各区@@人@@民政府@@，市@@政府各委@@、办@@、局@@：
经市@@政府同意@@，现将@@《上海市@@促进在线新经济发展行动方案@@（2020-2022年@@）》印发给你们@@，请认真按照执行@@。
上海市@@人@@民政府办@@公厅@@
2020年@@4月@@8日@@
上海市@@促进在线新经济发展行动方案@@（2020-2022年@@）
在线新经济是借助人@@工智能@@@@@@、5G、互联网@@、大数据@@@@、区@@块链等智能@@交互技术@@@@，与现代生产制造@@、商务金融@@、文娱消费@@、教育@@健康和流通出行等深度融合@@，具有在线@@、智能@@、交互特征的新业态新模式@@@@。为深刻领会习近平总书记关于@@“疫情对产业发展既是挑战也是机遇@@”的重要指示精神@@，进一@@步顺应需求@@、把握机遇@@、因势利导@@，加快@@发展新经济形态@@，培育产业新动能@@，制订本行动方案@@。
一@@、明确指导思想@@和行动目标@@@@@@
（一@@）指导思想@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的部署@@，围绕经济高质量发展的总体目标@@@@，将加快@@在线新经济发展作为超大城市@@有效推进疫期防控和疫后经济复苏的重要落脚点@@，作为满足生产生活升级需求和技术@@场景赋能产业转型的重要发力点@@，作为强化科创策源功能@@和高端产业引领功能@@的重要结合@@点@@，坚持线上线下融合发展@@，着力推进智能@@交互技术@@@@集成创新@@、业态模式@@创新@@、服务创新和管理创新@@，着力拉动消费新需求@@，着力培育经济新增长点@@，着力营造产业发展新生态@@，促进上海经济率先实现质量变革@@、效率变革@@、动力变革@@。
（二@@）行动目标@@@@
聚焦一@@年@@@@，着眼三@@年@@@@，集聚@@优势资源@@，围绕重点领域打造@@四@@个@@“100+”。到@@2022年@@末@@，将上海打造@@成具有国际影响力@@、国内领先的在线新经济发展高地@@。
——集聚@@“100+”创新型企业@@。加快@@培育@@100家以上掌握核心技术@@@@、拥有自主知识产权@@、具有国际竞争力的高成长性创新企业@@，聚焦支持@@10家左右创新型头部@@企业和领军企业发展@@。
——推出@@“100+”应用场景@@。推出@@示范效应好@@、带动作用强@@、市@@场影响优的在线新经济应用场景@@@@，进一@@步集聚@@用户流量@@@@，带动新产业发展@@。
——打造@@“100+”品牌产品@@。打造@@美誉度高@@、创新性强的在线新经济品牌产品@@和服务@@，推动@@一@@批新产品先行先试@@，加快@@创新产品市@@场化和产业化@@，不断推陈出新@@、迭代升级@@。
——突破@@“100+”关键技术@@@@。创建一@@批研发与转化功能@@型平台@@@@，人@@工智能@@@@、5G、互联网@@、大数据@@@@、区@@块链等领域的技术@@创新成果不断涌现@@，产业核心竞争力显著增强@@。
二@@、聚焦发展重点@@
1．打造@@标@@杆性无人@@工厂@@。建设@@100家以上无人@@工厂@@、无人@@生产线@@、无人@@车@@间@@，加快@@高端装备@@、汽车@@@@、航空航天@@、生物医药@@、电子信息@@、钢铁化工等行业智能@@化转型@@。聚焦柔性制造@@、云@@制造@@、共享制造等新制造模式@@@@，强化柔性化生产能力和数字化基础支撑@@，提高应急生产能力@@。加快@@研制具有自感知@@、自控制@@、自决策@@、自执行功能@@的智能@@制造单元@@、工业机器人@@和仓储机器人@@@@，加大自主机器人@@推广@@应用力度@@，创新发展智能@@多层穿梭车@@系统@@。（责任部门@@：市@@经济信息化委@@、市@@发展改革委@@、市@@科委@@）
2．加快@@发展工业互联网@@@@。打造@@面向重点产业@@、重点环节的行业级和通用型工业互联网@@平台@@@@，鼓励企业利用能源@@、原材料@@、轻纺等产业电商平台@@优化@@供应链采购@@、分销体系@@。支持大型龙头企业建设@@企业专网@@，建设@@20个具有全国影响力的工业互联网@@平台@@@@。引导工业互联网@@平台@@与专业软件设计厂商合作@@，加快@@打造@@云@@端仿真开发环境@@。培育集成服务供应商@@，支持行业领军企业@@、互联网@@平台@@企业向系统解决方案供应商转型@@，推进智能@@交互技术@@@@、行业平台@@@@、软硬件产品的集成应用@@。（责任部门@@：市@@经济信息化委@@、市@@发展改革委@@、市@@科委@@）
3．推广@@远程办@@公模式@@@@。顺应在家办@@公@@、异地办@@公@@、移动办@@公等需求@@，鼓励发展无边界协同@@、全场景协作的远程办@@公新模式@@@@。围绕员工信息上报@@、视频会议@@、协同办@@公@@、协同开发等场景@@，打造@@远程办@@公平台@@和管理体系@@，持续优化@@产品用户体验@@，增强用户黏性@@。注重运用新兴技术@@@@，开发全场景远程办@@公软件及系统解决方案@@，强化远程办@@公信息和数据@@安全@@。加快@@5G技术@@应用@@，提高远程办@@公效率@@。（责任部门@@：市@@经济信息化委@@、市@@商务委@@、市@@科委@@）
4．优化@@在线金融服务@@。推动@@线上申贷续贷还贷@@、线上投资理财理赔@@、线上便民缴费等金融服务@@，丰富智慧银行@@、网上银行@@、手机银行等线上渠道@@，支持金融机构基于新技术@@开展金融服务创新@@。大力发展智慧财富管理@@，开发推广@@智能@@投顾@@、智能@@投研@@、智能@@风控@@、智能@@监管等@@，深入推进保险@@服务创新@@，建设@@“互联网@@+医疗@@健康@@+保险@@”的一@@体化健康保险@@服务平台@@@@。鼓励开展生物识别支付@@、智能@@穿戴@@设备支付等在线支付服务创新@@，提供安全便捷的支付业务@@。探索人@@工智能@@@@@@、大数据@@@@、知识图谱@@、区@@块链等技术@@应用@@于授信融资@@、承保理赔@@、资产管理等领域@@。（责任部门@@：市@@地方金融监管局@@@@、市@@经济信息化委@@、市@@科委@@）
5．深化发展在线文娱@@。加速发展@@网络视听@@，依托音频@@、短视频@@、直播@@和影视类载体@@，推进新兴技术@@成果服务应用于内容生产@@。推动@@音视频大数据@@@@处理@@、全媒体智能@@播控@@、超高清视频制播等平台@@建设@@@@。顺应娱乐消费趋势@@，重视用户体验@@，进一@@步推动@@网游手游@@、网络文学@@、动漫电竞等互动娱乐产业发展@@，支持线上比赛@@、交易@@、直播@@、培训@@、健身@@。（责任部门@@：市@@文化旅游局@@@@、市@@体育局@@@@、市@@市@@场监管局@@@@、市@@经济信息化委@@）
6．创新发展在线展览展示@@。推动@@各类专业化会展线上线下融合发展@@，推进智能@@化会展场馆建设@@@@，放大@@“6+365”进博会一@@站式交易@@服务平台@@效应@@。推动@@大型展览展示企业和知名云@@服务企业共建云@@展服务实体@@，打造@@云@@会议@@、云@@展览@@、云@@走秀@@、云@@体验等系列活动@@。结合@@5G互动直播@@@@，加快@@VR/AR技术@@应用@@，拓展网上@@“云@@游@@”博物馆@@、美术馆@@、文创园区@@@@等@@，建设@@数字孪生景区@@@@，打造@@沉浸式全景在线产品@@。（责任部门@@：市@@商务委@@、市@@文化旅游局@@@@、市@@市@@场监管局@@@@、市@@经济信息化委@@）
7．拓展生鲜电商零售业态@@。围绕生鲜@@、餐饮@@、农产品@@、日@@用品等领域@@，推动@@传统零售和渠道电商整合资源@@，线上建设@@网上超市@@@@、智慧微菜场@@，线下发展无人@@超市@@和智能@@售货机@@、无人@@回收站等智慧零售终端@@。鼓励开展直播@@电商@@、社交电商@@、社群电商@@、“小程序@@”电商等智能@@营销新业态@@。支持企业提升@@生鲜产品周转数字化管理能力@@，发展制冷预冷@@、保温保鲜等技术@@@@，规模化布局@@冷链仓储设施@@，建立产品流动和可溯源性信息平台@@@@，推进生鲜@@、农产品@@标@@准化建设@@@@，进一@@步提升@@食品安全@@。（责任部门@@：市@@商务委@@、市@@经济信息化委@@、市@@交通委@@、市@@市@@场监管局@@@@）
8．加速发展@@“无接触@@”配送@@。推动@@无人@@配送@@在零售@@、医疗@@、餐饮@@、酒店@@、制造等行业应用@@，支持冷链物流@@、限时速送@@、夜间配送@@等物流配送@@模式@@@@。鼓励物业与快递企业建立市@@场化协作机制@@@@，加快@@社区@@@@、园区@@@@、楼宇等区@@域布局@@智能@@储物柜@@、保温外卖柜@@、末端配送@@服务站和配送@@自提点@@，推进社区@@储物设施共享@@，保障@@“最后一@@公里@@”送达@@。重点发展无人@@机@@、无人@@车@@等无人@@驾驶运载工具@@，满足城市@@间@@、城市@@内@@、社区@@内流通配送@@需求@@。推广@@全时空响应物流@@，提供特殊时期和行业定制化物流配送@@方案@@，发展网络货运平台@@和供应链综合服务平台@@@@，高效整合线下运力资源@@，提高智能@@化运营和调配能力@@，实现物流服务全天候@@、广覆盖@@。（责任部门@@：市@@商务委@@、市@@交通委@@、市@@邮政管理局@@@@、市@@房屋管理局@@@@、市@@经济信息化委@@、市@@发展改革委@@）
9．大力发展新型移动出行@@。推进智能@@网联汽车@@@@商业化场景应用@@，拓展汽车@@@@后市@@场服务@@，鼓励发展分时租赁共享汽车@@@@@@，探索自动驾驶出租车@@等出行新方式@@，加快@@“人@@-车@@-路@@-云@@”协同的基础设施建设@@@@，打造@@智慧出行服务链@@。推动@@加油站等发展@@“一@@键加油@@”“一@@键到@@车@@@@”等非接触式销售新模式@@@@。加快@@北斗导航@@等空间@@位置服务技术@@与交通出行相融合@@，结合@@管控信息@@、交通状况等优化@@出行路@@线@@，提高匹配效率和车@@辆利用率@@。（责任部门@@：市@@交通委@@、市@@经济信息化委@@、市@@公安局@@@@、市@@发展改革委@@、市@@科委@@）
10．优化@@发展在线教育@@@@。推广@@线上线下深度融合@@、分散教学与集中教学结合@@的学习模式@@@@，打造@@“上海微校@@”“空中课堂@@”等线上教育@@品牌@@，推动@@重点平台@@企业和学校建设@@适合大规模在线学习的信息化基础应用平台@@@@。加强教育@@专网@@、教育@@云@@等基础设施建设@@@@，支持互联网@@教育@@服务和内容创新@@，推动@@“学分银行@@”建设@@，实现优质教育@@资源共享@@。推广@@在线职业教育@@和职业能力提升@@@@，围绕职业英语@@、行业技能@@、职业技能等领域@@，构建完善@@市@@民终身教育@@体系和数字化技能培养体系@@。规范发展@@“互联网@@+教育@@”，引导企业健康发展@@。（责任部门@@：市@@教委@@、市@@人@@力资源社会保障@@局@@@@、市@@经济信息化委@@）
11．加快@@发展在线研发设计@@。发展在线定制化设计@@，建立数字化设计与虚拟仿真系统@@，创新个性化设计@@、用户参与设计@@、交互设计@@，丰富产品和服务供给@@。鼓励企业开展网络协同研发设计@@，推进人@@工智能@@@@@@、大数据@@@@、虚拟现实和增强现实等新技术@@在研发设计中应用@@。支持开展各类众创@@、众智@@、众包@@、众设的线上创作活动@@，鼓励发展各种形态的开发者社区@@@@。推动@@在线技术@@服务平台@@建设@@@@，促进知识共享@@、成果转化@@、技术@@和知识产权交易@@@@。（责任部门@@：市@@科委@@、市@@经济信息化委@@、市@@市@@场监管局@@@@）
12．提升@@发展在线医疗@@@@。推进互联网@@医院发展@@，完善@@互联网@@诊疗服务管理制度@@，在线开展就医复诊@@、健康咨询@@@@、健康管理@@、家庭医生等各类服务@@。加快@@跨区@@域@@、跨层级@@的医疗@@数据@@共享应用@@，实现医学检查结果互联互通互认@@。推进各级医疗@@机构线上支付@@，试点推广@@医保移动支付@@@@。推广@@“云@@存储@@、云@@应用@@”模式@@，提升@@医疗@@机构信息化能级@@，鼓励互联网@@企业积极参与全市@@各级医疗@@机构信息化建设@@@@。积极推广@@基于@@5G技术@@的远程会诊@@、远程手术@@、远程超声@@、远程监护@@、远程流行病学调查等远程医疗@@应用@@。加快@@发展智能@@医学影像设备@@、手术机器人@@@@、康复机器人@@@@、消杀机器人@@等智能@@医疗@@设备@@，推动@@人@@工智能@@@@技术@@在疾病诊断@@、药物研发@@、海量数据@@处理等领域应用@@，为患者提供精准@@化健康管理@@方案@@。（责任部门@@：市@@卫生健康委@@、市@@医保局@@@@、市@@经济信息化委@@、市@@药品监管局@@@@）
三@@、实施专项行动@@
13．智能@@交互核心技术@@攻关行动@@。围绕基础理论和算法@@、算力@@、数据@@，支持实时定位与地图构建@@、环境感知@@、语言交互@@、自主学习@@、人@@机协作@@、无人@@驾驶等关键技术@@@@研发@@，建设@@产学研用结合@@的高水平开放式协同创新平台@@@@。加快@@区@@块链和大数据@@@@技术@@突破@@@@，扩大区@@块链技术@@在供应链管理@@、移动支付@@、电子存证等领域应用@@，推动@@建设@@大数据@@@@联合创新实验室@@，建立行业大数据@@@@标@@签@@体系@@。鼓励智能@@交互技术@@跨界融合创新@@，加强集成电路@@@@、人@@工智能@@@@、生物医药@@等先导产业硬核技术@@攻关@@，提升@@智能@@家居@@、智能@@穿戴@@、在线消费@@、健康服务等领域集成应用水平@@。大力推进红外@@、医用@@、无人@@制造@@、智慧社区@@等重点领域智能@@传感器研发和产业化@@。（责任部门@@：市@@经济信息化委@@、市@@科委@@、市@@发展改革委@@）
14．应用场景@@开放拓展行动@@。完善@@“揭榜挂帅@@”机制@@，建立模式@@场景动态发布制度@@，搭建供需对接平台@@@@，以应用带动集成@@，推动@@科技成果转化@@@@、重大产品集成创新和示范应用@@。依托临港新片区@@@@、长三@@角生态绿色一@@体化发展示范区@@@@、张江科学城@@、虹桥商务区@@等重点区@@域@@，探索设立在线新经济应用场景@@实践区@@@@，聚焦重点项目和场景落地@@，建设@@集研发设计@@、数据@@训练@@、中试应用@@、科技金融于一@@体的综合服务载体@@。（责任部门@@：市@@发展改革委@@、市@@经济信息化委@@、市@@商务委@@、市@@科委@@）
15．创新型企业@@培育行动@@。采取奖励@@、资助@@、贷款贴息@@、购买服务等方式@@@@，精准@@、连续@@、滚动支持一@@批拥有核心技术@@@@、用户流量@@、商业模式@@的在线新经济领域创新型头部@@企业和领军企业@@。通过@@“云@@招商@@、云@@洽谈@@、云@@签约@@”等方式@@，积极开展招商引资和投资服务@@，建立常态化模式@@@@。引导支持风险投资@@、创业投资@@、股权投资等机构重点投向在线新经济领域@@。充分发挥@@“科创板@@”功能@@，支持鼓励在线新经济领域的高成长性创新企业优先在科创板@@上市@@@@。（责任部门@@：市@@经济信息化委@@、市@@发展改革委@@、市@@商务委@@、市@@科委@@、市@@地方金融监管局@@@@）
16．品牌网络营销推广@@行动@@。鼓励支持骨干企业与网络平台@@@@、行业组织加强联动@@，通过@@信息消费节@@、云@@上购物节@@、创意设计@@周等系列活动@@，促进产品和服务的市@@场推广@@@@，做到@@线上线下融合发展@@，打造@@独具特色的知名品牌@@。用好进博会等对外开放窗口平台@@@@，加大在线新经济龙头企业和产品全球推介力度@@。（责任部门@@：市@@商务委@@、市@@经济信息化委@@、市@@发展改革委@@、市@@科委@@、市@@国资委@@）
17．数据@@资源共享开放行动@@。统筹完善@@@@“城市@@大脑@@”架构@@，依托市@@大数据@@@@中心@@@@，优化@@公共数据@@采集质量@@，实现公共数据@@集中汇聚@@，推动@@医疗@@@@、教育@@等重点领域的数据@@开放应用@@，加强数据@@治理@@和共享流通@@，建立向社会企业开放的应用程序市@@场和开发者社区@@@@。深化系统集成共用@@，推动@@各部门@@、各区@@专用网络和信息系统整合融合@@，实现跨部门@@、跨层级@@工作机制@@协调顺畅@@。优化@@政务云@@资源配置@@，重构优化@@各类政务系统@@。加强网络空间@@安全保障@@@@，完善@@公共数据@@和个人@@信息保护@@。（责任部门@@：市@@政府办@@公厅@@、市@@经济信息化委@@）
18．新型基础设施支撑行动@@。加快@@建设@@@@智能@@物流@@、生鲜冷链@@、新能源车@@充电桩@@、智能@@交通地图系统公共底座@@、大数据@@@@中心@@、工业互联网@@等城市@@基础体系@@，支撑产业链发展@@。加快@@建设@@@@5G引领的智能@@网络基础设施@@，重点支持@@5G、新型城域物联专网@@、IDC等信息基础设施的示范应用和模式@@创新@@。加快@@推动@@新型网络基础设施规划布局@@@@，建设@@新型互联网@@交换中心@@，提高通信连接速度@@、国际出口带宽和计算存储能力@@。（责任部门@@：市@@发展改革委@@、市@@经济信息化委@@、市@@交通委@@、市@@政府办@@公厅@@）
四@@、落实保障@@措施@@
19．加大统筹协调力度@@。围绕在线教育@@@@、医疗@@健康@@、生鲜电商等在线新经济发展遇到@@的问题@@瓶颈@@，强化产业创新协调机制@@@@，发挥市@@制造业高质量发展领导小组@@、市@@服务业发展工作领导小组等的统筹协调功能@@@@，加大跨部门@@、跨层级@@合力推进解决问题@@的力度@@。（责任部门@@：市@@经济信息化委@@、市@@发展改革委@@、市@@商务委@@）
20．实行包容审慎监管@@。探索适用于新业态新模式@@@@“沙盒@@”监管措施@@，放宽融合性产品和服务准入门槛@@，只要不违反法律法规@@，均应允许相关市@@场主体@@进入@@，允许试错@@、宽容失败@@，创新新型跨界产品和服务审批制度@@，市@@、区@@联合开展试点示范@@，本着鼓励创新的原则@@，分领域制定监管规则和标@@准@@，在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间@@@@。探索扩大免罚清单等容错监管方式@@。（责任部门@@：市@@经济信息化委@@、市@@发展改革委@@、市@@市@@场监管局@@@@、市@@卫生健康委@@、市@@教委@@、市@@司法局@@@@）
21．着力强化公共服务@@。提升@@“一@@网通办@@@@”服务能力@@，优化@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”，完善@@“随申办@@@@”“市@@企业服务云@@@@”“市@@投资促进平台@@@@”，推广@@统一@@身份认证@@，支持电子印章@@、电子合同@@、在线签署等模式@@创新@@。着力推进城市@@运行@@“一@@网统管@@”，依托电子政务云@@@@，推动@@新兴技术@@先试先用@@，加强各类城市@@运行系统的互联互通@@，推动@@硬件设施共建共用@@，加快@@形成跨部门@@、跨层级@@、跨区@@域的协同运行体系@@，支撑在线新经济发展@@，培育专业化供应商@@。（责任部门@@：市@@政府办@@公厅@@、市@@经济信息化委@@）
22．探索新型人@@才从业评价@@。培育具有专业优势@@、服务能力@@强@@、行业自律水平高的行业协会@@、学会等社会组织@@，探索通过@@社会组织为自由职业者提供职称申报渠道@@，在动漫游戏@@、数字编辑@@、创意设计@@、软件编程等领域@@，完善@@职称评价标@@准@@，健全业绩贡献评价方式@@。支持有条件的区@@域和企业探索在人@@力资源@@、创意设计@@等方面跨界合作新模式@@@@，开展自由职业者税收征管模式@@创新@@，允许电子商务经营者以网络经营场所申办@@个体工商户@@。（责任部门@@：市@@人@@力资源社会保障@@局@@@@、市@@市@@场监管局@@@@、市@@税务局@@@@、市@@经济信息化委@@）
23．建设@@在线新经济生态园@@。结合@@人@@工智能@@@@@@、数字经济@@、工业互联网@@等国家级创新载体创建工作@@，按照全市@@产业地图布局@@@@，通过@@老厂房@@、老仓库@@、工业标@@准厂房和商务楼宇等存量资源的改造提升@@@@，打造@@一@@批特色鲜明@@、功能@@错位@@、相对集聚@@的在线新经济生态园@@，构建以在线新产业为核心@@，集平台@@@@、技术@@、应用于一@@体的创新创业生态体系@@，营造在线新经济发展良好生态@@。（责任部门@@：市@@经济信息化委@@、市@@科委@@、市@@发展改革委@@、上海科创办@@@@）
支持各区@@@@、各开发区@@按照本行动方案要求@@，立足本区@@域在线新经济发展@@，主动作为@@，出台专项支持政策@@，持续发力@@，形成叠加效应@@，为上海产业高质量发展打造@@新亮点@@、创造新标@@杆@@，形成经济发展新增量@@。
