各辖市@@@@、区@@人民政府@@@@，市各委办局@@，市各公司@@、直属单位@@：
经市政府@@同意@@，现将@@《常州市推进@@“不见面@@审批@@（服务@@）”改革@@实施方案@@》印发给你们@@，请认真贯彻落实@@。
常州市人民政府@@办公室@@
2017年@@6月@@9日@@
（此件公开发布@@）
常州市推进@@“不见面@@审批@@（服务@@）”改革@@实施方案@@
为@@贯彻落实省委@@、省政府@@《关于深化@@行政@@审批制度改革@@加快简政放权激发市场活力@@的@@意见@@》（苏发@@〔2016〕42号@@）和市委@@、市政府@@《关于深化@@行政@@审批制度改革@@加快简政放权激发市场活力@@的@@意见@@》（常发@@〔2017〕11号@@）精神@@，深化@@“放管服@@”改革@@，进一@@步提高政府办事效率@@，激发市场活力@@，增强企业@@和群众@@“获得感@@”。根据@@《省政府@@办公厅印发关于全省推行@@不见面@@审批@@@@（服务@@）改革@@实施方案@@等四@@个文件的@@通知@@@@》（苏政办发@@〔2017〕86号@@），结合我市实际@@，制定如下方案@@：
一@@、总体要求@@
认真落实党的@@十八大和十八届三@@中@@、四@@中@@、五@@中@@、六@@中全会精神@@@@，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略@@，牢固树立新发展理念@@，坚持以@@人民为@@中心发展思路@@，建设服务@@型政府@@、法治政府@@，建立@@“不见面@@审批@@（服务@@）”体系@@，依托@@江苏@@欧宝娱乐靠谱吗 网@@，加快推进@@“网@@上办@@、集中批@@、联合审@@、区@@域评@@、代办制@@、不见面@@”。各辖市@@@@（区@@）人民政府@@和市级@@部门全面梳理@@公布@@“不见面@@审批@@（服务@@）”事项@@清单@@，除法律法规规定和暂不具备条件网@@上办@@理的@@事项@@外@@，按照@@“外网@@受理@@@@、内网@@办理@@@@、全程公开@@、快递送达@@@@、网@@端推送@@@@、无@@偿代办@@”的@@方式开展审批@@，到@@2017年@@10月@@底前@@，实现@@80%的@@审批服务@@事项@@@@“网@@上办@@”，进一@@步简化优化审批流程@@，尽快实现@@@@“企业@@3个工作日@@内注册开业@@、5个工作日@@内获得不动产权证@@、50个工作日@@内取得工业生产建设项目@@施工许可证@@@@”的@@“3550”目标@@@@，全力打造审批事项@@最少@@、办事效率最高@@、创新创业活力最强的@@区@@域@@。
二@@、工作任务@@
（一@@）推进网@@上全程办理@@@@。全面推行@@@@“在线咨询@@@@、网@@上申请@@@@、网@@上审批@@、网@@端推送@@@@、快递送达@@@@”办理@@模式@@，除涉密或法律法规有特别规定外@@，基本实现@@审批事项@@网@@上全程办理@@@@，大幅提高网@@上办@@事比率@@。推进审批材料目录化@@、标@@准化@@、电子化@@，推动@@电子证照@@、电子公文@@、电子签章等在@@欧宝娱乐靠谱吗 中的@@应用@@。建设统一@@的@@公共支付平台@@@@。进一@@步优化简化网@@上申请@@@@@@、受理@@、审查@@、决定@@、送达@@等流程@@，缩短办理@@时限@@@@，降低企业@@和群众办事成本@@。凡是能通过网@@络共享复用的@@材料@@，不得要求企业@@和群众重复提交@@；凡是能通过网@@络核验的@@信息@@，不得要求其他单位重复提供@@；凡是能实现@@网@@上办@@理的@@事项@@@@，不得要求必须到@@现场办理@@@@。开展网@@上监督评价@@、办理@@进度@@、结果@@实时查询@@。依托@@“12345”在线平台@@统一@@市@@、辖市@@（区@@）、镇@@（街道@@）政务咨询@@投诉举报监管平台@@@@，凡是群众和企业@@到@@政府办理@@的@@审批事项@@和公共服务@@事项@@@@，都可通过@@“12345”欧宝娱乐靠谱吗 热线电话或网@@上咨询@@@@，详细了解办事流程@@、所需材料和其他相关事项@@@@。
牵头单位@@：市政府@@办@@、市政务办@@、市编办@@（审改办@@）、市财政局@@。
责任单位@@：市各有关部门@@，各辖市@@@@（区@@）人民政府@@。
（二@@）推进集中高效审批@@。在武进区@@和常州高新区@@@@、常州经济开发区@@开展相对集中行政许可权改革@@试点@@，整合组建行政审批局@@，集中与经济发展@@、创业创新关系最为@@紧密的@@市场准入@@、投资建设和复杂的@@民生服务@@办证等领域的@@行政许可事项@@以@@及与其紧密关联的@@行政权力和管理服务@@事项@@@@，实行@@“一@@枚印章管审批@@”。优化再造审批流程@@，推动@@“一@@层全链审批@@”，大力提升审批效率@@。其他地区@@可以@@借鉴行之有效的@@经验做法@@，突出问题@@@@导向@@，坚持务实创新@@，切实提高集中审批便利化水平@@。市政府@@各相关部门要主动服务@@@@，加强对试点地区@@审批部门的@@工作指导@@、业务培训@@、文件传达@@、端口开放@@、信息传递和数据@@推送@@@@，确保相对集中行政许可权改革@@取得实效@@。
牵头单位@@：市编办@@（审改办@@）、市政务办@@、市政府@@法制办@@。
责任单位@@：各辖市@@@@（区@@）人民政府@@，市各有关部门@@。
（三@@）优化建设项目@@审批服务@@@@。推行@@“一@@门受理@@@@、集中审查@@@@、一@@站办结@@”的@@审批模式@@，继续优化并联审批@@流程@@，全面推广@@“五@@联合一@@简化@@”联审联办机制@@（联合评估@@、联合踏勘@@、联合审@@图@@、联合测绘@@、联合验收和区@@域评@@估@@），推动@@“多规合一@@@@”，实现@@“一@@本蓝图管规划@@” 。在开发区@@@@、镇@@（街道@@）深入推进建设项目@@审批服务@@无@@偿代办@@@@，为@@企业@@提供接洽@@、联系@@、申请@@、办结等全流程@@、精准化服务@@@@。
牵头单位@@：市政务办@@。
责任单位@@：市各有关部门@@，各辖市@@@@（区@@）人民政府@@。
（四@@）推行@@数字化@@“联合审@@图@@”。借助互联网@@技术发展和电子签章@@、签名的@@推广应用@@，建立@@全市统一@@的@@数字化@@“多图联审@@”平台@@，实行@@市@@、辖市@@（区@@）两级规划设计图@@、建筑施工图@@、消防施工图@@、人防专项施工图@@、防雷装置施工图@@、卫生和通信基础设施图@@“一@@窗受理@@@@、网@@上流转@@、联合审@@图@@、数字交付@@”，变传统的@@@@“人带着图纸跑@@”为@@“图纸在网@@上走@@”，有效解决辖市@@@@（区@@）“多图联审@@”功能不全@@、部门审查@@信息共享不够和图纸运输@@、存储@@、人工盖章不便等问题@@@@@@，最大限度地方便服务@@对象@@，压缩审图时限@@。
牵头单位@@：市政务办@@、市编办@@（审改办@@）。
责任单位@@：市经信委@@、市城建局@@、市卫计委@@、市规划局@@、市民防局@@、市气象局@@、市消防支队@@，各辖市@@@@（区@@）人民政府@@。
（五@@）推进企业@@登记@@“证照联办@@”改革@@。在常州市和天宁区@@@@@@、钟楼区@@@@欧宝娱乐靠谱吗 中心设置@@“证照联办@@”综合窗口@@，对企业@@申请@@营业执照@@@@、工商登记前置@@（前改后@@）许可证@@、关联服务@@项目@@进行@@“一@@窗式@@”办理@@，实行@@“一@@窗受理@@@@、内部流转@@、并联审批@@、证照统发@@、全程监察@@”的@@企业@@登记新模式@@，切实解决@@“准入不准营@@”、“拿照易开业难@@”问题@@@@。同步打造@@“一@@照通@@”营业执照@@，通过在营业执照@@版面上加载@@“一@@照通@@二@@维码@@@@”，实现@@政府部门@@、企业@@、社会公众扫码即可获取该企业@@所有证照及其他信息@@。
牵头单位@@：市工商局@@、市编办@@（审改办@@）、市政务办@@。
责任单位@@：市各有关部门@@，天宁区@@@@、钟楼区@@@@人民政府@@@@@@。
（六@@）清理规范涉建中介服务@@@@。全面清理建设项目@@办理@@过程中的@@各类中介服务@@@@，编制涉建中介服务@@清单@@，实现@@所有中介服务@@事项@@@@、机构@@、收费等@@，在建设项目@@从立项到@@竣工验收全流程@@、嵌入式公布@@。将清单内各类中介服务@@纳入建设项目@@办理@@流程@@进行管理@@，进一@@步加大行业监管力度@@，提升项目@@建设效率@@。建立@@“中介超市@@”，实现@@中介机构@@从业行为@@阳光化@@、透明化@@，促进中介机构@@自我约束@@、自我规范@@，进一@@步缩短时间@@、降低收费@@、优化服务@@@@。建立@@统一@@的@@收费平台@@@@，加强对中介服务@@收费的@@全过程监管@@。
牵头单位@@：市编办@@（审改办@@）、市物价局@@、市政务办@@。
责任单位@@：市各有关部门@@，各辖市@@@@（区@@）人民政府@@。
（七@@）推行@@审批@@（服务@@）结果@@“不见面@@”送达@@。推行@@审批@@（服务@@）结果@@“两微一@@端@@”推送@@、快递送达@@@@、代办送达@@等服务@@模式@@，让办事企业@@和群众少跑腿@@。
牵头单位@@：市政务办@@。
责任单位@@：市各有关部门@@，各辖市@@@@（区@@）人民政府@@。
三@@、相关措施@@
（一@@）全面梳理@@“不见面@@审批@@（服务@@）”事项@@。依据标@@准化@@行政权力清单@@，市级@@有关部门@@、承担行政职能的@@事业单位@@，各辖市@@@@（区@@）人民政府@@及其部门@@、承担行政职能的@@事业单位@@，要全面梳理@@@@、规范和公开实施@@“不见面@@审批@@（服务@@）”事项@@清单@@，明确审批部门@@、项目@@（含子项@@）名称@@、办理@@要件@@、申请@@材料@@（含表单模板@@）、办理@@流程@@、办理@@时限@@、收费标@@准和具备网@@上办@@理的@@条件和要求等@@，接受社会监督@@。各辖市@@@@（区@@）首批@@“不见面@@审批@@（服务@@）”事项@@清单@@由各辖市@@@@@@（区@@）人民政府@@于@@6月@@底前@@向社会公布@@。
（二@@）加强事中事后监管@@。坚持放管结合@@，按照@@“谁审批@@、谁负责@@@@”“谁主管@@、谁监管@@”“谁行权@@、谁担责@@”的@@原则@@，建立@@以@@权责清单为@@边界@@，以@@“双随机一@@公开@@”为@@抓手@@，以@@信用监管为@@核心@@，以@@网@@格化管理为@@基础@@，以@@大数据@@为@@支撑@@，以@@综合执法为@@手段@@，以@@线上线下相结合的@@制度链为@@保障的@@严格有效监管体系@@@@。2017年@@实现@@@@“双随机一@@公开@@”监管全覆盖@@。建立@@奖励举报@@、惩罚性赔偿@@、联合惩戒等制度@@，切实提高监管的@@效能@@。
（三@@）明确部门任务分工@@。市政府@@办@@公室负责@@协调各地@@@@、各部门推进@@“不见面@@审批@@（服务@@）”改革@@中的@@重大问题@@@@@@，牵头做好各信息系统整合@@。市编办@@（审改办@@）负责@@“不见面@@审批@@（服务@@）”改革@@的@@总体推进工作@@。市发改委负责@@牵头项目@@投资在线审批的@@改革@@优化@@。市财政局@@负责@@公共支付平台@@建设@@，构建线上线下一@@体化支付体系@@@@。市公安局负责@@户口办理@@@@、出入境有关证照办理@@@@、车辆和驾驶人员证照办理@@以@@及相关资格资质证明@@、身份认定等许可和便民服务@@事项@@@@“不见面@@审批@@（服务@@）”改革@@。市人社局负责@@牵头推进职业资格@@“不见面@@审批@@（服务@@）”改革@@。市工商局@@负责@@牵头推进工商登记全程电子证照@@“不见面@@审批@@（服务@@）”改革@@。市国土局会同市房管局@@、常州地税局推进不动产交易登记@@“一@@窗受理@@@@，集成服务@@@@”。市质监局负责@@推进@@“不见面@@审批@@（服务@@）”事项@@标@@准化@@工作@@。市级@@各有关部门根据@@各自职责做好本单位推进@@“不见面@@审批@@（服务@@）”改革@@相关工作@@，并加强对本系统的@@督促指导@@。
（四@@）加大监督考核力度@@。“不见面@@审批@@（服务@@）”改革@@列入市级@@各部门绩效考核和市县创业创新环境评价@@。建立@@“不见面@@审批@@（服务@@）”改革@@督查制度@@，市政府@@督查室@@、市审改办@@负责@@推进@@“不见面@@审批@@（服务@@）”改革@@督查工作@@，对于不认真履行职责@@、工作明显滞后的@@地区@@和部门@@，要启动问责@@、约谈机制@@。各地@@、各部门也要建立@@相应的@@考核督查机制@@，强化制度刚性约束@@，确保改革@@顺利推进@@。
各地@@、各部门主要负责@@人作为@@第一@@责任人@@，要切实加强组织领导@@，做到@@改革@@工作亲自部署@@、重要方案亲自把关@@、关键环节亲自协调@@、落实情况亲自督察@@，加快推动@@改革@@落地@@。市政府@@推进职能转变协调小组负责@@@@“不见面@@审批@@（服务@@）”改革@@的@@组织协调@@、督促落实@@。各地@@、各部门要充分利用报纸@@、电视@@、互联网@@和新媒体广泛宣传@@“不见面@@审批@@（服务@@）”改革@@，及时准确发布改革@@信息和政策法规解读@@，正确引导社会预期@@，积极回应社会关切@@，创新社会参与机制@@，拓宽公众参与渠道@@，凝聚各方共识@@，营造良好氛围@@。
