各市@@州@@@@、县市@@区人民政府@@，省@@政府各厅委@@、各直属机构@@：
《关于@@全面推行@@@@@@“马上办@@网上办@@就近办@@一@@次@@办@@@@”改革@@深入推@@进审批服务便民@@化@@实施方案@@》已经省@@人民政府同意@@，现印发给你们@@，请认真组织实施@@。
湖南省@@人民政府办公厅@@
2018年@@8月@@24日@@
(此件主动公开@@@@)
关于@@全面推行@@@@@@“马上办@@网上办@@就近办@@一@@次@@办@@@@”改革@@深入推@@进审批服务便民@@化@@实施方案@@
根据@@中央关于@@深入推进@@审批服务便民@@化@@的@@指导意见和@@《国务院办公厅关于@@印发进一@@步深化@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”推进@@欧宝娱乐靠谱吗 “一@@网@@、一@@门@@、一@@次@@”改革@@实施方案的@@通知@@@@》(国办发@@〔2018〕45号@@)精神@@，就全面推行@@@@@@“马上办@@、网上办@@、就近办@@、一@@次@@办@@”(以@@下简称@@“四@@办@@”)改革@@，深入推进@@审批服务便民@@化@@，制定本实施方案@@。
一@@、总体要求@@@@
深入贯彻党的@@十@@九@@大精神@@@@，以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，坚持以@@人民为中心@@的@@发展思想@@，加大政府职能转变@@和简政放权力度@@，以@@更快更好方便企业和群众办事创业为导向@@，围绕直接面向企业和群众@@、依申请@@办理的@@行政权力和公共服务事项@@，全面推行@@@@“四@@办@@”改革@@，推动审批服务理念@@、制度@@、作风全方位深层次变@@革@@，着力打造@@“宽进@@、快办@@、严管@@、便民@@、公开@@”的@@审批服务模式@@@@，提升审批服务标@@准@@化@@、智能化@@、便民@@化水平@@@@，最大限度减少企业和群众跑政府的@@次数@@，不断优化办事创业和营商环境@@@@，切实增强政府公信力和执行力@@，推动政府治理体系和治理能力现代化@@，建设人民满意的@@服务型政府@@。
二@@、工作目标@@@@
以@@企业和群众办好@@“一@@件事@@”为标@@准@@@@，全面梳理公布@@“四@@办@@”事项清单@@@@和实施清单@@@@@@，优化审批服务流程@@，进一@@步提高审批服务效能@@，做到@@@@“马上办@@”，减少企业和群众现场办理等候时间@@，简易事项即来即办即结@@;“网上办@@”，全程网上办@@理比例不断提高@@，凡与企业生产经营@@、群众生产生活密切相关的@@审批服务事项@@“应上尽上@@、全程在@@线@@”;“就近办@@”，推动事权下沉@@，审批服务向乡镇@@@@(街道@@)和村@@@@(社区@@)延伸@@，实现@@就近能办@@、多点可办@@、异地转办@@;“一@@次@@办@@”，审批服务部门主动跟进@@，一@@次@@告知@@、一@@站服务@@、联合办理@@、限时办结@@，实现@@企业和群众到@@政府办事@@“最多跑一@@次@@@@”。
三@@、实施范围@@
省@@、市@@州@@、县市@@区政府@@各部门@@(单位@@)，各类开发区@@，乡镇@@(街道@@)，具有公共服务职能的@@企事业单位@@以@@及中央在@@湘单位@@@@。
四@@、具体步骤@@
(一@@)安排部署阶段@@。2018年@@8月@@底前@@，全面部署@@“四@@办@@”改革@@。各地各部门@@(单位@@)按照@@本实施方案要求@@@@，制定具体工作方案@@，细化任务和进度安排@@，明确责任分工@@。
(二@@)全面推进@@阶段@@。梳理并分批公布@@ “四@@办@@”事项清单@@@@和实施清单@@@@@@，各地各部门@@(单位@@)按照@@职责分工和时限要求@@@@，组织落实@@“四@@办@@”改革@@各项任务@@。
(三@@)督查评估阶段@@。2018年@@12月@@，对各地各部门@@@@(单位@@)推进@@改革@@情况开展专项督查@@，评估成效@@，总结经验@@，查找短板@@，集中整改@@。
(四@@)巩固提升阶段@@。2019年@@，进一@@步推进@@@@“四@@办@@”标@@准@@化规范化建设@@，推动线下线上两个办事大厅@@深度融合@@，使@@“四@@办@@”运转机制更顺畅@@，企业和群众办事更便利@@。
五@@、主要任务@@
(一@@)编制@@公布@@“四@@办@@”事项清单@@@@。将@@依申请@@办理的@@行政审批和公共服务事项按照@@@@“四@@办@@”标@@准@@，分级分类分批编制@@@@“四@@办@@”事项清单@@@@，及时向社会公布@@。已公布@@“最多跑一@@次@@@@”“一@@次@@办@@结@@”等相关事项清单@@@@的@@地区@@，按照@@本实施方案要求@@@@对清单@@进行调整完善@@。(牵头单位@@@@：省@@审改办@@、省@@政府法制办@@;责任单位@@@@：省@@政府有关部门@@，各市@@州@@@@、县市@@区政府@@，中央在@@湘有关单位@@@@;完成时限@@：2018年@@10月@@底前@@省@@级@@实现@@@@“四@@办@@”事项全覆盖@@，12月@@底前@@市@@@@、县级实现@@@@“四@@办@@”事项全覆盖@@)
(二@@)编制@@公布@@“四@@办@@”实施清单@@@@。各地各部门@@(单位@@)根据@@《行政许可标@@准@@化指引@@@@》和湖南省@@@@欧宝娱乐靠谱吗 事项实施清单@@@@@@相关要素要求@@@@，编制@@“四@@办@@”事项实施清单@@@@@@，按照@@减环节@@、减材料@@、减时限@@、减费用的@@要求@@@@，明确工作规程和办理指南@@@@，最大限度精简申报材料@@，最大限度压缩办理承诺时限@@;构建和完善形式直观@@、易看易懂的@@审批服务事项办理流程图@@(表@@)，科学细化量化服务标@@准@@@@，压减自由裁量权@@，推进@@同一@@事项无差别受理@@、同标@@准@@办理@@;消除审批服务中的@@模糊条款@@，申请@@材料中不得出现@@“其他材料@@”“有关材料@@”等兜底性要求@@@@;上一@@个审批服务环节已收取的@@申报材料@@，不再要求@@重复提交@@。实施清单@@@@由承担审批服务职能的@@单位@@负责编制@@@@，在@@“四@@办@@”事项清单@@@@公布后一@@个月@@之内予以@@公布@@。(牵头单位@@@@：省@@审改办@@、省@@政府发展研究中心@@@@;责任单位@@@@：省@@政府有关部门@@，各市@@州@@@@、县市@@区政府@@，中央在@@湘有关单位@@@@;完成时限@@：“四@@办@@”事项清单@@@@公布一@@个月@@内@@)
(三@@)深化行政审批中介服务@@改革@@@@。进一@@步减少不必要的@@行政审批中介服务@@@@，无法定依据的@@一@@律取消@@。确需保留的@@中介服务@@事项要明确办理时限@@、工作流程@@、申报条件@@、收费标@@准@@并对外公布@@。全面推进@@中介服务@@机构与主管部门脱钩@@，切断利益关联@@。进一@@步放宽中介服务@@市@@场准入@@@@，鼓励支持各类资本进入中介服务@@行业和领域@@，破除中介服务@@垄断@@，除法律法规有特别规定外@@，取消各地各部门@@@@(单位@@)设定的@@区域性@@、行业性和部门间中介服务@@机构执业限制@@。严禁限额管理中介服务@@机构数量@@，营造服务高效@@、公平竞争@@、监督有力的@@中介服务@@市@@场@@。企业自主选择中介服务@@机构@@，政府部门不得强制指定或变@@相指定@@。依托@@欧宝娱乐靠谱吗 网开发建设中介服务@@网上交易平台@@@@，中介机构@@“零门槛@@、零限制@@”入驻@@，实现@@网上展示@@、网上竞价@@、网上中标@@@@、网上评价@@。政府部门在@@审批过程中委托开展的@@技术性服务@@，必须采用政府购买服务的@@方式@@，通过竞争机制选择服务机构@@，服务费用一@@律由审批部门支付并纳入部门预算@@。(牵头单位@@@@：省@@发改委@@、省@@审改办@@、省@@民政厅@@、省@@工商局@@;责任单位@@@@：省@@政府有关部门@@，各市@@州@@@@、县市@@区政府@@;完成时限@@：持续推进@@@@)
(四@@)持续深化减证便民@@@@。按照@@“凡没有法律法规依据的@@一@@律取消@@，能通过个人现有证照来证明的@@一@@律取消@@，能采取申请@@人书面承诺方式解决的@@一@@律取消@@，能被其他材料@@涵盖或替代的@@一@@律取消@@，能通过网络@@核验的@@一@@律取消@@，开具单位@@@@无法调查核实的@@证明一@@律取消@@”的@@原则@@@@，进一@@步清理规范证明材料@@，大力减少盖章@@、审核@@、备案@@、确认@@、告知等各种繁琐环节和手续@@，分批次向社会公布@@。清理过程中需修改相关法律法规的@@@@，及时向有关部门提出修改建议@@，按照@@法定程序提请修改@@。确需保留的@@证明@@，要广泛征求意见@@，编制@@公布@@证明材料清单@@@@，逐项列明设定依据@@、索@@要单位@@@@、开具单位@@@@、办理指南@@，并加强互认共享@@，减少不必要的@@重复举证@@。(牵头单位@@@@：省@@审改办@@、省@@政府法制办@@;责任单位@@@@：省@@政府有关部门@@，各市@@州@@@@、县市@@区政府@@，中央在@@湘有关单位@@@@;完成时限@@：持续推进@@@@)
(五@@)着力提升@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”水平@@。加快完善全省@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”一@@体化平台@@@@;建设全省@@统一@@的@@@@身份认证系统@@，确立完善电子证照的@@法律效力@@，加强电子证照@@、电子公文@@、电子印章应用@@;加快推进@@全省@@一@@体化平台@@@@与各地各部门@@@@(单位@@)自建业务系统@@、审批系统的@@互联互通和数据@@资源整合@@，形成统一@@的@@数据@@共享交换平台@@体系@@。按照@@“应上尽上@@、全程在@@线@@”要求@@，各级@@审批服务事项@@(含供热@@、供气@@、供水@@、供电@@、通讯@@、网络@@、电视@@等民生类服务事项@@)原则@@上全部纳入全省@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”一@@体化平台@@@@统一@@发布@@，除法律法规另有规定或涉密等外@@，一@@般审批服务事项均应在@@线办理@@。对近期确实不具备上网审批条件的@@要列明原因@@，并向社会公示@@。省@@级@@、市@@县级@@欧宝娱乐靠谱吗 事项网上可办率@@2018年@@底@@前@@分别不低于@@80%、60%，2019年@@底@@前@@分别不低于@@90%、70%。推进@@实体大厅@@与网上大厅@@无缝对接@@，凡在@@窗口或网上大厅@@已填报的@@事项@@，不得再要求@@重复填报@@。加大非紧急类热线整合力度@@，建设全省@@统一@@的@@@@“12345”政务咨询@@投诉举报平台@@@@，做到@@@@“一@@号@@响应@@”企业和群众诉求@@。(牵头单位@@@@：省@@政府发展研究中心@@@@、省@@发改委@@、省@@政府办公厅@@;责任单位@@@@：省@@政府各部门@@，各市@@州@@@@、县市@@区政府@@，各类开发区@@管委会@@，中央在@@湘有关单位@@@@;完成时限@@： 2018年@@12月@@底前@@)
(六@@)大力推行@@审批服务集中办理@@。推动实体大厅@@@@“多门@@”变@@“一@@门@@”，优化提升@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅@@“一@@站式@@”功能@@，完善各级@@综合性政务大厅@@集中服务模式@@@@。各级@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅@@将@@分设的@@办事窗口整合为投资项目审批@@、商事登记@@、不动产登记@@、住房公积金@@、社会保障@@、生育服务@@、医疗卫生等综合窗口@@，推行@@“前台综合受理@@、后台分类审批@@、综合窗口出件@@”的@@欧宝娱乐靠谱吗 模式@@，实行@@一@@窗@@受理@@、集成服务@@，实现@@“一@@窗@@通办@@”。推动将@@垂直管理部门在@@本行政区域办理的@@@@欧宝娱乐靠谱吗 事项纳入综合性政务大厅@@集中办理@@。到@@2018年@@底@@，市@@县级@@欧宝娱乐靠谱吗 事项进驻综合性实体政务大厅@@比例不低于@@70%，50%以@@上@@欧宝娱乐靠谱吗 事项实现@@@@“一@@窗@@”分类受理@@，到@@2019年@@底@@，除对场地有特殊要求@@的@@事项外@@，欧宝娱乐靠谱吗 事项进驻综合性实体政务大厅@@基本实现@@@@“应进必进@@”，70%以@@上@@欧宝娱乐靠谱吗 事项实现@@@@“一@@窗@@”分类受理@@。通过预约@@、轮休等办法@@，为企业和群众办事提供错时@@、延时服务和节假日@@受理@@、办理通道@@，探索@@实行@@@@“5+X”工作日@@模式@@@@。扩大相对集中行政许可权改革@@试点@@，结合党政机构改革@@@@，整合优化审批服务机构和职责@@，有条件的@@市@@县和开发区可设立行政审批服务局@@，实行@@“一@@枚印章管审批@@”。依法设立的@@行政审批服务局办理的@@行政许可等事项具有法律效力@@，原主管部门不得要求@@企业和群众再加盖本部门印章@@，杜绝重复盖章@@。(牵头单位@@@@：省@@政府发展研究中心@@@@、省@@审改办@@、省@@政府法制办@@;责任单位@@@@：省@@政府有关部门@@，各市@@州@@@@、县市@@区政府@@，各类开发区@@管委会@@，中央在@@湘有关单位@@@@;完成时限@@：持续推进@@@@)
(七@@)推行@@审批服务帮办代办@@。按照@@“只进一@@扇门@@”、“最多跑一@@次@@@@”要求@@，建立健全@@审批服务帮办代办机制@@，对必须到@@现场办理的@@事项@@，只涉及一@@个部门的@@@@，实行@@首问受理@@、结对负责@@、全程联系@@、限时办结@@;涉及多个部门的@@@@，建立健全@@部门联办机制@@，优化简化联办流程@@，实行@@终审部门一@@窗@@受理@@、全程帮办@@，为企业和群众提供无差别@@、全流程@@、精准化的@@无偿帮办代办服务@@。各级@@欧宝娱乐靠谱吗 中心@@、各类开发区@@、乡镇@@(街道@@)要建立帮办代办服务点@@，交通不便@@、居住分散@@、留守老人多等农村@@地区要建立村@@级网上或流动@@欧宝娱乐靠谱吗 站点@@，开展代缴代办代理等便民@@服务@@。要加强帮办代办队伍专业培训和内部管理@@，强化工作激励与风险防控@@，提高帮办代办服务的@@规范化水平@@@@。(牵头单位@@@@：省@@审改办@@、省@@发改委@@、省@@政府发展研究中心@@@@;责任单位@@@@：省@@政府有关部门@@，各市@@州@@@@、县市@@区政府@@;完成时限@@：持续推进@@@@)
(八@@)提速重点领域重点事项审批@@。进一@@步精简投资建设审批前置环节@@，简化项目准入和报建审批@@。充分运用投资项目在@@线审批监管平台@@@@，推进@@并联审批@@。对国家鼓励类企业投资@@项目探索@@不再审批@@。对不新增用地@@“零土地@@”技改项目推行@@承诺备案@@制@@。全面推动在@@建设工程@@领域实行@@联合勘验@@、联合审图@@、联合测绘@@、联合验收@@。在@@各类开发区@@推行@@由政府统一@@组织对一@@定区域内土地勘测@@、矿产压覆@@、地质灾害@@、水土保持@@、文物保护@@、洪水影响@@、地震安全性@@、气候可行性等事项实施区域评估@@，切实减轻企业负担@@。改革@@精简房屋建筑@@、城市@@基础设施等工程建设项目审批@@，覆盖审批全过程@@(包括从立项到@@竣工验收和公共设施接入服务@@)，覆盖行政许可等审批事项和技术审查@@、中介服务@@、市@@政公用服务以@@及备案@@等其他类型事项所有类型审批事项@@，推动流程优化和标@@准@@化@@，2019年@@上半年@@@@，实现@@审批时间减至@@120个工作日@@以@@内@@。打通不动产登记@@@@“中梗阻@@”，全程提速不动产登记@@@@。全面推开@@“证照分离@@”改革@@，扎实推进@@@@“照后减证@@”，进一@@步简化企业从设立到@@具备一@@般性经营条件的@@办理环节@@，2018年@@底@@前@@，企业开办时间压缩至@@8.5个工作日@@以@@内@@。部署落实百项问题@@疏解行动@@，逐项研究解决企业和群众关注的@@堵点难点问题@@@@。(牵头单位@@@@：省@@发改委@@、省@@国土资源厅@@、省@@住房城乡建设厅@@、省@@工商局@@、省@@审改办@@、省@@政府发展研究中心@@@@;责任单位@@@@：省@@政府有关部门@@，各市@@州@@@@、县市@@区政府@@，各类开发区@@管委会@@，中央在@@湘有关单位@@@@;完成时限@@：2019年@@6月@@底前@@)
(九@@)推动审批服务下沉@@。省@@、市@@、县政府按照@@能放尽放的@@要求@@@@，最大限度向基层放权@@。加强乡镇@@@@(街道@@)便民@@服务中心@@@@、村@@(社区@@)服务站点@@建设@@，优化行政资源配置@@，推动实现@@@@社会保险@@、农技推广@@、户籍人口@@、社会福利@@、生育管理等与群众联系密切的@@事项就近能办@@、同城通办@@、异地可办@@，最大程度便民@@利民@@。建设基于互联网@@@@、自助终端@@、移动终端的@@基层@@“一@@站式@@”综合便民@@服务平台@@@@，实现@@便民@@服务事项的@@预约@@、申请@@、查询@@、支付功能@@@@，逐步推行@@审批服务结果@@“两微一@@端@@”(微信@@、微博@@、移动客户端@@)推送@@、快递送达@@、代表@@送达@@，推动实现@@@@“最多跑一@@次@@@@”省@@市@@县乡村@@全覆盖@@。(牵头单位@@@@：省@@审改办@@、省@@发改委@@、省@@政府发展研究中心@@@@、省@@民政厅@@;责任单位@@@@：省@@政府有关部门@@，各市@@州@@@@、县市@@区政府@@;完成时限@@：持续推进@@@@)
(十@@)切实加强事中事后监管@@。按照@@权责对等@@、权责一@@致和@@“谁审批谁监管@@、谁主管谁监管@@”原则@@，厘清审批和监管权责边界@@，健全和完善工作会商@@、联合核验@@、业务协同和信息互通的@@审管衔接机制@@。以@@“双随机@@、一@@公开@@@@”为原则@@@@，推进@@综合监管和检查处罚信息公开@@和跨部门共享@@。加快建立以@@信用承诺@@、信息公示为特点的@@新型监管机制@@，加强市@@场主体@@信用信息归集@@、存储和应用@@。联动推行@@社会信用体系建设@@，健全完善失信联合惩戒机制@@。深入推进@@综合行政执法体制改革@@@@，梳理行政处罚@@、行政强制@@、行政征收@@、行政检查等执法类职权事项@@，规范程序@@、行为和自由裁量权@@，推进@@严格公正规范文明执法@@。整合各类执法机构@@、职责和队伍@@，大幅减少市@@县政府执法队伍种类@@，进一@@步推动力量下沉@@、重心下移@@。整合优化基层治理网格@@，实现@@“多网合一@@@@、一@@员多能@@”，提升基层监管执法能力@@。(牵头单位@@@@：省@@工商局@@、省@@发改委@@、省@@政府法制办@@、省@@编办@@;责任单位@@@@：省@@政府有关部门@@，各市@@州@@@@、县市@@区政府@@;完成时限@@：持续推进@@@@)
(十@@一@@@@)强化作风和服务能力建设@@。建立健全@@欧宝娱乐靠谱吗 制度@@规章@@，将@@服务能力建设列入各级@@政府公务人员培训的@@重要内容@@，加强对一@@线服务人员的@@管理考核@@。加大对审批服务问题@@线索@@和群众反映集中问题@@的@@查处督办力度@@，强化问责追责@@。依托@@网上@@欧宝娱乐靠谱吗 电子监察系统和大数据@@平台@@@@，精准分析和评估审批服务办件情况@@，有针对性地改进办理流程@@，对审批服务行为实时监控@@、全程监管@@。采取群众评价@@、绩效考核@@、专项整治@@、问责惩戒等方式@@，倒逼部门作风转变@@@@，提升服务质量@@。(牵头单位@@@@：省@@政府办公厅@@、省@@发改委@@、省@@审改办@@、省@@人力资源社会保障@@厅@@;责任单位@@@@：各市@@州@@@@、县市@@区政府@@;完成时限@@：持续推进@@@@)
六@@、保障措施@@
(一@@)加强组织领导@@。各级@@政府和相关部门要高度重视@@，切实强化领导责任@@，列入重要议事日@@程@@，主要负责同志亲自抓@@，要与党政机构改革@@统筹结合@@，做到@@@@相互推动@@、相互促进@@。市@@州@@、县市@@区政府@@要制定具体实施办法@@，细化分解任务@@，明确时间节点@@，层层压实责任@@，将@@改革@@任务清单@@化@@、项目化@@、明确施工图@@、明确时间表@@@@、责任链@@，确保改革@@措施落地生效@@。
(二@@)明确职责任务@@。省@@政府办公厅@@负责协调解决改革@@中的@@重大问题@@@@;省@@审改办@@负责制定改革@@推进@@措施@@，牵头推进@@事项清单@@@@梳理等工作@@;其他各牵头单位@@@@要会同相关责任单位@@@@@@，聚焦各自重点任务@@，密切配合协作@@，及时研究解决改革@@中遇到@@新情况新问题@@@@，把任务落准落细落实@@。省@@级@@部门要主动服务基层@@，聚焦不动产登记@@@@、市@@场准入@@、企业投资@@、建设工程@@、综合行政执法等重点改革@@事项以@@及梳理公布@@“四@@办@@”清单@@、政务信息共享等重点工作@@，加强上下协作@@、抓好培训指导@@，集中力量攻关@@，尽快实现@@突破@@，为市@@县深化改革@@提供有力支持@@。对不适应实践发展的@@法规和政策规定积极进行清理@@、修改和完善@@，为改革@@创新提供及时有效的@@制度@@支持@@。
(三@@)注重宣传引@@导@@。充分利用广播@@、电视@@、报刊@@、网络@@、新媒体等载体宣传典型经验和做法@@，大力宣传@@“四@@办@@”改革@@的@@成效@@。将@@改革@@宣传与信息公开@@@@、政策解读@@、社会监督结合起来@@，广泛听取企业和群众意见建议@@@@，正确引@@导社会预期@@，积极回应社会关切@@，让广大人民群众成为改革@@的@@参与者@@、推动者@@、监督者@@、受益者@@，广泛凝聚社会共识@@，为推行@@改革@@营造良好氛围@@。
(四@@)强化督查落实@@。严格责任落实@@，明确工作要求@@@@，做细做实各项工作@@，防止空喊口号@@@@，流于形式@@。将@@“四@@办@@”改革@@纳入领导干部实绩考核@@、省@@政府重点督查@@、年@@度绩效考核@@和真抓实干成效明显地区考核@@。适时开展督查督办和明察暗访@@，着力革除@@“管卡压@@”“推绕拖@@”和官僚主义@@、部门本位主义等@@“四@@风@@”新表@@现形式@@。对积极推进@@改革@@过程中出现的@@失误@@，只要符合改革@@大方向和地方实际@@，不求全责备@@;对不作为@@、慢作为@@、乱作为的@@@@，抓住典型@@，严肃问责@@。
