各市@@人民政府@@@@，各县@@（市@@、区@@）人民政府@@，省政府各部门@@、各直属机构@@，各大企业@@，各高等院校@@：
为贯彻落实@@《国务院关于加强政务诚信@@建设@@的指导意见@@》（国发@@〔2016〕76号@@），加强政务诚信@@建设@@，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率和@@导向作用@@，提升治理体系和@@治理能力现代化水平@@，树立政府公开@@、公正@@、诚信@@、清@@廉@@的良好形象@@，优化山东@@经济社会发展环境@@，现提出以下实施意见@@：
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面@@贯彻党的十九大精神@@@@，按照党中央@@、国务院和@@省委@@、省政府关于加快推进社会信用体系建设的决策部署@@，将坚持@@依法行政@@@@、阳光行政和@@加强监督作为推进政务诚信@@建设的重要手段@@，将建立政务领域失信记录和@@实施失信惩戒措施作为推进政务诚信@@建设的主要方面@@，将危害群众利益@@、损害市@@场公平交易等政务失信行为作为治理重点@@，不断提升各级@@政府@@诚信@@行政水平和@@公务员诚信@@@@履职意识@@，引领全社会诚信@@意识的树立和@@诚信@@水平的提高@@。
（二@@）实施原则@@@@。坚持@@依法行政@@，切实做到法定职责必须为@@、法无授权不可为@@；坚持@@政务公开@@，推进阳光行政@@，加快决策@@、执行@@、管理@@、服务和@@结果全过程公开@@；坚持@@勤政高效@@，进一@@步优化行政流程@@，不断提高行政效率和@@水平@@；坚持@@守信践诺@@，在债务融资@@@@、政府采购@@、招标@@投标@@@@、招商引资等市@@场交易领域诚实守信@@，严格履行约定义务@@，为全社会作出表率@@；坚持@@失信惩戒@@，加大对各级@@政府@@@@、部门和@@公务员失信行为的惩处和@@曝光力度@@，追究责任@@，惩戒到人@@。
（三@@）工作目标@@@@。通过@@4—5年@@的努力@@，进一@@步提升政府形象@@，建立现代诚信@@服务型政府@@。全面@@推进依法行政@@，建立规范的政府权力运行机制@@；深化政务公开@@，建立科学民主决策机制@@；强化行政责任@@，健全行政行为监督机制@@；建立健全政务信用记录@@，完善守信践诺和@@失信惩戒机制@@，形成基本完善的政务信用管理@@体系@@；推进社会治理体系和@@治理能力现代化@@，建立健全以信用为核心的新型市@@场监管机制@@；建立一@@支守法守信@@、高效廉洁的公务员队伍@@，树立政府公开@@、公正@@、诚信@@、清@@廉@@的良好形象@@，营造既@@“亲@@”又@@“清@@”的新型政商关系@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）完善政务诚信@@工作机制@@。
1.深入推进依法行政@@。各级@@政府@@、部门和@@公务员要认真贯彻实施@@@@《中共中央@@、国务院关于印发@@〈法治政府建设实施纲要@@（2015—2020年@@）〉的通知@@》（中发@@〔2015〕36号@@）和@@《中共山东@@省委@@、山东@@省人民政府@@@@关于印发@@〈山东@@省法治政府建设实施纲要@@@@（2016—2020年@@）〉的通知@@》（鲁发@@〔2016〕16号@@）精神@@，始终坚持@@依法治国@@、依法行政原则@@@@，切实履行法定职责必须为@@、法无授权不可为@@的要求@@。健全依法决策机制@@，将公众参与@@、专家论证@@、风险评估@@、合法性审查@@、合规性审核@@、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序@@。按照权力和@@责任清@@单制度@@要求@@，做到依法决策@@、依法执行@@和@@依法监督@@。
2.加大政务信息公开力度@@。进一@@步丰富和@@规范政务公开内容@@，科学编制并动态调整政务公开目录@@，全面@@、及时@@、准确@@、真实地公开政务信息@@，建立有效的信息共享机制@@。坚持@@“以公开为常态@@、不公开为例外@@”原则@@，在保护国家信息安全@@、国家秘密@@、商业秘密和@@个人隐私的前提下@@，通过@@政府网站@@、微博@@、微信@@、政务客户端等途径将其职责内容@@、工作程序@@、服务承诺@@、行政执法等履职的政务信息向社会公开@@。健全政务公开新闻发布制度@@@@，大力推进决策@@、执行@@、管理@@、服务和@@结果全过程公开@@，全面@@落实行政许可和@@行政处罚@@等信用信息公示制度@@@@。
3.深化行政审批制度@@改革@@@@。严格执行@@服务承诺@@制@@、限时办结制@@、一@@次性告知制等制度@@@@，提高服务质量@@、服务水平和@@服务效率@@。深入推进并联审批@@，完善部门内行政审批事项集中办理制度@@@@。进一@@步优化行政审批流程@@，继续清@@理@@、削减和@@调整行政审批事项@@，推行网上服务@@、并联服务和@@服务质量公开承诺等措施@@。
4.加强公务员诚信@@@@教育@@。深入开展公务员守法@@、诚信@@和@@道德教育@@,编制公务员诚信@@@@手册@@,将信用建设纳入公务员培训和@@领导干部进修课程@@。加大对公务员初任培训@@、任职培训中诚信@@教育的培训力度@@。加强公务员信用知识学习@@,提升公务员信用意识@@。
5.加快建立政府守信践诺机制@@@@。准确@@记录并客观评价各级@@政府@@@@、部门和@@公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺@@、期限@@承诺和@@保障承诺的履行情况@@。探索建立政务诚信@@评价机制@@，把履约和@@守诺服务纳入政府绩效评价体系@@，把发展规划@@、年@@度计划和@@政府工作报告中的经济社会发展目标@@@@、政府合同履约和@@兑现@@、政府债务和@@预算等情况作为评价政府诚信@@的重要内容@@。建立公务员信用评价制度@@@@，依法依规将公务员个人事项报告@@、廉政记录@@、年@@度考核结果@@、相关违法违纪违约行为等信用记录作为干部考核@@、任用和@@评优评先的重要依据@@。
6.建立健全政务失信记录@@。依托@@山东@@省公共信用信息平台@@@@，建立健全政务失信信息的共享交换机制@@，及时@@将各级@@政府@@@@、部门和@@公务员在履职过程中@@，因违法违规@@、失信违约被司法判决@@、行政处罚@@、纪律处分@@、问责处理等信息纳入政务失信记录@@。由各级@@社会信用体系建设牵头部@@门负责政务失信记录的采集和@@公开@@，将有关记录归集至山东@@省公共信用信息平台@@@@，并与全国信用信息共享平台@@互联互通@@。同时@@，依托@@“信用中国@@（山东@@）”官方网站等依法依规逐步公开各级@@政府@@@@、部门和@@公务员政务失信记录@@。
7.强化政务信用信息使用@@。各级@@政府@@和@@部门存在政务失信记录的@@，要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和@@社会影响程度@@，对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改@@，依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格@@，予以公开通报批评@@，对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任@@@@。省直有关部门@@（单位@@）要探索联合开展行业政务诚信@@状况评价@@，在改革试点@@、项目投资@@、社会管理@@等政策领域和@@绩效考核中应用政务诚信@@评价结果@@。鼓励有条件的市@@和@@政府部门在评优评先@@、职务晋升中查询信用记录和@@信用档案@@，对存在政务失信记录的公务员@@，按照相关规定采取限制评优评先等处理措施@@。
8.构建多方参与的政务诚信@@监督体系@@。各级@@政府@@要依法接受同级人大及其常委会的监督@@，接受人民政协的民主监督@@，将办理和@@落实人大代表建议@@、政协委员提案的情况作为政务诚信@@建设的重要考量因素@@。上级政府要定期对下级政府进行政务诚信@@监督检查@@，实施政务诚信@@考核评价@@，考评结果作为对下级政府绩效考核的重要参考@@。建立群众评议机制@@，广泛开展网上评价@@，接受群众对政务诚信@@的评议@@。发挥社会舆论监督作用@@，畅通民意诉求渠道@@，对政务失信行为进行投诉举报@@。支持@@信用服务机构@@、高校及科研院所等第三@@方机构对各级@@@@、各部门开展政务诚信@@评价评级并及时@@公布评价结果@@，加强社会监督@@。
9.健全信用权益保护和@@信用修复机制@@。完善政务信用信息保护机制@@，明确政务信用信息目录事项@@，依法依规采集全省各级@@政府@@@@、部门和@@公务员政务失信记录@@。建立健全信用信息异议处理制度@@@@，经核实有误的信息应及时@@更正或撤销@@，并推送至山东@@省公共信用信息平台@@@@。探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和@@方式@@，建立自我纠错@@、主动自新的关爱机制@@，公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失@@、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的@@，可从轻或免于实施失信惩戒措施@@，保障其合法权益@@。
（二@@）推进重点领域政务诚信@@建设@@。
10.加强政府采购@@领域政务诚信@@建设@@。各级@@政府@@采购@@管理@@部门要建立政府采购@@诚信@@责任制@@，构建科学合理的政府采购@@信用评价体系@@。加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督@@，依法依规处理采购人及有关责任人在政府采购@@活动中的违法违规失信行为@@。充分利用工商@@、税务@@、金融@@、检察等相关部门提供的信用信息@@，加强对采购人的信用管理@@@@。
11.加强政府和@@社会资本合作领域政务诚信@@建设@@。建立完善政府有关部门诚信@@责任制@@，明确政府和@@社会资本合作项目政府方责任及其在项目筹备@@、招标@@投标@@@@、政府采购@@、融资@@、实施等阶段的诚信@@职责@@，建立项目责任回溯机制@@，将项目守信履约情况和@@实施效果纳入项目政府方责任人信用记录@@。推动项目信息公开@@，依法充分披露项目涉及的咨询@@服务机构@@、中标@@社会资本以及签署的项目合同等重要信息@@。
12.加强公共资源交易领域政务诚信@@建设@@。完善公共资源交易平台@@@@，探索在公共资源交易活动中使用信用记录和@@信用报告的制度@@规范@@。各级@@、各部门要结合实际探索应用第三@@方信用报告制度@@@@。健全公共资源交易信用信息公开和@@共享制度@@@@，提高政务信息透明度@@，及时@@通过@@@@“信用中国@@（山东@@）”官方网站向社会公开交易公告@@、资格审查结果@@、成交信息@@、履约信息以及有关变更信息等@@，并将信用信息作为评标@@@@（评审@@）和@@监管的依据@@。
13.加强招标@@投标@@@@领域政务诚信@@建设@@。建立健全招标@@投标@@@@信用评价指标@@和@@标@@准体系@@，在招标@@投标@@@@活动中@@，对投标@@人@@、评标@@专家@@、招标@@代理机构等参与方全面@@推广和@@应用第三@@方信用报告制度@@@@。完善招标@@投标@@@@诚信@@档案和@@多部门联合奖惩机制@@，建立招标@@投标@@@@失信@@“黑名单@@”制度@@。加强招标@@投标@@@@信用信息公开和@@共享@@，及时@@向社会公开各级@@政府@@掌握的有关招标@@代理机构资质信息@@、信用信息及动态监管信息等@@。将投标@@人@@、评标@@专家@@、招标@@代理机构以及相关从业人员的信用记录@@，纳入山东@@省公共信用信息平台@@@@，通过@@“信用中国@@（山东@@）”官方网站依法依规向市@@场主体@@和@@社会公众公开@@。
14.加强招商引资领域政务诚信@@建设@@。完善招商引资地方性法规规章等@@，严格依法依规出台优惠政策@@，避免恶性竞争@@。规范各级@@政府@@招商引资行为@@，认真履行依法作出的政策承诺和@@签订的各类合同@@、协议@@，不得以政府换届@@、相关责任人更替等理由毁约@@。积极营造公平竞争@@、统一@@高效的市@@场环境@@，不得滥用行政权力封锁市@@场@@、包庇纵容行政区@@域内社会主体@@的违法违规和@@失信行为等@@。因国家利益@@、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和@@合同约定的@@，要严格依照法定权限和@@程序进行@@，并对相关企业和@@投资人的财产损失依法予以补偿@@。
15.加强政府债务领域政务诚信@@建设@@。完善政府债务信息公开制度@@@@，市@@、县政府应当重点公开本地政府债务限额和@@余额@@，以及本级政府债务的规模@@、种类@@、利率@@、期限@@、还本付息@@、用途等内容@@，促进政府举债依法依规@@、规模适度@@、风险可控和@@程序透明@@。强化政府债务预算约束@@，健全政府债务监管体系@@，建立政府债务风险评估@@和@@预警机制@@、应急处置机制及责任追究机制@@，及时@@查处违法违规举债行为@@。将地方政府性债务的各项指标@@纳入地方财政绩效管理@@体系@@，有效监控债务风险@@。
16.加强街道和@@乡镇政务诚信@@建设@@。建立街道和@@乡镇信用公开承诺制度@@@@，加大街道和@@乡镇政务@@、财务等公开力度@@，确保就业@@、物业@@、就学@@、卫生计生@@、养老@@、助残@@、扶贫@@、医保@@、住房@@、出行@@、停车@@、防火防盗@@、拥军优属@@、便民服务等公共服务和@@优惠政策有效落实到社会公众@@，并将各项工作守信践诺情况纳入街道和@@乡镇绩效考核体系@@。各县@@（市@@、区@@）政府要积极组织开展诚信@@街道@@、诚信@@乡镇和@@诚信@@农村基层组织创建活动@@，提升基层政府形象@@。
三@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导和@@工作协调@@。各级@@、各部门要切实加强对政务诚信@@建设工作的组织领导@@，按照职责分工@@，研究制定实施方案@@，落实人员@@、经费等必要保障@@，切实做好政务诚信@@建设工作@@，充分发挥引领@@、示范和@@带动作用@@。充分发挥社会信用体系建设联席会议作用@@，协调解决政务诚信@@建设中的重大问题@@@@，研究确定并推进政务诚信@@建设的各项措施@@。
（二@@）加快政务诚信@@制度@@建设@@。认真贯彻实施@@《山东@@省社会信用体系建设规划@@（2015-2020年@@）》（鲁政发@@〔2015〕22号@@），逐步建立和@@完善政务诚信@@建设规范@@，鼓励有条件的市@@出台政务诚信@@建设地方性法规@@。加快推进政务诚信@@管理@@制度@@建设@@，探索建立政府信用评价地方标@@准规范@@，加强政务公开@@、行政审批制度@@改革@@、公务员诚信@@@@、政府守信践诺机制@@、政务诚信@@评价办法等制度@@建设@@。
（三@@）加强政务诚信@@舆论宣传@@。各级@@、各部门要采取多种有效形式@@，广泛开展内容丰富的诚信@@宣传活动@@，加大对政府诚信@@建设工作的宣传力度@@。充分利用广播@@、电视@@、报刊@@、网络等媒体@@，加大对政务领域守信典型的宣传和@@失信典型的曝光力度@@，营造全社会关心@@、支持@@、参与政务诚信@@建设工作的良好氛围@@。
附件@@：加强政务诚信@@建设@@重点任务分工及进度安排@@
山东@@省人民政府@@@@
2018年@@3月@@8日@@
（此件公开发布@@）
抄送@@：省委各部门@@，省人大常委会办公厅@@，省政协办公厅@@，省法院@@，省检察院@@。各民主党派省委@@。
山东@@省人民政府@@@@办公厅@@2018年@@3月@@8日@@印发@@
