各区人民政府@@，市政府各委@@、办@@、局@@：
现将@@《关于进@@一@@步深化行政审批制@@度@@改革@@加快推进重大项目建设的若干措施@@@@》印发给你们@@，请认真按照@@执行@@。
上海市人民政府@@
2020年@@7月@@23日@@
关于进@@一@@步深化行政审批制@@度@@改革@@加快推进重大项目建设的若干措施@@@@
为推动重大项目早落地@@、早开工@@、早见效@@，促进经济社会稳定发展@@，根据@@《上海市优化营商环境@@条例@@》等精神@@，结合本市重大项目推进和世界银行营商环境@@评价工作@@，现提出深化行政审批制@@度@@改革@@，加快推进重大项目建设若干措施如下@@：
一@@、完善项目准入立项机制@@@@
1.优化战略预留区启用机制@@@@。简化战略预留区内优质项目认定流程@@，原则上认定时间不超过@@10个工作日@@@@。对战略预留区内优质改扩建项目@@，将项目认定权下放各区@@。对重大功能性项目@@、战略性产业项目和其他需使用战略预留区的项目@@，将启用程序所需时间控制@@在@@10个工作日@@@@以@@内@@@@。对功能定位已明确的成片区域@@，加快成片调整出战略预留区@@。
2.健全开发边界外项目认定机制@@@@。对规划@@确认保留的现状工业用地@@上改扩建项目@@，允许按照@@规划@@实施@@。对未经规划@@确认保留的现状工业用地@@上确需改扩建的项目@@，经项目认定和规划@@调整后实施@@。将项目认定权下放各区@@，其中需突破原有土地出让@@合同容积率的项目@@，认定结果向市经济信息化委@@、市规划@@资源局@@报备@@。
3.加快项目前期工作@@。进一@@步加强政府投资项目储备@@，全面落实项目前期协调推进机制@@@@。对企业固定资产投资项目@@，试点实行@@告知承诺@@制@@@@。
二@@、改进项目用地@@管理方式@@
4.优先保障重大项目指标@@@@。用好用足增量用地@@指标@@@@，切实推进建设用地@@减量化@@，保障市@@、区用地@@需求@@。实施用地@@指标@@周转暂借方式@@，相关区用地@@指标@@阶段性供应困难的@@，由市级给予周转暂借额度@@。加大项目耕地占补平衡指标@@在全市范围内的统筹力度@@。由市级统筹一@@批用地@@@@、排污@@、能耗等指标@@支持重大项目落地@@，必要时采取@@“直供@@”方式落实@@。
5.优化土地出让@@方式和转型利用机制@@@@。深化项目用地@@@@“带方案@@”出让@@，用地@@单位可依据土地出让@@合同及审定通过的设计方案等@@，直接办@@理建设用地@@规划@@许可证@@@@、建设工程规划@@许可证和施工@@许可证@@。推广项目用地@@@@“按标@@准@@”出让@@，落实分区域分行业的绩效准入要求@@，实现@@“地等项目@@”。对存量工业用地@@转型发展商业@@、办@@公@@、服务业@@、城市物流集配设施或者教育科研@@、文化旅游@@、社会福利等@@，符合规划@@及满足消防@@、安全@@、环保等要求的@@，以@@支持为原则@@，予以@@办@@理相关手续@@。
6.精简优化土地供应审批@@。将招拍挂供地审批@@、协议供地审批@@、土地租赁审批@@、划拨供地审批等@@4个事项@@，精简纳入供地实施事项@@，不再由企业办@@理@@。将划拨决定书@@、建设用地@@批准书@@、建设用地@@规划@@许可证@@“三@@证合一@@@@”，实现@@土地供应只办@@@@“一@@个事项@@@@”。优化土地供后监管@@方式@@，取消土地出让@@补充合同备案审查@@。优化市级权限内农转用土地征收审批流程@@，将市规划@@资源局@@审批环节下放@@，由各区@@、特定地区管委会@@直接办@@理@@。在各区编制@@土地出让@@方案和区政府集体决策过程中@@，同步进行土地出让@@入市研判@@，研判全过程在@@5个工作日@@@@内@@完成@@。
三@@、简化项目规划@@许可程序@@
7.进一@@步下放规划@@资源审批权限@@。将除跨区及@@“一@@江一@@河@@”等重点区域@@、确需市级统筹外的市政建设工程规划@@资源审批权限@@，按照@@“能放尽放@@”的原则@@，统一@@下放各区@@、特定地区管委会@@。
8.提高控详规划@@调整效率@@。产业项目的容积率@@、高度等规划@@参数按需确定@@，工业用地@@容积率一@@般不低于@@2.0（使用特殊工艺的工业用地@@容积率根据@@实际情况确定@@），通用类研发用地@@容积率不低于@@3.0、标@@准厂房类工业用地@@容积率不低于@@2.0，将相关实施方案审核权下放各区@@。涉及控详规划@@编制@@@@调整的@@，经规划@@公示并上报后@@，10个工作日@@@@内@@完成@@规划@@审批@@。对战略预留区内需新增用地@@的项目@@，同步开展战略预留区调整@@、控详规划@@编制@@@@。
9.细化完善规划@@执行@@。扩大规划@@执行覆盖面@@，将分割@@、合并规划@@地块@@；设计方案符合相关规定@@，建筑高度提升@@10%以@@内@@、最大不超过@@10米的项目@@；产业基地和产业社区内工业仓储类容积率需达到@@2.0、研发中试类需达到@@3.0或按照@@需求提升建筑高度的项目@@；工业及研发用地@@配套设施占地上总建筑面积比例由原来的@@15%提高到@@30%且用于配套零售@@、餐饮@@、宿舍等功能不超过@@15%的项目等@@，纳入规划@@执行的范围@@，直接在项目建设管理阶段@@，通过图则更新@@，落实规划@@管控指标@@@@。规划@@执行由各区@@@@、特定地区管委会@@审定@@，审定后更新图则@@，并在@@2个工作日@@@@内@@，将图则更新成果统一@@纳入全市规划@@资源信息系统@@@@。
10.优化设计方案和工程规划@@许可@@。对实施主体@@明确的项目@@，可同步开展规划@@调整和设计方案深化@@。对设计方案具备条件的项目@@，规划@@公示期间可同步开展项目设计方案公示@@。设计方案不再调整的@@，项目审批过程中不再公示@@。改进设计方案意见征询行政协助工作@@，对交通@@@@、交警@@、绿化市容等管理部门意见@@，可实施告知承诺@@@@、容缺后补@@，先行批复设计方案@@，在建设工程规划@@许可前予以@@补齐@@。
11.加大绿化审批放权力度@@。将占用@@500平方米以@@下已建成绿地的审批权下放各区@@，对占用的绿地@@，由各区@@年@@内统筹补建相应面积的绿地@@，或缴纳绿化补偿费和绿地易地补偿费@@。在保障工业园区绿地总面积不低于其用地@@总面积@@20%的前提下@@，对经审定完成绿化专项规划@@的工业园区@@，园区内各项目的具体绿地比例@@，由园区管理机构或区政府确定的管理部门统筹平衡@@、自主确定@@。
四@@、加快项目开工手续办@@理@@
12.简化项目评估评审@@。对环境影响评价@@、雷击风险@@评估@@、地震安全@@性评价@@、水@@资源论证@@、水@@土保持方案审查@@、地质灾害危险性评估等事项推行区域评估@@，区域覆盖的单个项目可取消或简化评估@@。免除工业项目交通@@影响评价报告编制@@和评审@@。在不影响公共安全@@和公共利益的情况下@@，对卫生学预评价@@、海绵专项设计等@@，实施跨前服务@@、告知承诺@@、容缺后补@@。
13.简化工程施工@@许可@@。取消项目桩基建设工程规划@@许可@@，建设单位可凭设计方案批准文件及相关资料@@，向住建@@、交通@@、水@@务等部门申请办@@理桩基施工@@许可@@，先行开工建设桩基部分@@。市重大产业项目要带头实施装配式建筑@@，对其中具有磁场要求高@@、有腐蚀性@@、微振控制@@等级高等特点的生产厂房建筑单体@@，可不实施装配式建筑@@。
14.优化市政公用接入服务@@。水@@、电@@、燃气和通信服务单位要严格按照@@承诺的时限完成接入服务@@；涉及外线工程的@@，由服务单位做好规划@@选线@@、掘占路审批等申请@@，保证接入服务按时完成@@。由工程建设项目审批审查中心做好项目水@@@@、电@@、燃气和通信接入的协调和咨询@@服务@@，同步推进市政公用接入和项目建设@@。
五@@、优化项目竣工验收流程@@
15.实施项目分期竣工验收@@。通过告知承诺@@方式@@，在项目工程质量安全@@@@、规划@@资源和消防验收完成后@@，先行完成主体@@工程或单体建筑的竣工验收@@，支持主体@@工程或单体建筑尽快投入使用@@。其他验收部门强化事中事后监管@@@@@@，在项目末期验收时@@，再予以@@核验@@。
16.实行@@“验登合一@@@@”。对自持的项目@@，优化竣工验收和不动产登记流程@@，在项目竣工后@@，同步办@@理综合竣工验收和不动产登记@@。
17.实施土地核验容缺通过@@。对规划@@核实满足条件@@、土地核验尚需完善相关手续的项目@@，在确保风险@@可控的前提下@@@@，可由建设单位承诺办@@结期限@@，经区政府认定后容缺通过@@，企业可凭验收文件办@@理经营相关手续@@。
六@@、提升项目推进服务效能@@
18.推广事权下放经验@@。总结浦东新区@@、张江科学城等承接实施项目审批相关市级事权的先行先试经验@@，将已下放浦东新区的事权复制@@推广至各区@@；已下放张江科学城的事权争取辐射到张江高新区各分园@@，由各分园管委会或所在区政府承接@@。
19.加大项目协调推进力度@@。分批梳理重大项目清单@@，优化项目推进模式@@，由相关市级部门@@、区和园区健全项目服务专班@@（专员@@）制@@，实施全程跟踪协调@@、咨询@@辅导@@、帮办@@代办@@@@。对每个具体项目@@，以@@“高效办@@成一@@件事@@”为目标@@@@，梳理立项@@、用地@@、规划@@、施工@@、竣工验收等阶段涉及的行政审批@@、中介服务@@、公共服务事项@@，编制@@个性化全流程项目推进计划表@@，倒排节点@@、挂图作战@@。
20.深化项目审批@@“一@@网通办@@@@”。线下依托@@工程建设项目审批审查中心@@，提供联合会审@@、综合竣工验收等一@@站式服务@@。线上依托@@@@“一@@网通办@@@@”总门户@@，健全统一@@的工程建设项目审批管理系统@@@@，推动全程电@@子化在线办@@理@@。可通过视频连线方式进行远程核查的@@，不再开展现场踏勘@@、实地检查@@；可通过网络评审@@、视频会议方式进行远程评审评估的@@，不再组织现场评审评估@@。
21.强化事中事后监管@@@@。加强事权下放后的工作指导和监督检查@@，防止出现管理脱节和监管@@真空@@，确保放得下@@、接得住@@、管得好@@。依托@@“互联网@@+监管@@”系统@@、工程建设项目审批管理系统@@等@@，综合运用@@信用@@、分类@@、风险@@、随机@@、协同等监管@@方式@@，完善投资项目@@、工程建设领域事中事后监管@@体系@@，形成监管@@闭环@@，守住质量和安全@@底线@@。
22.加强法治和制@@度@@保障@@。推进相关地方性法规@@、市政府规章@@、规范性文件和标@@准规范的立改废释工作@@，按照@@程序提请修改或废止与改革要求不相符的规定@@。实施容错纠错机制@@@@，支持和鼓励改革创新@@。
23.强化督查评估@@。由市政府办@@公@@厅牵头@@，形成督促推进机制@@@@，对列入清单的重大项目实施推进情况进行跟踪督促@@。运用@@欧宝娱乐靠谱吗 “好差评@@”制@@度@@、“一@@网通办@@@@”企业专属网页等@@，加强对改革措施实施效果的评估@@，及时做出调整优化@@。
本措施自@@2020年@@8月@@1日@@起施行@@。
