各市@@人民政府@@@@，各县@@（市@@、区@@）人民政府@@，省政府各部门@@@@、各直属机构@@，各大企业@@，各高等院校@@：
为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神@@，深入落实习近平总书记对@@山东@@工作的重要指示要求@@，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作@@，充分激发市@@场活力和社会创造力@@，经省委同意@@，现就持续深入优化@@全@@省营商环境@@@@，制定如下实施@@意见@@。
一@@、全面提升企业便利化水平@@
1.提升企业开办注销便利度@@。企业开办实行@@一@@窗受理@@@@、一@@表填报@@、全程网办@@，实现企业设立登记@@、刻制印章@@、申领发票@@、社保医保登记@@、公积金登记@@1个@@工作日@@@@办结@@。新开办企业免费获得一@@套印章和@@“政策包@@”，印章刻制费用由同级财政承担@@。2020年@@12月@@底前@@，“证照分离@@”改革@@由自@@贸试验区@@扩至全省@@。实施@@“一@@业一@@证@@”改革@@，8月@@底前@@推出便利店@@、餐饮等@@10个@@行业综合许可证@@。实施@@企业注销@@“一@@网通办@@”，在济南@@、青岛@@、日@@照@@3市@@对@@未开业@@、未发生债权债务或已将债权债务清算完结的企业进行简易注销试点@@，公告时间由@@45天@@压缩到@@20天@@，6月@@底前@@全面推开@@。（责任人@@：任爱荣@@；责任单位@@：省市@@场监管局@@、省政府办公厅@@、省公安厅@@、省财政厅@@、省人力资源社会保障厅@@、省商务厅@@、省医保局@@、人民银行济南分行@@、省税务@@局等@@。排在首位的为牵头责任单位@@@@，下同@@）
2.提速工程建设项目审批@@。企业报建项目每个@@审批阶段只需填写一@@张表单@@，申报材料由各相关部门共用共享@@。分类制定审批程序@@，2020年@@10月@@底前@@组织编制并推出@@6个@@主题@@式审批流程@@，大幅清理压减政府审查@@、技术审查等环节@@“隐形时间@@”。12月@@底前@@，实现设区@@的市@@政府对@@国家级开发区@@和高新区@@压覆重要矿产资源@@、地质灾害危险性等事项@@统一@@评估@@，不再对@@区@@域内市@@场主体@@单独提出评估要求@@，区@@域评估费用由各市@@政府承担@@。实行@@施工图设计文件@@数字化联审@@，10月@@底前@@实现@@消防@@@@、人防@@、技防@@、防雷和水电气热等同步设计@@、并联审查@@、一@@次办好@@、结果互认@@。取消@@社会投资简易低风险项目施工图审查@@。主动对@@接企业申请@@，实行@@规划@@、土地@@、消防@@、人防@@、城建档案及建设条件@@落实等事项@@联合验收@@，时间不超过@@15个@@工作日@@@@。12月@@底前@@，实现工业生产企业在厂区@@范围内各类建筑@@（新建民用建筑除外@@）免收人防@@工程易地建设费@@。（责任人@@：刘强@@；责任单位@@：省住房城乡建设厅@@、省发展改革@@委@@、省财政厅@@、省自@@然资源厅@@、省人防@@办等@@）
3.优化@@获得电力流程@@。全面推行由电网企业@@“一@@窗受理@@”用户接电行政审批申请@@。取消@@10千伏普通用户受电工程设计审查和中间检查环节@@。有电力外线工程和无@@电力外线工程的@@10千伏电力接入@@，办理环节分别减至@@4个@@和@@3个@@，办理时间分别不超过@@40个@@和@@11个@@工作日@@@@；有电力外线工程和无@@电力外线工程的@@低压电力接入@@，办理环节分别减至@@3个@@和@@2个@@，办理时间分别不超过@@7个@@和@@3个@@工作日@@@@。省级及以@@上@@园区@@和纳入省级新旧动能转换项目库的@@10千伏企业用户@@、济南和青岛@@城市@@规划区@@内@@10千伏企业用户@@，电网企业投资界面延伸至用户规划红线@@。城市@@规划区@@用电容量@@160千伏安@@、农村地区@@@@100千伏安@@及以@@下@@的小微企业用电@@，实现接电零上门@@、零审批@@、零收费@@。符合电力直接接入条件@@且无@@工程的小微企业@@，实现当日@@申请@@、次日@@接电@@。对@@城镇老旧小区@@内入户端口以@@外需要改造@@的供电设施@@，产权不属于电网企业的@@，政府通过@@“以@@奖代补@@”等方式@@，支持电网企业出资进行@@“一@@户一@@表@@”改造@@。（责任人@@：王书坚@@；责任单位@@：省能源局@@、国网山东@@省电力公司@@、省发展改革@@委@@、省财政厅@@、省住房城乡建设厅@@等@@）
4.简化用水用气报装@@。2020年@@6月@@底前@@，用水用气报装实现@@“网上办@@”“掌上办@@”。具备直接接通条件@@的@@，简化为申请受理@@、装表接通@@2个@@环节@@，水气接通均不超过@@4个@@工作日@@@@；有外线工程的简化为申请受理@@@@、现场踏勘编制方案@@、验收接通@@3个@@环节@@，水气接通分别不超过@@7个@@和@@10个@@工作日@@@@。报装工程涉及规划@@、道路挖掘@@（占用@@）、砍伐树木@@、占用@@绿地等行政审批的@@，由供水供气企业@@（施工单位@@）负责办理相关手续@@，受理部门并联审批@@，5个@@工作日@@@@内@@办结@@。全面取消@@在水电气报装中设立的附加审批要件@@和手续@@。（责任人@@：刘强@@；责任单位@@：省住房城乡建设厅@@等@@）
5.分类优化@@财产登记@@。实行@@不动产登记@@、交易和缴税@@“一@@窗受理@@”，并行办理@@。2020年@@6月@@底前@@，实现线上申请@@、异地可办@@，并实行@@@@24小时在线申请和网上查询@@。除法定的不动产登记协税种类外@@，取消@@其他税种作为不动产转移过户的前置条件@@@@。实现不动产登记与银行抵押贷款@@、公积金贷款@@、公证等业务联办@@，与水电气热过户业务协同办理@@，不动产登记服务@@向基层站场@@、信用优良的房地产开发企业延伸@@。对@@企业和城镇居民不动产登记历史遗留问题@@@@，可按照项目建设时的政策规定完善用地@@、建设工程规划@@、竣工验收备案等手续@@，有关部门出具的等效文件@@可作为办理不动产登记依据@@。对@@建设单位依法取得商品房预售许可证@@，购房人签订购房协议@@、取得合法有效的销售不动产凭证且已依法履行相关义务@@，由于建设单位相关手续无@@法完善而影响购房人取得不动产权证的@@，可将办理不动产登记与向建设单位追溯法律责任完善手续并行办理@@@@。对@@执行县级以@@上@@政府决定的行政行为实行@@尽职免责@@。（责任人@@：于国安@@；责任单位@@：省自@@然资源厅@@、省财政厅@@、省住房城乡建设厅@@、省司法厅@@、省税务@@局等@@）
6.提升纳税服务@@质量@@。纳税缴费事项@@全部实现网上办@@理@@。一@@类出口企业和列入@@省级新旧动能转换项目库的企业出口退税在@@2个@@工作日@@@@内@@办结@@；全省出口退税平均办理时间控制在@@5个@@工作日@@@@内@@。增值税一@@般纳税人注销业务@@10个@@工作日@@@@内@@办结@@，小规模纳税人和其他纳税人注销业务@@5个@@工作日@@@@内@@办结@@。将取消@@增值税发票认证范围扩大到所有纳税人@@。（责任人@@：王书坚@@；责任单位@@：省税务@@局等@@）
7.推进跨境贸易便利化@@。对@@矿产品实施@@@@“先验放后检测@@”。对@@因企业提前申报进口货物而引起的进口日@@期修改@@，以@@及由于装运@@、配载等原因造成货物变更运输工具的@@，不予记录报关差错@@。公开口岸经营服务@@性收费目录清单@@，以@@及靠泊@@、装卸@@、场内转运@@、吊箱移位@@、掏箱@@、提箱等作业时限标@@准@@。进口企业受疫情影响缴纳税款确有困难的@@，可以@@申请延期缴纳@@（最长@@3个@@月@@@@）。对@@大宗资源型商品@@、食品@@、农产品进口企业关税保证保险@@@@保费给予不超过@@30%补贴@@。2020年@@6月@@底前@@，免收进出口货物港口建设费@@，货物港务费@@、港口设施保安费等政府定价收费标@@准降低@@20%，取消@@非油轮货船强制应急响应服务@@及收费@@，减半收取铁路保价@@、集装箱延期使用@@、货车滞留等费用@@。拓展中国@@（山东@@）国际贸易@@“单一@@窗口@@”服务@@功能@@，方便企业快速办理跨境结算@@、贸易融资@@、关税保证保险@@@@、出口信用保险@@等业务@@。6月@@底前@@全面推开@@外贸企业出口订单融资封闭账户运行管理试点@@。(责任人@@：任爱荣@@；责任单位@@：省政府办公厅@@（省口岸办@@）、青岛@@海关@@、济南海关@@、省商务厅@@、省交通运输厅@@、省发展改革@@委@@、省财政厅@@、省地方金融监管局@@、山东@@海事局等@@）
8.优化@@高速公路安全管理@@。2020年@@6月@@底前@@，完成道路交通事故@@多发点段及严重安全隐患排查@@，实现道路安全设施与道路主体@@工程同时设计@@、同时施工@@、同时投入使用@@。在醒目位置规范设置限速标@@志@@，做到易于观察和预判@@，实时推送高速公路流量@@、事故@@、天@@气等信息数据@@@@，相应调整道路限速值@@。严禁在进出高速公路收费站@@、服务@@区@@@@、立交桥匝道进行测速取证@@。公安机关将有关数据@@推送到相关导航@@运营商@@，公开限速@@、测速等信息@@，杜绝隐蔽执法@@。（责任人@@：范华平@@；责任单位@@：省公安厅@@、省交通运输厅@@等@@）
二@@、着力打通企业难点堵点痛点@@
9.强化企业贷款支持@@。凡列入@@无@@还本续贷名单的企业@@，银行根据企业申请在其贷款到期前@@1个@@月@@@@进行调查评审@@@@。银行不得因无@@还本续贷下调企业贷款分类等级@@。企业融资时以@@知识产权@@、应收账款@@、承包经营权@@、海域使用权@@、股权@@、动产等作为抵质押物@@，银行不得拒绝@@。缩短信贷审批时限@@，符合条件@@的小微企业平均办理环节不超过@@4个@@、申请材料不超过@@10件@@、办理时间不超过@@@@11个@@工作日@@@@。按季监测普惠型小微企业贷款利率水平@@，对@@明显高于同类机构同类产品平均利率的银行进行窗口指导@@，实现小微企业融资成本下降@@，2020年@@普惠型小微企业贷款综合融资成本再降@@0.5个@@百分点@@。政府性融资担保机构对@@单户担保金额@@500万元及以@@下@@小微企业收取的担保费率不超过@@1%。根据省级应急转贷引导基金运作等情况@@，及时足额增加引导基金规模@@，转贷基金每日@@使用费率降至@@0.08%以@@下@@。从严查处各类违规收费行为@@，禁止对@@小微企业贷款收取承诺费@@、资金管理费@@，严格限制收取财务顾问费@@、咨询@@费等费用@@。（责任人@@：刘强@@；责任单位@@：省地方金融监管局@@、省工业和信息化厅@@、省财政厅@@、山东@@银保监局@@、人民银行济南分行@@等@@）
10.保护中小投资者合法权益@@。压缩投资者纠纷调解时限@@，普通调解程序自@@调解员@@接受选定或指定后@@30日@@内完成@@，简易调解程序自@@调解员@@接受选定或指定后@@20日@@内完成@@。对@@1万元以@@下@@的证券期货纠纷@@，当事人可选择小额速调程序@@，调解员@@10日@@内作出调解建议书并送达当事人@@。优化@@投资者纠纷调解事项@@办理流程@@@@，实现专业调解组织与省内人民法院的在线诉调对@@接@@。建立中小投资者权益保护法律服务@@顾问团@@，加强中小投资者法律援助@@。（责任人@@：刘强@@；责任单位@@：山东@@证监局@@、青岛@@证监局@@、省地方金融监管局@@、省司法厅@@等@@）
11.优化@@劳动力市@@场服务@@@@。全面开放线上失业登记@@，2020年@@6月@@底前@@接入失业登记全国服务@@平台@@@@。7月@@底前@@，省内企业养老保险@@关系转移接续全程网办@@@@，办理时限由@@45个@@工作日@@@@压缩至@@15个@@工作日@@@@。特殊工时首次审批时限由@@20个@@工作日@@@@压缩至@@5个@@工作日@@@@，再次审批即时办结@@。12月@@底前@@，专业技术人员职称申报@@、审核@@、评审@@、公示@@、备案等实现网上@@“一@@条龙@@”服务@@。自@@2020年@@开始@@，在规模以@@上@@企业全面推开技能人才自@@主评价@@。（责任人@@：于杰@@；责任单位@@：省人力资源社会保障厅@@等@@）
12.规范招投标@@和政府采购行为@@。取消@@政府采购和招投标@@项目中的企业性质@@、所在地等限制性规定和隐性门槛@@。供应商全流程通过电子化方式参与政府采购活动@@。以@@银行保函@@、保证保险@@替代现金形式的履约保证金@@，对@@信用良好的供应商免收投标@@保证金@@。政府采购合同签订时间限定在中标@@@@（成交@@）通知书发出之日@@起@@10个@@工作日@@@@内@@；采购人在收到供应商项目验收建议之日@@起@@7个@@工作日@@@@内@@，对@@采购项目进行实质性验收@@；预付供应商合同款@@，其中货物类项目预付款比例原则上不低于合同金额的@@30%；对@@满足合同约定支付条件@@的@@，采购人资金支付时间限定在收到发票后@@5个@@工作日@@@@内@@，不得附加未经约定的其他条件@@@@。实现公共资源交易全流程电子化@@，对@@提供电子招标@@文件@@的招投标@@项目免收招标@@文件@@工本费@@，对@@列入@@公共资源交易目录的招投标@@项目免收进场服务@@费@@。依法依规严厉处置串标@@围标@@@@、恶意投诉等行为@@，对@@严重失信者@@，列入@@“黑名单@@”，禁止进入山东@@市@@场@@。（责任人@@：王书坚@@；责任单位@@：省发展改革@@委@@、省财政厅@@、省公共资源交易中心等@@）
三@@、精准提供便捷高效的@@欧宝娱乐靠谱吗
13.优化@@欧宝娱乐靠谱吗 。2020年@@6月@@底前@@，除涉密事项@@外@@，依申请@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@网上可办率不低于@@90%。12月@@底前@@，各级@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅全面推开无@@差别@@“一@@窗受理@@”。推广应用@@“爱山东@@@@”APP，12月@@底前@@实现@@“掌上办@@”欧宝娱乐靠谱吗 事项@@“应上尽上@@”。发布数据@@共享任务清单@@，12月@@底前@@实现@@与企业密切相关的规划@@、土地@@、税务@@、环保@@、市@@场监管等政务数据@@@@，以@@及水电气热等公共服务@@数据@@的共享共用@@。全面推开证明事项@@告知承诺制@@，7月@@底前@@各级@@统一@@发布证明事项@@清单@@。（责任人@@：王书坚@@；责任单位@@：省政府办公厅@@、省大数据@@局@@、省司法厅@@等@@）
14.加强知识产权保护@@。压缩涉企知识产权行政执法案件@@办案时限@@，一@@般行政处罚案件@@平均压减至@@20个@@工作日@@@@，行政裁决案件@@需在@@60日@@内办结@@。开展专利快速审查@@、快速确权@@、快速维权@@，发明专利平均审查周期压缩至@@3个@@月@@@@，实用新型专利压缩至@@1个@@月@@@@，外观设计专利压缩至@@1个@@月@@@@。实行@@外观设计专利侵权案件@@快速办理@@，全面开展网络知识产权案件@@在线办理@@。开展知识产权质押登记电子化办理@@，办结取证一@@次实现@@，办理时限压减至@@3个@@工作日@@@@。以@@“十强@@”产业为重点@@，构建新旧动能转换专利库@@，每年@@向企业推送@@1000件@@高价值专利@@。（责任人@@：任爱荣@@；责任单位@@：省市@@场监管局@@、省版权局@@、省司法厅@@等@@）
15.提升监管服务@@效能@@。实施@@信用风险分类管理@@，对@@轻微失信企业@@，每年@@至多进行一@@次随机检查@@；对@@严重失信企业@@，抽查比例不设上限@@。动态调整@@“双随机@@、一@@公开@@”抽查事项@@清单@@，除投诉举报@@、转办交办@@、专项整治等@@，不得随意实施@@行政检查@@。扩大部门联合随机抽查覆盖面@@，部门联合检查事项@@提升至@@20项以@@上@@@@。落实信用修复制度@@，对@@申请信用修复且符合规定的企业@@，审核@@时间不超过@@@@10个@@工作日@@@@，信用修复后联合惩戒措施同步取消@@@@。（责任人@@：任爱荣@@；责任单位@@：省市@@场监管局@@、省发展改革@@委@@等@@）
四@@、着力打造透明稳定的政策环境@@
16.增强政策稳定性和预期性@@。制定与企业生产经营活动密切相关的地方性法规文件@@@@，须充分听取企业家@@、行业协会商会意见@@；需要听证的@@，按要求召开听证会@@。调整环境保护@@、安全生产等标@@准须进行充分论证@@，并经省级行业主管部门同意@@。出台新涉企政策时同步明确新老政策衔接办法@@，为企业留出适应调整期@@。在媒体同步发布涉企政策@@，公开惠企政策申请条件@@@@、申报材料清单@@、办理流程@@、承办部门@@、联系方式@@、起止时间等信息@@。以@@县为单位每季度梳理涉企政策@@，集中推送辖区@@企业@@。2020年@@5月@@上旬之前@@，完成涉企税费专项清理整治@@。加强政策优化@@集成@@，5月@@上旬之前@@完成已出台涉企政策梳理@@，去除空洞无@@物@@、难以@@操作条款@@。5月@@上旬之前@@省委办公厅@@@@、省政府办公厅@@设立应诉平台@@@@，收到诉求@@1个@@工作日@@@@内@@启动核实程序@@，3个@@工作日@@@@内@@答复@@，15个@@工作日@@@@内@@予以@@解决或服务@@确认@@，难度较大或者多部门协调的事项@@最长@@不超过@@30个@@工作日@@@@。设立服务@@企业综合辅导员@@，帮助企业解决融资@@、财税@@、保险@@、通关等方面的困难@@。（责任人@@：省级领导同志@@；责任单位@@：省政府办公厅@@、省司法厅@@、省工商联等@@）
17.严禁执法@@“一@@刀切@@”。根据企业环保@@绩效@@，实行@@差异化管控@@，对@@民生保障@@、外贸出口@@、战略性产业@@、新兴产业等工业企业以@@及省重大工程项目@@，纳入保障类清单@@，不采取全面停工@@、停产措施@@。对@@高危和自@@然灾害风险较重行业@@，出台限制性政策@@，事前进行认真论证并充分征求企业意见@@，根据企业实际分类实施@@@@。除涉及人民群众生命安全@@、发生重特大事故@@@@、重污染天@@气应急或者举办国家重大活动@@，并经有权机关批准外@@，不得在相关区@@域要求或变相要求相关行业@@、领域的市@@场主体@@普遍停产@@、停业@@。对@@企业经营中的非主观轻微违规@@，凡未造成社会危害的@@，各级@@行政执法机构及时指导帮助企业纠错改错@@，实行@@“首次不罚@@”“首次轻罚@@”。（责任人@@：省级领导同志@@；责任单位@@：省政府办公厅@@、省司法厅@@、省生态环境厅@@、省应急厅等@@）
18.加强政务诚信建设@@。各级@@、各部门@@不得以@@行政区@@划调整@@、政府换届@@、机构或者职能调整以@@及相关责任人@@更替等为由对@@企业违约毁约@@。开展政府机关拖欠@@企业债务清欠行动@@，实行@@领导帮包制@@，2020年@@12月@@底前@@，拖欠@@5年@@以@@上@@的债务全部清零@@，拖欠@@2年@@以@@上@@的债务清偿@@80%以@@上@@。（责任人@@：省级领导同志@@；责任单位@@：各级@@、各部门@@）
全力推动本意见各项措施落实落地@@。整合山东@@省推进政府职能转变和@@“放管服@@”改革@@协调小组@@，成立山东@@省持续深入优化@@营商环境@@和推进政府职能转变领导小组@@，领导小组办公室设在省政府办公厅@@@@，从相关部门抽调人员组成专班集中办公@@。各级@@、各部门@@要把优化@@营商环境@@作为重大任务@@，主要负责同志负总责亲自@@抓@@。省委办公厅@@、省政府办公厅@@把优化@@营商环境@@政策落实情况纳入重点督查任务@@，跟踪调度督办@@。省委组织部在各市@@经济社会发展综合考核和省直机关绩效考核中@@，提高优化@@营商环境@@考核权重@@。省纪委监委将优化@@营商环境@@工作情况纳入监督检查和巡视巡察范围@@，对@@作风漂浮@@、落实不力的@@，依规依纪追责问责@@。
本意见自@@印发之日@@起施行@@，此前我省出台的有关政策@@、规定在继续实施@@过程中@@，相应条款与本意见不一@@致的@@，以@@本意见为准@@。
山东@@省人民政府@@@@
2020年@@5月@@1日@@
