各省@@@@、自@@治区@@、直辖市@@、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门@@：
为贯彻落实@@《国务院关于@@在自@@由贸易试验@@区开展@@@@@@“证照分离@@”改@@革@@全覆盖试点的通知@@@@》（国发@@〔2019〕25号@@），推进商务部@@有关涉企经营许可事项在自@@由贸易试验@@区开展@@@@@@“证照分离@@”改@@革@@全覆盖试点工作@@@@，商务部@@制定了在自@@由贸易试验@@区开展@@@@@@“证照分离@@”改@@革@@全覆盖试点工作@@@@的实施方案@@。现印发给你们@@，请结合本地实际@@，认真贯彻执行@@。
商务部@@
2019年@@11月@@30日@@
附件@@：
商务部@@在自@@由贸易试验@@区开展@@@@@@“证照分离@@”改@@革@@全覆盖试点工作@@@@的实施方案@@
根据@@《国务院关于@@在自@@由贸易试验@@区开展@@@@@@“证照分离@@”改@@革@@全覆盖试点的通知@@@@》（国发@@〔2019〕25号@@）要求@@，为做好商务部@@有关涉企经营许可事项在自@@由贸易试验@@区开展@@@@@@“证照分离@@”改@@革@@全覆盖试点工作@@@@，特制定以下工作@@方案@@。
一@@、指导思想@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九大和十@@九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中全会精神@@，按照党中央@@、国务院决策部署@@，持续深化@@“放管服@@”改@@革@@，进一@@步明晰政府和企业责任@@，全面清理涉企经营许可事项@@，分类推进审批制度改@@革@@@@，完善简约透明的行业准入规则@@，进一@@步扩大企业自@@主权@@，创新和加强事中事后监管@@@@，打造市场化@@、法治化@@、国际化的营商环境@@@@，激发微观主体@@活力@@，推动经济高质量发展@@。
二@@、试点范围和内容@@
自@@2019年@@12月@@1日@@起@@，在上海@@、广东@@、天津@@、福建@@、辽宁@@、浙江@@、河南@@、湖北@@、重庆@@、四@@川@@、陕西@@、海南@@、山东@@、江苏@@、广西@@、河北@@、云南@@、黑龙江等自@@由贸易试验区@@，对对外贸易经营者备案登记@@@@、石油成品油批发经营资格审批@@（初审@@）、石油成品油批发经营资格审批@@、石油成品油仓储经营资格审批@@（初审@@）、石油成品油仓储经营资格审批@@、从事拍卖业务许可@@、援外项目实施企业资格认定@@、进出口国营贸易经营资格认定@@、供港澳活畜禽经营权审批@@@@、报废机动车回收@@（拆解@@）企业资质认定@@、成品油零售资格审批@@、直销企业及其分支机构设立和变更审批@@、对外劳务合作经营资格核准@@等@@13项涉企经营许可事项@@，按照直接取消审批@@@@@@、审批改@@为备案@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@等四@@种方式分类推进改@@革@@@@。
三@@、改@@革@@举措@@
（一@@）对外贸易经营者备案登记@@。
1.改@@革@@方式@@：直接取消审批@@@@。
2.具体改@@革@@举措@@@@：依据@@《全国人民代表大会常务委员会关于@@授权国务院在自@@由贸易试验@@区暂时调整@@适用有关法律规定的决定@@@@@@》（2019年@@10月@@26日@@第十@@三@@@@届全国人民代表大会常务委员会第十@@四@@次会议通过@@@@），自@@2019年@@12月@@1日@@至@@2022年@@11月@@30日@@止@@，依法登记注册的住所位于自@@贸试验区实施范围内的对外贸易经营者@@，在货物进出口经营活动中不再办理对外贸易经营者备案登记@@@@，在办理货物通关手续时不再提交对外贸易经营者备案登记@@数据@@@@。协调推进政务@@数据@@共享利用@@,加强与市场监管@@@@总局@@、海关总署等部门的协调@@，加快推进企业登记注册@@、进出口货物收发货人备案等数据@@的对接联通和共享利用@@，让数据@@@@“跑路@@”代替企业@@“跑腿@@”，确保新旧管理制度平稳衔接@@。
3.加强事中事后监管@@措施@@：加强对外贸易经营者备案登记@@取消后的有关监管@@@@。指导自@@贸试验区开展@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@等事中事后监管@@@@，发现违法违规行为要依法查处并公开结果@@，对严重违法违规的企业要依法联合实施市场禁入措施@@。加强信用监管@@@@，建立经营主体@@信用记录@@，实施失信联合惩戒@@。支持@@行业协会发挥自@@律作用@@。
（二@@）石油成品油批发经营资格审批@@（初审@@）。
1.改@@革@@方式@@：直接取消审批@@@@。
2.具体改@@革@@举措@@@@：暂时调整@@《国务院对确需保留的行政审批事项设定行政许可的决定@@@@@@》关于@@“石油成品油批发经营资格审批@@”的决定@@@@，取消初审@@@@。市场主体@@从事石油成品油批发@@、仓储经营活动@@，应当符合企业登记注册@@、国土资源@@、规划建设@@、油品质量@@、安全@@、环保@@、消防@@、税务@@、交通@@、气象@@、计量@@等方面法律法规@@，达到相关标@@准@@，取得相关资质或通过@@相关验收@@，依法依规开展@@经营@@。
3.加强事中事后监管@@措施@@：开展@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，发现违法违规经营行为及时通报有关部门查处@@。加强信用监管@@@@，配合有关部门向社会公布相关经营主体@@信用情况@@，对失信经营主体@@开展@@联合惩戒@@，对不良信用记录的经营主体@@提高@@检查频次@@。发挥行业协会自@@律作用@@。
（三@@）石油成品油批发经营资格审批@@。
1.改@@革@@方式@@：直接取消审批@@@@。
2.具体改@@革@@举措@@@@：暂时调整@@《国务院对确需保留的行政审批事项设定行政许可的决定@@@@@@》关于@@“石油成品油仓储经营资格审批@@”的决定@@@@，取消审批@@。市场主体@@从事石油成品油批发@@、仓储经营活动@@，应当符合企业登记注册@@、国土资源@@、规划建设@@、油品质量@@、安全@@、环保@@、消防@@、税务@@、交通@@、气象@@、计量@@等方面法律法规@@，达到相关标@@准@@，取得相关资质或通过@@相关验收@@，依法依规开展@@经营@@。
3.加强事中事后监管@@措施@@：开展@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，发现违法违规经营行为及时通报有关部门查处@@。加强信用监管@@@@，配合有关部门向社会公布相关经营主体@@信用情况@@，对失信经营主体@@开展@@联合惩戒@@，对不良信用记录的经营主体@@提高@@检查频次@@。发挥行业协会自@@律作用@@。
（四@@）石油成品油仓储经营资格审批@@（初审@@）。
1.改@@革@@方式@@：直接取消审批@@@@。
2.具体改@@革@@举措@@@@：暂时调整@@《国务院对确需保留的行政审批事项设定行政许可的决定@@@@@@》关于@@“石油成品油批发经营资格审批@@”的决定@@@@，取消初审@@@@。市场主体@@从事石油成品油批发@@、仓储经营活动@@，应当符合企业登记注册@@、国土资源@@、规划建设@@、油品质量@@、安全@@、环保@@、消防@@、税务@@、交通@@、气象@@、计量@@等方面法律法规@@，达到相关标@@准@@，取得相关资质或通过@@相关验收@@，依法依规开展@@经营@@。
3.加强事中事后监管@@措施@@：开展@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，发现违法违规经营行为及时通报有关部门查处@@。加强信用监管@@@@，配合有关部门向社会公布相关经营主体@@信用情况@@，对失信经营主体@@开展@@联合惩戒@@，对不良信用记录的经营主体@@提高@@检查频次@@。发挥行业协会自@@律作用@@。
（五@@）石油成品油仓储经营资格审批@@。
1.改@@革@@方式@@：直接取消审批@@@@。
2.具体改@@革@@举措@@@@：暂时调整@@《国务院对确需保留的行政审批事项设定行政许可的决定@@@@@@》关于@@“石油成品油仓储经营资格审批@@”的决定@@@@，取消审批@@。市场主体@@从事石油成品油批发@@、仓储经营活动@@，应当符合企业登记注册@@、国土资源@@、规划建设@@、油品质量@@、安全@@、环保@@、消防@@、税务@@、交通@@、气象@@、计量@@等方面法律法规@@，达到相关标@@准@@，取得相关资质或通过@@相关验收@@，依法依规开展@@经营@@。
3.加强事中事后监管@@措施@@：开展@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，发现违法违规经营行为及时通报有关部门查处@@。加强信用监管@@@@，配合有关部门向社会公布相关经营主体@@信用情况@@，对失信经营主体@@开展@@联合惩戒@@，对不良信用记录的经营主体@@提高@@检查频次@@。发挥行业协会自@@律作用@@。
（六@@）从事拍卖业务许可@@。
1.改@@革@@方式@@：实行告知承诺@@。
2.具体改@@革@@举措@@@@：申请取得从事拍卖业务的许可@@，不需要提交法定代表人证明和简历@@。修改@@完善相关管理制度@@，明确审批具体标@@准@@、环节@@、程序等@@，对从事拍卖业务需要具备的条件和能力@@（法人资格@@、注册资本@@、固定办公场所@@、拟聘任拍卖师和相应管理规则等要求@@@@）提供告知承诺书示范文本@@，并将企业承诺内容向社会公开@@。对企业承诺已具备经营许可条件的@@，企业领证后即可开展@@经营@@。
3.加强事中事后监管@@措施@@：配合相关部门完善企业基本信息共享机制@@，实现信息实时传递@@、无@@障碍交换@@；健全企业信息公示制度@@，完善企业经营异常名录制度@@。完善拍卖企业年@@度核查制度@@，明确办理流程@@和需要提交的材料@@，提供企业年@@度检查报告书范本@@，对核查结果予以公示@@，并报商务部@@@@。厘清与其他政府部门市场监管@@责任@@，加强与市场监管@@@@、文物@@、公安等部门的工作@@联系@@，建立跨部门的拍卖管理工作@@机制@@。积极引导市场主体@@自@@制自@@律@@，推进行业自@@律@@，促进市场主体@@自@@我约束@@、诚信经营@@；支持@@、引导行业协会开展@@拍卖企业服务信用评价@@，定期发布诚信经营@@企业和标@@准化达标@@企业@@。
（七@@）援外项目实施企业资格认定@@。
1.改@@革@@方式@@：优化审批服务@@。
2.具体改@@革@@举措@@@@：自@@2019年@@11月@@6日@@起@@，不再要求@@自@@贸区企业提供由税务@@主管部门出具的完税证明@@，可提供经电子税务@@信息系统查询的纳税记录@@。
3.加强事中事后监管@@措施@@：对实施援外项目的企业开展@@重点审计检查@@，监督实施企业履行纳税义务@@，结合援外信用评价制度对不合格企业进行惩戒@@。抽查援外企业的纳税信用等级@@。
（八@@）进出口国营贸易经营资格认定@@。
1.改@@革@@方式@@：优化审批服务@@。
2.具体改@@革@@举措@@@@：不断优化申请@@、受理@@、审查@@、决定@@、送达等流程@@，压减证明事项@@，精简申请材料@@，降低企业办事成本@@。强化政务@@公开@@，通过@@商务部@@网站@@、网上政务@@大厅等平台@@及时全面准确公开法律法规@@、政策文件@@、办事指南等服务指引信息@@。建立和完善在线办理制度@@，积极探索电子签名@@、电子档案@@、电子印章@@、电子证照等应用@@，提高@@“互联网@@＋政务@@”服务效率@@，为企业提供均等化无@@差异的@@欧宝娱乐靠谱吗 ，激发市场主体@@活力@@。
3.加强事中事后监管@@措施@@：加强进出口国营贸易经营资格认定@@事项的有关监管@@@@。开展@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，及时公布检查情况@@，发现问题@@向企业提出整改@@要求@@并跟踪整改@@结果@@。发现违法行为依法实施行政处罚@@，将查处结果纳入企业信用记录@@。加强信用监管@@@@，会同有关部门实行失信联合惩戒@@。
港澳活畜禽经营权审批@@。
1.改@@革@@方式@@：优化审批服务@@。
2.具体改@@革@@举措@@@@：审批时不再征求海关总署和中国食品土畜进出口商会意见@@。不再要求@@申请人提供海关总署供港澳活畜禽备案养殖场资格证书@@。
3.加强事中事后监管@@措施@@：加强供港澳活畜禽经营权审批@@@@事项的有关监管@@@@。推进部门间协同监管@@体系建设@@。加强信用监管@@@@，将供港澳活畜禽企业经营情况记入信用记录@@，实施失信联合惩戒@@。
（十@@）报废机动车回收@@（拆解@@）企业资质认定@@。
1.改@@革@@方式@@：优化审批服务@@。
2.具体改@@革@@举措@@@@：拟从事报废机动车回收@@活动的@@，应当向省@@@@、自@@治区@@、直辖市@@人民政府负责报废机动车回收@@管理的部门提出申请@@。省@@、自@@治区@@、直辖市@@人民政府负责报废机动车回收@@管理的部门应当充分利用计算机网络等先进技术手段@@，推行网上申请@@、网上受理@@等方式@@，为申请人提供便利条件@@。申请人可以在网上提出申请@@。取得报废机动车回收@@企业资质认定@@@@，应当符合下列条件@@：具有企业法人资格@@@@；具有符合环境保护等有关法律@@、法规和强制性标@@准要求@@的存储@@、拆解@@场地@@，拆解@@设备@@、设施以及拆解@@操作规范@@；具有与报废机动车拆解@@活动相适应的专业技术人员@@。不再将注册资本@@@@、场地面积@@、从业人员数量等作为报废机动车回收@@@@（拆解@@）企业资质认定@@条件@@。
3.加强事中事后监管@@措施@@：一@@是推进部门间信息共享和协同监管@@体系建设@@。二@@是开展@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，对投诉举报多的单位实施重点监管@@@@。在监督检查中发现报废机动车回收@@企业不具备本办法规定的资质认定条件的@@，应当责令限期改@@正@@；拒不改@@正或者逾期未改@@正的@@，由原发证部门吊销资质认定书@@。县级以上地方人民政府负责报废机动车回收@@管理的部门接到举报的@@，应当及时依法调查处理@@，并为举报人保密@@；对实名举报的@@，负责报废机动车回收@@管理的部门应当及时将处理结果告知举报人@@。三@@是发挥行业协会自@@律作用@@@@。
（十@@一@@@@）成品油零售经营资格审批@@。
1.改@@革@@方式@@：优化审批服务@@。
2.具体改@@革@@举措@@@@：暂时调整@@《国务院对确需保留的行政审批事项设定行政许可的决定@@@@@@》关于@@审批权限的规定@@，将审批权限由省@@级商务主管部门下放至设区的市级政府@@。取消申请企业提交成品油供应渠道法律文件相关要求@@@@。
3.加强事中事后监管@@措施@@：严格做好成品油零售经营企业年@@度检查@@，重点关注企业经营中质量@@、计量@@、消防@@、安全@@、环保@@等方面情况@@。配合相关安全@@职能部门做好成品油零售企业安全@@生产管理工作@@@@，组织开展@@成品油零售企业安全@@管理专项检查@@，做好行业安全@@监管@@@@。完善成品油零售经营主体@@和零售网点信息系统@@，指导企业做好信息报送和变更@@。充分发挥行业协会自@@律作用@@@@。
（十@@二@@@@）直销企业及其分支机构设立和变更审批@@。
1.改@@革@@方式@@：优化审批服务@@。
2.具体改@@革@@举措@@@@：通过@@《直销企业及其分支机构设立与变更行政许可事项服务指南@@》（网址@@https://egov.mofcom.gov.cn/xzxk/bszn2016/19009-2018.pdf）公开审批依据@@@@、申请条件@@、办理流程@@，在网上公开办理结果@@。会同市场监管@@部门推进@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”，推动部门间信息共享应用@@。
3.加强事中事后监管@@措施@@：探索建立以信用监管@@为基础的行业监管@@体制@@。配合监管@@部门查处严重违法违规企业@@。
（十@@三@@@@）对外劳务合作经营资格核准@@。
1.改@@革@@方式@@：优化审批服务@@。
2.具体改@@革@@举措@@@@：商务主管部门应于收到申报材料后@@15个工作@@日@@内办结@@；补充材料不计入审批时间@@。
3.加强事中事后监管@@措施@@：根据@@《对外投资合作@@“双随机@@一@@公开@@@@”监管@@工作@@细则@@（试行@@）》（商办合函@@〔2017〕426号@@）要求@@，各省@@@@级商务主管部门负责本地区对外劳务合作@@“双随机@@、一@@公开@@”工作@@，加强对对外劳务合作的事中事后监管@@@@。
四@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。各商务主管部门要高度重视@@“证照分离@@”改@@革@@全覆盖试点工作@@@@，建立健全工作@@机制@@，层层压实责任@@，聚焦企业关切@@，确保改@@革@@举措@@落实落地见成效@@。
（二@@）狠抓工作@@落实@@。要做好改@@革@@政策宣传解读@@，扩大政策知晓度@@，营造有利于改@@革@@的良好氛围@@。要加强与相关部门协作@@，强化信息共享@@，加强联合监管@@@@。要组织开展@@培训@@，加强业务研讨@@，分享@@经验做法@@，推动提升@@欧宝娱乐靠谱吗 水平@@，提高@@服务效率@@@@。
（三@@）强化评估总结@@。要密切跟踪改@@革@@试点进展@@，适时评估试点情况@@，研究完善工作@@举措@@。及时总结试点经验@@，发挥典型示范效应@@，为深化@@“证照分离@@”改@@革@@积累可复制可推广的创新成果@@。
“证照分离@@”改@@革@@全覆盖试点中的重要情况和问题@@@@，要及时报商务部@@@@。
