完善要素市场化配置是建设统一@@开放@@、竞争有序市场体系的内在要求@@，是坚持和完善社会主义基本经济制度@@、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容@@。为深化@@要素市场化配置改革@@@@，促进要素自主有序流动@@@@，提高要素配置效率@@，进一@@步激发全社会创造力和市场活力@@，推动经济发展质量变革@@、效率变革@@、动力变革@@，现就构建更加完善的@@要素市场化配置体制机制提出如下意见@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@@@大和十@@九@@@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中全会精神@@，坚持稳中求进工作总基调@@，坚持以供给侧结构性改革@@为主线@@，坚持新发展理念@@，坚持深化@@市场化改革@@@@、扩大高水平开放@@，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍@@，扩大要素市场化配置范围@@，健全要素市场体系@@，推进要素市场制度建设@@，实现要素价格市场决定@@、流动自主有序@@、配置高效公平@@，为建设高标@@准市场体系@@、推动高质量发展@@、建设现代化经济体系打下坚实制度基础@@。
（二@@）基本原则@@。一@@是市场决定@@，有序流动@@。充分发挥市场配置资源的决定性作用@@，畅通要素流动渠道@@，保障不同市场主体@@平等获取生产要素@@，推动要素配置依据市场规则@@、市场价格@@、市场竞争实现效益最大化和效率最优化@@。二@@是健全制度@@，创新监管@@。更好发挥政府作用@@，健全要素市场运行机制@@，完善政府调节与监管@@，做到放活与管好有机结合@@，提升监管和服务能力@@，引导各类要素协同向先进生产力集聚@@。三@@是问题@@导向@@，分类施策@@。针对市场决定要素配置范围有限@@、要素流动存在体制机制障碍等问题@@@@，根据不同要素属性@@、市场化程度差异和经济社会发展需要@@，分类完善要素市场化配置体制机制@@。四@@是稳中求进@@，循序渐进@@。坚持安全可控@@，从实际出发@@，尊重客观规律@@，培育发展新型要素形态@@，逐步提高要素质量@@，因地制宜稳步推进要素市场化配置改革@@@@。
二@@、推进土地要素市场化配置@@
（三@@）建立健全城乡统一@@的建设用地市场@@。加快修改完善土地管理@@法实施条例@@，完善相关配套制度@@，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见@@。全面推开农村土地征收制度改革@@@@，扩大国有土地有偿使用@@范围@@。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度@@。建立公共利益征地的相关制度规定@@。
（四@@）深化@@产业用地市场化配置改革@@@@。健全长期租赁@@、先租后让@@、弹性年期供应@@、作价出资@@（入股@@）等工业@@用地市场供应体系@@。在符合国土空间@@规划和用途管制要求前提下@@，调整完善产业用地政策@@，创新使用@@方式@@，推动不同产业用地类型合理转换@@，探索增加混合产业用地供给@@。
（五@@）鼓励盘活存量建设用地@@。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地@@，研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度@@。以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用@@。深化@@农村宅基地制度改革@@试点@@，深入推进建设用地整理@@，完善城乡建设用地增减挂钩政策@@，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障@@。
（六@@）完善土地管理@@体制@@。完善土地利用计划管理@@@@，实施年度建设用地总量调控制度@@，增强土地管理@@灵活性@@，推动土地计划指标@@更加合理化@@，城乡建设用地指标@@使用@@应更多@@由省级政府负责@@。在国土空间@@规划编制@@、农村房地一@@体不动产登记基本完成的前提下@@，建立健全城乡建设用地供应三@@年滚动计划@@。探索建立全国性的建设用地@@、补充耕地指标@@跨区域交易@@机制@@。加强土地供应利用统计监测@@。实施城乡土地统一@@调查@@、统一@@规划@@、统一@@整治@@、统一@@登记@@。推动制定不动产登记法@@。
三@@、引导劳动力要素合理畅通有序流动@@@@
（七@@）深化@@户籍制度改革@@@@。推动超大@@、特大城市调整完善积分落户政策@@，探索推动在长三@@角@@、珠三@@角等城市群率先实现户籍准入@@年限同城化累计互认@@。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制@@，试行以经常居住地登记户口制度@@。建立城镇教育@@@@、就业创业@@、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制@@，推动公共资源按常住人口规模配置@@。
（八@@）畅通劳动力和人才社会性流动渠道@@。健全统一@@规范的人力资源市场体系@@，加快建立协调衔接的劳动力@@、人才流动政策体系和交流合作机制@@。营造公平就业环境@@，依法纠正身份@@@@、性别等就业歧视现象@@，保障城乡劳动者享有平等就业权利@@。进一@@步畅通企业@@、社会组织@@人员进入党政机关@@、国有企事业单位渠道@@。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制@@，深入推行国有企业分级分类公开招聘@@。加强就业援助@@，实施优先扶持和重点帮助@@。完善人事档案@@管理@@服务@@，加快提升人事档案@@信息化水平@@。
（九@@）完善技术@@技能评价制度@@。创新评价标@@准@@，以职业能力为核心制定职业标@@准@@，进一@@步打破户籍@@、地域@@、身份@@、档案@@、人事关系等制约@@，畅通非公有制经济组织@@、社会组织@@、自由职业专业技术@@人员职称申报渠道@@。加快建立劳动者终身职业技能培训制度@@。推进社会化职称评审@@。完善技术@@工人评价选拔制度@@。探索实现职业技能等级证书和学历证书互通衔接@@。加强公共卫生队伍建设@@，健全执业人员培养@@、准入@@、使用@@、待遇保障@@、考核评价和激励机制@@。
（十@@）加大人才引进力度@@。畅通海外科学家来华工作通道@@。在职业资格认定认可@@、子女教育@@@@、商业医疗保险以及在中国境内停留@@、居留等方面@@，为外籍高层次人才来华创新创业提供便利@@。
四@@、推进资本要素市场化配置@@
（十@@一@@@@）完善股票市场基础制度@@。制定出台完善股票市场基础制度@@的意见@@。坚持市场化@@、法治化改革@@方向@@，改革@@完善股票市场发行@@、交易@@、退市等制度@@。鼓励和引导上市公司现金分红@@。完善投资者保护制度@@，推动完善具有中国特色的证券民事诉讼制度@@。完善主板@@、科创板@@、中小企业板@@、创业板和全国中小企业股份转让系统@@（新三@@板@@）市场建设@@。
（十@@二@@@@）加快发展债券市场@@。稳步扩大债券市场规模@@，丰富债券市场品种@@，推进债券市场互联互通@@。统一@@公司信用类债券信息披露标@@准@@，完善债券违约处置机制@@。探索对公司信用类债券实行发行注册管理@@制@@。加强债券市场评级机构统一@@准入@@管理@@@@，规范信用评级行业发展@@。
（十@@三@@@@）增加有效金融服务供给@@。健全多层次资本市场体系@@。构建多层次@@、广覆盖@@、有差异@@、大中小合理分工的银行机构体系@@，优化金融资源配置@@，放宽金融服务业市场准入@@@@，推动信用信息深度开发利用@@，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给@@。建立县域银行业金融机构服务@@“三@@农@@”的激励约束机制@@。推进绿色金融创新@@。完善金融机构市场化法治化退出机制@@。
（十@@四@@@@）主动有序扩大金融业对外开放@@。稳步推进人民币国际化和人民币资本项目可兑换@@。逐步推进证券@@、基金行业对内对外双向开放@@，有序推进期货市场对外开放@@。逐步放宽外资金融机构准入@@条件@@，推进境内金融机构参与国际金融市场交易@@@@。
五@@、加快发展技术@@要素市场@@
（十@@五@@@@）健全职务科技成果产权制度@@。深化@@科技成果使用@@权@@、处置权和收益权改革@@@@，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用@@权试点@@。强化知识@@产权保护和运用@@，支持重大技术@@装备@@、重点新材料等领域的自主知识@@产权市场化运营@@。
（十@@六@@@@）完善科技创新资源配置方式@@。改革@@科研项目立项和组织实施方式@@，坚持目标@@引领@@，强化成果导向@@，建立健全多元化支持机制@@。完善专业机构管理@@项目机制@@。加强科技成果转化中试基地建设@@。支持有条件的企业承担国家重大科技项目@@。建立市场化社会化的科研成果评价制度@@，修订技术@@合同认定规则及科技成果登记管理@@办法@@。建立健全科技成果常态化路演和科技创新咨询@@制度@@。
（十@@七@@@@）培育发展技术@@转移机构和技术@@经理人@@。加强国家技术@@转移区域中心建设@@。支持科技企业与高校@@、科研机构合作建立技术@@研发中心@@、产业研究院@@、中试基地等新型研发机构@@。积极推进科研院所分类改革@@@@，加快推进应用技术@@类科研院所市场化@@、企业化发展@@。支持高校@@、科研机构和科技企业设立技术@@转移部门@@。建立国家技术@@转移人才培养体系@@，提高技术@@转移专业服务能力@@。
（十@@八@@@@）促进技术@@要素与资本要素融合发展@@。积极探索通过天使投资@@、创业投资@@、知识@@产权证券化@@、科技保险等方式推动科技成果资本化@@。鼓励商业银行采用知识@@产权质押@@、预期收益质押等融资方式@@，为促进技术@@转移转化提供更多@@金融产品服务@@。
（十@@九@@@@）支持国际科技创新合作@@。深化@@基础研究国际合作@@，组织实施国际科技创新合作重点专项@@，探索国际科技创新合作新模式@@，扩大科技领域对外开放@@。加大抗病毒药物及疫苗研发国际合作力度@@。开展创新要素跨境便利流动试点@@，发展离岸创新创业@@，探索推动外籍科学家领衔承担政府支持科技项目@@。发展技术@@贸易@@，促进技术@@进口来源多元化@@，扩大技术@@出口@@。
六@@、加快培育数据@@要素市场@@
（二@@十@@@@）推进政府数据@@开放共享@@。优化经济治理基础数据@@库@@，加快推动各地区各部门间数据@@共享交换@@，制定出台新一@@批数据@@共享责任清单@@。研究建立促进企业登记@@、交通@@运输@@、气象等公共数据@@开放和数据@@资源有效流动的制度规范@@。
（二@@十@@@@一@@@@）提升社会数据@@资源价值@@。培育数字经济新产业@@、新业态和新模式@@，支持构建农业@@、工业@@、交通@@、教育@@、安防@@、城市管理@@@@、公共资源交易@@等领域规范化数据@@开发利用的场景@@。发挥行业协会商会作用@@，推动人工智能@@@@、可穿戴设备@@、车联网@@、物联网等领域数据@@采集标@@准化@@。
（二@@十@@@@二@@@@）加强数据@@资源整合和安全保护@@。探索建立统一@@规范的数据@@管理@@制度@@，提高数据@@质量和规范性@@，丰富数据@@产品@@。研究根据数据@@性质完善产权性质@@。制定数据@@隐私保护制度和安全审查制度@@。推动完善适用于大数据@@环境下的数据@@分类分级安全保护制度@@，加强对政务数据@@@@、企业商业秘密和个人数据@@的保护@@。
七@@、加快要素价格市场化改革@@@@
（二@@十@@@@三@@@@@@）完善主要由市场决定要素价格机制@@。完善城乡基准地价@@、标@@定地价的制定与发布制度@@，逐步形成与市场价格@@挂钩动态调整机制@@。健全最低工资标@@准调整@@、工资集体协商和企业薪酬调查制度@@。深化@@国有企业工资决定机制改革@@@@，完善事业单位岗位绩效工资制度@@。建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度@@，落实并完善工资正常调整机制@@。稳妥推进存贷款基准利率与市场利率并轨@@，提高债券市场定价效率@@，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线@@，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用@@。增强人民币汇率弹性@@，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定@@。
（二@@十@@@@四@@@@）加强要素价格管理@@和监督@@。引导市场主体@@依法合理行使要素定价自主权@@，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变@@。构建要素价格公示和动态监测预警体系@@，逐步建立要素价格调查和信息发布制度@@。完善要素市场价格@@异常波动调节机制@@。加强要素领域价格反垄断工作@@，维护要素市场价格@@秩序@@。
（二@@十@@@@五@@@@@@）健全生产要素由市场评价贡献@@、按贡献决定报酬的机制@@。着重保护劳动所得@@，增加劳动者特别是一@@线劳动者劳动报酬@@，提高劳动报酬在初次分配中的比重@@。全面贯彻落实以增加知识@@价值为导向的收入分配政策@@，充分尊重科研@@、技术@@、管理@@人才@@，充分体现技术@@@@、知识@@、管理@@、数据@@等要素的价值@@。
八@@、健全要素市场运行机制@@
（二@@十@@@@六@@@@）健全要素市场化交易@@平台@@@@。拓展公共资源交易@@平台@@功能@@。健全科技成果交易@@平台@@@@，完善技术@@成果转化公开交易@@与监管体系@@。引导培育大数据@@交易@@市场@@，依法合规开展数据@@交易@@@@。支持各类所有制企业参与要素交易@@平台@@建设@@，规范要素交易@@平台@@治理@@，健全要素交易@@信息披露制度@@。
（二@@十@@@@七@@@@@@）完善要素交易@@规则和服务@@。研究制定土地@@、技术@@市场交易@@管理@@制度@@。建立健全数据@@产权交易@@和行业自律机制@@。推进全流程电子化交易@@@@。推进实物资产证券化@@。鼓励要素交易@@平台@@与各类金融机构@@、中介机构合作@@，形成涵盖产权界定@@、价格评估@@、流转交易@@@@、担保@@、保险等业务的综合服务体系@@。
（二@@十@@@@八@@@@）提升要素交易@@监管水平@@。打破地方保护@@，加强反垄断和反不正当竞争执法@@，规范交易@@行为@@，健全投诉举报查处机制@@，防止发生损害国家安全及公共利益的行为@@。加强信用体系建设@@，完善失信行为认定@@、失信联合惩戒@@、信用修复等机制@@。健全交易@@风险防范处置机制@@。
（二@@十@@@@九@@@@）增强要素应急配置能力@@。把要素的应急管理@@和配置作为国家应急管理@@体系建设的重要内容@@，适应应急物资生产调配和应急管理@@需要@@，建立对相关生产要素的紧急调拨@@、采购等制度@@，提高应急状态下的要素高效协同配置能力@@。鼓励运用大数据@@@@、人工智能@@、云计算等数字技术@@@@，在应急管理@@@@、疫情防控@@、资源调配@@、社会管理@@等方面更好发挥作用@@。
九@@、组织保障@@
（三@@十@@@@）加强组织领导@@。各地区各部门要充分认识完善要素市场化配置的重要性@@，切实把思想和行动统一@@到党中央@@、国务院@@决策部署上来@@，明确职责分工@@，完善工作机制@@，落实工作责任@@，研究制定出台配套政策措施@@，确保本意见确定的各项重点任务落到实处@@。
（三@@十@@@@一@@@@@@）营造良好改革@@环境@@。深化@@“放管服@@”改革@@，强化竞争政策基础地位@@，打破行政性垄断@@、防止市场垄断@@，清理废除妨碍统一@@市场和公平竞争的各种规定和做法@@，进一@@步减少政府对要素的直接配置@@。深化@@国有企业和国有金融机构改革@@@@，完善法人治理结构@@，确保各类所有制企业平等获取要素@@。
（三@@十@@@@二@@@@）推动改革@@稳步实施@@。在维护全国统一@@大市场的前提下@@，开展要素市场化配置改革@@试点示范@@。及时总结经验@@，认真研究改革@@中出现的新情况新问题@@@@，对不符合要素市场化配置改革@@的相关法律法规@@，要按程序抓紧推动调整完善@@。
