开发区管委会@@，市直有关单位@@：
现将@@@@《晋中市推进@@@@“证照分离@@”改革@@试点@@总体方案@@》印发你们@@，请认真组织实施@@@@。
晋中市人民政府办公厅@@
2018年@@3月@@13日@@
晋中市推进@@@@“证照分离@@”改革@@试点@@总体方案@@
为贯彻落实@@国务院和@@省政府关于@@@@深化@@“放管服@@”改革@@的决策部署@@，进一@@步推进@@商事制度@@改革@@@@，根据国务院@@《关于@@@@在@@更大范@@围推进@@@@“证照分离@@”改革@@工作的意见@@》（国发@@〔2017〕45号@@）及省政府@@《关于@@@@印发山西@@省推进@@@@“证照分离@@”改革@@试点@@总体方案@@的通知@@》（晋政发@@〔2017〕58号@@）精神@@，在@@山西@@综改示范区晋中开发区实施@@@@“证照分离@@”改革@@试点@@，为全省积累可推广@@可复制经验@@，特制定本实施@@方案@@。
一@@、改革@@目标@@@@
“证照分离@@”改革@@，主要是解决企业面临的@@“办照容易办证难@@”、“准入不准营@@”等突出问题@@@@，按照@@省委@@、省政府优化营商环境@@的决策部署@@，以打造@@@@“六最@@”营商环境@@为基础@@，以创造更加便捷的市场准入环境为主要着力点@@，该放的放得开@@、该管的管得好@@、放权的事能有效监管的原则@@@@，深入推进@@商事登记便利化改革@@@@@@，营造国际化法治化便利化的营商环境@@@@，激发商事主体@@创新创业活力@@。
二@@、改革@@要求@@@@
对@@企业能够自主决策的经营活动@@，取消行政审批@@，或改为备案@@管理@@;对@@暂时不能取消审批@@@@的行政许可@@，简化审批@@方式@@，实行@@告知承诺制@@;对@@不适合采取告知承诺制的行政许可事项@@，简化办事流程@@，公开办事程序@@，提高审批的透明度和@@可预期性@@;对@@涉及国家安全@@、公共安全@@等特定领域@@，继续强化市场准入管理@@@@，加强风险防范@@。进一@@步探索@@加强事中事后监管的有效方式和@@措施@@，建立综合监管体系@@，切实增强监管合力@@，提升监管效能@@。通过采取改革@@审批方式和@@加强综合监管@@，进一@@步完善@@市场准入@@，使企业办证更加便捷高效@@。
三@@、改革@@内容和@@任务分工@@
（一@@）实施@@商事登记后置审批分类改革@@@@，着力解决准营环节办证多@@、办证难问题@@@@。
1.编制@@“证照分离@@”改革@@具体事项目录@@。参照山西@@省@@“证照分离@@”改革@@有关文件@@，结合晋中市实际@@，选择审批频次较高@@、改革@@预期效果比较明显的事项进行分类改革@@@@，编制@@晋中市推进@@@@@@“证照分离@@”改革@@事项登记指导目录及改革@@举措任务分工表@@，根据改革@@进展@@、上级批准授权@@、法律法规修订等情况@@，动态调整目录@@（责任单位@@：开发区管委会@@，市编办@@、市工商@@局@@等相关行政审批部门@@@@@@）。
2.分步开展@@“证照分离@@”改革@@。市级审批部门@@对@@于@@综改示范区晋中开发区事权做到能授即授@@；国家及省级层面事权@@，由市级各审批部门@@争取上级批准或授权@@，成熟一@@批@@、启动一@@批@@。改革@@中涉及调整实施@@相关行政法规@@、部门规章的@@，由各审批部门@@研究提出需求后统一@@报请上级协调解决@@。（责任单位@@：相关行政审批部门@@@@）
（1）取消审批@@。对@@市场竞争机制能够有效调节@@，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项@@，直接取消审批@@@@，实行@@行业自律管理@@，允许企业直接开展相关经营活动@@。包括出版物出租经营备案等@@6项行政许可事项@@。
（2）取消审批@@，改为备案@@。为及时@@、准确地获得相关信息@@，更好地开展行业引@@导@@、制定产业政策和@@维护公共利益@@，对@@行政许可事项实行@@备案管理@@。企业将@@相关材料@@报送政府有关部门后@@，即可开展相关经营活动@@，政府部门不再对@@备案材料@@进行核准或许可@@。包括仿制药生物等效性试验审批等@@3项行政许可事项@@。?
（3）简化审批@@，实行@@告知承诺制@@。对@@暂时不能取消审批@@@@，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政许可事项@@，实行@@告知承诺制@@。企业承诺符合审批条件并提交有关材料@@@@，即可办理相关审批事项@@。包括机动车维修经营许可等@@21项行政许可事项@@。??
（4）提高审批的透明度和@@可预期性@@。对@@暂时不能取消审批@@@@，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项@@，公开行政审批事项目录和@@程序@@，明晰具体受理条件和@@办理标@@准@@，列明审查要求@@和@@时限@@，实现服务事项标@@准化@@。包括会计师事务所及其分支机构设立审批等@@36项行政许可事项@@。??
（5）对@@涉及公共安全@@等特定活动@@，加强市场准入管理@@。对@@直接涉及国家安全@@、公共安全@@、生态环境保护以及直接关系人身健康@@、生命财产安全等特定活动的行政许可事项@@，加强风险控制@@，强化市场准入管理@@。包括设立经营性互联网@@文化单位审批等@@31项行政许可事项@@。
（二@@）推进@@商事登记便利化改革@@@@，不断完善@@商事主体@@开办阶段便利化服务@@。
1.实施@@“多证合一@@@@”登记制度@@改革@@@@，打造@@“证照分离@@+多证合一@@@@”的市场准入模式@@，同时@@，按照@@全国推进@@@@“多证合一@@@@”登记制度@@改革@@@@电视电话会议精神@@@@，以减证增效为目标@@@@，进一@@步对@@本行政区域内证照种类@@、数量进行梳理和@@分类@@，完善@@“一@@套资料@@、一@@表登记@@、一@@窗受理@@”工作模式和@@@@“多证合一@@@@”登记信息化平台@@@@，持续深化@@“多证合一@@@@”登记制度@@改革@@@@，健全监督机制@@，确保改革@@时效@@。（责任单位@@：市工商@@局@@、市人社局@@、市统计局@@、市国税局@@、市地税局@@、市住建局@@、市交通运输局@@、市商粮局@@、市公安局@@、市文化局@@、市旅发委@@）
2.推广@@“互联网@@+工商@@”服务模式@@，推进@@登记手续简易化@@。推进@@以电子营业执照为支撑的全程电子化登记管理工作@@，逐步扩大电子营业执照的发放范围@@，充分运用好@@“企业名称自主申报@@”试点改革@@的相关政策@@，落实@@《山西@@省市场主体@@住所@@（经营场所@@）登记管理办法@@》（晋政发@@〔2017〕42号@@），对@@“住改商@@”、“一@@址多照@@”、“一@@照多址@@”、“住所申报@@”等商事主体@@放宽条件@@、简化程序@@。（责任单位@@：市工商@@局@@）
（三@@）强化商事登记配套监管改革@@@@，健全事中事后监管体系@@。
1.厘清部门监管职责@@@@，加强审批监管衔接@@。按照@@“谁审批@@、谁监管@@，谁主管@@、谁监管@@”的原则@@，对@@于@@取消审批@@@@、审批改备案或实行@@告知承诺制@@的各类审批事项@@，各责任部门要按照@@省业务主管部门的要求@@@@，结合晋中实际@@，逐项研究细化自律准则和@@后续监管举措@@，落实@@监管责任@@，防止@@“自由落体@@”。对@@保留的行政审批事项@@，各责任部门要逐项梳理明确办事依据@@、材料@@、程序和@@时限@@，研究优化办事流程@@、缩减自由裁量空间@@@@、提高工作效率的具体措施办法@@，逐项明确审批事项的事中事后监管措施@@，形成监管文件@@，将@@监管责任落到实处@@，于@@2018年@@3月@@23日@@前将@@相关措施办法等报市商事制度@@改革@@领导组办公室@@（市工商@@局@@）和@@市审改办@@（市编办@@）。（责任单位@@：市工商@@局@@、市编办@@、相关行政审批部门@@@@）
2.强化信息归集公示@@，加快推进@@信息共享@@。针对@@行政审批中申报材料@@重复提交@@、重复审查@@、重复证明等问题@@@@，加快推进@@公民@@、企事业单位和@@社会组织基本信息共享@@。对@@于@@工商@@登记后置审批事项@@，工商@@部门要按照@@省政府@@《关于@@@@“先照后证@@”改革@@后加强事中事后监管的实施@@意见@@》（晋政发@@〔2016〕45号@@）要求@@，认真履行好@@“双告知@@”职责@@。各级审批部门@@要安排专人负责接收工商@@部门推送的信息@@，在@@5个工作日@@内反馈信息接受情况@@，办理完相关许可审批后@@，要实时将@@许可信息向国家企业信用信息公示系统@@（山西@@）和@@省级信用信息共享平台@@归集公示@@。各级监管部门在@@履职过程中产生的行政处罚信息@@，在@@20个工作日@@内向国家企业信用信息公示系统@@（山西@@）和@@省级信用信息共享平台@@归集公示@@，推进@@部门间信息共享@@、业务协同@@，让信息多跑路@@，群众少跑腿@@，方便企业和@@群众办事创业@@。（责任单位@@：市工商@@局@@、相关行政审批部门@@@@）
3.全面实施@@@@“双随机@@一@@公开@@@@”。全面推行@@“双随机@@、一@@公开@@”制度@@，启用检查对@@象名录库和@@执法人员名录库@@，全面推行@@“双随机@@”抽查@@，并在@@@@20个工作日@@内公布抽查@@结果@@，切实降低市场交易风险和@@社会交易成本@@，提高经济运行效率@@，有效促进社会信用体系建设@@。（责任单位@@：市工商@@局@@、承担市场监管职责@@部门@@）
4.完善@@信用约束和@@联合惩戒机制@@。不断完善@@企业经营异常名录制度@@和@@严重违法失信企业名单管理制度@@@@，建立健全信息沟通共享机制和@@案件协查移送机制@@，实现工商@@部门@@、审批部门@@、行业主管部门以及其他相关部门间的信息实时共享@@，加强跨部门联动响应和@@失信惩戒@@，构建@@“一@@处违法@@、处处受限@@”的联合惩戒机制@@。探索@@对@@特定的@@“黑名单@@”市场主体@@在@@相关领域的准入环节启动实质性审查@@，增加失信者进入市场的成本@@。（责任单位@@：市工商@@局@@、相关行政审批部门@@@@、其他涉企信息归集部门@@）
5.创新监管机制@@，加大违法违规惩戒力度@@。各行业主管部门@@要从对@@市场主体@@的审批监管转变为合规监管@@，通过抽查@@@@、指导行业协会自查@@、信用评级等事中事后监管方式@@，督促指导企业严格执行行业规范@@，守法@@、守规@@、守信经营@@。监管部门可依法委托具备法定资质的专业技术机构进行检查@@、检验@@、检测@@。积极发挥会计师事务所@@、律师事务所@@、公证机构@@、检验@@检测@@认证机构等专业服务机构在@@鉴证市场主体@@财务状况@@、维护投资人权益等方面的监督作用@@。推进@@监管执法信息公开@@，畅通公众知情和@@参与渠道@@，健全公众参与监督的激励机制@@。进一@@步发挥新闻媒体作用@@，强化舆论监督@@。（责任单位@@：各行业主管部门@@）
（四@@）统筹推进@@@@“证照分离@@”和@@“多证合一@@@@”改革@@。
按照@@能整合的尽量整合@@、能简化的尽量简化@@、该减掉的坚决减掉的原则@@@@，全面梳理@@、分类处理各类涉企证照事项@@。将@@“证照分离@@”改革@@后属于@@信息采集@@、记载公示和@@管理备查类的各种证照进一@@步整合到营业执照上@@，实行@@“多证合一@@@@、一@@照一@@码@@”。对@@市场机制能够有效调节@@、企业能够自主管理的事项以及通过事中事后监管可以达到原设定涉企证照事项目的的@@，要逐步取消或改为备案@@管理@@@@。
四@@、保障措施@@
为确保改革@@试点@@工作于@@@@2018年@@12月@@21日@@前完成@@，制定如下保障措施@@@@。
（一@@）强化组织领导@@。推进@@“证照分离@@”改革@@试点@@是国务院@@、省政府的重要决策部署@@，对@@于@@加快政府职能转变@@、优化营商环境@@意义重大@@，各部门要充分认识@@“证照分离@@”改革@@的重要意义和@@作用@@，服从改革@@大局@@，加强组织领导@@，积极推进@@改革@@措施的落实@@@@。“证照分离@@”改革@@试点@@的组织领导和@@统筹协调由晋中市商事制度@@改革@@工作领导小组承担@@，不再另外成立领导组@@，市商事制度@@改革@@领导小组作为全市推进@@商事制度@@改革@@的领导机构@@，要将@@@@“证照分离@@”改革@@工作列入重要议事日@@程@@，负责制定相关政策文件@@，协调上级有关部门@@，组织有序开展改革@@试点@@工作@@，指导解决改革@@试点@@推进@@中的重大问题@@@@。市商事制度@@改革@@工作领导小组办公室@@（市工商@@局@@）负责做好@@“证照分离@@”改革@@日@@常工作@@。
（二@@）加强宣传和@@信息交流@@。“证照分离@@”改革@@试点@@工作时间紧@@、涉及范围广@@，各相关部门要充分利用各类媒体@@、政务宣传媒介等@@，及时宣传报道@@“证照分离@@”改革@@试点@@的新进展@@、新举措@@、新成效@@，及时回应社会关注的热点问题@@@@，听取企业反馈意见@@，不断优化改革@@举措@@，形成全社会关心改革@@@@、支持改革@@@@、参与改革@@的良好氛围@@。同时@@市商事制度@@改革@@工作领导小组将@@组织相关部门在@@试点期内每两个月@@@@（原则上逢单月@@中旬@@）召开一@@次联席会议@@，研究解决推进@@工作中遇到的问题@@@@，并健全完善@@督导检查和@@通报等落实@@机制@@，市直各相关部门和@@开发区管委会@@要安排专人在@@每月@@@@10日@@前将@@上月@@的工作情况报市商事制度@@改革@@领导小组办公室@@。市工商@@局@@和@@开发区管委会@@要及时总结推广@@成功经验@@，逐步完善@@改革@@试点@@措施@@。
