中国共产党杭州@@市@@第十二@@届委员会第九次全体会议@@，认真学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神@@，紧密结合杭州@@实际@@，研究讨论了关于做强做优城市@@大脑@@、打造全国新型智慧城市@@建设@@@@“重要窗口@@”的若干问题@@@@，作出如下决定@@。
一@@、坚持数字赋能城市@@治理@@，扎实推进@@新型智慧城市@@建设@@@@
1.重大意义@@。杭州@@是城市@@大脑的诞生@@地@@，城市@@大脑自@@2016年@@创立以@@来@@，在@@“三@@化融合@@”的有力推动下@@，实现@@了由交通治堵的局部探索@@向全面治城的重大跨越@@，在@@数字赋能城市@@治理方面展现出广阔前景和巨大潜力@@。特别是在@@新冠肺炎疫情防控中@@，城市@@大脑发挥了十分重要的作用@@。习近平总书记在@@浙江考察时@@，对杭州@@城市@@大脑给予充分肯定@@，要求@@我们继续探索@@创新@@，进一@@步挖掘城市@@发展潜力@@，加快@@建设@@智慧城市@@@@，让城市@@更聪明一@@些@@、更智慧一@@些@@，为全国创造更多@@可推广的经验@@。城市@@是复杂的巨系统@@，既是新技术的策源地@@，也是新技术的实践地@@，用大数据@@@@@@、云计算@@、区@@块链@@、人工智能@@等前沿技术@@创新城市@@管理@@手段@@、管理模式@@、管理理念已成为推动城市@@治理体系和治理能力现代化的必由之路@@。我们必须坚决扛起责任担当@@，对标@@对表@@“重要窗口@@”的新目标@@新定位@@，把城市@@大脑建设@@作为数字赋能城市@@治理的主要抓手@@，全面提升城市@@治理现代化水平@@。
2.总体要求@@@@。以@@习近平新时代中国特色社会@@主义思想为指导@@，深入贯彻习近平总书记考察杭州@@城市@@大脑时的重要讲话精神@@，坚持以@@人民为中心的发展思想@@，根据国家人工智能@@开放@@创新平台@@建设@@和全省数字浙江建设@@的工作部署@@，集成应用大数据@@@@@@@@、云计算@@、区@@块链@@、人工智能@@等前沿技术@@，全面汇总整合全市@@各级各部门@@的海量基础数据@@@@，推动系统互通@@、数据@@互通@@，促进数据@@协同@@、业务协同@@、政企@@协同@@，打造直达民生@@、惠企@@@@、社会@@治理的丰富应用场景@@和数字驾驶舱@@，加快@@形成@@@@“一@@脑治全城@@、两端同赋能@@”的运行模式@@，不断完善城市@@治理现代化数字系统解决方案@@，奋力打造@@“全国数字治理第一@@城@@”，努力成为新型智慧城市@@建设@@的@@“重要窗口@@”。
3.建设@@原则@@。
——全周期管理@@。把城市@@作为生命体@@、有机体@@，增强城市@@大脑的系统功能@@，全面实时感知人流@@、车流@@、物流@@、商流等城市@@生命体征的细微变化@@，全程实时分析@@市@@民群众从衣食住行到@@生老病死的民生需求@@，全域实时处置生产@@、生活@@、生态各领域发生的事件@@，形成@@全景呈现常态运行情况@@、精准预警研判风险隐患@@、高效@@应对处置突发事件@@、复盘提出补短堵漏建议的有机闭环@@。
——平战结合@@。围绕城市@@公共管理@@、公共服务@@@@、公共交通和市@@政设施等各系统的正常运行提供数字化支撑@@，着眼防范化解公共卫生@@@@事件@@、事故灾难@@、社会@@安全@@、重大活动@@、自然灾害等重大风险提供解决方案@@，推动一@@般常见问题@@及时处理@@@@、重大疑难问题@@有效解决@@、风险防范关口主动前移@@，真正做到@@平时好用@@、战时管用@@。
——便民惠企@@@@@@。始终践行以@@人民为中心的发展思想@@，坚持数据@@资源@@@@“取之于民@@、用之于民@@”，突出问题@@导向@@、需求导向@@，主动回应市@@民群众与市@@场主体@@需求@@，聚焦用户体验@@，精心打造政策@@@@、服务@@、资金等直达基层@@、直达企@@业@@、直达民生的各类应用场景@@@@，让群众爱不释手@@、企@@业可亲可感@@。
——撬动变革@@。坚持理念创新引领技术创新@@@@、技术创新@@倒逼制度创新@@，以@@“最多跑一@@次@@”改革的做法@@、机制和作风@@，通过应用新技术@@、推出新场景@@@@，从制度设计源头出发@@，确保@@“数据@@多跑路@@、群众少跑腿@@”落到@@实处@@，在@@更大范围@@、更宽领域@@、更深层次倒逼政府自身改革@@，推动管理服务@@模式重塑@@。
——安全高效@@@@。充分发挥@@政府顶层设计@@、系统推进@@的主导作用@@，加强@@政企@@合作@@、多方参与@@，强化法律@@、政策@@、监管的统筹协调@@，深化@@关键基础设施@@、关键数据@@资源@@保护@@，一@@体提升安全防护能力与开放@@应用水平@@。
4.发展目标@@@@。到@@2022年@@，信息孤岛基本消除@@，公共数据@@资源@@实现@@共享@@，基于人工智能@@的感知@@、分析@@、决策能力取得突破@@，城市@@运行的数字映射实时呈现@@，城市@@精细化治理水平迈上新台阶@@。到@@2025年@@，城市@@大脑在@@经济@@、政治@@、文化@@、社会@@、生态文明等领域实现@@全方位@@@@、全市@@域的综合应用@@，形成@@对城市@@整体状态的即时感知@@、全局分析@@和智能处置@@，推动公共资源@@高效@@调配@@、城市@@运行效率大幅提升@@。到@@2035年@@，城市@@大脑深度融入市@@民群众日常生产生活@@@@，同数字赋能城市@@治理相适应的体制机制全面确立@@，城市@@大脑成为杭州@@城市@@治理体系和治理能力现代化的鲜明标@@识@@。
二@@、整合数据@@资源@@@@，优化新型智慧城市@@建设@@的要素配置@@
5.构建立@@体感知体系@@。完善城市@@运行实时感知手段@@，推动万物互联@@。加快@@5G网络@@、数据@@中心等新型基础设施建设@@@@，推动信息设施与城市@@路桥@@、管网@@、照明等公共设施功能集成@@，提升公共安全@@、城市@@管理@@、道路交通@@、生态环境@@@@等领域的智能感知水平@@。建立@@健全全市@@统一@@标@@准地址库@@，以@@标@@准地址关联人@@、房@@、企@@、事件等基本元素@@，实现@@对城市@@运转全要素的协同感知@@、一@@体治理@@。大力推广新型智能终端应用@@，支持在@@社区@@@@@@、公共场所@@、办公楼宇等部署智能服务@@终端@@。深化@@基层网格建设@@@@，推动乡镇@@@@（街道@@）“基层治理@@四@@平台@@@@”向下延伸@@@@，贯通条与块的服务@@管理@@，形成@@市@@域治理的全量信息视图@@。
6.推动全域数据@@互通@@@@。按照@@“范围全覆盖@@、数据@@全口径@@、标@@准全统一@@@@”要求@@，推进@@各系统和平台@@特别是在@@杭垂直机构等有效接入@@，实现@@跨区@@域@@、跨层级@@、跨系统@@、跨部门@@@@、跨业务数据@@联通@@。加强@@与企@@业合作@@，促进政府@@、社会@@数据@@有效融合@@，打造全市@@集中共享的一@@体化数据@@中心@@。全力推动核心技术研发@@，提升计算能力@@，强化数据@@深度挖掘@@、关联关系分析@@等@@，提升数据@@处理@@能力@@，为城市@@治理和公共服务@@@@创新应用提供支撑@@。
7.加快@@数据@@开放@@共享@@。在@@依法加强@@安全保障和隐私保护的前提下@@，分权限分层级推动公共数据@@资源@@开放@@@@。加快@@全市@@公共数据@@目录编制@@，充分利用省级公共数据@@开放@@目录@@，有序持续增加杭州@@特色开放@@数据@@@@。建设@@杭州@@公共数据@@统一@@开放@@平台@@@@，提升政府数据@@开放@@共享的标@@准化程度@@。重点推进@@经济@@、环境@@、文化@@、卫生@@、城建城管等领域的公共数据@@资源@@开放@@@@，鼓励社会@@各方开发数据@@访问工具@@，对公共数据@@资源@@进行深度加工和增值利用@@。探索@@数据@@资源@@确权@@、开放@@、流通@@、交易规则@@，引导设立数据@@交易机构@@，加强@@数据@@产权保护@@，推动形成@@繁荣有序的数据@@与数据@@价值交易市@@场@@。
三@@、健全城市@@大脑平台@@架构@@，强化新型智慧城市@@建设@@的系统集成@@
8.建强中枢系统@@。加快@@城市@@大脑中枢系统多级节点研发部署@@，使城市@@大脑中枢系统的安全性@@、稳定性@@、扩展性不断迭代升级@@。推动区@@块链@@@@、人工智能@@、大数据@@@@、云计算@@、物联网@@、5G等前沿技术在@@中枢系统融合应用@@，使城市@@大脑中枢系统成为新技术的集成创新平台@@@@。提升中枢系统与节点的互联性@@，推动各级各部门@@业务信息实时在@@线@@、数据@@实时流动@@，破解政策@@@@、工作碎片化的问题@@@@，使城市@@大脑中枢系统成为政府内部条块融合的有效载体@@。
9.优化部门@@系统和区@@@@、县@@（市@@）平台@@。加快@@市@@级部门@@统一@@部署的垂直应用系统建设@@@@，有效实现@@系统接口和数据@@向区@@@@、县@@（市@@）延伸@@，加快@@与部省级行业主管系统数据@@打通@@。支持有条件的区@@@@、县@@（市@@）探索@@创新更多@@应用@@，推动场景@@共建共享和复制推广@@，使城市@@大脑应用全面向基层延伸@@@@。充分发挥@@全市@@统一@@支撑体系优势@@，加强@@单部门@@业务应用和区@@@@、县@@（市@@）特色应用一@@体设计和流程优化@@，全面提升部门@@系统和区@@域平台@@建设@@水平@@。
10.建设@@城市@@大脑数字界面@@。深化@@城市@@大脑@@APP和官网平台@@建设@@@@，建成集惠企@@@@便民服务@@@@、民意直通@@、信息推送@@@@、应用评价等功能于一@@体的数字界面@@，一@@屏呈现城市@@大脑全部应用场景@@@@。按照@@多元链接@@、多端进入的要求@@@@，加快@@支付宝应用@@、微信小程序等多种接入终端开发@@，便利市@@民使用@@@@。加快@@城市@@大脑数字界面应用推广@@@@，联动线上@@线下送@@“码@@”推送@@，让市@@民@@、企@@业和游客在@@城市@@各个角落都能便捷链接大脑@@、享受数字服务@@@@。
四@@、做强城市@@大脑数字驾驶舱@@，提升新型智慧城市@@的治理能力@@
11.拓展@@操作领域@@。构建分类指标@@体系@@，优化和丰富各类城市@@运行数字指标@@的呈现形式@@，建设@@市@@@@、区@@县@@@@（市@@）、部门@@、乡镇@@（街道@@）多层级的数字驾驶舱@@，推动全市@@域协同的数字化治理@@。完善全市@@城市@@安全隐患和安全风险一@@张图@@，大力建设@@公共卫生@@@@@@、危险化学品@@、建筑施工@@、交通运输@@、地下空间@@@@、特种设备@@、消防火灾@@、食品药品@@、生态环境@@@@、城市@@管理@@等领域应急数字驾驶舱@@，消除治理盲点@@。围绕市@@域统筹@@、公共卫生@@@@、应急管理@@、基层治理@@、营商环境@@@@等突出短板@@，加快@@重点领域重点环节驾驶模块开发@@，拓展@@移动端入口@@，实现@@“一@@部手机治理一@@个城市@@@@”。
12.提高实战功能@@。按照@@实战要求@@@@，完善数字驾驶舱权限设定@@、指标@@监测@@、任务下达@@、决策参考等功能@@。细化权限设定@@，根据不同部门@@@@、不同层级呈现个性化的驾驶舱界面@@，让不同城市@@管理@@者拥有相应的查看@@、使用@@、操作权限@@。增强对城市@@运行核心关键数据@@监测能力@@，完善监测指标@@规则@@，提升系统预警和应急处置预案启动的触发敏感度@@。建立@@工作任务一@@键下达机制@@，管理人员在@@线跟踪@@，执行人员及时更新任务状态@@，高效@@、透明完成各项工作@@。探索@@建设@@决策参考模块@@，根据历史数据@@@@、同类城市@@指标@@等生成辅助科学决策的报告@@。
13.建立@@健全机长制@@。深化@@横向到@@边@@、纵向到@@底的数字驾驶舱建设@@@@，形成@@“五@@级机长制@@”。城市@@决策者按照@@权限分级对全市@@性重大突发事件进行指挥处置@@。区@@、县@@（市@@）驾驶舱负责辖区@@绝大多数事件的常态化处置@@。乡镇@@（街道@@）驾驶舱重在@@抓处置@@、强实战@@，重点处置具体问题@@@@。村@@（社区@@@@）要强化利用移动终端进行现场处置的能力@@。
五@@、深化@@城市@@大脑@@应用场景@@建设@@@@，推动新型智慧城市@@更加惠企@@@@利民@@
14.充分发挥@@“杭州@@健康码@@@@”在@@公共卫生@@@@体系中的重要作用@@。建立@@“重大疾病防控库@@、个人健康信息库@@、法人健康信息库@@”三@@大信息库@@，结合社会@@治理相关数据@@库@@，延伸@@移动端功能@@，拓展@@“一@@人一@@码@@@@”公共服务@@@@。开发应用智慧亚运等项目@@，推动健康码@@与就医@@@@、养老@@、健身等功能相集成@@，与特定行业从业资质相整合@@，与重大赛事会展活动相关联@@，加快@@健康码@@使用@@从疫情防控向日常服务@@应用转变@@，使健康码@@在@@提升公共卫生@@@@现代化水平中发挥更重要作用@@。
15.做实@@“亲清在@@线@@”数字平台@@@@。深化@@“亲清在@@线@@”五@@大在@@线功能@@，推动涉企@@政策@@@@“应上尽上@@”，加快@@涉企@@服务@@事项全部一@@站通办@@、一@@键直达@@、一@@次不跑@@。加快@@整合线下行政服务@@中心@@、线上@@“杭州@@欧宝娱乐靠谱吗 ”及市@@直各部门@@@@欧宝娱乐靠谱吗 APP资源@@，做精做优@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@的市@@民版和企@@业版@@，推动更多@@群众和企@@业关注度高@@、获得感强的@@“一@@件事@@”网上通办@@、移动能办@@、刷脸可办@@。推动行政服务@@中心实时在@@线@@，时机成熟时撤销实体化的行政服务@@中心@@，提供适当的人工辅助服务@@@@。
16.提升场景@@应用的广度深度@@。优化提升现有场景@@@@，全面推动新场景@@设计研发@@，推广停车@@“先离场后付费@@”“有车位无@@违停@@”、就医@@“先看病后付费@@”“最多付一@@次@@”、旅游@@“10秒找空房@@@@、20秒景点入园@@、30秒酒店入住@@”“多游一@@小时@@”等具体理念的新实践@@。深化@@智慧党建@@“1+10”场景@@，提升党群工作在@@线服务@@水平@@。建立@@以@@用户黏合度为导向的场景@@建设@@应用评价机制@@，突出注册人数及日活率@@、使用@@率@@、满意率等核心指标@@@@，通过实时监测@@、比对分析@@@@，全方位@@准确评价场景@@运行质量@@，形成@@城市@@大脑惠企@@@@便民场景@@全流程质量管控体系@@。
六@@、强化城市@@大脑安全支撑@@，确保@@新型智慧城市@@高效@@稳定运行@@
17.提升数据@@安全@@。建立@@健全数据@@分级分类安全保护等制度@@，加快@@形成@@@@涵盖采集@@、传输@@、存储@@、处理@@、交换全生命周期的数据@@安全保障体系@@，防止数据@@泄露@@。围绕城市@@运行@@、企@@业经营@@、市@@民生活@@等层面的数据@@安全保障需要@@，构建关键基础设施和数字系统目录体系@@，提高重点领域数据@@安全水平@@。建立@@健全第三@@方安全审计@@、实时监督机制@@，加强@@对云数据@@存储@@及应用场景@@@@、数字驾驶舱开发运维过程的安全管控@@，确保@@核心数据@@绝对安全@@。
18.制定负面清单@@。充分保护公共利益和个人隐私@@，按照@@合法@@、正当@@、必要@@、适度的要求@@@@，采集使用@@有关数据@@@@。对国防建设@@和武装力量活动中的秘密事项@@、国民经济和社会@@发展中的秘密事项@@、科学技术中的秘密事项@@、维护国家安全和追查刑事犯罪中的秘密事项等@@，一@@律不得以@@城市@@大脑的名义采集使用@@@@。需采集使用@@个人数据@@的@@，应明确采集使用@@的目的@@、种类@@、数量@@、频度@@、方式@@、范围等规则@@，一@@律不得在@@规则之外采集使用@@数据@@@@。已在@@城市@@大脑协同使用@@的数据@@@@，一@@律不得在@@履行行政管理职能过程中重复采集@@。
19.保障运行稳定@@。提升城市@@大脑硬件设施和要害系统的安全标@@准@@，加固中枢系统@@、数字驾驶舱和应用场景@@的安全堤坝@@，集成运用数据@@加密@@、分级保护@@、灾难备份等安全技术与措施@@，确保@@城市@@大脑运转安全@@、高效@@。深化@@网络@@安全应急管理@@@@，科学编制应急预案@@，常态化开展应急演练@@，提升城市@@大脑应对网络@@攻击的能力@@。
七@@、落实工作保障@@，形成@@新型智慧城市@@建设@@的强大合力@@
20.加强@@组织领导@@。在@@城市@@大脑建设@@领导小组的统一@@领导下@@，发挥城市@@大脑建设@@指挥部的统筹协调作用@@，建立@@深化@@城市@@大脑@@建设@@的协同推进@@机制@@。制定实施城市@@大脑建设@@行动计划@@，健全考核@@、督查@@、评估机制@@，推动重大工程@@、重点项目落地@@。市@@级有关部门@@要根据工作职责加强@@条线业务的调研指导@@、应用推广@@。各区@@@@、县@@（市@@）要结合本地实际加快@@推动城市@@大脑应用场景@@的覆盖使用@@@@。充分发挥@@城市@@大脑建设@@专家委员会@@、云栖工程院作用@@，完善专家咨询@@制度@@。
21.推动长效运维@@。加大新技术@@、新产品的开发开放@@力度@@，打造以@@行业龙头企@@业@@、知名研发机构为引领@@、大中小企@@业协同的产业联盟和创新联盟@@，推动关键技术协同攻关@@。探索@@“政府主导@@+社会@@参与@@”的建设@@运营模式@@，发挥好城市@@大脑运营公司的主体@@功能和产业基金的杠杆作用@@，推进@@PPP等模式应用@@，鼓励社会@@资本和专业机构参与@@，提升城市@@大脑的投入@@、建设@@、运营效能@@。加强@@长三@@角区@@域城市@@交流合作@@，共同推动城市@@大脑建设@@模式创新@@、技术创新@@、应用创新@@。
22.强化法治保障@@。围绕数字驾驶舱@@、应用场景@@在@@城市@@治理中的普及应用@@，推进@@相关技术标@@准和管理规范制定@@，积极参与国际@@、国家标@@准和规则的制定修订@@。制定出台杭州@@城市@@大脑赋能城市@@治理的地方性法规@@，探索@@开展数据@@权益保护@@、个人信息保护@@、数据@@安全等地方立法@@，推动城市@@大脑建设@@在@@法治轨道上长效运行@@。研究制定深化@@城市@@大脑@@建设@@的配套政策@@@@，加强@@城市@@大脑建设@@项目立项@@、运维管理@@、资金运作@@、商标@@专利等方面的制度建设@@@@，做好与其他政策@@的协调衔接@@。
23.做优人才支撑@@。瞄准城市@@大脑建设@@的未来方向@@，建立@@数字人才需求目录和数据@@库@@。依托全球引才@@“521”计划等重大人才工程@@，大力引进一@@批大数据@@@@@@、人工智能@@等领域的专家人才和创新团队@@。鼓励通过挂职锻炼@@、短期工作@@、项目合作等方式@@@@，柔性汇聚专业人才推动城市@@大脑建设@@@@。支撑高等院校设置数字经济@@、智慧城市@@等相关专业@@，加强@@“三@@化融合@@”前沿领域专业化@@、复合型人才培养@@。加强@@党政干部数字赋能城市@@治理的专题@@@@培训@@，提升城市@@数字化的领导能力@@。
24.营造浓厚的社会@@氛围@@。完善鼓励创新@@、宽容失败的机制@@，让城市@@大脑建设@@者敢于探索@@@@、勇于突破@@。全方位@@、多渠道对杭州@@城市@@大脑建设@@成果进行宣传报道@@，增强公众对杭州@@城市@@大脑建设@@的认知度和参与度@@。举办城市@@大脑展会和高峰论坛@@，推动杭州@@企@@业参与国内外城市@@大脑建设@@@@，全面展现杭州@@城市@@大脑建设@@成果@@。推进@@杭州@@城市@@大脑品牌@@IP化运营@@，深度挖掘城市@@大脑@@IP周边产品@@，使杭州@@城市@@大脑的品牌形象更加饱满丰富@@。
