湖南省发展和@@改革@@委员会@@关于印发@@《关于深化对接@@“北上广@@”优化大环境行动@@的@@工作方案@@》的@@通知@@

各市@@州人民政府@@@@，省直有关单位@@：

　　《关于深化对接@@“北上广@@”优化大环境行动@@的@@工作方案@@》已经省人民政府@@同意@@，现印发给你们@@，请结合实际抓好贯彻落实@@。

　　湖南省发展和@@改革@@委员会@@

　　2020年@@7月@@17日@@

关于深化对接@@“北上广@@”优化大环境行动@@的@@工作方案@@

　　为进一@@步推进@@和@@提升对接@@“北上广@@”优化大环境行动@@，不断营造更@@具竞争力的@@营商环境@@@@，助推湖南高质量发展@@，制定本工作方案@@。

　　一@@、总体思路@@

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的@@十九大和@@十九届二@@中@@、三@@中@@、四中全会精神@@，执@@行@@《优化营商环境@@条例@@》和@@《湖南省优化经济发展环境规定@@@@》，落实国家关于复制推广自贸区@@、京沪两地优化营商环境@@改革@@举措的@@要求@@@@，坚持市@@场化@@、法治化@@、国际化原则@@，着眼服务@@企业全生命周期@@，学习借鉴@@“北上广@@”等先进地区最新最佳实践经验@@，以国家营商环境@@评价内容为重点@@，以全面深化@@@@“放管服@@”改革@@为手段@@，以信息技术为支撑@@，全面实行@@再对标@@@@、再优化@@、再提升@@，加快形成稳定@@、公平@@、透明@@、可预期的@@一@@流营商环境@@@@。

　　二@@、重点任务@@

　　1. 进一@@步提升开办企业便利度@@。将开办企业相关的@@设立登记@@、公章刻制@@、申领发票@@、员工参保登记等各环节按@@“一@@件事一@@次办@@”标@@准整合@@，实现@@“一@@窗通办@@”。全面实现@@省@@、市@@、县@@三@@级税收管理信息系统@@、市@@场监管@@综合业务系统@@、公章服务@@平台@@@@、社保服务@@平台@@认证信息互认@@、数据@@实时共享@@，通过@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”一@@体化平台@@@@“一@@表申请@@”并联办理所有开办企业事项@@@@。将原用工登记和@@社保登记@@2个环节@@合并为就业参保登记@@1个环节@@。鼓励有条件的@@地方实施@@公章刻制@@免费政策@@。在取消企业银行账户许可的@@基础上@@，优化商业银行开户手续@@，压减办理时间@@。进一@@步深化@@“证照@@分离@@”改革@@。加快推动企业身份认证电@@子化@@，企业设立时同步发放电@@子营业执@@照@@@@。

　　2. 深化工程建设@@项目审批制度@@改革@@@@。优化升级@@《湖南省工程建设@@项目审批工作指南@@》，进一@@步研究压减工程建设@@项目审批事项@@和@@审批时限@@。针对中小型社会投资工业厂房项目@@，研究出台从投资备案到竣工验收@@，再到产权登记和@@水电@@气@@接入的@@全流程简易审批程序@@，通过@@取消审批@@、实施@@备案制等@@，精简审批事项@@@@，压缩审批时限@@。在全省各类经济开发区@@、工业园区等全面推行@@@@区域评估@@，探索推行@@@@“标@@准地@@”制度@@供地@@。研究制定全省统一@@的@@工程建设@@项目审批告知承诺制度@@@@，明确可实行@@告知承诺的@@审批事项@@@@、申报材料清单及事中事后监管@@配套要求@@。进一@@步规范工程建设@@项目综合服务@@窗口设置@@，强化帮办代办服务@@@@。推行@@工程建设@@规划许可证豁免清单@@。加快推进@@@@“多规合一@@@@”的@@“一@@张蓝图@@”各部门共享共用@@，为投资主体@@提供查询渠道和@@项目用地合规性检测与指导服务@@@@。对于验收涉及的@@测绘工作@@，推进@@实施@@一@@次委托@@、统一@@测绘@@、成果共享@@、平台@@联审的@@测绘服务@@领域@@“多测合一@@@@”改革@@，加快培育健全满足改革@@需要的@@@@“多测合一@@@@”服务@@机构市@@场@@。建立基于各类风险等级的@@工程安全质量管控制度@@@@，根据风险等级确定检查频次和@@检查内容@@。

　　3. 优化用电@@用水用气@@接入服务@@@@。对符合政策条件的@@推行@@用电@@用水用气@@@@“三@@零@@”（零上门@@、零审批@@、零投资@@）服务@@，通过@@线上申请@@、主动上门@@、全程代理等方式@@，实现@@小微用电@@用水用气@@工程@@“一@@次不用跑@@”、其他用电@@用水用气@@工程@@“最多跑一@@次@@”。推动用电@@用水用气@@报装窗口入驻实体政务大厅@@，报装系统与@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”一@@体化平台@@@@对接@@，建立数据@@和@@证照@@共享机制@@，压缩办理时间@@。出台市@@政设施接入并联审批办法@@，推动规划自然资源@@、住房城乡建设@@@@、公安交通管理@@、园林绿化等部门并联审批@@，简化材料@@、信息共享@@。研究制定供电@@可靠性指标@@管制计划@@。

　　4. 深化不动产登记服务@@改革@@@@。在不动产登记受理大厅设置企业服务@@专区@@，实现@@企业间转移登记当场缴税@@、当场发证@@，一@@个环节@@@@、当场完成@@。推动不动产@@登记系统与水@@、电@@、气@@、有线电@@视等公用服务@@信息系统对接@@，实现@@同步过户@@。以不动产登记单元号@@作为唯一@@关联码@@，实现@@不动产登记@@“带图作业@@@@”，登记信息和@@地籍管理信息融合互通@@。扩大@@“互联网@@+不动产抵押登记@@”服务@@模式@@合作银行范围@@，方便企业和@@群众同步签订贷款合同@@、办理贷款审批@@、办理不动产抵押登记@@@@。

　　5. 进一@@步提升纳税缴费便利化水平@@@@。贯彻落实国家@@、地方各项减税降费政策@@，做好政策宣传和@@辅导工作@@，确保纳税人@@、缴费人能应享尽享@@。加大电@@子税务局建设@@力度@@，探索打造智慧型办税@@服务@@场所@@，引入人工智能等信息化技术@@，为纳税人提供智慧化导税@@、办税@@、咨询@@等服务@@@@，实现@@纳税人@@90%以上主要涉税服务@@事项@@网上办@@理@@。全面推进@@电@@子退税@@，用电@@子数据@@代替纸质资料@@，网上传输代替人工传递@@，实现@@全流程无纸化退税操作@@。进一@@步扩大@@办税@@事项@@@@“一@@件事一@@次办@@”清单范围@@。加强房产交易平台@@与纳税平台@@的@@无缝对接@@，做到在房产交易网签时同步纳税@@。持续深化@@公积金业务@@“一@@件事一@@次办@@”改革@@，推进@@社保业务一@@窗办@@、网上办@@、掌上办@@。

　　6. 深化跨境贸易降费提速改革@@@@。进一@@步推动口岸降费@@、规范收费@@，强化口岸收费目录清单管理@@，进一@@步降低通关整体费用@@。开展@@“单一@@窗口@@”本地特色应用建设@@@@，拓展通关信息共享@@功能@@，实行@@进口许可证件申领和@@通关作业@@无纸化@@。继续推广进出口@@“提前申报@@”，完善容错机制@@，推行@@进口@@“岸边直提@@”和@@出口@@“抵港直装@@”业务模式@@@@。积极开展@@关税保证保险@@，实施@@“先放行后缴税@@”模式@@。货物监管@@现场实施@@@@“查检合一@@@@”作业@@，对部分大宗资源性商品推行@@@@“先验放后检测@@”。实行@@“先放行后改单@@”模式@@，对海关查验发现异常@@，而又不涉证@@、不涉税@@、不涉及检验检疫风险@@，仅涉及查验后改单放行的@@报关单@@，允许在海关放行后修改报关单数据@@@@。提升汇总征税率和@@自报自缴比例@@。

　　7. 提升破产司法水平@@@@。建立重整识别@@、预重整和@@简易破产案件快速审理机制等措施@@，有效简化办理破产流程@@、提高程序效率@@。探索推进@@破产法庭建设@@@@，提高破产审判专业化水平@@@@，提升破产办理质效@@。发挥破产管理人协会作用@@，加大破产管理人专业培训力度@@，提高破产管理人履职的@@能力水平@@@@。建立破产@@“府@@、院@@”统一@@协调制度@@机制@@，加强相关行政主管部门与法院@@之间的@@信息共享@@@@，发挥相关主管部门职能作用@@，依法支持市@@场化债务重组@@，统筹解决破产工作难题@@@@。推动不动产@@、特殊动产@@、设备@@、银行存款@@、车辆@@、股权@@、知识产权及其他财产权利登记系统向破产管理人开放@@，方便破产管理人依法清收查控相关财产@@，推进@@破产案件办理进程@@。

　　8．进一@@步改善融资环境@@。设立企业续贷受理中心@@，建立绿色通道@@，为民营企业@@、中小微企业提供首贷咨询@@@@、续贷受理审批及其他投融资服务@@@@。完善对融资担保机构的@@风险补偿政策@@，加大财政扶持力度@@，提升融资担保能力@@。继续鼓励政策性融资担保机构开展@@业务@@，降低担保费率@@，不得以保证金等名义收取不合理费用@@。进一@@步升级银税服务@@平台@@@@，为诚信纳税的@@高科技@@、轻资产民营以及中小微企业提供无抵押纯信用贷款@@。强化落实@@“两禁两限@@”规定@@，严禁发放贷款时以克扣放款金额@@、以贷转存@@、存贷挂钩@@、浮利分费@@、借贷搭售等方式@@，变相抬升融资成本@@。

　　9．全面加强中小投资者保护@@。认真执@@行@@法律法规及相关司法解释规定@@@@，依法保护股东特别是中小股东的@@知情权@@、表决权@@、建议权和@@质询权等合法权利@@。妥善审理公司决议效力@@、利润分配权@@、优先购买权@@、股东代表诉讼等中小股东维护自身权益的@@案件@@。全面推进@@证券期货纠纷多元化解机制建设@@@@，健全诉调对接工作机制@@，加大相关案件调解的@@力度@@。优化中小投资者依法维权的@@渠道和@@程序@@，实现@@中小投资者涉诉所有程序事项@@一@@次性告知@@、阶段文书一@@次性送达@@、询问事项@@一@@次性解答@@，确保中小投资者快速兑现胜诉权益@@。

　　10．提升执@@行@@合同质效@@。全面深化@@繁简分流@@、简案快办@@、快慢分道机制改革@@@@。全面落实@@“随机分案为主@@，人工分案为辅@@”的@@分案机制@@，建立人工分案负面清单和@@定期公示制度@@@@，全面提升分案工作的@@自动化水平@@@@。完善送达制度@@@@，积极推广法院@@传票@@、证据材料等电@@子送达方式@@，完善和@@规范企业送达地址信息库@@。建立法院@@与房产交易@@、不动产登记机构@@、银行等相关部门的@@信息共享@@机制@@，提高财产查控和@@强制执@@行@@工作效率@@。推广应用全国法院@@询价评估系统@@，加大网络司法拍卖力度@@，进一@@步降低执@@行@@环节的@@费用成本@@，提高执@@行@@效率@@。强化对鉴定机构接受委托@@、执@@业规范@@、收费等管理@@，促进鉴定机构压缩时限@@、提高质量@@。

　　11．推进@@劳动力市@@场透明@@监管@@@@。扩大@@“一@@网通办@@”就业服务@@接入事项@@@@，进一@@步优化就业参保登记流程@@。为企业和@@城乡劳动者提供@@“双向互动@@”供需对接服务@@@@，破解企业招工和@@劳动者求职信息不对称难题@@@@。落实就业补贴政策@@，按国家要求降低企业社会保险缴费负担@@。严格执@@行@@@@《国家职业资格目录@@》，目录之外一@@律不得开展@@许可与认定@@，目录之内除准入类职业资格外一@@律不得与就业创业挂钩@@。建立健全劳动者终身职业技能培训制度@@@@。将实行@@不定时和@@综合计算工时制度@@许可@@、经营劳务派遣业务许可改为告知承诺@@，一@@般不再进行现场核查核对@@。

　　12. 进一@@步完善政府@@采购和@@招投标@@制度@@@@。推进@@各类公共资源交易全流程电@@子化@@，全面推行@@@@“不见面@@”开标@@@@，推进@@远程异地评标@@@@。完善政府@@采购和@@招投标@@相关规定@@@@，包括公布中标@@和@@合同信息@@，细化和@@规范招标@@需求编制@@、资格预审@@、招标@@投标@@文件澄清@@、异常低价识别管理等相关规则@@，规范和@@优化招标@@投标@@过程及标@@后管理@@、异议处理@@、合同履约@@、投诉等监督管理制度@@@@。完善公共资源交易平台@@功能@@，创新投标@@保证金管理系统@@，实现@@投标@@保证金@@、履约保证金可线上支付和@@交付@@，其中政府@@采购平台@@与国库支付系统对接@@，通过@@政府@@采购平台@@向供应商及时反馈款项支付情况@@。推行@@以电@@子保函等非现金形式收取保证金@@。

　　13. 大幅提升@@欧宝娱乐靠谱吗 水平@@。持续深化@@“一@@件事一@@次办@@”改革@@，逐步扩大@@覆盖范围@@。加快推进@@@@“三@@集中三@@到位@@”改革@@落地@@，推进@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅标@@准化@@、规范化和@@智能化@@。进一@@步简化审批环节@@，推行@@“容缺审批@@”“容错办理@@”。加快推进@@@@“数字政府@@@@”建设@@，加强区块链@@、人工智能等新技术运用@@，全面深化@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”，推进@@跨业务跨系统跨部门跨地区数据@@共享@@，逐步提升网上办@@理深度三@@级以上事项@@比例@@，实现@@高频民生服务@@事项@@@@“指尖办理@@”，提高基层公共服务@@信息化水平@@@@。推进@@电@@子证照@@共享和@@应用@@，依托@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”一@@体化平台@@@@推进@@电@@子证照@@数据@@梳理汇聚@@、转化更新和@@共享互认@@，力争到@@2020年@@底@@，实现@@电@@子证照@@汇聚种@@类突破@@500种@@、数据@@突破@@2亿条@@，推动电@@子证照@@基本覆盖行政机关签发的@@各类证件@@、执@@（牌@@）照@@、证明文件@@、批文@@、鉴定报告@@，逐步实现@@电@@子证照@@应用覆盖@@100%欧宝娱乐靠谱吗 事项@@，电@@子证照@@类目@@100%关联办事材料清单@@，各级政府@@办事窗口@@100%接入电@@子证照@@库@@。进一@@步清理规范行政审批中介服务@@@@，推进@@标@@准化建设@@@@，加快建设@@中介服务@@@@“网上超市@@@@”。在各级@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅设立@@“政策兑现窗口@@”，为企业提供优惠政策兑现一@@门式办理服务@@@@。

　　14．加强知识产权创造和@@保护@@。加大支持知识产权培育和@@资助奖励力度@@，支持企业开展@@国内外知识产权布局@@，进一@@步提高企业专利申请数量和@@质量@@。高水平@@建设@@中国@@（长沙@@）知识产权保护中心@@，探索拓展服务@@领域@@，通过@@快速预审缩短专利授权周期@@。压减专利优先审查推荐和@@专利费用减缴备案的@@审批时限@@。推动知识产权法院@@及知识产权法庭建设@@@@，提升知识产权审判专业化水平@@@@。加强知识产权行政执@@法@@，探索建立知识产权执@@法联动协作机制@@。完善知识产权仲裁调解工作机制@@，建立健全社会共治模式@@@@。推进@@知识产权维权援助服务@@网络全省全覆盖@@。

　　15. 实施@@公平@@规范的@@市@@场监管@@@@。全面实施@@行政执@@法@@“三@@项制度@@@@”。加快推进@@@@市@@场监管@@领域部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，实现@@“进一@@次门@@、查多项事@@”。严格控制重点检查事项@@的@@数量和@@一@@般检查事项@@的@@抽查比例@@。建立以信用为基础的@@新型监管@@机制@@，全面推行@@@@信用分级分类监管@@@@，对信用较好@@、风险较低的@@市@@场主体@@@@，合理降低抽查比例和@@频次@@。继续探索跨领域跨部门综合执@@法@@。深入探索对新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式@@等实施@@包容审慎监管@@@@，梳理发布市@@场轻微违法违规经营行为免罚清单@@。

　　16. 营造包容普惠的@@创新环境@@。加强各类创新创业载体建设@@@@，为各类创新创业人员提供开放式@@、低成本的@@创新创业空间@@@@。优化港澳台居民@@、来华工作外国人出入境和@@居留服务@@@@。深入推进@@芙蓉人才行动计划@@，放开人才职称评审@@、股权@@激励@@、居留落户@@、子女就学等方面条件和@@门槛@@。建立涉公平@@竞争审查投诉举报受理回应机制@@。持续清理纠正在行业准入@@、资质标@@准等方面对不同所有制企业的@@歧视性或没有法律依据的@@差异性规定@@做法@@。强化基本公共服务@@供给@@，全面提升公共服务@@质量@@、效益和@@群众满意度@@。加大生态环境治理力度@@，提升蓝天碧水净土森林覆盖指数@@。完善机场@@、港口@@、轨道交通@@、市@@政道路@@、公共交通等交通设施@@，加快构建现代化@@、一@@体化的@@综合交通运输体系@@。

　　三@@、工作要求@@

　　1. 加强组织领导@@。各级各部门要进一@@步提高思想认识@@，切实加强对优化营商环境@@工作的@@组织领导@@、统筹协调和@@整体推进@@@@。可参照@@长沙@@市@@@@“指标@@长@@”制度@@，建立市@@@@（县@@）主要领导总负责@@、分管领导兼任指标@@长@@@@、工作专班统筹协调的@@工作机制@@。

　　2. 细化落实举措@@。各重点任务@@牵头部@@门要对标@@先进地区@@、对标@@国家营商环境@@评价指标@@@@，按照@@@@“减环节@@、减材料@@、减时限@@、减费用@@、优服务@@@@”的@@要求@@，会同有关部门于@@2020年@@8月@@31日@@前研究制定专项改革@@方案@@，进一@@步细化和@@明确改革@@目标@@@@、具体举措@@、完成期限@@。加强对基层单位@@、窗口工作人员政策培训@@，强化跟踪问效@@，切实解决政策落地@@“最后一@@公里@@”问题@@@@。

　　3. 加强法治保障@@。对滞后于改革@@要求@@、不利于优化营商环境@@的@@地方性法规@@、政府@@规章以及行政规范性文件等@@，要加快清理完善@@，应改尽改@@、应废尽废@@。对改革@@过程中需要上级部门授权的@@@@，要积极争取赋权@@。对改革@@探索中出现失误或者偏差@@，符合规定@@条件的@@@@，可以予以免责或者减轻责任@@。

　　4. 强化监测评价@@。完善以市@@场主体@@和@@社会公众满意度为导向的@@营商环境@@评价体系@@，持续开展@@营商环境@@评价@@，督促各级各部门补短板@@、强弱项@@。进一@@步完善营商环境@@监测机制@@，通过@@多种@@渠道多种@@方式广泛听取社会各界的@@意见建议@@@@，不断增强改革@@的@@针对性和@@实效性@@。

　　5. 提高政策可及性@@。各项营商环境@@改革@@政策出台时@@，要同步推出简本@@、解读材料@@、流程图@@、办事指南及示例@@，并在各部门网站和@@相关媒体上同时发布@@。开展@@优化营商环境@@案例评选及典型案例宣传@@，加强正向激励和@@标@@杆引导@@。

　　附件@@：重点任务@@责任分工表@@

重点任务@@责任分工表@@