各地@@级以上@@市@@@@人民政府@@@@，各县@@@@（市@@、区@@）人民政府@@，省政府各部门@@、各直属机构@@@@：
现将@@《广东省深化@@商事制度改革@@行动方案@@》印发给你们@@，请认真贯彻落实@@。实施过程中遇到的问题@@@@，请径向省工商局@@@@反映@@。
广东省人民政府@@@@
2018年@@7月@@25日@@
广东省深化@@商事制度改革@@行动方案@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@@@大和十@@九@@@@届二@@中@@、三@@中全会精神@@，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神@@，牢固树立和贯彻落实新发展理念@@，推动@@新一@@轮商事制度改革@@@@，创建覆盖企业准入@@、准营@@、退出全生命周期的商事制度改革@@新模式@@，重塑广东营商环境@@新优势@@，构建推动@@广东经济高质量发展的体制机制@@，制定本方案@@。
一@@、创新商事登记模式@@
（一@@）争取国家支持@@，在广东自贸试验区@@@@探索@@试点商事登记确认制@@。以商事登记实名认证@@、全程电子化办理@@、要件式智能化审理@@、申请人承诺制为支撑@@，进一@@步简化登记事项@@、申请材料和办理流程@@。（省工商局@@@@牵头@@，广州@@、深圳@@、珠海市@@以及广东自贸试验区@@各片区@@工商和其他市@@场监管@@部门配合@@）
（二@@）全面推行企业名称自主申报@@，压减办照环节@@；全面推开全程电子化商事登记@@，做到全程电子化商事登记区@@域@@、业务@@、市@@场主体@@全覆盖@@，实现@@企业办照零跑动@@，申请材料无纸化@@；拓展电子营业执照在政务@@、商务@@、金融领域的应用@@，使电子营业执照成为@@“互联网@@+”环境下市@@场主体@@的唯一@@网络身份认证和管理标@@识@@。（省工商局@@@@牵头@@）
（三@@）服务@@“一@@带一@@路@@”建设和粤港澳大湾区@@建设@@，推动@@商事登记@@“银政通@@”服务@@向港澳地区@@以及@@“一@@带一@@路@@”沿线国家拓展@@，实现@@商事登记服务@@前移@@、离岸受理@@、远程办理@@。加强与港澳有关法律服务@@机构@@合作@@，探索@@简化港澳资企业商事登记公证文书@@，推动@@建立@@公证文书信息数据@@库@@，推进@@粤港澳投资跨境商事登记全程电子化和跨境公证文书等信息共享@@。（省工商局@@@@牵头@@）
二@@、简化开办企业程序@@
（四@@）改革@@优化开办企业流程@@，将我省开办企业时间整体压缩至@@5个工作日@@内@@。搭建纵向贯通省@@、市@@、县@@三@@级@@，横向连接工商和市@@场监管@@部门@@、公安机关和刻章网点@@、税务等部门的信息共享交换平台@@@@，打通开办企业全流程信息共享链条@@，建立@@以营业执照信息为基础@@、以统一@@社会信用代码为标@@识的信息互通互认机制@@，建立@@开办企业@@“一@@网通办@@、并行办理@@”的工作机制@@。推动@@全面提升企业开立银行账户服务@@效率@@。（省工商局@@@@、人民银行广州@@分行@@牵头@@，省公安厅@@，省税务局@@配合@@）
（五@@）对标@@世界银行营商环境@@指标@@@@，科学设定符合我省实际的开办企业评估指标@@体系和评估方法@@，建立@@常态化评估报告发布机制@@，持续推动@@开办企业便利化改革@@走向深入@@。（省工商局@@@@牵头@@，省公安厅@@、省税务局@@配合@@）
三@@、深化@@“证照分离@@”改革@@
（六@@）科学统计和测算全省各类涉企行政审批办理频次及业务@@量@@，精准提出亟需改革@@的@@“量大面广@@”的涉企行政许可事项目录@@，报请有权机关批准后@@，分批实施@@，持续推进@@@@。重点对资质资格类审批及指标@@限额类审批事项开展专项清理@@。（省编办@@，省工商局@@@@、电子政务管理机构@@牵头@@，深圳@@、东莞市@@人民政府@@@@，江门市@@蓬江区@@人民政府@@@@、广州@@市@@南沙区@@管委会配合@@）
（七@@）对省政府已提请国务院委托下放的外商投资旅行社业务@@许可等行政许可改革@@事项@@，由省级主管部门争取国家有关部委支持@@，提请国家有权机关授权或批准我省调整执行有关法律@@、行政法规@@，加快发展更高层次开放型经济@@。（各审批事项涉及的省级主管部门按职能分别负责@@）
（八@@）复制推广上海市@@@@“证照分离@@”改革@@经验做法@@，在广东自贸试验区@@@@、具备条件的国家级功能区@@以及江门@@、阳江市@@推开@@《广东自由贸易试验区@@@@“证照分离@@”基础事项目录@@》所列@@138项涉企行政审批改革@@@@，年@@底前在全省范围内实施@@。（省编办@@，省工商局@@@@、自贸办@@、法制办@@牵头@@，相关地级以上@@市@@人民政府@@配合@@）
四@@、建设统一@@市@@场监管@@平台@@@@
（九@@）推动@@实现@@各市@@场监管@@职能部门@@、涉企行政审批部门@@、行业主管部门之间的信息实时传递@@、无障碍交换@@、统一@@归集公示@@。建成全省统一@@的市@@场监管@@信息平台@@@@，连通省直部门及各地@@级以上@@市@@@@现有综合监管@@平台@@@@，为证照衔接@@、监管@@联动@@、执法协同提供支撑@@。在统一@@监管@@平台@@建成前@@，利用@@“全国一@@张网@@”协同监管@@平台@@@@，实现@@跨部门的后续监管@@协同@@，落实企业注册信息@@、涉企信息归集公示@@“双告知@@”“双反馈@@”和联合@@“双随机@@”抽查工作@@。建立@@信息对接@@、认领@@、反馈的督查通报制度@@，将各审批部门认领@@企业信息率纳入绩效考核范围@@。（省电子政务管理机构@@牵头@@@@，各市@@场监管@@职能部门按职责分别负责@@）
（十@@）推进@@“以网管网@@”监管@@，实行网络经营主体@@实名制@@，引@@导符合条件的自然人网店办理商事登记@@，规范网络经营主体@@交易行为@@。完善网络经营主体@@数据@@库@@，建立@@省级网络市@@场监管@@大数据@@中心和省级网络市@@场监管@@系统@@。探索@@建立@@网络消费预警机制@@。（省工商局@@@@牵头@@）
五@@、建立@@健全信用监管@@机制@@
（十@@一@@@@）构建以信用信息监管@@为核心的新型监管@@模式@@。梳理我省失信联合惩戒事项@@，组织有关行业主管部门梳理编制守信联合激励和失信联合惩戒清单@@。加快推广信用信息在行政管理领域的应用@@，将查询行政相对人信用信息@@、实施联合奖惩措施等作为必要环节嵌入行政审批@@、事中事后监管@@@@、公共资源交易等工作业务@@流程当中@@。探索@@建立@@信用约束向失信企业的法定代表人@@、股东和高级管理人员等自然人延伸制度@@，加快全面落实失信联合惩戒机制@@。按照@@国家统一@@认定标@@准及时认定我省红黑名单@@，并依托省公共信用信息平台@@进行公开共享@@，实施联合惩戒@@，实现@@“一@@处失信@@、处处受限@@”。（省发展改革@@委牵头@@，各市@@场监管@@职能部门按职责分别负责@@）
（十@@二@@@@）推动@@《广东省企业信用信息公开条例@@》的修订工作@@。（省经济和信息化委@@牵头@@）
六@@、提升市@@场监管@@执法水平@@
（十@@三@@@@）推动@@落实行政执法公示制度@@，执法部门要在行政执法事前@@、事中和事后三@@个环节@@，主动向社会公开职责权限@@、执法依据@@、裁量基准@@、执法流程@@、执法结果@@、救济途径等信息@@。要通过文字记录和音像记录方式@@，对行政执法行为的程序启动@@、调查取证@@、审查决定@@、送达执行@@、归档管理等全过程进行记录@@，实现@@全过程留痕和可回溯管理@@。推动@@落实重大行政执法决定法制审核制度@@，推动@@执法部门编制重大行政执法决定目录清单@@，明确审核内容@@，细化审核程序@@，实现@@执法监督关口前移@@。（省法制办@@牵头@@@@，各行政执法部门配合@@）
（十@@四@@@@）实现@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@全覆盖@@。各地@@、各部门建立@@健全@@“一@@单两库一@@细则@@”，出台执法标@@准@@、执法尺度和执法程序规范@@。推进@@跨部门联合抽查@@，对检查对象实现@@@@“一@@次抽查@@、全面体检@@”。各级政府开展跨部门联合抽查次数达到该年@@度总抽查次数@@10%以上@@，工作完成情况纳入各地@@@@、各相关部门年@@度工作绩效考评体系@@。（省工商局@@@@牵头@@，各地@@市@@场监管@@职能部门按职责分别负责@@）
七@@、推进@@市@@场监管@@体制机制改革@@@@
（十@@五@@@@）建立@@统一@@的市@@场主体@@登记和市@@场综合监管@@体制@@。各地@@根据不同执法领域特点@@、规律和经济发展水平等因素@@，合理确定地级以上@@市@@@@、县@@（市@@、区@@）市@@场监管@@领域执法机构@@的编制规模@@，推动@@执法重心和执法力量向基层和一@@线倾斜@@。（各地@@级以上@@市@@@@人民政府@@@@牵头@@）
（十@@六@@@@）按照@@经济发达镇行政管理体制改革@@试点工作要求@@，整合划归试点经济发达镇管理的派出@@（驻@@）机构@@，以及镇政府原承担行政执法职责的机构@@@@，组建综合执法队@@，承担相关领域执法职责@@。（省编办@@牵头@@）
（十@@七@@@@）进一@@步厘清部门监管@@职责@@，按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，动态完善各级市@@场监管@@部门权责清单@@。（省编办@@，各地@@级以上@@市@@@@、县@@级人民政府@@牵头@@，各级市@@场监管@@部门配合@@）
（十@@八@@@@）建立@@省市@@场监管@@部门间联席会议制度@@，加强对全省市@@场监管@@改革@@创新工作的总体指导@@，贯彻落实国家和省@@“十@@三@@@@五@@@@”市@@场监管@@规划@@，加强统筹协调和密切配合@@，协调解决市@@场监管@@工作中跨部门@@、跨区@@域的重大问题@@@@。（省工商局@@@@牵头@@）
八@@、营造共建共治共享监管@@格局@@
（十@@九@@@@）强化生产经营者主体@@责任@@，建立@@“谁生产谁负责@@、谁销售谁负责@@”的企业首负责任制@@，全面推行企业产品和服务@@标@@准自我声明公开和监督制度@@，完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度@@，建立@@产品质量和服务@@金保证制度@@。按照@@“谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，由业务@@主管部门履行监督管理行业组织的职责@@，指导行业组织依法依规开展行业自律管理@@。健全行业自律规约@@，完善行业性约束惩戒机制@@，建立@@行业组织与政府部门沟通合作机制@@。（省民政厅@@、工商局@@、质监局@@、食品药品监管@@局以及各行业主管部门按职责分别负责@@）
九@@、促进个体私营经济高质量发展@@
（二@@十@@@@）建立@@各级政府领导@@、部门协同的工作机制@@@@，持续推动@@个体工商户转型升级@@，积极引@@导有条件的个体工商户建立@@现代企业制度@@，提升市@@场竞争力和抗风险能力@@。建立@@“个体工商户转型为企业@@”的信息共享平台@@@@，开通全流程@@“绿色通道@@”，建立@@全维度优惠政策体系@@。转型升级为企业的个体工商户在办理证照变更登记@@、资产转移过户@@、银行账户开立变更撤销等业务@@过程中@@，简化材料@@、合并程序@@、减免税费@@。对符合条件的企业@@，依法依规降低应纳税所得额@@、所得税税率@@，免征土地和房屋权属转移契税@@，免征教育费附加和地方教育附加@@，免征残疾人就业保障金@@，暂不收缴工会费@@，依申请可延期缴纳税款等@@；各级财政可对个体工商户转型为企业@@的给予奖补和补助@@，企业可申请使用中小微企业服务@@券@@。加大对转型企业的信贷支持@@、规范服务@@收费@@，通过多种渠道@@、多种方式提供融资服务@@@@。（省工商局@@@@、各地@@级以上@@市@@@@人民政府@@@@牵头@@，省经济和信息化委@@、财政厅@@、人力资源社会保障厅@@、国土资源厅@@、住房城乡建设厅@@，省税务局@@、人民银行广州@@分行@@、广东银监局配合@@）
十@@、完善市@@场退出机制@@
（二@@十@@@@一@@@@@@）深入调查摸清工商注册市@@场主体@@经营状况@@，加快推进@@@@“死亡@@”个体工商户和企业的清理工作@@。（省工商局@@@@牵头@@，省人力资源社会保障厅@@@@、国资委@@、统计局@@、法制办@@，省税务局@@配合@@）
（二@@十@@@@二@@@@@@）进一@@步优化完善企业简易注销登记流程@@，强化部门间沟通衔接@@、信息共享和业务@@协同机制@@，维护企业@@、债权人@@、投资人@@、企业职工等利害关系人的合法权益@@。深化@@个体工商户简易注销改革@@试点@@，争取国家支持@@广东先行在全省范围开展试点@@。完善企业撤销登记程序@@，对提供虚假住所等失联企业@@、冒用他人身份证虚假注册@@、利用@@简易注销程序逃废债务等违法失信企业@@，探索@@建立@@强制出清制度@@。（省工商局@@@@牵头@@，省人力资源社会保障厅@@@@、商务@@厅@@，省税务局@@、海关总署广东分署@@、人民银行广州@@分行@@配合@@）
各项任务牵头单位要主动加强沟通协调@@，于本方案下发之日@@起@@1个月@@内制定有关实施细则@@，推动@@改革@@任务落到实处@@。各地@@要结合实际@@，加大对深化@@商事制度改革@@的支持力度@@，出台有针对性的政策措施@@。各地@@、各部门要将政策措施宣传到企业@@，营造推进@@改革@@的良好氛围@@。
