近日@@，为贯彻落实党中央@@、国务院关于@@推进公共信息资源开放@@的有关工作部署@@，中央网信办@@、发展改革委@@、工业和@@信息化@@部@@联合印发@@《公共信息资源开放@@试点工作方案@@》，确定在北京@@、上海@@、浙江@@、福建@@、贵州开展公共信息资源开放@@试点@@，要求针对当前开放@@工作中平台@@缺乏统一@@@@、数据@@缺乏应用@@@@、管理缺乏规范@@、安全@@缺乏保障等@@主要难点@@，在建立统一@@开放@@平台@@@@@@、明确开放@@范围@@、提高数据@@质量@@、促进数据@@利用@@、建立完善制度规范@@和加强安全@@保障@@@@@@６方面开展试点@@，探索形成可复制@@的经验@@，逐步在全国范围加以推广@@。方案要求@@，试点地区@@要结合实际抓紧制定具体实施方案@@，明确试点范围@@@@，细化任务措施@@，积极认真有序开展相关工作@@，着力提高开放@@数据@@质量@@、促进社会化利用@@，探索建立制度规范@@，于@@2018年@@底@@前@@完成试点各项任务@@。
文件全文如@@下@@：
公共信息资源开放@@试点工作方案@@
推进公共信息资源开放@@是党中央国务院部署的重要改革任务@@，是推进国家治理体系和治理能力现代化建设@@、促进经济转型升级的重要举措@@，对于@@建设法治政府@@、创新政府@@、廉洁政府和服务型政府以及发展壮大数字经济@@、共享经济具有重要意义@@。根据十八届中央全面深化改革领导小组第三@@十二@@次会议关于@@公共信息资源开放@@要@@"坚持全面部署和试点带动相结合@@，依法有序推进改革@@"的要求@@，按照推进公共信息资源开放@@的任务部署@@，现就开展公共信息资源开放@@试点工作@@@@，制定本方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@
全面贯彻党的十九大精神@@，高举中国特色社会主义伟大旗帜@@，以马克思列宁主义@@、毛泽东思想@@、邓小平理论@@、"三@@个@@代表@@"重要思想@@、科学发展观@@、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，坚持以人民为中心@@，牢固树立创新@@、协调@@、绿色@@、开放@@、共享的发展理念@@，认真落实党中央@@、国务院关于@@推进公共信息资源开放@@的决策部署@@，统筹开放@@与开发@@、开放@@与安全@@@@、开放@@与共享的关系@@，以促进信息资源创新应用@@为目标@@@@，以人民群众最关心@@、经济社会效益潜力较大的领域为切入点@@，以破解公共信息资源开放@@中的难点为主要任务@@，以统一@@公共信息资源开放@@平台@@为途径@@，以确保国家安全@@@@、商业秘密和个@@人合法权益不受损害为底线@@，鼓励试点先行探索积累经验@@，释放数据@@红利@@，更好推动大数据@@和实体经济深度融合@@，推动国家治理体系和治理能力现代化@@。
（二@@）基本原则@@
--目标@@导向@@。坚持以充分释放数据@@红利@@为目标@@@@，进一@@步促进信息惠民@@，进一@@步发挥数据@@规模大@@、市@@场空间@@大的优势@@，促进信息资源规模化创新应用@@@@，培育新的经济增长点@@，推动国家治理体系和治理能力现代化@@。
--问题@@导向@@。针对开放@@数据@@数量不多@@、质量不高@@、更新不及时@@、开发利用不够以及开放@@体制机制和标@@准@@规范不完善等@@问题@@@@，积极探索@@，着力突破@@，为更大范围的推广积累经验@@。
--分步实施@@。坚持从人民群众最关心的领域做起@@，从经济社会效益潜力较大的领域着力@@，从具有一@@定工作基础的地区@@开始@@，优先推进重点领域和重点地区@@公共信息资源开放@@@@，逐步拓展广度和深度@@。
--保障安全@@@@。坚持把数据@@安全@@作为开放@@工作的前提@@，加强风险评估和综合研判@@，制度建设和技术手段要同步安排@@，安全@@审查和监督检查@@要同步跟进@@，守住国家安全@@@@、商业秘密和个@@人合法权益不受损害的底线@@。
（三@@）工作目标@@@@
到@@2018年@@底@@，在统筹协调@@@@、组织实施@@、运营保障@@、数据@@开发@@利用及保护等@@方面形成有效机制@@，在平台@@建设@@、目录编制@@、数据@@管理@@、考核评估@@、监督检查@@、安全@@保护等@@方面形成一@@批制度和标@@准@@规范@@，在国家治理和经济发展方面产生一@@批具有社会效益和经济效益的创新应用@@@@，在数据@@开发@@利用方面培育一@@批基于@@开放@@数据@@的新业态新模式@@，形成一@@批可借鉴@@、可复制@@、可推广的做法和经验@@，形成辐射带动和示范引领效应@@，为全面部署提供借鉴@@。
二@@、试点范围@@
根据各地区@@公共信息资源开放@@工作基础@@，确定北京市@@@@、上海@@市@@@@、浙江@@省@@、福建@@省@@、贵州省为试点地区@@@@，开展公共信息资源开放@@试点工作@@，重点开放@@信用服务@@、医疗卫生@@、社保就业@@、公共安全@@@@、城建住房@@、交通运输@@、教育文化@@、科技创新@@、资源能源@@、生态环境@@、工业农业@@、商贸流通@@、财税金融@@、安全@@生产@@、市@@场监管@@、社会救助@@、法律服务@@、生活服务@@、气象服务@@、地理空间@@@@、机构团体等@@领域的公共信息资源@@。
未纳入试点的其他省@@（区@@、市@@），可参照本方案自行组织开展试点@@工作@@。
三@@、试点内容@@
（一@@）建立统一@@开放@@平台@@@@
试点地区@@要依托现有资源建立统一@@的省级公共信息资源开放@@平台@@@@，并与本地政府门户网站实现前端整合@@，与本地共享平台@@做好衔接@@。已建地市@@级公共信息资源开放@@平台@@要与省级开放@@平台@@互联互通@@。国家公共信息资源开放@@平台@@建成后@@，试点地区@@开放@@平台@@要率先与其对接@@，逐步实现上下联动@@、标@@准@@统一@@@@。开放@@平台@@域名鼓励采用@@www。xxxdata.gov.cn的统一@@格式@@@@（其中@@xxx为地名拼音全称或首字母@@，如@@北京为@@www.bjdata.gov.cn）。开放@@平台@@应具备目录发布@@@@、数据@@汇集@@、安全@@存储@@、元数据@@发布@@@@、便捷检索@@、数据@@获取@@、统计分析@@、互动参与@@、应用@@展示等@@功能@@，探索提供数据@@预览@@、可视化展现@@、分析组件等@@服务@@。平台@@应提供数据@@下载@@、接口访问等@@多种公共信息资源获取方式@@。鼓励试点地区@@结合本地区@@经济社会发展情况和形势要求优化平台@@功能@@，提供有特色的公共信息资源开放@@服务@@。
（二@@）明确开放@@范围@@
试点地区@@要结合本地区@@实际@@，从试点范围@@要求的领域中自行选择不少于@@@@15个@@开放@@公共信息资源@@，每个@@领域开放@@数据@@集不少于@@@@10个@@，数据@@集总量不少于@@@@300个@@，并结合地方发展特色@@、企业利用需求@@、公众生活需要拓展开放@@范围@@，深化开放@@内容@@，强化动态更新@@。凡是不涉及国家秘密@@、商业秘密和个@@人隐私以及法律法规规定不得开放@@的公共信息资源@@，都应逐步纳入开放@@范围@@。对非涉密但敏感的数据@@@@，要对原始数据@@进行脱敏加工后开放@@@@。
（三@@）提高数据@@质量@@
试点地区@@要优先开放@@民生紧密相关@@、社会迫切需要@@、商业增值潜力显著的高价值数据@@@@，并提高开放@@数据@@的质量@@，提升数据@@的完整性@@、准确性@@、有效性@@、时效性@@。试点地区@@要研究制定公共信息资源开放@@技术规范@@，明确开放@@数据@@的完整性@@、机器可读性@@、格式@@通用性等@@要求@@。可下载的数据@@集应采用可机器读取格式@@@@（如@@CSV、JSON、XML、XLS等@@）开放@@，可机读率不低于@@@@90%，鼓励优先采用@@CSV格式@@。提高实时动态数据@@开放@@比重@@。立足便捷获取和开发利用@@，可用@@API接口下载的数据@@集占开放@@数据@@集总量的比例不低于@@@@30%。研究建立公共信息资源开放@@的质量管理@@体系@@，明确各单位数据@@采集@@、发布@@、维护的质量规范和责任@@。加强开放@@数据@@的审核和更新@@，确保数据@@的准确性@@和时效性@@@@。建立社会参与公共信息资源开放@@的互动机制@@，及时响应用@@户数据@@需求@@。
（四@@）促进数据@@利用@@
试点地区@@要根据国家@@法律法规和部门规章等@@相关规定@@，积极推动公共信息资源的开发利用@@。要加强宣传引导@@，积极营造全社会广泛参与和开发利用公共信息资源的良好氛围@@。鼓励通过政府专项资金扶持和数据@@应用@@竞赛等@@方式@@，支持社会力量利用开放@@数据@@开展创业创新@@，促进大数据@@产业@@发展@@。引导基础好@@、有实力的机构和个@@人利用开放@@数据@@开展应用@@示范@@，带动各类社会力量开展数据@@增值开发@@。对于@@大规模@@、连续利用数据@@服务的机构和个@@人@@，要实行网络实名登记管理@@。
（五@@）建立完善制度规范@@
试点地区@@要制定公共信息资源开放@@管理办法@@，明确部门责任分工@@、开放@@流程@@、质量管理@@、安全@@保障@@、绩效评估@@、监督检查@@等@@内容@@。制定公共信息资源开放@@平台@@技术规范@@，明确平台@@总体架构@@、业务流程@@、应用@@功能@@、服务接口@@、平台@@间对接方式@@、用户交互方式@@、网络安全@@保障@@@@、运行维护等@@要求@@。根据国家@@《政务信息资源目录编制@@指南@@（试行@@）》（发改高技@@〔2017〕1272号@@）制定本地区@@开放@@目录@@，并明确主题@@分类@@、开放@@部门@@、数据@@属性@@、更新时限@@、开放@@类型@@、开放@@方式@@、使用要求等@@内容@@。制定数据@@开放@@标@@准@@@@，明确数据@@开放@@格式@@@@、数据@@质量要求@@、下载获取方式@@、查询展现方式等@@@@。鼓励试点地区@@结合本地实际@@，加强制度创新@@，研究出台相关配套规章制度@@。探索建立容错机制@@，提升公共信息资源开放@@的积极性@@。
（六@@）加强安全@@保障@@@@
试点地区@@要按照相关法律法规和制度标@@准@@的要求@@@@，切实加强公共信息资源开放@@安全@@保障@@工作@@。网络安全@@技术措施要与公共信息资源开放@@平台@@同步规划@@、同步建设@@、同步运行@@。要建立健全公共信息资源开放@@安全@@管理制度和保密审查制度@@，加强动态管理@@，落实各项安全@@保护措施@@。建立健全公共信息资源开放@@应急工作机制@@，制定应急预案@@，定期组织演练@@。制定公共信息资源开放@@安全@@风险评估制度@@，定期开展安全@@评估@@，特别是不同领域数据@@汇集@@后的风险评估@@，对存在的问题@@进行督导和及时解决@@。鼓励各试点地区@@积极探索@@切实可行的安全@@保障@@措施@@@@，创新评估方式方法@@，实现公共信息资源开放@@@@、信息安全@@和公共利益的协调@@发展@@。
四@@、工作进度@@
（一@@）制定实施方案@@
试点地区@@要结合实际抓紧制定具体实施方案@@，明确试点范围@@@@，细化任务措施@@，于@@2018年@@1月底前报送中央网信办@@@@@@，同时抄送国办信息公开办@@@@、国家发展改革委@@@@、工业和@@信息化@@部@@。
（二@@）组织开展试点@@
试点地区@@要按照拟定的实施方案积极认真有序开展相关工作@@@@，着力提高开放@@数据@@质量@@、促进社会化利用@@，探索建立制度规范@@，并于@@@@2018年@@底@@前@@完成试点各项任务@@。
（三@@）总结经验做法@@
试点地区@@要于@@@@2018年@@底@@前@@，对本地区@@试点总体情况@@、主要做法和成效@@、存在的问题@@及建议等@@进行总结@@，形成试点工作总体报告@@，报送中央网信办@@@@，同时抄送国办信息公开办@@@@、国家发展改革委@@@@、工业和@@信息化@@部@@。
五@@、保障措施@@
（一@@）组织实施@@
建立由中央网信办@@牵头@@，国务院办公厅@@、国家发展改革委@@@@、工业和@@信息化@@部@@组成的试点工作协调@@小组@@，定期召开协调@@会议@@，研究解决试点工作中的重大问题@@@@。试点地区@@要建立和完善由网信办@@、政府办公厅@@、发展改革委@@、工业和@@信息化@@等@@部门组成的试点工作协调@@机制@@，明确牵头部@@门和责任分工@@，制定试点实施方案@@，协调@@解决试点工作中出现的问题@@@@。牵头部@@门要按照试点实施方案要求@@@@，组织实施@@平台@@建设@@、目录编制@@等@@工作@@，探索建立配套制度规范@@。其他相关部门要依据职能做好公共信息资源开放@@各项相关工作@@。中央网信办@@会同有关部门牵头建立国家公共信息资源开放@@工作专家组@@，在技术@@、标@@准@@、产业@@、应用@@、安全@@、推广等@@方面对试点地区@@进行指导@@。
（二@@）人员经费保障@@
试点地区@@要为公共信息资源开放@@工作提供有力的人员和经费保障@@。要加强公共信息资源开放@@人才培养和业务培训@@，全面提高队伍综合能力@@。通过现有资金渠道@@，逐步落实推进公共信息资源开放@@涉及的系统改造@@、数据@@整理@@、汇聚发布@@等@@所需资金@@。有关部门在信息化项目审批验收中@@，要把公共信息资源开放@@作为审核的重要内容@@。
（三@@）考核评估@@
试点地区@@应制定本地区@@的公共信息资源开放@@工作考核评估@@办法@@，建立考核评估@@指标@@体系@@，明确考核内容和考核方式@@，定期开展考核评估@@@@。考核评估@@可采用专家评估@@、第三@@方机构评估或社会满意度调查等@@方式@@。试点地区@@要将考核评估@@结果纳入政府年@@度绩效考核评价范围@@。
（四@@）加强指导@@
中央网信办@@、国家发展改革委@@@@、工业和@@信息化@@部@@、国办信息公开办@@按照责任分工@@，分别做好统筹协调@@@@、平台@@建设和目录制定@@、数据@@开发@@、考核评估@@等@@方面工作@@。中央网信办@@、国家发展改革委@@@@定期组织试点地区@@开展交流@@，总结推广经验做法@@。国办信息公开办@@、中央网信办@@等@@部门定期对试点工作完成情况进行督促检查@@，通报并公布评估报告和改进意见@@。
