各市@@@@人民政府@@，省@@政府各部门@@@@、各直属机构@@：
《关于深化@@“放管服@@”改革@@优化@@营商环境@@重点任务的分工方案@@》已经省@@政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
山东@@省@@人民政府办公厅@@
2019年@@10月@@26日@@
（此件公开发布@@）
关于深化@@“放管服@@”改革@@优化@@营商环境@@重点任务的分工方案@@
为贯彻落实@@《国务院办公厅@@关于印发全国深化@@“放管服@@”改革@@优化@@营商环境@@电视电话会议重点任务分工方案的通知@@》（国办发@@〔2019〕39号@@）精神@@，进一@@步深化我省@@@@“一@@窗受理@@·一@@次办好@@”改革@@，在更大范围@@、更深层次@@，以更有力举措推进@@政府职能转变@@，优化@@我省@@营商环境@@@@，制定以下分工方案@@。
一@@、持续推动@@简政放权向纵深发展@@
（一@@）按照@@“下放是原则@@，不下放是例外@@”的要求@@，坚持@@“减无可减@@、放无可放@@”，继续依法压减省@@级行政许可事项@@@@，3年@@内压减@@50%以上@@。
具体措施@@：
1.2019年@@12月@@底前@@，将@@50%以上@@的省@@级行政许可事项@@下放给济南@@、青岛@@、烟台@@3市@@和@@青岛@@西海岸新区@@@@、中国@@（山东@@）自由贸易试验区@@@@、中国@@-上合组织地方经贸合作示范区@@及各国家级开发区@@实施@@@@。2020年@@年@@底前@@，在开展下放事项@@运行情况评估@@基础上@@，进一@@步扩展至其他@@13市@@实施@@@@，全面实现@@“省@@市@@同权@@”。（省@@政府办公厅@@牵头@@，省@@政府有关部门@@、各市@@@@政府负责@@）
2.组织清理规范省@@级层面设定的行政许可事项@@@@，2019年@@12月@@底前@@集中统一@@公布省@@级设定行政许可事项@@清单@@。（省@@政府办公厅@@牵头@@，省@@政府有关部门@@按职责分工负责@@）
3.贯彻落实国家深化交通运输@@领域简政放权部署要求@@，简化道路客运经营许可事项@@和@@申请材料@@，精简道路货运从业驾驶员培训考试@@。取消对使用总质量@@4.5吨及以下普通货运车辆的驾驶人员进行有关货运法律法规@@、机动车维修和@@货物装载保管基本知识考试@@。（省@@交通运输@@厅@@负责@@）
（二@@）进一@@步放宽市@@场准入@@，缩减市@@场准入负面清单事项@@@@，清单之外不得另设门槛和@@隐性限制@@。
具体措施@@：
1.根据国家新版市@@场准入负面清单@@，严格规范市@@场准入管理@@@@，严禁各级@@@@、各部门@@自行发布市@@场准入性质的负面清单@@。（省@@发展改革@@委@@、省@@商务@@厅@@、省@@市@@场监管@@局@@负责@@）
2.组织开展存量文件专项@@清理@@，修改@@、废止一@@批不利于公平竞争的政策措施@@。落实国家实施@@竞争政策的指导意见@@，加快研究制定我省@@相关实施@@意见@@。（省@@市@@场监管@@局@@、省@@司法厅@@牵头@@，省@@政府有关部门@@、各市@@@@政府负责@@）
3.2019年@@12月@@底前@@，组织开展招投标@@领域突出问题@@专项@@整治@@，重点清理规章@@、规范性文件和@@其他政策措施中违反上位法@@，擅自设置审批@@事项@@@@、审批@@环节@@，搞地方或行业保护@@、增加企业负担等对不同类型企业设置不合理限制和@@壁垒的规定@@。（省@@发展改革@@委@@牵头@@，省@@工业和@@信息化厅@@、省@@司法厅@@、省@@住房城乡建设厅@@、省@@交通运输@@厅@@、省@@水利厅@@、省@@商务@@厅@@等有关部门@@、各市@@@@政府按职责分工负责@@）
4.2019年@@12月@@底前@@，制定完善@@政府采购领域各环节工作规范@@，推进@@政府采购领域的公平竞争@@。（省@@财政厅@@负责@@）
（三@@）落实国务院压减工业产品生产许可证工作部署@@，积极做好@@减证后的监管@@和@@流程优化@@工作@@。
具体措施@@：
按照@@国家统一@@部署@@，调整工业产品生产许可证管理@@目录@@@@，对保留和@@退出目录@@的产品制定加强事中事后监管@@@@措施@@；做好@@强制性产品认证目录@@的压减工作@@，继续扩大@@“自我声明@@”评价方式实施@@范围@@，简化强制性认证管理@@程序@@；积极推动@@检验检测认证机构与政府部门彻底脱钩@@，鼓励社会资本进入检验检测认证市@@场@@；加快实现检验检测认证结果在不同部门@@、层级和@@地区@@间互认通用@@，避免重复评价@@。（省@@市@@场监管@@局@@牵头@@，省@@政府有关部门@@、各市@@@@政府按职责分工负责@@）
（四@@）落实国家职业技能等级制度@@@@，依法依规组织实施@@资质认可管理@@工作@@。
具体措施@@：
1.制定和@@完善@@企业职业技能等级认定措施@@。2019年@@12月@@底前@@，完成@@职业技能等级认定试点企业备案@@，由用人单位@@和@@第三@@方机构开展职业技能等级认定@@、颁发职业技能等级证书@@。（省@@人力资源社会保障厅@@牵头@@，省@@政府有关部门@@按职责分工负责@@）
2.严格落实国家压减企业资质资格认定的改革@@措施@@，依法依规组织实施@@资质认可管理@@工作@@。探索对部分资质资格实行@@告知承诺@@管理@@@@，在全省@@范围内开展建筑业企业资质告知承诺制审批@@试点@@。（省@@自然资源厅@@、省@@住房城乡建设厅@@、省@@交通运输@@厅@@、省@@应急厅等有关部门按职责分工负责@@）
（五@@）持续清理压减各类变相审批@@@@，有效降低制度@@性交易成本@@。
具体措施@@：
2019年@@12月@@底前@@，完成@@变相审批@@集中清理整治@@，重点针对其他行政权力事项@@中的依申请事项@@@@，特别是以备案@@、登记@@、注册@@、目录@@、年@@检等形式变相审批@@的行为进行检查和@@整改@@，压减一@@批其他行政权力事项@@@@。（省@@政府办公厅@@牵头@@，省@@政府有关部门@@、各市@@@@政府负责@@）
（六@@）继续推进@@@@“证照分离@@”改革@@，重点是@@“照后减证@@”。
具体措施@@：
2019年@@12月@@底前@@，在中国@@@@（山东@@）自由贸易试验区@@@@启动@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@试点工作@@，将@@涉企经营许可事项@@全部纳入改革@@范围@@，通过直接取消审批@@@@、审批@@改为备案@@、实行@@告知承诺@@、优化@@审批@@服务@@等四@@种方式分类推进@@改革@@@@，2020年@@下半年@@在全省@@全面推开@@。（省@@市@@场监管@@局@@牵头@@，省@@政府办公厅@@、省@@司法厅@@等有关部门按职责分工负责@@）
（七@@）再造企业开办流程@@，进一@@步压减企业开办时间@@，2019年@@年@@底前@@压减到@@1个@@工作日@@@@以内@@。
具体措施@@：
1.2019年@@12月@@底前@@，将@@新开办企业营业执照申领@@、印章刻制@@、涉税办理@@、社保登记@@@@、医保@@登记@@@@、住房公积金开户登记@@内容合并为一@@次申报@@、两个@@环节办理@@，实行@@一@@次登录@@、一@@表填报@@、全量采集@@，全面实现@@全程网办@@。（省@@市@@场监管@@局@@牵头@@，省@@公安@@厅@@、省@@人力资源社会保障厅@@、省@@住房城乡建设厅@@、省@@医保@@局@@、省@@大数据@@局@@、省@@税务局@@等有关部门@@、各市@@@@政府按职责分工负责@@）
2.加快电子营业执照@@、电子印章推广应用@@@@。2020年@@6月@@底前@@，建成省@@级印章刻制@@信息系统@@，对接公安@@部印章系统@@，实现刻制印章全程网办@@。（省@@公安@@厅@@、省@@市@@场监管@@局@@、省@@大数据@@局@@等有关部门@@按职责分工负责@@）
3.2019年@@11月@@底前@@，上线增值税发票综合服务@@平台@@和@@电子发票公共服务@@平台@@@@，加快电子发票的推广应用@@@@，推动@@办税智能化@@，将@@纳税@@人办税事项@@@@、纳税@@时间再压减@@10%，70%以上@@办税事项@@实现一@@次办结@@@@。（省@@税务局@@、省@@财政厅@@按职责分工负责@@）
（八@@）进一@@步完善@@市@@场主体@@退出机制@@@@，促进优胜劣汰@@。
具体措施@@：
1.积极推进@@企业注销@@“一@@网通办@@”，压缩企业注销时限@@。推行税务注销分类处理@@，将@@增值税一@@般纳税@@人税务注销一@@般流程办理时间压缩至@@10个@@工作日@@@@内@@，增值税小规模纳税@@人和@@其他纳税@@人一@@般流程办理时间压缩至@@5个@@工作日@@@@内@@。大幅简化社保@@、医保@@、商务@@、海关等注销手续@@，推进@@企业简易注销登记@@试点@@，对于被终止简易注销登记@@的企业@@，允许其符合条件后再次依程序申请简易注销@@。（省@@市@@场监管@@局@@牵头@@，省@@人力资源社会保障厅@@、省@@商务@@厅@@、省@@医保@@局@@、省@@大数据@@局@@、青岛@@海关@@、济南海关@@、省@@税务局@@等有关部门@@、各市@@@@政府按职责分工负责@@）
2.2019年@@12月@@底前@@，制定出台加快完善@@市@@场主体@@退出制度@@改革@@实施@@方案@@，逐步建立与全省@@经济发展水平相适应@@、覆盖各类市@@场主体@@的便利@@、高效@@、有序的退出制度@@@@。（省@@发展改革@@委@@牵头@@，省@@政府有关部门@@、各市@@@@政府负责@@）
3.开展个@@人破产制度@@试点@@，探索推进@@个@@人债务清理程序@@，重点解决企业破产产生的自然人连带责任担保债务问题@@@@。完善@@个@@人破产配套机制@@建设@@，探索建立规范@@、严谨@@、具有惩罚性的公民信用体系及完善@@的财产登记@@制度@@@@。（省@@法院@@牵头@@，省@@政府有关部门@@、各市@@@@政府负责@@）
（九@@）全面开展工程建设项@@目审批@@制度@@改革@@@@，压减审批@@时间和@@环节@@，报建材料压缩@@50%以上@@，全省@@范围内工程建设项@@目全流程审批@@时间不超过@@100个@@工作日@@@@。
具体措施@@：
1.继续开展工程建设项@@目审批@@制度@@全流程@@、全覆盖@@改革@@@@。制定出台工程建设项@@目审批@@流程再造@@实施@@方案@@，对工程建设项@@目从立项@@到竣工验收和@@项@@目投入使用等全流程进行再造@@。2019年@@11月@@底前@@，工程建设项@@目审批@@管理@@系统与相关系统平台@@互联互通@@，2020年@@起工程建设项@@目审批@@全部纳入审批@@管理@@系统运行@@。全面推行@@“互联网@@+审批@@”机制@@，积极推行网上申报@@、“一@@链办理@@”。实施@@全流程网上监管@@@@，实现审批@@数据@@网上实时共享@@、审批@@环节@@全程跟踪督办及审批@@时间节点控制@@，实行@@“亮灯@@”管理@@制度@@@@。推行施工图审查@@@@、招投标@@交易@@、施工许可证核发全过程数字化@@。实行@@规划@@、土地@@、消防@@、人防@@、城建档案等事项@@联合验收@@，推进@@“竣工测验合一@@@@”改革@@。推动@@“一@@张蓝图@@”统筹项@@目实施@@@@，推进@@以项@@目为主导向以规划为统筹的审批@@模式@@转变@@。（省@@住房城乡建设厅@@牵头@@，省@@政府有关部门@@、各市@@@@政府按职责分工负责@@）
2.推进@@环评制度@@改革@@@@，严格执行@@《建设项@@目环境影响评价分类管理@@名录@@》，名录中要求编制环境影响登记@@表的项@@目不再审批@@@@，实行@@承诺备案制@@；对未纳入名录且不涉及环境敏感区@@域的建设项@@目@@，无需履行环境影响评价手续@@。规划环评范围内的项@@目@@，根据规划环评结论和@@审查@@意见对评价内容进行简化@@。（省@@生态环境厅@@牵头@@，省@@政府有关部门@@、各市@@@@政府按职责分工负责@@）
3.推进@@用地规划@@“多审合一@@@@、多证合一@@@@”改革@@，合并用地预审和@@规划选址@@，整合@@建设用地规划许可证@@、建设用地批准书@@，以划拨方式供地的@@，同步核发国有土地@@划拨决定@@书@@，2019年@@12月@@底前@@减少用地规划相关证照@@。（省@@自然资源厅@@、各市@@@@政府按职责分工负责@@）
（十@@）治理各种不合理收费@@@@，防止非税收入非正常增长@@、抵消减税降费的政策效果@@，确保@@减税降费的目标@@落实到位@@。
具体措施@@：
1.组织开展减税降费政策实施@@效果监督检查@@，2019年@@10月@@底前@@，对各市@@@@税收收入及非税收入情况开展摸底排查@@，逐项@@分析变动情况@@，对增速异常的收入项@@目进行重点检查@@，坚决纠正违规征收非税收入的行为@@，坚决查处乱收费@@@@、乱罚款@@、乱摊派等问题@@@@@@。（省@@财政厅@@牵头@@，省@@政府有关部门@@、各市@@@@政府按职责分工负责@@）
2.2019年@@12月@@底前@@组织对政府部门下属单位@@@@、行业协会@@、中介机构等领域随机抽查@@，重点查处政府部门将@@自身应承担的费用转嫁企业承担@@、政府部门下属单位@@和@@行业协会@@借用行政权力违规收费@@@@、继续收取已取消减免停征的收费@@项@@目@@、超标@@准收费@@等违规收费@@行为@@，进一@@步加强违规涉企收费@@治理@@。（省@@市@@场监管@@局@@、省@@发展改革@@委@@、省@@民政厅@@按职责分工负责@@）
3.严格执行@@政府收费@@项@@目清单管理@@制度@@@@@@，动态调整行政事业性收费@@@@、政府性基金和@@实行@@政府定价的经营服务@@性收费@@目录@@清单@@，全面公示收费@@项@@目@@、标@@准和@@依据@@@@。降低国有产权交易服务@@等涉企服务@@收费@@标@@准@@，减轻企业交易成本@@。放开汽车鉴定费@@、律师服务@@费@@、基层法律服务@@费@@、普通道路车辆救援清障服务@@费@@、补办数字电视机顶盒@@IC卡工本费和@@新装有线电视一@@次性建设费等经营服务@@性收费@@@@。（省@@发展改革@@委@@、省@@财政厅@@按职责分工负责@@)
4.降低企业物流成本@@，规范口岸收费@@目录@@清单公示@@，定期在口岸现场和@@口岸管理@@部门网站更新口岸收费@@目录@@清单@@，引导口岸经营服务@@企业明码标@@价@@，清单外一@@律不得收费@@@@。加大口岸收费@@清理力度@@，整治港口@@、船公司@@、物流堆场@@、货代@@、船代等乱收费@@@@、不合理收费@@行为@@，2020年@@年@@底前@@将@@推动@@单个@@集装箱进出口成本有效降低至@@400美元以内@@。清理水路的货运和@@客运杂费@@，降低收费@@标@@准@@，2019年@@12月@@底前@@公布收费@@和@@处罚事项@@清单@@。（省@@交通运输@@厅@@、省@@口岸办@@、青岛@@海关@@、济南海关@@、省@@发展改革@@委@@、省@@财政厅@@、省@@市@@场监管@@局@@等有关部门@@、各市@@@@政府按职责分工负责@@）
5.2019年@@12月@@底前@@开展降低融资收费@@专项@@清理@@，规范中小企业融资时强制要求办理的担保@@、保险@@、评估@@、公证等事项@@@@，减少融资过程中不必要的附加费用@@。查处违规收费@@@@、捆绑销售等增加企业融资负担的行为@@。（山东@@银保监局牵头@@，省@@政府有关部门@@按职责分工负责@@）
二@@、切实加强公正监管@@@@
（十@@一@@@@）贯彻落实国家监管@@规则和@@标@@准@@，抓紧清理规范和@@修订完善@@边界宽泛@@、执行弹性大的监管@@规则和@@标@@准@@，实施@@公正监管@@@@。
具体措施@@：
1.2019年@@12月@@底前@@，对已取消下放的行政许可事项@@事中事后监管@@@@措施落实情况进行全面评估@@@@，按照@@法律规定和@@@@“三@@定@@”规定确定的监管@@职责@@，进一@@步明确相应的事中事后监管@@@@措施@@，确保@@监管@@全覆盖@@@@@@。（省@@政府办公厅@@牵头@@，省@@政府有关部门@@、各市@@@@政府负责@@）
2.2019年@@12月@@底前@@，制定出台加强和@@规范事中事后监管@@@@的实施@@意见@@，落实放管结合@@、并重的要求@@@@，建立健全@@适合高质量发展要求@@、全面覆盖@@、保障安全的事中事后监管@@@@制度@@@@。（省@@政府办公厅@@、省@@市@@场监管@@局@@牵头@@，省@@政府有关部门@@负责@@）
3.对现有的主要监管@@规则标@@准进行修订完善@@@@，尽可能消除模糊和@@兜底条款@@，并依法依规向社会公开@@。2019年@@12月@@底前@@，在市@@场监管@@@@、生态环境保护@@、交通运输@@、农业农村@@、文化@@市@@场等行政执法领域分别制定或修订出台规范执法自由裁量权的办法@@，明确法律依据@@和@@处罚标@@准@@。（省@@生态环境厅@@、省@@交通运输@@厅@@、省@@农业农村@@厅@@、省@@文化@@和@@旅游@@厅@@、省@@市@@场监管@@局@@等有关部门@@、各市@@@@政府按职责分工负责@@）
4.2019年@@12月@@底前@@对现有涉企现场检查事项@@进行全面梳理论证@@，通过取消@@、整合@@、转为非现场检查等方式@@，压减重复或不必要检查事项@@@@，着力解决涉企现场检查事项@@多@@、频次高@@、随意检查等问题@@@@@@。（省@@市@@场监管@@局@@牵头@@，省@@政府有关部门@@、各市@@@@政府按职责分工负责@@）
5.持续清理规范行政处罚事项@@@@，对重复处罚@@、标@@准不一@@@@、上位法已作调整的事项@@及时进行精简和@@规范@@。（省@@司法厅@@牵头@@，省@@政府有关部门@@、各市@@@@政府按职责分工负责@@）
6.全面落实行@@政执法公示@@、执法全过程记录@@、重大执法决定@@法制审核三@@项@@制度@@@@，2019年@@12月@@底前@@制定出台全面推行@@行政执法三@@项@@制度@@有关配套制度@@@@。2020年@@年@@底前@@基本实现各级@@行政执法机关及时准确公示执法信息@@、执法全过程留痕和@@可回溯管理@@@@、重大执法决定@@法制审核全覆盖@@@@。（省@@司法厅@@牵头@@，省@@政府有关部门@@、各市@@@@政府按职责分工负责@@）
（十@@二@@@@）完善@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@制度@@和@@工作机制@@@@，推动@@日@@常监管@@@@“双随机@@、一@@公开@@”全覆盖@@。
具体措施@@：
推进@@“双随机@@、一@@公开@@”跨部门联合监管@@@@@@，2019年@@12月@@底前@@建成省@@级@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作平台@@@@，实现各部门@@监管@@信息与省@@级平台@@互联互通@@。市@@场监管@@部门完成@@双随机@@抽查全流程整合@@@@，实现双随机@@抽查覆盖企业比例不低于@@5%。2020年@@年@@底前@@，市@@场监管@@领域实现相关部门@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@全覆盖@@@@，各级@@政府相关部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@常态化@@。（省@@市@@场监管@@局@@牵头@@，省@@政府有关部门@@、各市@@@@政府按职责分工负责@@）
（十@@三@@@@）对重点领域进行重点监管@@@@，特别是对疫苗@@、药品@@、特种设备@@、危险化学品等涉及到人民生命安全@@、社会关注度高的领域@@，要实行@@全主体@@@@、全品种@@、全链条严格监管@@@@。
具体措施@@：
1.加强对危险化学品质量监督抽查@@，2019年@@11月@@底前@@组织开展危险化学品质量安全风险隐患排查和@@专项@@整治@@。（省@@市@@场监管@@局@@等有关部门@@、各市@@@@政府按职责分工负责@@）
2.建立疫苗生产企业检查制度@@@@，实施@@对全部在产疫苗生产企业全覆盖@@检查@@。落实疫苗生产企业全生命周期质量安全主体@@责任@@，推行向在产疫苗生产企业派驻检查员制度@@@@。加强对国家组织药品@@集中采购和@@使用试点中标@@省@@内企业品种的日@@常监管@@@@、产品抽检和@@不良反应监测@@，督促企业落实主体@@责任@@。（省@@药监局牵头@@，省@@政府有关部门@@、各市@@@@政府按职责分工负责@@）
3.加强医保@@基金监管@@@@，开展打击欺诈骗保专项@@治理@@，2019年@@12月@@底前@@制定出台全省@@持续打击欺诈骗保维护医保@@基金安全的意见@@。加大联合检查@@、联合惩戒力度@@，实现全省@@定点医药机构的检查全覆盖@@@@，对违法违规违约行为@@，根据情节严重程度分别给予协议处理@@、行政处罚直至追究刑事责任@@，公开曝光欺诈骗保典型案例@@。（省@@医保@@局@@负责@@）
（十@@四@@@@）大力推进@@信用监管@@@@，加强社会信用体系建设@@，推行信用承诺制@@，积极构建以信用为基础的新型监管@@机制@@@@。
具体措施@@：
1.加快制定完善@@相关领域@@“黑名单@@”管理@@办法@@，做好@@“黑名单@@”认定和@@发布@@，建立健全@@信用修复@@@@、异议申诉等机制@@@@。落实经营异常名录和@@严重违法失信企业名单管理@@制度@@@@@@。（省@@发展改革@@委@@、省@@市@@场监管@@局@@等有关部门@@按职责分工负责@@）
2.积极组织符合条件的市@@@@、县@@（市@@、区@@）申报国家试点示范@@，深入挖掘各市@@@@@@、县@@（市@@、区@@）在信用承诺@@、信用修复@@、失信联合惩戒@@、信用大数据@@开发利用等方面的经验做法@@，适时在全省@@复制推广@@。（省@@发展改革@@委@@牵头@@，省@@政府有关部门@@、各市@@@@政府负责@@）
3.全面推动@@在行政管理@@和@@公共服务@@中查询使用信用记录或信用报告@@，推动@@信用报告结果异地互认@@。（省@@发展改革@@委@@、人民银行济南分行负责@@）
4.有效整合@@公共信用信息@@、市@@场信用信息@@、投诉举报@@信息和@@互联网@@及第三@@方相关信息@@，综合运用大数据@@@@、云计算@@、人工智能等新技术手段@@，加快实现信用监管@@数据@@可比对@@、过程可追溯@@、问题@@可监测@@。（省@@发展改革@@委@@、省@@市@@场监管@@局@@、省@@大数据@@局@@牵头@@，省@@政府有关部门@@按职责分工负责@@）
5.积极做好@@跨境电商企业认证标@@准的制定和@@实施@@工作@@。加强政策宣讲和@@对企业的信用培育@@，完善@@信用管理@@体系@@，落实差别化措施@@，加大联合激励@@、联合惩戒力度@@。（青岛@@海关@@、济南海关@@负责@@）
（十@@五@@@@）加快推进@@@@“互联网@@+监管@@”，提高监管@@及时性@@、精准性@@、有效性@@。
具体措施@@：
2019年@@12月@@底前@@完成@@省@@级@@“互联网@@+监管@@”系统主体@@功能@@建设@@，实现监管@@事项@@动态管理@@@@、联合监管@@@@、投诉举报@@、分析评价@@、风险预警等系统功能@@@@，并与国家@@“互联网@@+监管@@”系统对接联通@@。升级改造现有省@@公共信用信息系统@@、行政处罚与行政强制权力网络运行系统@@、“双随机@@、一@@公开@@”监管@@平台@@@@，完成@@部门自建监管@@业务系统升级改造及与省@@@@“互联网@@+监管@@”系统对接工作@@。（省@@大数据@@局@@、省@@发展改革@@委@@、省@@市@@场监管@@局@@、省@@司法厅@@按职责分工负责@@）
（十@@六@@@@）坚持@@对新兴产业实施@@包容审慎监管@@@@，在监管@@中找到新生事物发展规律@@，合理处置@@，客观对待@@，推动@@新业态更好更健康发展@@。
具体措施@@:
1.加快制定出台促进平台@@经济规范健康发展的实施@@意见@@，推动@@建立健全@@适应平台@@经济发展特点的新型监管@@机制@@@@。（省@@政府办公厅@@牵头@@，省@@政府有关部门@@、各市@@@@政府按职责分工负责@@）
2.优化@@新业态发展环境@@，放宽新兴行业企业名称登记@@限制@@，允许使用规范的新兴行业用语@@。落实国家关于互联网@@平台@@企业用工@@、灵活就业等从业人员相关政策@@，加强政府部门与互联网@@平台@@数据@@共享@@。实施@@全民参保计划@@，引导更多@@平台@@@@从业人员参保@@。加强对平台@@从业人员的职业技能培训@@，将@@其纳入职业技能提升行动@@@@，享受就业创业政策@@。积极探索适应新业态特点@@、有利于公平竞争的公正监管@@办法@@，更好支持新业态发展@@。（省@@市@@场监管@@局@@、省@@人力资源社会保障厅@@、省@@大数据@@局@@等有关部门@@、各市@@@@政府按职责分工负责@@）
三@@、大力优化@@@@欧宝娱乐靠谱吗
（十@@七@@@@）大力实施@@@@欧宝娱乐靠谱吗 流程再造@@，深入推进@@@@“一@@窗受理@@·一@@次办好@@”改革@@，不断提升@@欧宝娱乐靠谱吗 能力和@@水平@@。
具体措施@@：
1.2019年@@12月@@底前@@，建立事项@@@@、渠道@@、部门全覆盖@@的@@欧宝娱乐靠谱吗 “好差评@@”制度@@，倒逼政府部门不断改进工作@@。（省@@政府办公厅@@牵头@@，省@@政府有关部门@@、各市@@@@政府负责@@）
2.加快推进@@@@不动产登记@@@@“一@@网通办@@”，2019年@@12月@@底前@@，实现法院@@、机构编制@@、公安@@、民政等@@15个@@部门信息与不动产登记@@信息共享连通@@。全省@@一@@般登记@@@@、抵押登记@@业务办理时间压缩至@@5个@@工作日@@@@以内@@；查封@@、解押@@、地址变更@@、更名变更@@、异议等一@@般登记@@业务即时办结@@；非涉税抵押登记@@@@(不含在建工程抵押@@)1个@@工作日@@@@办结@@。2020年@@6月@@底前@@，力争实现全省@@不动产登记@@业务网上申请@@、网上审核@@、网上反馈@@、现场核验@@、一@@次办结@@、随到随办的@@“一@@网通办@@”模式@@。（省@@自然资源厅@@牵头@@，省@@政府有关部门@@、各市@@@@政府按职责分工负责@@）
3.提升跨境贸易便利化水平@@，加强国际贸易@@“单一@@窗口@@”与银行@@、保险@@、民航@@、铁路@@、港口等相关行业机构合作对接@@，确保@@主要业务覆盖率保持@@100%。全面深化全国通关一@@体化改革@@@@，引导企业适用@@“提前申报@@”通关模式@@@@，进一@@步精简进出口环节监管@@证件数量@@，加快推行@@“两步申报@@”通关模式@@@@和@@无纸化通关作业@@。（省@@口岸办@@牵头@@，青岛@@海关@@、济南海关@@、省@@交通运输@@厅@@、山东@@银保监局等有关部门@@、各市@@@@政府按职责分工负责@@）
4.进一@@步扩大跨省@@异地就医联网结算覆盖范围@@，按照@@国家统一@@部署@@，2020年@@年@@底前@@基本实现符合条件的跨省@@异地就医患者在所有定点医院能直接结算@@。（省@@医保@@局@@负责@@）
5.积极做好@@与全国统一@@的社会保险@@公共服务@@平台@@的对接工作@@，实现个@@人权益记录查询@@、自主认证@@、养老@@保险@@待遇测算@@、社保卡应用@@状态查询等@@“一@@站式@@”功能@@。全面取消领取社保待遇资格集中认证@@，推广电子社保卡应用@@@@，进一@@步提高养老@@保险@@关系转移接续业务网办深度@@，方便群众办事@@@@。2019年@@12月@@底前@@实现养老@@保险@@关系转移接续业务网上办@@理@@。（省@@人力资源社会保障厅@@、各市@@@@政府按职责分工负责@@）
6.优化@@外国人来华相关审批@@@@、审查@@服务@@@@，压减办理时间@@。开放出入境证件身份认证服务@@平台@@@@，为在鲁港澳居民@@、华侨持用出入境证件办理金融@@、教育@@、医疗@@等社会事务提供便利@@。（省@@公安@@厅@@、省@@科技厅@@、省@@人力资源社会保障厅@@、省@@教育@@厅@@、省@@卫生健康委@@等有关部门按职责分工负责@@）
7.研究制定证明事项@@信息核查办法@@，完善@@行政协助制度@@@@，健全@@对守信的联合激励机制@@和@@对失信的联合惩戒机制@@@@。2020年@@6月@@底前@@，在全省@@全面推广证明事项@@告知承诺制@@。（省@@司法厅@@牵头@@，省@@发展改革@@委@@、省@@大数据@@局@@按职责分工负责@@）
8.进一@@步改进和@@规范基层群众性自治组织出具证明工作@@，解决群众反映强烈的@@“万能居委会@@”、“社区@@万能章@@”等问题@@@@。（省@@司法厅@@、省@@民政厅@@按职责分工负责@@）
（十@@八@@@@）完善@@一@@体化在线@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@功能@@@@，实现更大范围@@“一@@网通办@@”、异地可办@@、“掌上可办@@”。
具体措施@@：
1.建设山东@@@@“一@@网通办@@”总门户@@，2019年@@10月@@底前@@，完善@@全省@@@@一@@体化在线@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@身份认证@@、客服咨询@@@@、公共支付@@、物流快递等基础服务@@功能@@@@@@，实施@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@办理出入口向统一@@平台@@集中工程@@，实现事项@@受理@@、审查@@、决定@@、收费@@、咨询@@等全流程在线办理@@。（省@@政府办公厅@@、省@@大数据@@局@@牵头@@，省@@政府有关部门@@负责@@）
2.推动@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@标@@准化@@，2019年@@10月@@底前@@基本完成@@对依申请办理的@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@名称@@、编码@@、依据@@、类型等基本要素和@@办事@@指南要素在省@@@@、市@@、县@@三@@级统一@@@@。（省@@政府办公厅@@牵头@@，省@@政府有关部门@@、各市@@@@政府负责@@）
3.优化@@“爱山东@@@@”APP服务@@功能@@@@，2019年@@11月@@底前@@，完成@@1000项@@各类服务@@接入@@“爱山东@@@@”APP，30个@@电子证照@@“亮证@@”应用@@，省@@、市@@两级前@@20位高频办件事项@@全部实现掌上办理@@。（省@@大数据@@局@@牵头@@，省@@政府有关部门@@、各市@@@@政府负责@@）
4.开展政务数据@@的汇聚和@@共享应用@@@@，2019年@@12月@@底前@@满足@@100项@@以上@@全省@@普遍性高频@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@的数据@@共享需求@@。完善@@全省@@@@欧宝娱乐靠谱吗 统一@@身份认证系统@@，推进@@“互联网@@+可信身份认证@@”平台@@、人口信息社会应用@@平台@@等多种网上身份认证能力融合@@，为在线@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@提供统一@@身份认证支撑@@。2019年@@12月@@底前@@实现与国家统一@@身份认证系统@@对接@@，2020年@@年@@底前@@基本实现省@@内面向社会服务@@的政务应用@@系统@@“一@@次认证@@，全省@@通行@@”。（省@@大数据@@局@@、省@@公安@@厅@@牵头@@，省@@政府有关部门@@按职责分工负责@@）
5.2020年@@在全省@@推行@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅全领域无差别@@“一@@窗受理@@”改革@@，健全@@“前台综合受理@@、后台分类审批@@@@、统一@@窗口出件@@”服务@@机制@@@@。加快推动@@省@@和@@济南市@@@@欧宝娱乐靠谱吗 中心一@@体化运行@@，2020年@@年@@底前@@，将@@具备条件的省@@级@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@全部委托各市@@@@收件@@。（省@@政府办公厅@@牵头@@，省@@政府有关部门@@、各市@@@@政府负责@@）
（十@@九@@@@）大幅压减自来水@@、电力@@、燃气@@、供暖办理时间@@，提高公用事业单位@@及医院@@、银行等服务@@@@机构相关政策透明度@@，大力推行@@APP办事@@、移动支付等@@。
具体措施@@：
1.2019年@@12月@@底前@@组织修订完成@@@@《山东@@省@@城市@@供水服务@@规范@@》《山东@@省@@燃气@@行业服务@@标@@准@@》。2020年@@3月@@底前@@研究制定规范水电气暖等行业收费@@@@、管理@@、服务@@等方面的综合性措施@@。（省@@发展改革@@委@@、省@@住房城乡建设厅@@按职责分工负责@@）
2.探索建立更加合理的转供电环节电价管理@@制度@@@@@@，继续开展清理规范转供电环节加价@@“回头看@@”行动@@，2019年@@12月@@底前@@完成@@对全省@@用电量大的@@1600个@@转供电单位@@重点清理@@，切实降低终端用电成本@@。（省@@发展改革@@委@@负责@@）
3.加快推广低压小微企业用电报装@@“三@@零@@”（零上门@@、零审批@@@@、零投资@@）服务@@。2019年@@11月@@底前@@，将@@电力@@接入工程行政审批@@总时长缩短至@@5天@@，试点实行@@@@“提前服务@@@@”和@@“事中事后监管@@@@”相结合的告知承诺审批@@方式@@。对低压小微企业@@，供电企业办理环节压减为@@2个@@，平均接电时间不超过@@7个@@工作日@@@@。全省@@范围内城市@@规划区@@低压接入容量扩大至@@160千伏安@@、农村扩大至@@100千伏安@@，低压小微企业用电由供电企业投资到电能表@@，实现电力@@接入@@“零投资@@”。2019年@@12月@@底前@@，推广互联网@@办电渠道@@@@，实现多种用电业务@@“一@@网通办@@”、“一@@证办电@@”、“一@@链审批@@@@”。2020年@@年@@底前@@全面实施@@配电网可靠性提升工程@@，年@@内报装接电不停电接火率达到@@100%。（省@@能源局@@、国网山东@@省@@电力@@公司负责@@）
4.持续简化水气暖报装@@，2019年@@10月@@底前@@，将@@申报材料由@@3项@@减少到@@2项@@，并随信息共享情况进一@@步减少@@，供水报装由@@12个@@工作日@@@@减少到@@7个@@工作日@@@@以内@@，扩容改装控制在@@5个@@工作日@@@@以内@@，供气报装由@@18个@@工作日@@@@减少到@@10个@@工作日@@@@以内@@。（省@@住房城乡建设厅@@负责@@）
5.持续优化@@居住证等证件或手续办理流程@@，2019年@@12月@@底前@@，实现居住证@@“网上办@@”“马上办@@”“免费办@@”。进一@@步优化@@流动人员人事档案管理@@办理流程@@，压缩申请材料@@60%以上@@，做到省@@@@、市@@、县@@三@@级无差别受理@@、同标@@准办理@@。（省@@公安@@厅@@、省@@人力资源社会保障厅@@负责@@）
6.优化@@电信服务@@@@，2019年@@11月@@底前@@，正式提供@@“携号@@转网@@”服务@@。持续推进@@降低电信收费@@@@，鼓励企业减少套餐数量@@，简化资费结构@@，降低流量平均资费水平@@，确保@@2019年@@年@@底前@@完成@@中小企业宽带资费降低@@15%、移动网络流量平均资费降低@@20%的降费目标@@@@。（省@@通信管理@@局负责@@）
（二@@十@@@@）大力发展服务@@业@@，采用政府和@@市@@场多元化投入的方式@@，引导鼓励更多@@社会资本进入服务@@业@@，扩大服务@@业对外开放@@，结合城镇老旧小区@@改造@@@@，大力发展养老@@@@、托幼@@、家政和@@@@“互联网@@+教育@@”、“互联网@@+医疗@@”等服务@@@@，有效增加公共服务@@供给@@、提高供给质量@@，更好满足人民群众需求@@。
具体措施@@：
1.制定出台我省@@加快建设数字社会的实施@@意见@@，进一@@步推进@@@@“互联网@@+”与教育@@@@、健康医疗@@@@、养老@@、文化@@、旅游@@、体育@@、家政等领域深度融合发展@@，充分发挥社会领域公共服务@@资源作用@@，创新服务@@模式@@@@，更好惠及人民群众@@。（省@@大数据@@局@@、省@@发展改革@@委@@牵头@@，省@@教育@@厅@@、省@@民政厅@@、省@@商务@@厅@@、省@@文化@@和@@旅游@@厅@@、省@@卫生健康委@@、省@@体育@@局等有关部门按职责分工负责@@）
2.积极开展家政领跑者行动@@试点城市@@申报工作@@，加快推进@@@@养老@@@@、托幼@@、家政等服务@@@@业转型升级@@。组织编制全省@@老旧小区@@改造@@提升技术导则@@，结合城镇低效用地再开发和@@城市@@改造@@、老旧小区@@改造@@，新建@@、改造一@@批便民服务@@综合体@@，完善@@社区@@养老@@@@、托幼@@、家政等服务@@@@设施@@，为相关服务@@业发展提供场所@@。加快制定出台我省@@关于促进@@3岁以下婴幼儿照护服务@@发展的实施@@意见@@。2019年@@12月@@底前@@，市@@、县@@级养老@@服务@@设施规划全部编制完成@@@@。（省@@发展改革@@委@@、省@@民政厅@@、省@@自然资源厅@@、省@@住房城乡建设厅@@、省@@商务@@厅@@、省@@卫生健康委@@等有关部门按职责分工负责@@）
3.完善@@远程医疗@@服务@@体系@@，构建省@@级远程医疗@@服务@@网络@@。用好互联网@@医疗@@服务@@监管@@平台@@@@@@，对互联网@@医院的诊疗服务@@加强监管@@@@。2019年@@12月@@底前@@力争实现二@@级以上@@医院普遍提供分时段预约诊疗@@、诊间结算@@、移动支付等@@服务@@@@。试点开展医疗@@护理员培训@@，鼓励有条件的地区@@和@@医疗@@机构积极探索开展老年@@护理需求评估@@工作@@。（省@@卫生健康委@@负责@@）
4.2020年@@力争在全省@@全面建立职工长期护理保险@@制度@@@@，对护理服务@@机构和@@从业人员实行@@协议管理@@@@，建立健全@@监督稽核等机制@@@@，加强对护理服务@@行为和@@护理费用使用情况的监管@@@@。（省@@医保@@局@@负责@@）
四@@、强化责任担当@@
（二@@十@@@@一@@@@）推动@@出台山东@@省@@优化@@营商环境@@条例@@，为营商环境@@建设提供法治保障@@。开展营商环境@@百项@@诉求处理行动@@@@，出台营商环境@@专项@@提升行动@@方案@@，破解一@@批营商环境@@痛点难点@@。
具体措施@@：
1.2020年@@6月@@底前@@，推动@@完成@@山东@@省@@优化@@营商环境@@立法工作@@。（省@@司法厅@@牵头@@，省@@政府有关部门@@按职责分工负责@@）
2.围绕开办企业@@、办理建筑许可@@、获得电力@@@@、登记@@财产@@、纳税@@、跨境贸易等优化@@营商环境@@重点领域@@，对标@@最高标@@准@@、最好水平@@，分类组织开展营商环境@@专项@@提升行动@@@@。（省@@发展改革@@委@@牵头@@，省@@政府有关部门@@、各市@@@@政府按职责分工负责@@）
3.聚焦山东@@营商环境@@关键领域和@@薄弱环节@@，2020年@@2月@@底前@@，研究制定年@@度优化@@营商环境@@重点任务@@，并督促抓好落实@@。（省@@发展改革@@委@@牵头@@，省@@政府有关部门@@、各市@@@@政府按职责分工负责@@）
（二@@十@@@@二@@@@）切实加强组织领导@@，鼓励工作创新@@，强化工作调度和@@督导@@，确保@@各项@@改革@@举措落实落地@@。
1.把深化@@“放管服@@”改革@@、优化@@营商环境@@作为@@“六@@稳@@”工作的重要措施@@，想企业所想@@，急企业所急@@，消除制约企业发展的各种障碍@@，进一@@步增强企业发展信心和@@动力@@。各级@@、各部门@@主要负责同志要亲自负责@@，分管负责同志要具体抓到位@@，并层层明确落实责任@@，确保@@各项@@改革@@任务全面如期完成@@@@。（省@@政府各部门@@@@、各市@@@@政府负责@@）
2.认真梳理分析营商环境@@存在的突出问题@@@@，找准政策落实中的@@“堵点@@”，切实承担优化@@营商环境@@的职责@@，并结合实际有针对性地制定出台落实有关政策的具体办法@@，以大局意识和@@工匠精神@@抓好落实@@。（省@@政府各部门@@@@、各市@@@@政府负责@@）
3.完善@@监督考评机制@@@@，充分发挥新闻媒体舆论监督作用@@，把深化@@“放管服@@”改革@@、优化@@营商环境@@情况作为督查重点@@，建立约谈和@@正向激励制度@@@@，充分调动和@@发挥基层推进@@改革@@发展的积极性@@、主动性@@，进一@@步推动@@形成竞相优化@@营商环境@@的良好局面@@。（省@@政府各部门@@@@、各市@@@@政府负责@@）
各市@@@@、各部门@@（单位@@）的贯彻落实情况@@，2019年@@12月@@10日@@前书面报省@@政府@@。工作中取得的重大进展@@、存在的突出问题@@要及时报告@@。
抄送@@：省@@委各部门@@@@，省@@人大常委会办公厅@@，省@@政协办公厅@@，省@@监委@@，省@@法院@@，省@@检察院@@。各民主党派省@@委@@，省@@工商联@@。
山东@@省@@人民政府办公厅@@2019年@@10月@@27日@@印发@@
