各市@@、县@@、自治县@@人民政府@@，省政府@@直属各单位@@：
《海南@@省全面推开@@“证@@照@@分离@@”改革@@实施方案@@》已经省政府@@同意@@，现印发你们@@，请认真贯彻执行@@。
海南@@省人民政府办公厅@@
2018年@@11月@@9日@@
(此件主动公开@@)
海南@@省全面推开@@“证@@照@@分离@@”改革@@实施方案@@
为认真贯彻落实@@@@《国务院关于在@@全国推开@@“证@@照@@分离@@”改革@@的通知@@》(国发@@﹝2018﹞35号@@)要求@@，进一@@步加快政府职能转变@@，破解@@“准入不准营@@”问题@@@@，激发市场主体@@活力@@，营造法治化@@、国际化@@、便利化的营商环境@@@@，服务中国@@(海南@@)自由贸易试验区建设@@，现就在@@全省全面推开@@“证@@照@@分离@@”改革@@工作制定以下实施方案@@。
一@@、总体要求@@@@
全面贯彻党的十九大和@@十九届二@@中@@、三@@中全会精神@@，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻习近平总书记在@@庆祝海南@@建省办经济特区@@30周年@@大会上的重要讲话精神@@，落实@@《中共中央国务院关于支持海南@@全面深化改革@@开放的指导意见@@》(中发@@〔2018〕12号@@)和@@《国务院关于印发中国@@(海南@@)自由贸易试验区总体方案的通知@@》(国发@@﹝2018﹞34号@@)文件要求@@@@，按照@@@@党中央@@、国务院深化商事制度@@改革@@的重大决策部署@@，牢固树立和@@贯彻落实@@新发展理念@@，着力推动市场在@@资源配置中起决定性作用和@@更好发挥政府作用@@，紧紧围绕@@“放管服@@”改革@@，坚持照@@后减证@@@@、能减尽减@@、能合则合@@，放管结合@@、放管并重@@、宽进严管@@，依法改革@@@@、于法有据@@、稳妥推进的原则@@@@，从@@2018年@@11月@@10日@@起@@，在@@全省范围内对国务院公布的@@《第一@@批全国推开@@“证@@照@@分离@@”改革@@的具体事项表@@》106项涉企@@(含个体工商户@@、农民专业合作社@@，下同@@)行政审批事项分别按照@@@@直接取消@@审批@@@@@@、审批改为备案@@@@、实行告知承诺@@、优化准入服务@@等四@@种方式实施@@“证@@照@@分离@@”改革@@。加强事中事后监管@@@@，建立部门间信息共享@@、协同监管@@和@@联合奖惩机制@@，形成全过程监管@@体系@@。建立长效机制@@，对所有涉及市场准入的行政审批事项@@，按照@@@@“证@@照@@分离@@”改革@@模式进行分类管理@@，做到成熟一@@批复制推广一@@批@@，逐步实现全覆盖@@，进一@@步营造稳定@@、公平@@、透明@@、可预期的市场准入环境@@，充分释放市场活力@@，推动经济高质量发展@@。
二@@、重点内容@@
(一@@)明确改革@@方式@@。
对纳入@@“证@@照@@分离@@”改革@@的行政审批事项@@，分别采取以下四@@种管理模式@@，对应进行管理@@。
1.直接取消@@审批@@@@。对设定必要性已不存在@@@@、市场机制能够有效调节@@、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项@@，直接取消@@。市场主体@@办理营业执照@@后即可开展相关经营活动@@。
2.取消审批@@，改为备案@@。对取消审批@@后有关部门需及时准确获得相关信息@@，以更好开展行业引导@@、制定产业政策和@@维护公共利益的行政审批事项@@，改为备案@@。市场主体@@报送材料后即可开展相关经营活动@@，有关部门不再进行审批@@。
3.简化审批@@，实行告知承诺@@。对暂时不能取消审批@@@@，但通过@@事中事后监管@@能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项@@，实行告知承诺@@。行政审批机关要履职尽责@@，制作告知承诺书@@，并向申请人提供示范文本@@;制定标@@准化@@《办事指南@@》，一@@次性告知申请人审批条件和@@所需材料@@，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的@@，当场办理审批@@。市场主体@@要诚信守诺@@，达到法定条件后再从@@事特定经营活动@@。行政审批机关应当在@@作出准予行政审批决定后@@2个月@@内@@，对被审批人的承诺内容是否属实进行检查@@，发现被审批人实际情况与承诺内容不符的@@，行政审批机关应当要求@@其限期整改@@;逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的@@，行政审批机关应当依法撤销行政审批决定并予以从@@重处罚@@。
4.完善措施@@，优化准入服务@@。对关系国家安全@@、公共安全@@、金融安全@@、生态安全和@@公众健康等重大公共利益的行政审批事项@@，保留审批@@，优化准入服务@@。要针对市场主体@@关心的难点痛点问题@@@@@@，精简审批材料@@，公示审批事项和@@程序@@;要压缩审批时限@@，明确受理条件和@@办理标@@准@@;要减少审批环节@@，科学设计流程@@;要下放审批权限@@，增强审批透明@@度和@@可预期性@@，提高登记审批效率@@。
(二@@)统筹推进@@“证@@照@@分离@@”和@@“多证@@合一@@@@”改革@@。
通过@@“证@@照@@分离@@”改革@@，有效区分@@“证@@”“照@@”功能@@，采用适当管理方式将许可类的@@“证@@”分离出来@@，尽可能减少审批发证@@@@，让更多@@市场主体@@@@“照@@后能营@@、持照@@即营@@”。对于@@“证@@照@@分离@@”改革@@后属于信息采集@@、记载公示@@、管理备查类的事项@@，原则@@上要通过@@@@“多证@@合一@@@@”改革@@尽可能整合到营业执照@@上@@，部门间通过@@信息共享获取市场主体@@相关信息@@，真正实现市场主体@@@@“一@@照@@一@@码走天下@@”。
(三@@)加强事中事后监管@@@@。
加快建立以信息归集共享为基础@@、以信息公示为手段@@、以信用监管@@为核心的新型监管@@制度@@@@。全面建立@@“双告知@@、双跟踪@@、双反馈@@、双随机@@、双评估@@、双公示@@”监管@@协同机制@@，构建覆盖市场主体@@全生命周期的监管@@闭环@@。切实贯彻@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，行业主管部门应当切实承担监管@@责任@@，针对改革@@事项分类制定完善监管@@办法@@，明确监管@@标@@准@@、监管@@方式和@@监管@@措施@@。全面推进@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，逐步实现跨部门@@“双随机@@”联合抽查常态化@@。建立完善惩罚性赔偿@@、“履职照@@单免责@@、失职照@@单问责@@”等制度@@@@。健全跨区域@@、跨层级@@、跨部门协同监管@@机制@@，进一@@步推进联合执法@@，建立统一@@@@“黑名单@@”制度@@，对失信主体@@在@@行业准入环节依法实施限制@@。推进企业公共信用评估和@@行业安全风险评估@@。探索对新技术@@、新产业@@、新模式@@、新产品@@、新业态采取包容审慎的监管@@方式@@，着力为新动能成长营造良好政策环境@@。强化企业的市场秩序第一@@责任人意识@@，建立完善信用修复机制@@，更好发挥专业服务机构的社会监督作用@@，引导社会力量共同参与市场秩序治理@@，逐步构建完善多元共治格局@@。
(四@@)加快推进信息归集共享@@。
依托全省统一@@的信息共享交换平台@@@@，进一@@步完善海南@@@@欧宝娱乐靠谱吗 网和@@国家企业信用信息公示系统@@(海南@@)，各市@@县@@政府@@、各部门认真研究制定@@“证@@照@@分离@@”改革@@信息互联共享工作的原则@@以及措施办法@@，依托省信息共享交换平台@@@@，尽快推进相关系统与海南@@@@欧宝娱乐靠谱吗 网实现对接@@。已实现与海南@@@@欧宝娱乐靠谱吗 网数据@@对接的部门@@继续完善数据@@接口@@;未实现与海南@@@@欧宝娱乐靠谱吗 网数据@@对接的部门@@，要尽快实现数据@@对接@@;没有审批系统的部门@@，要依托海南@@@@欧宝娱乐靠谱吗 网开展行政审批和@@@@欧宝娱乐靠谱吗 ，实现跨部门的数据@@共享交换@@;没有实现或暂时不能实现与海南@@@@欧宝娱乐靠谱吗 网数据@@对接的部门@@，要尽快实现与省信息共享交换平台@@对接@@。
在@@更大范围@@、更深层次实现市场主体@@基础信息@@、相关信用信息@@、违法违规信息归集共享和@@业务协同@@。加快完善政府部门涉企信息资源归集目录@@，建立全省统一@@标@@准的企业法人单位基础信息资源库@@。健全市场监管@@部门与行政审批部门@@@@、行业主管部门之间对备案事项目录和@@后置审批事项目录的动态维护机制@@，明确事项表述@@、审批部门及层级@@、经营范围表述等内容@@。
省工业和@@信息化厅负责建设完善省信息共享交换平台@@@@，支撑海南@@@@欧宝娱乐靠谱吗 网与各部门业务系统的互联互通和@@数据@@共享@@;省政府@@欧宝娱乐靠谱吗 中心协调做好海南@@@@欧宝娱乐靠谱吗 网系统的升级改造@@，协调推进各级部门依托海南@@@@欧宝娱乐靠谱吗 网开展行政审批和@@@@欧宝娱乐靠谱吗 。省市场监督管理局和@@省级相关部门对本部门现有业务管理系统进行改造升级@@。市场监管@@部门应当按照@@@@统一@@的数据@@标@@准@@，通过@@省信息共享交换平台@@将市场主体@@登记注册信息@@1个工作日@@内推送告知行政审批部门@@和@@行业主管部门@@;行政审批部门@@、行业主管部门收到市场主体@@登记注册信息后@@，3个工作日@@内反馈接收情况@@，在@@备案事项@@、后置审批事项等信用信息作出决定后@@7个工作日@@内对社会公示@@，在@@行政处罚信用信息作出决定后@@20个工作日@@内对社会公示@@，同时将备案事项@@、后置审批事项和@@行政处罚等信用信息@@5个工作日@@内通过@@省信息共享交换平台@@推送相关部门@@，在@@“信用中国@@”网站和@@国家企业信用信息公示系统@@(海南@@)记于相对应市场主体@@名下@@，并对外公示@@。
三@@、保障措施@@
(一@@)加强组织领导@@。
要加强对@@“证@@照@@分离@@”改革@@工作的组织领导@@。省市场监督管理局和@@省政府@@@@欧宝娱乐靠谱吗 中心作为@@“证@@照@@分离@@”改革@@工作的牵头部@@门@@，要积极协调推进改革@@工作@@。各市@@县@@政府@@要落实@@主体@@责任@@，积极稳妥推进本市县@@@@“证@@照@@分离@@”改革@@。各级市场监管@@部门要及时了解掌握改革@@进展情况@@，积极协调解决改革@@过程中遇到的困难和@@问题@@@@@@。省级相关部门要结合实际@@，针对具体改革@@事项@@，细化改革@@举措和@@事中事后监管@@措施@@，逐一@@制定出台直接取消@@审批@@@@@@、审批改为备案@@@@、实行告知承诺@@、优化准入服务@@的具体管理措施@@，并尽快将具体措施报送省市场监督管理局@@，同时向社会公开@@;推动修改完善相关法规@@，做好相关规章和@@规范性文件立改废工作@@。
(二@@)强化宣传培训@@。
各市@@县@@政府@@、各部门要积极做好宣传工作@@，通过@@政府网站@@、新闻媒体@@、微信等多种宣传方式@@，做好改革@@政策宣传工作@@，扩大各项改革@@政策的知晓度@@，及时回应社会关切@@，让市场主体@@和@@社会公众充分了解改革@@政策@@，形成支持改革@@@@、参与改革@@的良好氛围@@。要加强培训@@，提升工作人员业务素质和@@服务意识@@，确保改革@@顺利推进@@。
(三@@)狠抓工作落实@@@@。
各市@@县@@政府@@、各部门要以钉钉子精神全面抓好改革@@任务落实@@@@，健全激励约束机制和@@容错纠错机制@@，充分调动推进改革@@的积极性和@@主动性@@，鼓励和@@支持创新开展工作@@。要强化督查问责@@，对抓落实@@有力有效的@@，适时予以表彰@@;对未依法依规履行职责的@@，要严肃问责@@。
附件@@：海南@@省第一@@批@@“证@@照@@分离@@”改革@@具体事项表@@
