各镇人民政府@@（街道办事处@@），市府直属有关单位@@：
《阳春市@@推进@@@@“证照分离@@”改革@@试点@@@@工作@@方案@@》业经市政府同意@@，现印发给你们@@，请认真组织实施@@。实施过程中遇到的问题@@@@，请径向市工商局@@反映@@。
阳春市@@人民政府办公室@@
2018年@@1月@@2日@@
阳春市@@推进@@@@“证照分离@@”改革@@试点@@@@工作@@方案@@
为@@认真贯彻落实@@习近平总书记对@@广东@@@@工作@@重要批示精神@@，根据省委@@、省政府的工作@@部署@@，加@@快政府职能转变@@，进一@@步深化@@商事制度改革@@@@@@，充分激发市场主体@@创新创业活力@@，构建开放型新经济体制@@，切实做好阳春推进@@@@“证照分离@@”改革@@试点@@@@，现制定本工作@@方案@@。
一@@、指导@@思想@@和@@总体目标@@@@@@
（一@@）指导@@思想@@。深入贯彻落实党的十九大精神和@@习近平新时代中国特色社会主义思想@@，全面贯彻习近平总书记对@@广东@@工作@@重要批示精神@@，践行五@@大发展理念@@，推进@@政府职能转变@@，围绕简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@@@，推进@@“证照分离@@”试点@@，深化@@商事制度改革@@@@，围绕优化准入@@服务@@做@@“加@@”法@@，围绕政府准营@@管制做@@“减@@”法@@，为@@释放企业创新创业活力@@，增强经济发展动力@@，营造法@@治化@@、国际化@@、便利化的营商环境@@完善@@基础性制度@@。
（二@@）总体目标@@@@。深化@@“先照后证@@”改革@@，推进@@商事登记@@与经营许可相分离@@；深化@@商事登记@@及关联行政审批事项改革@@@@，解决商事主体@@@@“办证多@@、办证难@@”“准入@@不准营@@@@”等突出问题@@@@，实现@@“准入@@”“准营@@”同步提速@@；强化事中事后监管@@，探索建立@@以信息共享和@@协同监管为@@基础的配套监管制度@@，提高监管效能@@，营造公平有序的市场环境@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）深入推进@@商事登记@@便利化@@，全面优化准入@@服务@@@@
1. 推进@@住所@@（经营场所@@）登记改革@@@@。简化住所登记手续@@，完善@@“一@@照多址@@”“一@@址多照@@”等改革@@配套管理制度@@，分行业@@、分业态释放住所资源@@。（市工商局@@牵头@@，市法@@制局和@@其他审批部门配合@@）
2. 推进@@名称登记改革@@@@@@。简化名称登记程序@@，探索建立@@名称自主申报制度@@，完善@@名称争议处理机制@@。（市工商局@@牵头@@负责@@）
3. 试行@@“多证合一@@@@、一@@照一@@码@@”登记模式@@。在@@“五@@证合一@@@@、一@@照一@@码@@”改革@@基础上@@，进一@@步整合银行开户许可@@、公安刻章等许可证@@，由工商部门核发加@@载法@@人和@@其他社会组织统一@@社会信用代码的营业执照@@，实现@@市场准入@@@@“一@@站式@@”服务@@。（市工商局@@牵头@@，市公安局@@、各商业银行配合@@）
4. 推行商事登记@@银政直通车服务@@@@。探索借助社会力量延伸商事登记@@服务@@@@。推行银政直通车服务@@@@，委托商业银行网点免费代为@@办理商事登记@@各项业务@@。商业银行按照@@工商部门要求提交的材料清单收取申请材料@@，交由登记机关核准并颁发营业执照@@。（市工商局@@牵头@@，市人行和@@市建行@@@@、市工行@@、市农行等商业银行配合@@）
5. 推广@@“互联网@@+商事登记@@”服务@@模式@@。全面推广@@全程电子化商事登记@@@@，实现@@全程电子化登记对@@各类商事主体@@@@、各类商事登记@@业务的全覆盖以及与网上办事大厅的无缝对@@接@@。探索推进@@个体工商户注册登记移动终端登记平台@@建设@@，设置个体工商户登记业务微信公众号@@@@，申请人只需通过公众号@@如实填报申请设立个体工商户的名称@@、经营场所@@、经营范围@@、经营者等信息@@，系统自动生成相关材料@@，经过后台审核通过后发送确认短信给申请人@@，申请人就可以携带相关证件和@@场所证明材料去工商窗口领取营业执照@@。进一@@步推广@@电子营业执照及相关应用@@， 推行符合国家标@@准@@、具有金融功能的电子营业执照@@， 拓展电子营业执照在@@电子政务@@、电子商务等领域的应用@@。（市政管局@@、市工商局@@、市人行牵头@@，市建行@@、市农行等商业银行配合@@）
（二@@）积极开展后置审批分类改革@@@@，全力削减@@准营@@管制@@
参照@@《广东@@省商事登记@@后置审批事项分类改革@@目录@@》，结合阳春实际@@，对@@一@@批审批频次较高@@、改革@@预期效果比较明显的商事登记@@后置审批事项进行分类改革@@@@。全面提升行政审批的透明度和@@可预期性@@。推行行政审批标@@准化@@，明确审批标@@准@@，简化办事流程@@，公开办理进度@@，最大程度减@@少审批的自由裁量权@@。逐步探索推行@@“合并审批@@”工作@@模式@@，为@@“一@@站式@@”审批服务@@提供业务支撑和@@技术服务@@@@。（市工商局@@、市编办@@牵头@@，市法@@制局和@@其他审批部门配合@@）
1. 取消审批@@。对@@市场竞争机制能够有效调节@@、行业组织或中介机构能够有效实现@@行业自律管理的事项@@，取消行政审批@@，允许商事主体@@直接开展相关经营活动@@。
2. 改为@@备案@@。对@@政府需要及时@@、准确获取相关信息并以此为@@线索开展跟踪管理@@、维护公共利益的事项@@，改为@@备案@@管理@@。商事主体@@将备案规定的相关材料报送政府有关部门后@@，即可开展相关经营活动@@。
3. 实行告知承诺制@@。对@@需要符合一@@定条件@@，经现场验收@@、样品检测等实质审查合格后方可开展生产经营活动的事项@@，通过事中事后监管能够纠正不符合条件的经营行为@@且风险可控的@@，实行告知承诺制@@。行政审批机关制作告知承诺书@@，向申请人提供示范文本@@，一@@次性告知申请人审批验收条件和@@需要提交的材料@@;申请人作出承诺@@，在@@符合相关条件前不从事被许可经营活动的@@，可先行领取相关许可证或批准文件@@。
4. 加@@强准营@@管理@@。对@@涉及国家安全@@、生态安全和@@公众健康等重大公共利益的事项@@，按照@@国际通行惯例和@@规则@@，加@@强风险管控@@，强化准营@@管理@@。
（三@@）建立@@健全事中事后监管体系@@，有效提升监管效能@@
1. 建立@@完善@@协同监管制度@@。认真贯彻落实@@《广东@@省市场监管条例@@》，厘清各部门监管职责@@。市场监管部门的监管职责依照法@@律@@@@、法@@规确定@@；法@@律@@、法@@规没有明确市场监管部门的@@，按照@@下列规定确定@@：对@@涉及许可经营项目的@@，由许可部门履行监管职责@@;对@@不涉及许可经营项目的经营行为@@且有行业主管部门的@@，由行业主管部门履行监管职责@@；对@@既不涉及经营许可又无行业主管部门或涉及多个部门且职责分工不明确的@@，由市人民政府依法@@依规指定监管部门@@。各监管部门要制定@@、完善@@监管办法@@@@， 明确监管标@@准@@@@、监管方式@@和@@监管措施@@。各部门在@@监管查处过程中发现存在@@其他违法@@行为@@的@@，应及时将相关信息抄告有权查处机关@@，加@@大违法@@行为@@以及案件线索的信息共享力度@@。（市编办@@、市工商局@@牵头@@，市各有关监管部门配合@@）
2. 强化落实@@“双告知@@”工作@@。进一@@步建设完善@@市商事制度改革@@协同监管平台@@@@，为@@强化落实@@@@“双告知@@”工作@@提供信息化技术保障@@。在@@申请人办理有关登记注册时@@，工商部门告知申请人@@，如登记申请涉及@@《广东@@省商事登记@@后置审批事项目录@@》中后置审批事项的@@，应当依法@@取得有关审批部门的审批后方可经营@@，并由申请人作出在@@取得审批前不擅自从事经营活动的书面承诺@@。工商部门将企业登记注册信息及时共享至国家企业信用信息公示系统@@（广东@@），告知经营项目的审批部门@@。各审批部门或行业主管部门要及时在@@公示系统获取相关企业登记注册信息@@，依法@@办理相关商事登记@@后置行政许可@@，履行审批和@@行业管理职责@@，切实做好后续监管工作@@@@。（市工商局@@牵头@@，市编办@@和@@市各有关监管部门配合@@@@）
3. 加@@快实施@@“双随机@@、一@@公开@@”。市场监管部门全面推行@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管方式@@，随机抽取检查对@@象@@，随机选派执法@@检查人员@@，及时公开查处结果@@; 制定随机抽查事项清单并及时向社会公布@@，建立@@健全市场主体@@名录库和@@执法@@检查人员名录库@@。全面推行@@“双随机@@、一@@公开@@”联合检查和@@监管全覆盖@@，建立@@政府部门的随机联查制度@@，市人民政府结合本地实际@@，组织相关部门开展联合抽查@@，按照@@“双随机@@”要求制订并实施联合抽查计划@@，对@@同一@@市场主体@@的多个检查事项@@，原则上应一@@次性完成@@。（市工商局@@牵头@@，市编办@@和@@市各有关监管部门配合@@@@）
4. 建立@@完善@@信用约束机制@@。认真贯彻落实@@《企业信息公示暂行条例@@》和@@《国务院关于建立@@完善@@守信联合激励和@@失信联合惩戒制度加@@快推进@@社会诚信建设的指导@@意见@@》（国发@@〔2016〕33号@@），对@@于依法@@列入经营异常名录和@@@@“黑名单@@”的商事主体@@@@，将其信用信息和@@信用情况作为@@必要条件或重要参考依据@@，嵌入行政管理和@@公共服务@@的各领域@@、各环节@@;按照@@部门监管职责和@@监管对@@象特点制定商事主体@@信用监管制度@@，对@@失信主体@@依法@@在@@商事登记@@@@、投融资@@、取得政府供应土地@@、进出口@@、工程招投标@@@@、政府采购等方面予以限制或禁止@@，对@@严重违法@@失信主体@@依法@@实行市场禁入@@;建立@@完善@@失信联合惩戒制度@@，各有关部门依法@@依规对@@本领域失信行为@@作出处理后@@，依托公共信用信息平台@@共享信息@@，其他部门对@@严重失信行为@@实施联合惩戒措施@@。（市工商局@@牵头@@，市各有关监管部门配合@@）
三@@、工作@@步骤@@
（一@@）第一@@阶段@@（2017年@@6月@@底前@@）。制定推进@@@@“证照分离@@”试点@@改革@@工作@@@@方案以及配套文件@@，包括制定监管权责清单@@、加@@强事中事后监管配套措施@@，启动@@“证照分离@@”改革@@试点@@@@。
（二@@）第二@@阶段@@（2017年@@7—12月@@）。就我市对@@商事登记@@后置审批事项分类改革@@@@，依据国务院@@、省人民政府及上级工商行政管理部门制定的商事改革@@相关规范执行@@。完成电子营业执照系统以及全程电子化登记系统的部署@@。
（三@@）第三@@阶段@@（2018年@@2月@@底前@@）。加@@强对@@改革@@推广@@实施的统筹协调@@@@，对@@各项改革@@措施的落实情况进行督促检查@@。全面总结评估@@“证照分离@@”改革@@试点@@@@工作@@情况@@。
四@@、 保障措施@@
（一@@）加@@强组织领导@@。成立阳春市@@推进@@@@@@“证照分离@@”改革@@试点@@@@工作@@领导小组@@，负责组织@@、指导@@、协调@@、推进@@改革@@试点@@@@工作@@@@，由市政府主要领导担任组长@@，市政府有关领导担任常务副组长@@，相关职能部门主要负责人为@@成员@@。各牵头部@@门要根据任务分工@@， 抓紧研究制订实施方案@@，细化配套措施@@，及时研究解决改革@@遇到的问题@@@@。市人民政府为@@改革@@提供经费@@、技术及人员等各项保障@@，全力推进@@@@“证照分离@@”改革@@工作@@@@。各有关部门要密切配合@@，形成政府牵头负责@@，相关部门各负其责@@，协同推进@@改革@@的工作@@格局@@。
（二@@）加@@强法@@治保障@@。公检法@@及纪检监察部门对@@有关部门在@@改革@@过程中具有创新性的履职行为@@@@，予以支持配合@@，共同推进@@改革@@@@。
（三@@）完善@@配套制度@@。对@@“证照分离@@”改革@@涉及的行政审批事项@@，特别是对@@取消审批@@@@、改为@@备案@@或实行告知承诺制@@的事项@@，由履行相应监管职责的部门制订加@@强事中事后监管配套制度措施@@，明确监管内容@@、监管标@@准@@、监管手段@@。按照@@成熟一@@批@@、实施一@@批的原则@@，待配套方案出台后方可实施审批事项的调整@@。
（四@@）建立@@评估机制@@。建立@@“证照分离@@”改革@@试点@@@@绩效评估机制@@，全面总结改革@@在@@释放市场活力@@、支撑就业增长@@、促进创业创新@@、服务@@经济发展以及维护市场秩序等方面取得的成效@@，分析存在@@问题@@@@，不断优化完善@@改革@@措施@@，有效推动试点@@改革@@工作@@@@@@。
（五@@）加@@强督查督办@@。市改革@@办要建立@@@@“证照分离@@”改革@@试点@@@@工作@@督查制度@@，对@@主体@@准入@@效能@@、审批改革@@效能@@、后续监管效能以及群众满意度等进行督查@@，推动试点@@改革@@各项工作@@落到实处@@。
