各省@@、自治区@@、直辖市教育@@厅@@（教委@@），各计划单列市教育@@局@@，新疆生产建设@@兵团教育@@局@@：
数字教育@@资源@@公共服务是实现@@基于信息技术的教育@@教学模式和@@教育@@服务的必备条件@@，是新时代推进教育@@现代化的必然要求@@，是更好解决教育@@发展不平衡不充分问题@@的现实选择@@，正逐步成为教育@@基本公共服务的重要内容@@。
“十二@@五@@@@”以来@@，作为@@“三@@通两平台@@@@”的重要组成部分@@，教育@@资源公共服务平台@@边建设@@完善@@、边推进应用@@，已初具规模@@，数字教育@@资源@@公共服务体系已现雏形@@，数字教育@@资源@@应用渐成常态@@。但是@@，各级教育@@资源公共服务平台@@重硬件建设@@轻资源服务@@，数字教育@@资源@@共享程度低@@、服务机制不健全@@、对教育@@教学支持不到@@位等问题@@仍普遍存在@@，制约了信息技术对教育@@教学改革发展重要作用的充分发挥@@。为深入贯彻落实党的十九大精神@@，积极推进@@“互联网@@+”行动@@，切实加快教育@@信息化进程@@，以教育@@信息化支撑和@@引@@领教育@@现代化@@，服务教育@@强国建设@@@@，现就加强数字教育@@资源@@公共服务体系建设@@与应用@@@@@@，提出以下意见@@。
一@@、数字教育@@资源@@公共服务体系的总体要求@@
（一@@）基本内涵@@
数字教育@@资源@@公共服务体系是政府提供数字教育@@资源@@基本公共服务的载体@@，主要通过网络学习空间@@@@的形式@@提供资源服务并支撑基于信息技术的新型教育@@教学模式@@@@。数字教育@@资源@@公共服务体系包括国家数字教育@@资源@@公共服务体系@@（以下简称国家体系@@）和@@省级数字教育@@资源@@公共服务体系@@（以下简称省级体系@@）。国家体系是国家教育@@资源公共服务平台@@@@（以下简称国家平台@@@@@@）和@@各省@@级体系经国家体系枢纽环境连接构成的逻辑统一@@@@的整体@@。省级体系是省级教育@@资源公共服务平台@@@@（以下简称省级平台@@@@）和@@各市县级教育@@资源公共服务平台@@@@（以下简称市县级平台@@@@@@，或分别称市级平台@@@@、县级平台@@@@）经省级枢纽环境连接构成的逻辑统一@@@@的整体@@，由省级教育@@行政部门根据本地实际统筹规划@@@@、建设@@与应用@@。
（二@@）总体目标@@@@
到@@2020年@@，基本建成覆盖全国@@、互联互通@@、用户统一@@@@、共治共享@@、协同服务的具有中国特色的数字教育@@资源@@公共服务体系@@，基本实现@@@@“全国一@@体系@@、资源体系通@@、一@@人一@@空间@@@@、应用促教学@@”。全面推进@@“互联网@@+教育@@”，不断提升@@教育@@基本公共服务均等化@@、普惠化@@、便捷化水平@@，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育@@@@，加快教育@@现代化@@，办好人民满意的教育@@@@。
（三@@）工作原则@@
服务导向@@、分级协作@@。要把服务用户作为@@工作的出发点和@@落脚点@@，围绕学校和@@师生教育@@教学需求@@，根据教育@@教学模式改革创新需要@@，规划@@、建设@@和@@完善数字教育@@资源@@公共服务体系@@。要加强顶层设计@@，按照行政隶属关系和@@事权划分@@，明确体系架构@@、体系内各平台@@用户管理@@@@、资源管理@@和@@协同服务等职责@@，在紧密协作的基础上实现@@全体系逻辑统一@@@@的服务功能@@，避免低水平重复建设@@@@。
统一@@标@@准@@、开放共享@@。要统一@@用户标@@准@@、资源标@@准@@、服务标@@准@@、管理@@标@@准@@，打破@@“信息孤岛@@”，实现@@数字教育@@资源@@@@“一@@点接入@@、全体系共享@@”。体系内各平台@@要遵循统一@@的网络学习空间@@@@服务等基本功能规范@@，在实现@@基本功能要求的前提下鼓励各平台@@提供个性化服务@@。枢纽环境存储的用户@@、资源和@@资源使用@@等信息要实现@@开放共享@@@@。要充分发挥市场机制的作用@@，开放搞建设@@@@，开放推应用@@，鼓励数字教育@@资源@@企业按照标@@准规范提供多样化资源服务@@，同时享受体系相应服务@@。
创新机制@@、彰显特色@@。数字教育@@资源@@公共服务体系是在综合考虑我国当前国情@@、教情与教育@@信息化发展的阶段性特征的基础上提出的解决方案@@，没有经验与前例可循@@，必须坚持机制创新@@，形成中国特色@@。要创新国家平台@@@@与省级体系的新型协作伙伴关系@@，明确各方的权利责任@@，实现@@共建共治@@；要探索@@教育@@资源和@@教育@@管理@@公共服务平台@@的互通@@、衔接与开放机制@@，实现@@协同服务@@；要探索@@数字教育@@资源@@用户自主选用@@、使用后付费等机制@@，实现@@资源服务的优胜劣汰@@。
二@@、数字教育@@资源@@公共服务体系建设@@与应用@@@@的主要任务@@
（一@@）共建共治国家体系@@、建设@@运行国家体系枢纽环境@@
在各级教育@@行政部门领导支持下@@，构成国家体系的国家平台@@@@@@、各省@@级体系的运营单位可以组建国家体系联盟@@（以下简称联盟@@）的形式@@，共建共治国家体系@@。联盟按照国家有关要求@@，研究@@提出国家体系发展策略@@、发展路径及相关政策@@，研究@@制定并落实国家体系建设@@和@@应用的管理@@办法与运行规则等具体制度和@@相关技术标@@准@@、服务规范@@，保证数字教育@@资源@@服务与应用目标@@的顺利实现@@@@。
国家体系枢纽环境是实现@@国家体系各构成部分互联互通@@@@、逻辑统一@@@@，实现@@“全国一@@体系@@、资源体系通@@”的关键@@。国家体系枢纽环境实时存储体系用户@@、资源和@@资源使用@@、交易等信息@@，并按统一@@标@@准@@规范和@@管理@@权限@@，保证联盟成员对各信息的使用和@@共享@@，支持体系外资源平台@@对体系用户信息的合规使用@@，并为联盟成员及体系外资源平台@@提供相应支持服务@@。
（二@@）统筹做好省级体系的规划@@@@、建设@@、运维与服务@@
省级体系是国家体系的基础与要件@@，构成省级体系的各级平台@@是资源的接入者@@，也是资源与网络学习空间@@@@服务的提供者@@，是实现@@数字教育@@资源@@@@基本公共服务的关键@@@@。
省级教育@@行政部门要统筹做好省级体系的规划@@@@@@、建设@@、运维与服务@@。省级体系要按照@@“数据@@中心上移@@、服务下沉@@”的原则@@，由省级统一@@建设@@数据@@中心和@@物理平台@@@@，并按需为市县两级提供虚拟平台@@服务@@。市县两级原则上不再建设@@数据@@中心和@@物理平台@@@@。要将资源@@、空间@@服务与物理平台@@建设@@@@、运维适当分离@@，使各级平台@@根据学校隶属关系@@，将主要任务转变到@@为各自直接管理@@的学校师生提供资源和@@网络学习空间@@@@服务与服务支持上来@@。
省级教育@@行政部门要统筹安排省级平台@@与省级教育@@管理@@公共服务平台@@的建设@@@@、运维与服务@@，逐步实现@@两平台@@数据@@共享@@、业务协同@@，硬件设施统筹建设@@@@、统一@@运维@@。省级平台@@应根据本地教育@@需求与实际能力@@，结合省级政府政务信息系统整合共享的整体要求与部署@@，采取多种方式建设@@@@。
（三@@）提升@@完善体系内教育@@资源公共服务平台@@服务功能@@
国家平台@@@@、省级平台@@和@@市县级平台@@@@要按照数字教育@@资源@@公共服务体系建设@@目标@@与原则@@，进一@@步规范@@、提升@@、完善平台@@的数字教育@@资源@@接入与服务@@、网络学习空间@@@@支持教育@@教学活动等功能@@。
各级平台@@可自主选择接入@@（汇聚@@）数字教育@@资源@@，并按照@@“谁接入谁负责@@”的原则@@负责对接入资源的质量@@（包括政治性@@、科学性和@@安全性等@@）进行审核@@，按规范实现@@资源在国家体系内共享@@，并对资源进行全生命周期管理@@@@。各级平台@@还应根据用户需求@@，适时增加@@、完善用户生成性资源的共享和@@交易功能@@。各级平台@@应主要采取学校@@、师生根据需求自主选用的服务方式提供数字教育@@资源@@服务@@，避免一@@刀切式的统一@@资源推送@@。
（四@@）切实落实网络学习空间@@@@对教育@@教学活动的支撑@@
网络学习空间@@@@是基于信息技术的新型教育@@教学模式@@的核心支撑@@，是实现@@资源体系服务功能的主要渠道@@。各级平台@@要进一@@步强化网络学习空间@@@@的基本功能@@，根据新型教育@@教学模式的需要@@，实现@@对线上线下教学各环节的有力支撑@@，促进教学效率@@、教学质量的提升@@@@，有效开展个性化培养@@。在支撑新型教学模式基础上@@，进一@@步实现@@网络教研@@@@、家校互动@@、校企合作@@、教育@@管理@@等功能@@。各级平台@@应通过组织开展利用网络学习空间@@@@的教育@@教学活动等方式@@，加大对网络学习空间@@@@应用的支持服务@@，及时获取师生需求信息@@，及时改进空间@@服务@@。
在整合@@、协同的基础上@@，教育@@资源公共服务平台@@应充分应用教育@@管理@@公共服务平台@@的已有的学籍@@、教师等数据@@@@，实现@@师生网络学习空间@@@@的@@“无需注册即开通@@”和@@“一@@人一@@空间@@@@”。
（五@@）扎实开展市县两级对国家体系用户的支持服务@@
省市县三@@级平台@@分别负责为本级直接管理@@的学校师生提供资源和@@网络学习空间@@@@应用服务@@，但从用户数量上看@@，县级平台@@@@承担着大部分的服务任务@@，是实现@@资源公共服务的关键@@@@。县级教育@@行政部门在平台@@体系中的主要职责就是做好用户服务@@，当前必须迅速把工作重心从资源平台@@和@@数据@@中心的建设@@@@、运维转向组织好数字教育@@资源@@应用@@、空间@@应用和@@支持服务@@。要深入学校@@、贴近师生@@，及时了解服务需求@@、解决师生在应用过程中出现的各种问题@@@@，研究@@、探索@@和@@推广基于@@“网络学习空间@@@@”的新型教育@@教学模式@@，组织试点示范@@，让优质数字教育@@资源@@切实在教育@@教学活动中发挥作用@@，让网络学习空间@@@@切实成为新型教育@@教学模式的支撑@@，充分发挥信息化对提高教育@@质量@@、促进教育@@均衡@@、提升@@管理@@服务水平的作用@@。
（六@@）积极推动学校开展资源应用@@，探索@@形成新型教学@@、管理@@、服务模式@@
学校是日常教学活动的直接组织者@@，要从学校教育@@教学面临的主要问题@@出发@@，主动研究@@@@，切实推进基于网络学习空间@@@@的教学应用@@，积极探索@@网络教育@@新模式@@。学校要鼓励师生根据教学需要自主选择资源@@，通过网络学习空间@@@@组织教学@@、开展学习@@，促进数字教育@@资源@@在日常教学中深入@@、广泛应用@@，提高学习效率与效果@@。学校要鼓励教师通过基于网络学习空间@@@@的教学新模式@@，培养学生利用信息技术获取信息@@、探究思考@@、协作讨论@@、解决问题@@和@@建构知识的能力@@，提升@@学生人文和@@信息素养@@，探索@@个性化培养@@。
学校要利用网络学习空间@@@@提升@@管理@@与服务水平@@、改善评价方式@@，逐步实现@@精细化服务@@、过程性评价@@。要加强家校@@、校企沟通和@@协作@@，形成适应新时代的协同育人环境@@。
三@@、数字教育@@资源@@公共服务体系的组织与实施@@
（一@@）明确各方权责@@
建设@@数字教育@@资源@@公共服务体系@@、提供数字教育@@资源@@公共服务是各级政府的重要职责@@。各级教育@@行政部门要把体系建设@@和@@应用服务经费纳入本级教育@@财政预算@@，保障体系可持续运行@@。各级教育@@行政部门要落实国家网络与信息安全相关法律规章@@，保障体系安全运行@@。
教育@@部@@将组织制定国家体系的相关政策@@，加强对联盟和@@各地工作的指导@@，组织审定相关标@@准规范@@；支持国家平台@@@@和@@国家体系枢纽环境的建设@@@@、运维与服务@@；开展工作督导和@@绩效评价@@。省级教育@@行政部门要加强对省级体系工作的组织领导@@，做好省级体系和@@体系内各级平台@@的统筹规划@@@@，组织落实好省级体系和@@体系内各级平台@@的建设@@@@、运维和@@服务以及资源审查与安全保障责任@@；要协调@@、整合电教@@、管理@@信息@@、仪器装备@@、教研@@和@@师训等部门发挥各自优势@@，共同推动应用@@，将基层和@@学校的主要精力引@@导到@@深化应用@@、融合创新上来@@。市县级教育@@行政部门要组织电教@@、教研@@、师训等部门深入教育@@教学一@@线@@，深入研究@@基于信息技术的新型教学模式@@，指导本地学校和@@师生用好网络学习空间@@@@和@@数字教育@@资源@@@@，提升@@教学水平与学习效果@@。
（二@@）建立协同机制@@
国家体系的建设@@@@、运行和@@服务是建立在构成国家体系的国家平台@@@@@@@@、各省@@级体系的紧密合作基础上的@@。国家平台@@@@和@@省级体系间@@、不同的省级体系间要通过联盟等形式构成一@@种新型的协作伙伴关系@@，在明确体系各方权责的基础上@@，通过共建共治@@、协作配合实现@@并共享国家体系的服务功能@@。
（三@@）强化绩效评价@@
要坚持应用导向@@，强化绩效评价@@。要聚焦服务教育@@改革发展@@，从资源及网络学习空间@@@@应用对支撑新型教育@@教学模式@@、提升@@人才培养质量@@、促进教育@@均衡@@发展@@、提高教育@@管理@@与服务水平所发挥的作用等方面评价国家体系建设@@与应用@@的绩效@@，以绩效评价促进服务质量与水平的提升@@@@。联盟要建立相应评价指标@@@@，充分利用国家体系枢纽环境所储存的信息@@，对联盟各成员资源接入与服务@@、网络学习空间@@@@应用服务的绩效进行定期分析评估@@，并公布评价报告@@。教育@@部@@将适时组织或委托第三@@方对数字教育@@资源@@公共服务体系进行整体评价@@。
教育@@部@@
2017年@@12月@@21
