各省辖市@@@@、省直管县@@(市@@)人民政府@@,省人民政府@@各部门@@:
《河南省全面@@推行@@@@“双随机一@@公开@@”监管@@工作@@实施方案@@》已经省政府同意@@,现印发给你们@@,请认真贯彻执行@@。
河南省人民政府@@办公厅@@
2018年@@8月@@28日@@
河南省全面@@推行@@@@“双随机一@@公开@@”监管@@工作@@实施方案@@
为认真贯彻落实@@《国务院办公厅关于@@推广随机抽查规范事@@中事后监管@@的通知@@》(国办发@@〔2015〕58号@@)、《国务院办公厅关于@@印发全国深化@@“放管服@@”改革转变政府职能电视@@电话会议重点任务分工方案的通知@@》(国办发@@〔2018〕79号@@)以及@@《河南省人民政府@@办公厅@@关于@@印发河@@南省推广随机抽查规范事中事后监管@@实施方案的通知@@》(豫政办@@〔2015〕140号@@)等有关文件精神@@,进一@@步创新监管@@方式@@,规范监管@@行为@@,结合我省实际@@,制定本实施方案@@。
一@@、总体要求@@@@
(一@@)指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@,全面@@贯彻落实党的十@@九@@大精神@@,围绕简政放权@@、放管结合@@、优化服务改革要求@@@@,全面@@推行@@“双随机一@@公开@@”(随机抽取检查对象@@,随机选派执法检查人员@@,向社会公开检查结果@@)监管@@,进一@@步提升监管@@的公平性@@、规范性和有效性@@,不断降低制度性交易成本@@,减轻企业负担@@,减少权力寻租@@,着力营造公平竞争的市@@场环境和法治化@@、便利化的营商环境@@@@。
(二@@)基本原则@@。
1.政府主导@@。落实政府主体@@责任@@,建立政府领导@@,工商部门牵头@@,政府各有关部门协同联动@@、统筹推进的工作机制@@@@,明确责任@@,强化组织@@、机制@@、经费保障@@,确保@@各项措施落实到位@@。
2.依法履职@@。严格规范行政执法@@,依法履行监管@@职能@@,加强事中事后监管@@@@,推进随机抽查制度化@@、规范化@@,确保@@“双随机一@@公开@@”监管@@工作@@依法有序开展@@。
3.公正透明@@。严格执行有关法律@@、法规@@、规章@@,切实做到@@随机抽查事项@@公开@@、程序公开@@、结果公开@@,文明公正执法@@,接受社会监督@@。
4.统筹协调@@。建立健全随机抽查监管@@机制@@@@,完善省@@“双随机一@@公开@@”监管@@平台@@@@功能@@,实现违法线索互联@@、监管@@标@@准互通@@、处理结果互认@@。
5.联合惩戒@@。进一@@步加强政府部门信用信息互联共享@@,强化抽查结果在失信联合惩戒@@中的运用@@,形成@@“一@@处失信@@、处处受限@@”的监管@@机制@@@@,进一@@步提高社会诚信意识和信用水平@@。
(三@@)工作目标@@@@。建立健全以@@“双随机一@@公开@@”监管@@为基本手段@@、重点监管@@为补充@@@@、信用监管@@为基础的新型监管@@机制@@@@,推进跨部门联合监管@@和@@“互联网@@+监管@@”。
二@@、主要任务@@
(一@@)制定随机抽查事项@@清单@@@@。各级政府有关部门要结合本部门@@权力清单和责任清单@@,根据法律@@、法规@@、规章@@修订情况和工作实际@@,按照@@《河南省人民政府@@办公厅@@关于@@公布省政府部门随机抽查事项@@清单@@的通知@@》(豫政办@@〔2017〕80号@@)要求@@,制定本部门@@随机抽查事项@@清单@@并适时进行动态调整@@。抽查事项@@(包括抽查事项@@名称@@、抽查依据@@、抽查主体@@@@、抽查对象@@、抽查比例@@、抽查频次@@、抽查方式@@、抽查内容等@@)于@@2018年@@10月@@底前向社会公布@@,以后每年@@适时公布@@。
(二@@)建立检查对象和执法检查人员名录库@@。各级政府有关部门要于@@@@2018年@@10月@@底前建立健全与本部门@@随机抽查事项@@相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库@@@@。检查对象名录库应涵盖全部被监管@@的处于@@存续状态的企业@@、个体工商户@@、农民专业合作社和其他检查对象@@,内容包括@@:检查对象名称@@、统一@@社会信用代码@@、经营范围@@、地址等@@。执法检查人员名录库应涵盖所有具有执法资格的执法检查人员@@,内容包括@@:姓名@@、单位@@、职务@@、业务专长@@、执法证号@@等@@。要对检查对象名录库和执法检查人员名录库@@实行动态管理@@,实时调整@@、补充@@,确保@@名录库真实@@、全面@@、合法@@。
(三@@)制定实施方案和抽查规则@@。各级政府要根据本地情况@@,制定随机抽查实施方案@@,厘清各部门@@、各有关单位@@工作职责@@,明确完成时限等@@。各级政府有关部门要紧密结合工作实际@@,制定本部门@@抽查规则@@,具体包括@@:抽查原则@@、抽查任务@@、检查方式@@、抽查结果公示@@、督查考核等@@。
(四@@)编制年@@度随机抽查计划@@。各级政府有关部门每年@@年@@初编制年@@度随机抽查计划@@并严格按照@@计划开展检查@@。随机抽查计划包括@@:抽查名称@@、抽查事项@@、抽查对象@@、抽查比例@@、检查期限@@、检查机关等内容@@。
(五@@)建立完善省@@@@“双随机一@@公开@@”监管@@平台@@@@。省工商局要建立完善省@@@@@@“双随机一@@公开@@”监管@@平台@@@@,作为各级@@、各有关部门全面@@开展@@“双随机一@@公开@@”监管@@的共享平台@@@@,确保@@功能完善@@、全程留痕@@、责任可追溯@@。各级政府有关部门要将本部门@@@@“一@@单@@、两库@@”(随机抽查事项@@清单@@、检查对象名录库和执法检查人员名录库@@)录入该平台@@@@,通过该平台@@制定检查任务@@,随机生成检查对象名单和执法检查人员名单@@,及时公开检查结果@@。
(六@@)合理确定随机抽查比例@@和频次@@。各级政府有关部门开展@@随机抽查时@@,要合理确定抽查的比例和频次@@,既保证必要的抽查覆盖面和监管@@力度@@,又要防止检查过多和执法扰民@@。对社会关注度高@@、投诉举报多@@、列入经营异常名录和严重违法失信企业名单@@或有其他严重违法记录的监管@@对象@@,要适当提高抽查比例@@@@,增加抽查频次@@@@,加大检查力度@@。年@@度内被抽查过的对象@@,原则上不再抽查@@,但对投诉举报@@、转办交办以及@@大数据@@分析发现的突出问题@@和风险点要及时处置和妥善解决@@。
(七@@)严格规范随机抽查行为@@。各级政府有关部门开展@@“双随机一@@公开@@”监管@@,要按照@@@@以下顺序依次实施@@:确定检查事项@@、抽取检查对象和执法检查人员@@、组织实施检查@@、公示检查结果@@。在具体检查过程中@@,执法检查人员不得少于@@两人@@,并应出示行政执法证件@@。执法检查人员与被检查对象有利害关系的@@,应当依法回避@@。各级政府有关部门开展@@抽查检查@@,可根据需要依法委托第三@@方进行@@,因委托第三@@方开展审计@@、检验@@、检测@@、鉴定@@、评估等工作产生的费用@@,按照@@“谁委托@@、谁付费@@”的原则@@予以支付@@,并纳入部门年@@度预算@@。
(八@@)开展跨部门联合抽查@@。对同一@@检查对象实施的多个检查事项@@,原则上应一@@次性联合完成@@,做到@@“检查对象一@@次性抽取@@、执法人员一@@次性选派@@、检查结果一@@次性公示@@”。需要跨部门联合抽查的@@,要制定跨部门联合抽查具体实施方案@@,明确抽查事项@@@@、参与联合抽查的部门@@、抽查时间@@、抽查比例@@等内容@@,并通过省@@“双随机一@@公开@@”监管@@平台@@@@开展@@。各级政府要根据监管@@工作@@实际@@,积极推进本地跨部门联合抽查@@。
(九@@)依法公开并运用随机抽查结果@@。各级政府有关部门要按照@@@@@@“谁检查@@、谁录入@@、谁公示@@”的原则@@,自检查结果产生之日@@起@@20个工作日@@内@@,将其归集到检查对象名下并予以公示@@,接受社会监督@@。对涉及国家安全@@、商业秘密和个人隐私事项的公示@@,依法参照有关规定执行@@。对抽查发现的违法违规行为@@,要综合运用行政处罚@@、联合惩戒@@等手段@@,依法依规加大惩处力度@@,形成@@有效震慑@@,增强检查对象守法的自觉性@@。对随机抽查中发现的问题@@@@,按照@@“谁管辖@@、谁负责@@”的原则@@实施后续监管@@@@,防止监管@@脱节@@。对抽查中发现不属于@@本部门@@监管@@职责范围的违法违规行为@@,要将案件线索移送相应监管@@部门依法处理@@;涉嫌犯罪的@@,要依法移送司法机关@@。检查对象拒绝接受检查或在接受检查中隐瞒真实情况@@、弄虚作假的@@,由相关监管@@部门依法处理@@,记入检查结果并向社会公示@@。
(十@@)推行随机抽查与信用监管@@联动@@。各级政府有关部门要做好@@“双随机一@@公开@@”监管@@与社会信用体系的衔接@@,检查结果要及时列入被检查对象的社会信用记录@@,建立健全诚信档案@@。对被列入经营异常名录@@、严重违法失信企业名单@@、重大税收违法案件当事人名单@@、失信被执行人名单等不良信用记录的@@,要按照@@@@《失信企业协同监管@@和联合惩戒@@合作备忘录@@》及我省有关规定@@,在政府采购@@、工程招投标@@@@、国有土地出让@@、授予荣誉称号@@等工作中实施联合惩戒@@@@。
三@@、保障措施@@
(一@@)加强组织领导@@。为切实加强@@“双随机一@@公开@@”监管@@工作@@的组织领导@@,建立由省工商局主要负责同志任召集人@@,省直各有关部门负责同志参加的省@@“双随机一@@公开@@”监管@@工作@@联席会议制度@@,联席会议办公室设在省工商局@@。各级政府也要建立相应的工作协调机制@@@@,切实加强组织领导@@@@,强化人员和经费保障@@@@,确保@@“双随机一@@公开@@”监管@@工作@@有序开展@@。
(二@@)明确责任@@分工@@。省工商局负责省@@“双随机一@@公开@@”监管@@平台@@@@的开发@@、运行@@、管理和维护工作@@,负责制定@@“双随机一@@公开@@”监管@@办法@@。各地@@、各有关部门要按照@@@@法律@@、法规@@、规章@@规定的检查事项@@,负责本地@@、本部门@@“双随机一@@公开@@”监管@@的具体工作@@,并根据需要组织开展跨部门联合抽查@@@@。
(三@@)狠抓工作落实@@。各地@@、各部门要制定本地@@、本部门@@“双随机一@@公开@@”监管@@实施方案和工作规则@@,建立任务台账@@,强化责任落实@@,确保@@人员到位@@、措施得力@@、成效明显@@。
(四@@)开展督查考核@@。各地@@、各有关部门要加强对@@“双随机一@@公开@@”监管@@工作@@的督查和考核@@,对成绩突出的单位@@按规定进行表彰@@;对消极懈怠@@、不作为的单位@@进行通报批评并督促整改@@。各级政府要将@@“双随机一@@公开@@”监管@@工作@@纳入年@@度考核范围@@。省政府各有关部门要加强对@@本系统@@“双随机一@@公开@@”监管@@工作@@的督促指导@@,做到@@执法标@@准统一@@@@、行为规范@@、程序合法@@@@。适时委托第三@@方机构对@@“双随机一@@公开@@”监管@@工作@@开展情况进行评估@@,及时解决存在的问题@@@@,提高监管@@效能@@。
(五@@)加强宣传培训@@。各地@@、各部门要充分利用广播@@、电视@@、报纸@@、网络等渠道@@,广泛宣传@@“双随机一@@公开@@”监管@@工作@@。加强对抽查结果的宣传报道@@,弘扬守法@@、诚信品格@@,曝光违法@@、失信行为@@,营造公平竞争的市@@场氛围@@。切实加强执法人员培训@@,促使其及时转变执法理念@@,不断提高执法监管@@能力@@。
