各市@@（州@@）人民政府@@，省政府各部门@@、各直属机构@@，有关单位@@@@：
《四@@川@@省进一@@步优化营商环境@@工作方案@@》已经省政府同意@@，现印发给你们@@，请认真组织实施@@@@。
四@@川@@省人民政府@@办公厅@@
2018年@@6月@@1日@@
四@@川@@省进一@@步优化营商环境@@工作方案@@
一@@、总体要求@@
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻落实党@@的十@@九@@大和@@十@@九@@届二@@中@@、三@@中全会精神@@，深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要讲话精神@@，加快转变政府职能@@，优化政府管理方式@@，提升行政效能@@，培育良好市场环境@@，进一@@步解放生产力@@、提高竞争力@@，为市场主体@@添活力@@，为人民群众增便利@@。坚持问题@@导向@@，推出更多@@有针对性的改革@@实招@@，汇聚一@@切有利于生产力发展@@的要素@@，健全激励机制和@@容错纠错机制@@。坚持创新导向@@，综合运用新技术新手段@@，推进@@政府服务@@方式和@@监管@@模式@@创新@@，加快推进@@@@“最多跑一@@次@@”“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”等改革@@事项@@。坚持目标@@导向@@，对标@@国际先进标@@准@@，科学确定工作目标@@@@，凝心聚力抓落实@@，进一@@步优化我省营商环境@@@@。
二@@、促进行政审批提质增效@@
（一@@）简化企业开办和@@注销程序@@。开展市场主体@@登记便利化改革@@@@，再增加整合公章刻制等一@@批备案事项到营业执照上@@。推行线上全程电子化登记@@、线下窗口登记@@“双轨融合@@”模式@@，实行工商登记@@“审核合一@@@@、一@@人通办@@”。对已领取加载统一@@社会信用代码营业执照的企业不再单独进行税务登记@@、不再单独核发社保登记证@@，压缩发票申领和@@参保登记时间@@。按照国家统一@@部署@@，进一@@步简化企业从设立到具备一@@般性经营条件的办理环节@@，积极压减企业开办时间@@，2018年@@成都市范围内压减至@@8.5个工作日@@@@，2019年@@上半年@@全省范围内压减至@@8.5个工作日@@@@。对无前置审批@@、企业名称核准与设立登记为同一@@机关的@@，企业设立登记办理时限压缩至@@3个工作日@@@@。协同推进@@企业简易注销登记改革@@@@，税务部门放宽异议时间和@@异议条件@@，简化程序压缩清税手续办理时限@@。对申请办理简易注销登记的企业@@，简易注销公告期届满无异议的@@，工商部门在@@3个工作日@@@@内作出准予简易注销决定@@。（责任单位@@@@：省工商局@@、公安厅@@、省国税局@@、省地税局@@）
（二@@）简化施工许可证办理程序@@。在工程建设@@项目各环节精简前置要件@@、优化审批程序和@@缩短办理时间@@，加快推行网上审批@@。建立报建审批统筹协调机制@@，住房城乡建设@@@@、国土资源@@、水利@@、环境保护@@、消防@@、人防等部门联合开展@@“多评合一@@@@”“多图联审@@”“并联评价@@”，评估@@评审时限缩短@@50%以上@@。按照国家部署@@，在成都市开展工程建设@@项目审批改革@@试点@@，推动@@流程优化和@@标@@准化@@，2018年@@将审批时间压减至@@120个工作日@@@@。推广应用成都市试点经验做法@@，2019年@@上半年@@全省范围内审批时间压减至@@120个工作日@@@@。（责任单位@@@@：住房城乡建设@@@@厅@@、省发展@@改革@@委@@）
（三@@）简化企业水电气报建程序@@。推动@@供水@@、供电@@、供气企业进一@@步精简申请材料@@、简化业务流程@@、规范报装服务@@行为@@，大幅压缩报装时间@@。供水报装办理时限压减至@@25个工作日@@@@，供气报装办理时限压减至@@15个工作日@@@@，用电报装办理时限压减至低压居民用户@@7个工作日@@@@、低压非居民用户@@15个工作日@@@@、高压单电源用户@@30个工作日@@@@、高压双电源用户@@50个工作日@@@@。（责任单位@@@@：住房城乡建设@@@@厅@@、四@@川@@能源监管@@办@@）
（四@@）简化企业办理不动产登记@@程序@@。建立健全不动产登记@@优化协调机制@@，推进@@不动产登记@@申请材料标@@准化@@，在不动产登记@@机构办公场所和@@政府门户网站公布@@材料目录@@、示范文本和@@办事指南@@。推进@@“互联网@@+不动产登记@@”工作模式@@@@，加快不动产登记@@存量数据@@汇交@@，开展网上预约@@、上门服务@@@@、窗口引导@@，开辟企业办理不动产登记@@绿色通道@@。2018年@@6月@@底前将企业不动产登记@@办理时限压减至@@5个工作日@@@@，有条件的地方可进一@@步压缩办理时限@@。（责任单位@@@@：国土资源@@厅@@）
三@@、切实降低实体经济成本@@
（五@@）降低企业融资难度和@@成本@@。推动@@规模以上@@企业规范化公司制改制@@，实施@@“五@@千四@@百@@”上市行动计划@@，力争@@2018年@@境内外首次公开发行@@（IPO）申报企业@@30家左右@@。鼓励符合条件的企业利用银行间市场债务融资工具@@、公司债@@、企业债等各种债券融资@@，扩大直接融资比重@@，力争@@2018年@@超过@@1000亿元@@。出台四@@川@@省融资担保体系建设@@指导意见@@，建设@@以政府性担保为主的融资担保体系@@，推广应收账款融资@@、知识产权融资等创新金融产品@@。推动@@银保@@、银担合作和@@投贷联动等多种方式融资@@，搭建银企融资对接平台@@@@。推动@@城商行@@、农信社等地方法人金融机构减免@@@@1—2项收费项目@@。开展市场化法制化债转股@@，推动@@1—2家企业进入债转股实质程序@@，降低企业杠杆率@@。完善@@金融生态环境评价结果对外披露及运用制度@@@@，促进企业投融资便利化@@。充分发挥政府性产业基金作用@@，健全基金与项目对接长效机制@@，提高基金利用效率@@。（责任单位@@@@：省金融工作局@@、人行成都分行@@、四@@川@@银监局@@、四@@川@@证监局@@、四@@川@@保监局@@、省发展@@改革@@委@@）
（六@@）进一@@步减轻企业负担@@。全面推进@@落实增值税税率下调@@1%、统一@@增值税小规模纳税人标@@准@@、未抵扣完进项税额一@@次性退还等政策@@，继续执行阶段性降低企业社保缴费率政策@@，加快高速公路分时段差异化收费试点@@，将直购电规模扩大到@@550亿千瓦时@@。进一@@步清理规范行政事业性收费@@，动态更新涉企收费目录清单@@，加强行业协会商会收费监管@@@@。降低特种设备检验检测收费标@@准@@，从低制定药品@@、医疗器械注册收费标@@准@@，按市场化原则放开煤矿在用设备安全检测收费@@、防雷技术服务@@收费@@、数字认证服务@@收费等涉企经营服务@@性收费@@。2018年@@力争@@为实体经济企业降本减负@@500亿元@@以上@@@@。（责任单位@@@@：省经济和@@信息化委@@、财政厅@@、省发展@@改革@@委@@、省国税局@@、省地税局@@）
四@@、着力提升便利化水平@@
（七@@）提升企业纳税便利化水平@@。发布全省纳税人@@“最多跑一@@次@@清单@@”和@@“全程网上办清单@@”，多措并举@@，着力确保@@2018年@@年@@底@@前纳税人报送材料精简@@1/4以上@@、办理涉税业务时限压减@@1/3以上@@。推行出口退@@（免@@）税无纸化申报@@，取消实际经营额不超过定额的定额个体工商户年@@度汇总申报@@，将小微企业财务报表由按月@@报送改为按季报送@@。推行新办纳税人@@“套餐式@@”服务@@，一@@次办结多个涉税事项@@，2018年@@8月@@前全省范围内实现@@100%的办税服务@@厅一@@厅通办所有税收业务@@。2018年@@11月@@前全省各市@@@@（州@@）发票寄送中心投入运行@@，提供@@“线上申请@@、线下配送@@”便捷办票服务@@@@。（责任单位@@@@：省国税局@@、省地税局@@）
（八@@）提升企业跨境贸易便利化水平@@。年@@度压减口岸整体货物通关时间@@1/3。推进@@国际贸易@@“单一@@窗口@@”建设@@，2018年@@实现四@@川@@国际贸易@@“单一@@窗口@@”口岸查验数据@@和@@指令对碰及信息共享@@。进一@@步全面整合业务流程@@，无纸化报检率保持@@90%以上@@，移动执法试点范围扩大到全省@@90%以上@@分支机构@@。全面实施@@@@审单放行制度@@@@。缩短对外贸易经营者备案登记@@、原产地证申领时限@@，符合条件的申请当即办理@@。深化@@大通关一@@体化改革@@@@，推进@@口岸查验单位@@跨部门一@@次性联合检查@@工作@@，实施@@“一@@次申报@@、分步处置@@”通关模式@@@@，提高系统自动审核放行比率@@。推行通关无纸化作业@@，进一@@步提升报关单无纸化申报比例@@。支持中欧班列@@（蓉欧快铁@@）发展@@，推进@@中欧班列集拼集运业务常态化运行@@。（责任单位@@@@：省政府口岸物流办@@、商务厅@@、成都海关@@、人行成都分行@@、省国税局@@、省贸促会@@）
（九@@）提升外商投资便利化水平@@。争取扩大市场准入和@@对外开放范围试点@@，先行开放中国@@（四@@川@@）自由贸易试验区@@内专用车和@@新能源汽车制造@@、船舶设计@@、铁路旅客运输@@、医疗机构的股比限制@@，推进@@加油站@@、互联网@@上网服务@@营业场所@@、银行业@@、证券业@@、保险业等在全省范围内的扩大开放@@。修订@@《中西部地区@@外商投资优势产业目录@@》，争取更多@@产业列入目录@@。落实便利境外投资者以人民币进行直接投资的相关政策@@，推动@@行政区@@域内商业银行进一@@步完善@@和@@优化外商直接投资人民币结算业务流程@@，扩大跨境人民币结算量@@，力争@@2018年@@全省跨境年@@人民币结算总量达到@@1000亿元@@。对境外投资者在境内依法取得的利润@@、股息等收益@@，可依法以人民币或外汇自由汇出@@。工商注册地在省内的外商投资企业与内资企业在申报政府产业发展@@资金@@、市场拓展补贴@@、技改项目资金及贷款贴息方面享受同等扶持政策@@。深化@@外商投资企业管理信息共享和@@业务协同@@，2018年@@6月@@底前在全省推行外商投资企业商务备案与工商注册登记实行@@“单一@@窗口@@、单一@@表格@@”受理@@。（责任单位@@@@：商务厅@@、人行成都分行@@、省工商局@@、省发展@@改革@@委@@）
五@@、创新市场监管@@方式@@
（十@@）加强事中事后监管@@@@。全面实施@@@@“双随机一@@公开@@”监管@@，依托省一@@体化@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@建设@@全省统一@@的@@“双随机一@@公开@@”监管@@系统@@，完善@@“一@@单两库一@@细则@@”，随机抽查事项清单向社会公布@@@@。制定出台进一@@步推进@@我省@@“双随机一@@公开@@”监管@@工作方案@@，加大双随机抽查工作力度@@，积极探索跨部门双随机抽查@@，组织实施@@综合执法@@、联合检查@@，及时将抽查结果向社会公开@@，加大抽查结果的运用力度@@。深化@@“证照分离@@”改革@@，促进自贸试验区@@@@“证照分离@@”改革@@试点扩容提速@@，力争@@形成可复制经验并在省内国家级园区@@等更大范围推广@@，探索开展@@“照后减证@@”，尽可能减少审批发证@@。（责任单位@@@@：省政府办公厅@@、省工商局@@、省编办@@）
（十@@一@@@@）推进@@社会信用体系建设@@@@。建立健全信用@@“红黑名单@@”制度@@，组织认定@@、发布和@@更新@@“红黑名单@@”，做好@@“红黑名单@@”信息共享公开@@。积极开展失信主体@@信用修复培训@@，逐步完善@@信用修复机制和@@异议处理机制@@。加快省社会信用信息平台@@@@（二@@期@@）建设@@，拓展平台@@的查询@@、服务@@和@@应用功能@@，探索开发各类应用场景@@。引导各类市场主体@@在经济社会活动中使用信用产品@@。关注城市信用监测工作@@，探索建立城市信用监测评价体系@@，推出城市@@“信用指数@@”。加强中小微企业和@@农村信用体系建设@@@@。（责任单位@@@@：省发展@@改革@@委@@、人行成都分行@@）
（十@@二@@@@）加大知识产权保护力度@@。加快知识产权举报投诉与执法维权@@“一@@站式@@”服务@@和@@海外知识产权维权援助两大平台@@建设@@@@。推进@@中国@@（四@@川@@）知识产权保护中心@@、国家知识产权局专利审查协作四@@川@@中心@@、中国成都@@（家居鞋业@@）知识产权维权中心@@“三@@大中心@@”建设@@。提升知识产权侵权行为惩治力度和@@效率@@，2018年@@知识产权行政执法案件数同比增长@@20%以上@@，结案率达到@@95%以上@@。（责任单位@@@@：省知识产权局@@）
（十@@三@@@@）依法保护企业合法权益@@。严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺@@，认真履行在招商引资@@、政府和@@社会资本合作等活动中与投资主体@@依法签订的各类合同@@，不得以政府换届@@、领导人员更替等理由违约毁约@@，因违约毁约侵犯合法权益的@@，要承担法律和@@经济责任@@。因国家利益@@、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和@@合同约定的@@，要严格依照法定权限和@@程序进行@@，并对企业和@@投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿@@。建立健全破产程序启动机制和@@破产重整企业识别机制@@，依法保护少数投资者权益@@。健全企业家参与涉企政策制定机制@@，政府重大经济决策出台前听取企业家意见建议@@@@。建立覆盖全省的外来企业投诉处理机构@@，及时高效处理外来企业投诉@@，确保投诉纠纷结案率@@80%以上@@。（责任单位@@@@：司法厅@@、省工商局@@、省法制办@@、省投资促进局等部门按照职能职责分别负责@@）
（十@@四@@@@）规范行政处罚裁量权@@。公布@@《四@@川@@省行政权力清单@@（2018年@@版@@）》，同步指导各级各部门动态调整权责清单@@。各省级行政执法部门根据法律@@、法规@@、规章立改废情况@@，进一@@步梳理@@、压缩行政处罚裁量空间@@@@，优化调整裁量标@@准@@。严格遵循行政处罚裁量标@@准行使规则@@，优化行政权力运行流程@@。规范行政执法部门对企业的执法行为@@，加大对行政不作为@@、乱作为行为的惩处力度@@。推行行政执法公示制度@@@@、执法全过程记录制度@@@@、重大执法决定法制审核制度@@@@，促进行政执法公开透明@@、合法规@@范@@。（责任单位@@@@：省法制办@@、省编办@@）
六@@、做好@@组织实施@@@@
（十@@五@@@@）健全优化营商环境@@工作推进@@机制@@。全省各级各部门要深刻认识优化营商环境@@的重大意义@@，主要领导亲自研究@@、专题@@@@部署@@，分管领导具体负责@@、抓好落实@@。各有关部门@@（单位@@）要根据职能分工@@，研究制定具体工作方案@@，细化分解目标@@任务@@，合理确定进度安排@@，出台配套政策措施@@，确保各项重点任务落地生效@@。（责任单位@@@@：各市@@〔州@@〕人民政府@@、省直有关部门@@）
（十@@六@@@@）建立营商环境@@评价机制@@。开展全省市县营商环境@@试评价工作@@，首批对@@15个市@@（州@@）50个县@@（区@@）开展试评价@@，2018年@@三@@季度前完成@@。在试评价基础上@@，对接国家营商环境@@评价指标@@@@，探索建立我省营商环境@@评价机制@@，2018年@@年@@底@@前完成@@。（责任单位@@@@：省发展@@改革@@委@@）
（十@@七@@@@）加强督查@@问效和@@宣传解读@@。加大督促检查力度@@，通过检查@@、督查@@、评估@@、通报等多种方式@@，大力推动@@和@@督促落实各项重点任务@@。2018年@@年@@底@@，对工作推进@@积极@@、目标@@完成较好的单位@@予以通报表扬@@，对工作不落实@@、目标@@完成不好的单位@@予以通报批评@@。综合运用广播电视@@、报刊等传统媒体和@@数字智能终端@@、移动终端等新型载体@@，加大优化营商环境@@各项政策措施的宣传解读力度@@。（责任单位@@@@：省政府办公厅@@、各市@@〔州@@〕人民政府@@、省直有关部门@@）
