深化@@制度创新@@、加快@@流程再造@@，是全面深化@@改革@@的重要任务@@，是推进制度建设和@@治理能力建设的重要举措@@。近年@@来@@，省委@@、省政府@@切实增强@@“四@@个意识@@”、坚定@@“四@@个自信@@”、做到@@“两个维护@@”，加快@@制度创新@@，持续推动@@“放管服@@”改革@@，取得明显成效@@，但在有效制度供给@@、流程优化重塑方面仍存在不少问题@@和@@差距@@，打造手续最简@@、环@@节最少@@、成本最低@@、效率最高的流程势在必行@@。现就深化@@制度创新@@加快@@流程再造@@提出如下指导意见@@。
一@@、加强统筹谋划设计@@
1.把握方向目标@@@@。坚持@@以习近平新时代中国@@特色社会主义思想为@@指导@@，认真学习贯彻党的十九大和@@十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中全会精神@@，深入贯彻落实@@习近平总书记视察山东@@重要讲话@@、重要指示批示精神@@，落实@@“换位思考@@、主动服务@@@@、有求必应@@、无@@事无@@需不扰@@、结果评价@@”服务@@理念@@，聚焦决策@@、执行@@、监督环@@节@@，推动流程集约化@@、精准化@@、平台@@化@@、数字化@@，着力改善营商环@@境@@@@，激发市@@场活力@@，提高治理效能@@，增强企业群众获得感@@、满意度@@，为@@“走在前列@@、全面开创@@”提供有效制度保障@@。
2.明晰改革@@路径@@。把握改革@@系统性整体性协同性要求@@，强化@@问题@@导向@@、目标@@导向@@、结果导向@@，打破壁垒@@，破解痛点难点堵点@@，广泛运用互联网@@@@、云计算@@、人工智能@@、大数据@@@@、区@@块链等现代信息@@技术@@，推动组织管理模式@@、资源配置方式@@、制度保障环@@节等系统性重组重构重塑@@，构建持续优化@@、动态调整@@、迭代更新的流程再造@@“1+N”制度体系@@。
3.注重守正创新@@。坚持@@刀刃向内@@，勇于自我革命@@，破除利益固化藩篱@@。坚持@@充分发挥市@@场在资源配置中的决定性作用@@，更好发挥政府作用@@，最大限度激发市@@场活力@@和@@社会创造力@@。坚持@@改革@@与法治同步@@，在法治下推进改革@@@@、在改革@@中完善法治@@。坚持@@与时俱进@@，做到@@继承中创新@@、创新中发展@@。
4.推动系统优化@@。注重横向互动@@、上下贯通@@，系统集成@@、协同高效@@，省级重点推动@@“减权放权授权@@”“容新容缺容错@@”，市@@、县@@（市@@、区@@）重点推行@@@@“一@@窗受理@@·一@@次办好@@”，乡镇@@（街道@@）、村@@（社区@@@@）重点放在基层社会治理@@、服务@@群众办事上@@。各部门配套联动@@、统筹推进@@，增强流程再造方案的关联性@@、耦合性@@。
二@@、全面减权放权授权@@@@
5.大幅压减行政权力事项@@@@@@。按照@@“应放尽放@@、减无@@可减@@、放无@@可放@@”原则@@，制定行政许可@@、行政处罚@@、行政征收@@、行政确认@@、行政检查等省级行政权力事项@@@@压减计划@@，3年@@内将@@省级行政许可事项@@@@压减@@50%以上@@，凡能交给市@@场的一@@律不再保留审批@@和@@许可@@。2020年@@12月底前@@，全面取消市@@级层面设定的行政许可@@。对备案@@、登记@@、注册@@、目录@@、年@@检@@、监制@@、认定@@、认证等变相审批@@行为@@集中@@清理整治@@。
6.充分向市@@县@@放权@@。除涉及国家安全@@、公共安全@@、生态安全和@@意识形态安全等重大敏感事项@@@@@@，其它省级行政权力事项@@@@@@2020年@@12月底前@@全部下放给各设区@@的市@@实施@@@@，先期在济南@@、青岛@@、烟台市@@开展@@试点@@。深化@@“市@@县@@同权@@”改革@@，推进审批@@权限扁平化@@。坚持@@权责统一@@@@，探索建立能放能收的动态调整@@机制@@，制定放得下@@、接得住@@、用得好的保障措施@@。
7.实施@@精准定向赋权@@。对中国@@@@（山东@@）自由贸易试验区@@@@、中国@@—上合组织地方经贸合作示范区@@@@、青岛@@西海岸新区@@和@@国家级开发区@@@@，根据用权需求@@，将@@省市@@两级各项@@经济管理权限放足放到位@@，实现@@“区@@内事区@@内办@@”。对省级开发区@@@@，由各市@@制定赋权清单@@，下放经济管理权限@@。
三@@、实行@@容新容缺容错@@@@
8.探索建立容新机制@@。用发展的眼光对待新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式成长@@，实行@@包容审慎监管@@@@，不得简单禁止或者变相设置门槛@@，留足发展空间@@@@。创新性举措涉及调整实施@@现行法律@@、行政法规等有关规定的@@，按法定程序报请批准后@@，可以根据授权先行先试@@@@。
9.探索建立容缺机制@@。研究制定告知承诺@@、容缺办理制度规范@@。对符合申请条件@@、核心要件齐全的依申请类@@@@@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@@@，实行@@告知承诺@@、容缺受理@@，推行@@“容缺审批@@@@”。对达成明确投资意向的社会投资项@@目@@，实施@@“模拟审批@@@@”，待手续完备后即时转化为@@@@“正式审批@@@@”。
10.探索建立容错纠错机制@@。坚持@@“三@@个区@@分开来@@”，对改革@@创新@@、先行先试@@、政策不明等因素导致出现失误和@@偏差@@、造成一@@定损失或影响@@，以及未达到预期效果的@@，给予容错免责或从轻@@、减轻处理@@，对存在的失误和@@偏差@@，在容错的同时必须予以纠错@@。对容错免责的干部@@，在考核评价@@、评先选优@@、选拔任用@@、职级职称晋升等方面不受影响@@。对容错从轻@@、减轻处理@@的干部@@，在影响期满后同等对待@@，合理安排使用@@。
四@@、强化@@大数据@@@@支撑@@
11.构建一@@体化推进体制@@。实施@@大数据@@@@发展战略@@，发挥大数据@@@@在流程再造中的重要基础性作用@@。加强部门职能衔接@@，构建统筹协调@@、上下协同@@、左右联动@@、高效运行的新体制新模式@@。调整优化大数据@@@@主管部门职能@@，理顺政府与市@@场关系@@，强化@@规划编制@@、标@@准制定@@、业务指导@@、监管@@督查@@、评估改进等职责@@，减少微观事务的参与和@@管理@@。制定大数据@@@@人才专项@@计划@@，实施@@“十百千@@”工程@@，每年@@引进@@10名大数据@@@@领军人才@@，评选认定@@@@100名大数据@@@@高端人才@@，培养@@1000名中高级大数据@@@@专业技术人才@@。探索以聘任制公务员等方式引进大数据@@@@人才@@，充实省市@@两级信息@@化主管部门@@。加强大数据@@@@专业知识培训@@。加大网络安全管控力度@@，建立网信@@、公安@@、国安等一@@体化指挥体系@@。
12.统筹基础设施建设@@。按照@@“一@@个平台@@@@、一@@个号@@（码@@）、一@@张网络@@、一@@朵云@@”总体思路@@，坚持@@省级统筹@@、分级负责@@、归口管理@@、多元参与@@，优化基础设施布局@@。每年@@发布省级统建清单@@，推进政务云@@、政务网和@@通用信息@@系统集约建设@@。加强自建系统标@@准化@@@@、规范化管理@@，制定改造升级和@@整合计划@@，分类@@分批接入统一@@平台@@@@。2020年@@6月底前@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”“互联网@@+监管@@”等重点领域系统全省一@@体化运行@@。2020年@@12月底前@@，省级层面率先普及党政在线协同办公@@、移动办公@@，发挥示范带动作用@@。加快@@5G基站建设@@，推动大规模商用@@。
13.加强数据@@资源体系建设@@。推动业务与数据@@深度融合@@，构建规范统一@@的数据@@资源体系@@，加快@@推进历史数据@@电子化@@@@，建设山东@@@@“数据@@湖@@”。2020年@@6月底前@@，实现@@人口@@、法人等基础数据@@全归集@@。深入破除@@“信息@@孤岛@@”“数据@@烟囱@@”，定期发布省市@@政务数据@@共享开放责任清单@@，健全常态化数据@@供需对接和@@省级数据@@向各市@@返还机制@@，推进数据@@共享@@。开展@@“数聚赋能@@”专项@@行动@@。加快@@区@@块链技术集成创新和@@融合应用@@，探索利用区@@块链数据@@共享模式@@，促进业务协同办理@@。建设济南@@、青岛@@“数据@@谷@@”。建立数据@@共享开放评价指数体系@@，加强部门数据@@共享开放应用质量的动态监测评估@@。
14.建立管运分离运行机制@@。坚持@@政府管理@@、市@@场运营@@@@，2020年@@6月底前@@，选择实力强@@、技术优@@、信誉好的企业@@，组建运营@@主体@@@@，通过符合政府采购有关规定方式@@，承担政务信息@@系统的建设@@、运营@@、服务@@，及时响应业务需求@@，实现@@迭代更新@@。加大政府资金投入@@，吸引社会资本投资@@，提高运营@@维护资金比重@@。加强与大专院校@@、科@@研单位等合作@@，加快@@搭建一@@批国内一@@流大数据@@@@研究平台@@@@。争取国家支持@@，建设中国@@@@“数字政府@@”培训基地@@。
五@@、全周期服务@@高层次人才@@
15.精简引进程序@@。实行@@更加积极@@、更加开放@@、更加有效的人才政策@@，对全职引进到省事业单位@@工作的高层次人才@@，纳入机构编制实名制管理@@，手续办理时间压缩至@@2个工作日@@以内@@，凭@@“山东@@惠才卡@@”即可办理@@。海外高层次人才办理外国人永久居留身份证@@，办理周期由@@180天@@压减至@@50天@@。
16.建立高级职称评审@@“直通车@@”。在我省企事业单位@@工作@@、与用人单位建立劳动人事关系的高层次专业技术人才@@，纳入高级职称评审@@“直通车@@”范围@@。高层次人才可直接申报评审高级职称@@，不受国籍@@、户口@@、原职称资格@@、学历资历@@、继续教育@@、申报条件等限制@@，免于职称评审委员会组织的业务测试和@@支医支教等基层服务@@经历@@。事业单位@@“直通车@@”范围@@内高层次专业技术人才申报评审职称@@，不受单位岗位总量和@@结构比例的限制@@。在省级以上@@开发区@@建立特色专业职称评审制度@@。
17.提供个性精准服务@@@@。积极推行@@@@“山东@@惠才卡@@”电子化@@，实行@@在线申领@@。高层次人才子女入学@@（转学@@）不受户籍@@、房产等条件限制@@，优先协调办理@@，符合条件的省内转入@@、转出学校和@@双方学校学籍主管部门分别在@@10个工作日@@内完成学生学籍转接@@。高层次人才可凭@@@@“山东@@惠才卡@@”就医@@，符合保健证办理条件的@@，按规定享受相应医疗保健待遇@@；不符合保健证办理条件的@@@@，在高层次人才定点医院享受预约就医@@等优质服务@@@@。建立高层次人才和@@企业高管@@（国企@@）出国洽谈绿色通道@@。
六@@、打造标@@准样板流程@@
18.加快@@欧宝娱乐靠谱吗 标@@准化@@。建立全省统一@@@@的省市@@县@@三@@级@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@@@标@@准化@@实施@@清单@@，推进省市@@县@@@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅业务整合@@。强化@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅和@@基层便民服务@@中心@@、代办点规范化建设@@，依申请类@@@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@@@全部纳入线上线下大厅集中@@办理@@、就近办理@@，“大厅之外无@@审批@@@@”。持续推进相对集中@@行政许可权改革@@@@，2020年@@6月底前@@，相对统一@@市@@县@@两级行政审批@@服务@@局划转事项@@@@@@，厘清职责边界@@，完善审管互动机制@@，强化@@“一@@枚印章管审批@@@@”。
19.实施@@企业开办@@“全程网办@@”。将@@企业开办合并为@@营业执照申领@@、社保登记@@@@、医保登记@@@@、住房公积金登记@@和@@印章刻制@@、涉税办理@@2个环@@节@@，1个工作日@@内办结@@。企业设立登记@@相关信息@@一@@表填报@@、全程网办@@，银行开户在线预约@@。免费为@@新开办企业提供一@@套印章@@、发票及税控设备@@，并根据不同类@@型提供相应的@@“政策包@@”。
20.推动不动产登记@@@@“一@@网通办@@”。优化不动产登记@@流程@@，对不动产查封@@、解押@@、地址变更@@、更名变更@@、异议等一@@般登记@@业务即时办结@@，对非涉税抵押登记@@业务和@@涉及转移@@、抵押联办但已完成缴税的业务@@1日办结@@。加快@@建设全省不动产登记@@@@“一@@网通办@@”便民服务@@平台@@@@，对接各市@@@@、县@@（市@@、区@@）不动产登记@@业务办理系统@@，2020年@@6月底前@@，实现@@全省@@“一@@网通办@@”、异地可办@@。
21.优化工程@@建设项@@目审批@@流程@@。分区@@域@@、分类@@别精准优化工程@@建设项@@目审批@@流程@@@@，精简合并有关审批@@事项@@@@和@@技术审查环@@节@@，全省范围@@内简易低风险项@@目审批@@不超过@@20个工作日@@。改革@@工程@@图审机制@@，在中国@@@@（山东@@）自由贸易试验区@@@@、中国@@—上合组织地方经贸合作示范区@@@@、青岛@@西海岸新区@@探索取消施工图审查或缩小审查范围@@@@，2020年@@12月底前@@全省依法取消@@，实行@@告知承诺@@制和@@设计人员终身负责制@@，推行@@勘察设计责任保险制度@@。
22.推进重点高频民生事项@@@@@@“掌上办@@”。聚焦社会保障@@、卫生健康@@、就业创业@@、民政救助@@、户籍办理@@、公安@@交管@@、交通运输等重点领域@@，集中@@开展@@民生事项@@@@流程优化专项@@行动@@@@，适合@@“掌上办@@”事项@@@@向@@“爱山东@@@@”APP集中@@，拓展多移动端服务@@渠道@@。2020年@@12月底前@@，“爱山东@@@@”APP实现@@全省@@2000项@@服务@@事项@@@@@@“掌上办@@”，各市@@服务@@事项@@@@接入不低于@@@@200项@@（含@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@办件量前@@50位的高频事项@@@@@@），提供不少于@@100类@@电子证照@@@@“亮证@@”服务@@。
23.构建差异化监管@@新模式@@。推行@@统一@@社会信用代码@@制度@@，全面建立市@@场主体@@信用记录@@，探索实行@@守信联合激励@@、失信联合惩戒机制@@。对企业实行@@分级分类@@监管@@@@，对信用较好@@、风险较低的市@@场主体@@可合理降低抽查比例和@@频次@@，减少对正常生产经营的影响@@；对信用风险一@@般的市@@场主体@@@@，按常规比例和@@频次抽查@@；对违法失信@@、风险较高的市@@场主体@@@@，适当提高抽查比例和@@频次@@，依法依规实行@@严管和@@惩戒@@。全面推广信用承诺制@@，探索开展@@信用修复试点@@。建立全省统一@@@@、各市@@互认的信用报告标@@准@@。
24.推行@@全省医疗保障经办服务@@@@“六@@统一@@@@”。对职工医疗保障@@、城乡居民医疗保障@@、协议定点医药机构三@@大领域@@18类@@34项@@民生服务@@事项@@@@@@，进行流程再造@@、精简优化@@，统一@@标@@准@@，实现@@事项@@@@名称@@、申办材料@@、经办方式@@、办理流程@@、办结时限@@、服务@@标@@准@@“六@@统一@@@@”，办理时限压缩@@50%以上@@，医保关系转移@@、异地就医@@联网结算等办理流程@@压缩@@50%以上@@，医保经办服务@@事项@@@@@@“网上办@@”和@@“掌上办@@”不低于@@80%。2020年@@12月底前@@，制定出台协议定点医疗机构经办服务@@规程等地方标@@准@@。
25.推进跨境投资贸易便利化@@。对不涉及负面清单的外商投资项@@目立项@@@@，除国家特殊规定外@@，采取告知性备案@@。实行@@货物通关@@“查检合一@@@@”“两步申报@@”通关模式@@。优化进口大宗资源性商品@@“先验放后检测@@”和@@符合条件的进境水果@@“即验即放@@”检验监管@@方式@@。出口企业退税审核审批@@平均用时@@10个工作日@@，一@@类@@企业@@2个工作日@@内办结@@。在中国@@@@（山东@@）自由贸易试验区@@@@对信誉好的企业@@出口退税探索实行@@当天@@申报当天@@到账@@。
七@@、再造部门运行流程@@
26.推动机关内部事项@@@@@@“一@@次办好@@”。改革@@机关内部办事流程@@，实行@@重大事项@@@@@@“由上而下@@”顶格协调@@，减少决策层级和@@环@@节@@。按照@@同类@@事项@@@@一@@条线运行@@、一@@个领导分管@@、一@@个处@@（科@@）室@@负责的原则@@@@，加强业务@@、信息@@、流程整合@@，实行@@“一@@口对外@@、限时@@办结@@、一@@次办好@@”。全面推行@@处@@（科@@）室@@“并联@@”“限时@@”审批@@，办理时限向社会公开@@，接受社会监督@@。以强化@@组织力@@、执行@@力为@@重点@@，加强处@@（科@@）长队伍建设@@，打通工作运行@@“中梗阻@@”，拧紧责任@@“螺丝@@”。
27.推动跨部门事项@@@@@@“一@@次办好@@”。涉及多部门事项@@@@@@，实行@@主办部门负责制@@，确定一@@个牵头部@@门@@，赋予其评价协办部门工作成效的权责@@。对有争议的事项@@@@@@，由省委@@编办出具意见@@。建立协同监督推进落实@@机制@@，发挥人大@@、政协以及媒体作用@@，建立各类@@监督渠道线索移送@@、反馈@@、通报@@、处理规范机制@@，提高监督实效@@，督促工作落实@@@@。建立健全机关职能运行监管@@制度@@，加强部门职能运行管理@@。完善评价激励机制@@，拉大绩效奖励差距@@。
28.推动跨层级事项@@@@@@“一@@次办好@@”。建立决策实施@@公开机制@@，对重大公共政策@@、重大事项@@@@决策@@，采取公开答辩@@、听证会等形式进行论证@@。建立纵向联动的跨层级服务@@模式@@，对重要事项@@@@@@、重点项@@目实行@@集中@@办公@@、上下协同@@、联合推进@@，改串联办理为@@并联@@办理@@。建立问题@@直报机制@@，各县@@@@（市@@、区@@）每年@@可通过@@“提级调度机制@@”，将@@1个最急需解决的问题@@直报省委@@@@、省政府@@；需要省直部门解决的问题@@或有关意见建议@@同步报送省@@、市@@对口部门@@，省有关部门在@@5个工作日@@内处理并回复@@。
八@@、加大落实@@保障力度@@
29.强化@@组织领导@@。加强党的集中@@统一@@领导@@，把推进制度建设和@@治理能力建设贯穿始终@@，压实党政主要领导同志责任@@，协调多方力量@@，形成强大合力@@，为@@流程再造改革@@提供坚强有力保障@@。建立工作长效机制@@，定期开展@@评估@@，持续完善@@“1+N”制度体系@@。
30.健全法规和@@制度规范@@。对制约流程再造的地方性法规@@、政府规章和@@规范性文件及时进行修改@@。2020年@@12月底前@@，制定颁布山东@@省社会信用条例@@、山东@@省优化营商环@@境@@条例@@。出台电子印章@@、电子证照@@、电子档案等规定和@@保障@@“一@@窗受理@@·一@@次办好@@”改革@@规定@@。总结推广各级各部门行之有效的经验@@，成熟的及时依法固化@@。
各级各部门要加大监督检查力度@@，综合运用纪检监察@@、审计@@、督查等方式对流程再造情况进行监督@@，强化@@主管部门@@、职能部门全过程日常监管@@@@，确保各项@@改革@@措施落地见效@@。各级各部门工作开展@@情况@@，及时向省委@@@@、省政府@@报告@@。
