地可办@@”全覆盖@@。（牵头单位@@：市大数据@@局@@、市行政审批局@@）
23．持续推进@@政务公开@@。及时通过政府门户网站集中公布涉及市场主体@@的法律@@、法规@@、规章@@、行政规范性文件@@和@@各类政策措施@@，并通过多种途径和@@方式@@加强@@宣传解读@@。（牵头单位@@：市政府办公厅@@）
24．加强@@行政许可事项@@管理@@。持续精简行政许可事项@@@@，结合国家和@@省级@@层面设定的行政许可事项@@清单@@@@，及时修订完善市@@、区县@@（开发@@区@@）行政许可事项@@清单@@，逐项明确设定依据@@、实施机关@@@@、许可条件@@、办理@@程序@@、办理@@时限@@@@、申请材料@@、适用范围@@、有效期限@@、中介服务等要素@@。对已取消的行政许可@@，行政机关@@不得继续实施或者变相实施@@，不得转由行业协会商会或者其他组织实施@@。符合相关条件和@@要求的@@，可以按照@@有关规定@@采取告知承诺的方式@@办理@@@@。（牵头单位@@：市行政审批局@@）
25．推进@@投资审批制度改革@@。根据项目性质@@、投资规模等分类规范投资审批程序@@，精简审批要件@@，简化技术@@审查@@事项@@@@，强化项目决策与用地@@、规划等建设@@条件落实的协同@@，实行与相关审批在线并联办理@@@@。（牵头单位@@：市发改委@@）
26．深化工程@@建设@@项目审批制度改革@@。持续优化@@工程@@建设@@项目审批流程@@@@，推行@@并联审批@@、多评合一@@@@、多图联审@@、联合竣工验收等方式@@@@，简化审批手续@@，提高审批效能@@。在有条件的区域推行@@区域评估@@，对一@@定区域内覆压重要矿产资源@@、地质灾害危险性等事项@@进行统一@@评估@@，不再对区域内的市场主体@@提出单独评估要求@@；区域评估费用不得由市场主体@@承担@@。（牵头单位@@：市住建局@@、市资源规划局@@）
27．规范涉企中介服务@@。严格控制作为办理@@行政审批条件的中介服务事项@@@@，中介服务机构应当依照有关部门的政策法规@@@@，明确办理@@法定行政审批中介服务的条件@@、流程@@、时限@@、收费标@@准@@@@，并向社会公开@@。加快推进@@@@中介服务机构与行政机关@@脱钩@@，行政机关@@不得为市场主体@@指定或者变相指定中介服务机构@@；行政机关@@在行政审批过程中需要委托中介服务机构开展技术@@性服务的@@，应当通过竞争性方式@@选择中介服务机构@@，并自行承担服务费用@@，不得转嫁给市场主体@@承担@@。（牵头单位@@：市行政审批局@@）
28．深入开展证明事项@@清理工作@@。向社会公布证明事项@@清单@@，并坚持定期动态清理@@；对确需保留的证明事项@@@@，逐项列明设定依据@@、索@@要单位@@、开具单位等内容@@，坚决杜绝已取消的证明事项@@继续存在或者变相存在@@。清单之外@@，政府部门@@、公用企事业单位@@和@@服务机构不得索@@要证明@@。（牵头单位@@：市司法局@@）
29．促进跨境贸易便利@@化@@。依法削减进出口环节审批事项@@@@，取消不必要的监管@@要求@@，优化简化通关流程@@@@，提高通关效率@@，清理规范口岸收费@@，降低通关成本@@@@，推动@@口岸和@@国际贸易领域相关业务统一@@通过国际贸易@@“单一@@窗口@@”办理@@。（牵头单位@@：市商务局@@）
30．优化纳税服务水平@@@@。精简办税资料和@@办税流程@@@@，公开涉税事项@@办理@@时限@@@@@@，压减办税时间@@，加大@@推广使用电子发票的力度@@，加快实现@@@@全程网上办税@@，持续优化@@纳税服务@@。（牵头单位@@：市税务局@@）
31．深入推进@@不动产登记@@服务改革@@。优化申请@@、核税@@、缴费和@@发证等事项@@办理@@效率@@，通过部门信息共享集成@@，减少登记@@申请材料@@数量@@。充分运用大数据@@@@、人脸识别@@、在线支付等技术@@手段@@，建立不动产网上@@（掌上@@）登记@@中心@@，实现@@网上申请@@、不动产抵押登记@@@@“零跑路@@”目标@@@@。推行@@“一@@窗受理@@、并行办理@@@@”，实现@@交易@@、登记@@、缴税一@@个程序一@@次办理@@完成@@。推行@@电子证照@@、自助办理@@模式@@，全面压缩登记@@工作时限@@@@。提供不动产登记@@信息网上查询和@@现场自助查询服务@@，权利人可以查询自己名下的所有不动产登记@@资料@@，其他人可以根据不动产坐落查阅用途@@、面积@@、抵押情况@@、限制信息和@@地籍图等登记@@资料@@。（牵头单位@@：市资源规划局@@）
32．构建亲清新型政商关系@@。建立畅通有效的政企沟通机制@@，采取多种方式@@及时听取市场主体@@的反映和@@诉求@@，了解市场主体@@生产经营中遇到的困难和@@问题@@@@@@，并依法予以协调解@@决@@。建立政企沟通机制@@，应当充分尊重市场主体@@意愿@@，增强针对性和@@有效性@@，不得干扰市场主体@@正常生产经营活动@@，不得增加市场主体@@负担@@。不断提升@@@@12345市民综合服务热线平台@@营商环境@@专线问题@@@@办理@@效率和@@质量@@，建立便利@@@@、畅通的渠道@@，受理有关营商环境@@的投诉和@@举报@@。（牵头单位@@：市工信局@@、市住建局@@、市商务局@@、市发改委@@、市文化@@旅游局@@、市大数据@@局@@）
（四@@）强化执法监管@@@@
33．推进@@综合行政执法改革@@。持续深化市场监管@@@@、生态环境@@、文化@@、交通运输@@、农业等五@@个领域综合执法改革@@，整合执法队伍@@、归并执法事项@@@@。进一@@步细化监管@@规则和@@标@@准@@体系@@，明确落实监管@@责任@@，提升@@监管@@规范化@@@@、标@@准@@化水平@@@@，依法对市场主体@@进行监管@@@@，切实解决多头执法@@、多层执法和@@重复执法问题@@@@@@。（牵头单位@@：市司法局@@、市市场监管@@局@@、市生态环境@@局@@、市文化@@旅游局@@、市交通局@@、市农业农村局@@）
34．完善信用监管@@体系@@。加快构建以信用为基础的新型监管@@机制@@，构筑完善信用监管@@平台@@@@，创新@@和@@完善信用监管@@体系@@@@，强化信用监管@@的支撑保障@@，加强@@信用监管@@的组织实施@@，积极推进@@信用修复机制建设@@@@，不断提升@@@@信用监管@@效能@@。（牵头单位@@：市工信局@@）
35．加强@@事中事后监管@@@@。健全以@@“双随机@@、一@@公开@@”为主的监管@@机制@@，除直接涉及公共安全和@@人民群众生命健康等特殊重点领域外@@，原则上所有的行政检查应当通过双随机@@抽查方式@@进行@@，形成常态化管理机制@@。对于同一@@检查对象的多个抽查检查事项@@@@，应当采取部门联合抽查检查的方式@@@@，原则上一@@次性完成检查@@。（牵头单位@@：市市场监管@@局@@）
36．探索@@试行包容审慎监管@@@@。按照@@鼓励@@创新@@的原则@@，对新技术@@@@、新产业@@、新业态@@、新模式等实行包容审慎监管@@@@，针对其性质@@、特点分类制定和@@实行相应的监管@@规则和@@标@@准@@@@，留足发展空间@@@@，同时确保质量和@@安全@@，不得简单化予以禁止或者不予监管@@@@。（牵头单位@@：市市场监管@@局@@、市发改委@@）
37．推行@@“互联网@@＋监管@@”。充分运用互联网@@@@、大数据@@等技术@@手段@@，建设@@“互联网@@＋监管@@”系统@@，实现@@与国家和@@省级@@监管@@平台@@的信息共享交换@@，实施以远程监管@@@@、移动监管@@@@、预警防控为特征的非现场监管@@@@，实现@@违法线索@@互联@@、监管@@标@@准@@互通@@、处理结果互认@@，提升@@监管@@的精准化@@、智能化水平@@@@。（牵头单位@@：市市场监管@@局@@、市政府办公厅@@、市大数据@@局@@）
38．进一@@步规范行政执法@@。全面落实行政执法公示@@、行政执法全过程记录和@@重大行政执法决定法制审核制度@@，实现@@行政执法信息及时准确公示@@、行政执法全过程留痕和@@可回溯管理@@、重大行政执法决定法制审核全覆盖@@@@。规范自由裁量权@@，逐步制定公布覆盖全面@@、科学可行的自由裁量权基准及适用规则@@，进一@@步统一@@执法标@@准@@@@，确保行政执法公平公正@@，提高执法行为公信力@@。（牵头单位@@：市司法局@@）
39．依法慎用强制性执法手段@@。在行政执法中推广运用说服教育@@、劝导示范@@、行政指导等非强制手段@@，依法慎重使用查封@@、扣押@@、冻结等行政强制性措施@@，确需使用相关行政强制性措施的@@，应当尽可能减少对市场主体@@正常生产经营活动的影响@@。依法开展清理整顿@@、专项整治等活动@@，除涉及人民群众生命安全@@、发生重特大事故或者举办国家重大活动@@，并报经有关机关@@批准外@@，不得在相关区域采取要求相关行业@@、领域的市场主体@@普遍停产@@、停业的措施@@。禁止将罚没收入与行政执法机关@@利益挂钩@@。（牵头单位@@：市司法局@@、市市场监管@@局@@、市公安局@@、市城管局@@）
（五@@）加强@@法治化建设@@@@
40．完善政策法规@@体系@@。根据国家和@@省级@@有关优化营商环境@@政策规定@@@@，及时组织依法制定或者修改@@、废止有关政府规章@@@@、行政规范性文件@@。优化完善营商环境@@的改革措施@@，涉及调整实施现行法律@@、行政法规@@等有关规定@@的@@，依照法定程序授权后可以先行先试@@。（牵头单位@@：市司法局@@）
41．加强@@政策制定的法制化审核@@。制定与市场主体@@生产经营活动密切相关的规章@@@@、行政规范性文件@@，应当充分听取市场主体@@@@、行业协会商会等的意见@@，并依法履行合法性审核及备案程序@@。加强@@法治宣传@@教育@@，为市场主体@@留出必要的适应调整期@@，强化政策效果评估@@。严格把好规范性文件合法性审核关@@，提高合法性审核工作的效率和@@质量@@。（牵头单位@@：市司法局@@）
42．建立纠纷解决机制@@。完善调解@@@@、仲裁@@、行政裁决@@、行政复议@@、诉讼等有机衔接@@、相互协调的多元化纠纷解决机制@@，为市场主体@@提供高效@@、便捷@@的纠纷解决途径@@。组建重点行业纠纷调解@@团队@@，在易发矛盾冲突和@@纠纷的劳资@@、消费@@、物业@@、职工维权@@、交通事故等重点行业领域@@，积极发展行业性@@、专业性人民调解@@组织@@，以政府购买服务方式@@组建专职化人民调解@@队伍@@。（牵头单位@@：市司法局@@）
43．积极构建优化营商环境@@法治保障共同体@@。推动@@人大机关@@@@、相关政府部门@@@@、司法机关@@和@@知名法学院校@@、研究机构@@、学会协会以及仲裁@@机构@@、律师事务所等构建优化营商环境@@法治保障共同体@@，就优化营商环境@@涉及的法律问题@@@@开展政策研究@@、宣传培训@@@@、评估优化等工作@@，进一@@步推动@@制度设计@@、强化行政执法监督@@、发挥司法保障职能@@、优化纠纷化解机制@@、加强@@制度宣传解读@@。（牵头单位@@：市司法局@@）
44．强化法治宣传@@和@@服务@@。持续加强@@@@法治宣传@@教育@@@@，落实国家机关@@普法责任制@@，提高国家工作人员依法履职能力@@，引@@导市场主体@@合法经营@@、依法维护自身合法权益@@，不断增强全社会的法治意识@@。整合律师@@、公证@@、司法鉴定@@、调解@@、仲裁@@等公共法律服务资源@@，加快推进@@@@公共法律服务体系建设@@@@，全面提升@@@@公共法律服务能力和@@水平@@@@，为优化营商环境@@提供全方位法律服务@@。（牵头单位@@：市司法局@@）
三@@、保障措施@@
（一@@）切实深化思想认识@@
各区@@县@@、西咸新区@@、各开发@@区@@和@@市级相关部门要进一@@步提高政治站位和@@思想认识@@，站在以改革带动发展@@、激发活力的高度@@，充分认识强化营商环境@@法治化建设@@的重要性和@@紧迫性@@，全力以赴抓好@@《优化营商环境@@条例@@》和@@《陕西省贯彻落实@@〈优化营商环境@@条例@@〉实施方案@@》的贯彻落实@@，推动@@西安@@营商环境@@建设@@沿着法治化轨道加快前进@@。
（二@@）全面加强@@组织领导@@
各区@@县@@、西咸新区@@、各开发@@区@@和@@市级相关部门要切实加强@@对优化营商环境@@工作的组织领导@@，按照@@《优化营商环境@@条例@@》规定@@，建立健全优化营商环境@@统筹推进@@工作机制@@，夯实领导责任@@，明确主管部门@@，健全工作制度@@，确保优化营商环境@@工作有力有序展开@@。各区@@县@@、西咸新区@@、各开发@@区@@要参照市级模式@@，明确本方案涉及工作的牵头责任部门@@，进一@@步细化强化工作措施@@，切实提升@@区域营商环境@@建设@@水平@@@@@@。
（三@@）支持鼓励@@探索@@创新@@@@
各区@@县@@、西咸新区@@、各开发@@区@@和@@市级相关部门要在复制推广@@、学习借鉴先进地区经验做法@@，推动@@本辖区@@、本领域营商环境@@建设@@水平@@@@不断提升@@@@的同时@@，在法治框架内积极探索@@原创性@@、差异化的优化营商环境@@具体举措@@，争创可复制@@、可推广的工作亮点@@、典型经验@@。对探索@@中出现失误或偏差@@，符合规定@@条件的@@，可以免责或减责@@。
（四@@）完善考核@@评价@@制度@@
各区@@县@@、西咸新区@@、各开发@@区@@和@@市级相关部门要参照市级模式@@，建立健全完善优化营商环境@@考核@@激励@@机制@@，对工作成效显著的单位和@@个人给予表彰@@@@，对工作落后的依法依规追责问责@@。由市营商办按照@@国家和@@我省营商环境@@评价@@指标@@体系@@，组织各级各相关单位参加国家和@@省上营商环境@@评价@@@@，并邀请第三@@方专业机构@@，开展全市营商环境@@评价@@@@，推动@@“以评促改@@、以评促优@@”。
（五@@）广泛做好宣传引@@导@@
各区@@县@@、西咸新区@@、各开发@@区@@和@@市级相关部门要充分运用报纸@@、广播@@、电视@@、网络等各类媒体平台@@@@，持续加大@@对@@《优化营商环境@@条例@@》的宣传解读@@，及时准确宣传优化营商环境@@的措施和@@成效@@，鼓励@@社会各界对营商环境@@进行监督@@，积极营造全社会参与营商环境@@建设@@的良好氛围@@。
