各省@@、自治区@@@@、直辖市@@人民政府@@，国务院@@各部委@@、各直属机构@@：
大力推进信息化发展@@和切实保障信息安全@@@@@@，对调整经济@@结构@@、转变发展方式@@、保障和改善民生@@、维护国家安全具有重大意义@@。近年来@@，各地@@区@@@@、各部门认真贯彻落实党中央@@、国务院@@决策部署@@，加快推进信息化建设@@，建立健全信息安全@@保障体系@@@@，有力地@@促进了经济@@社会发展@@。当前@@，世界各国信息化快速发展@@，信息技术@@的应用促进了全球资源的优化配置和发展模式创新@@，互联网对政治@@、经济@@、社会和文化@@的影响更加深刻@@，围绕信息获取@@、利用和控制的国际竞争日趋激烈@@，保障信息安全@@成为各国重要议题@@@@。但是@@，我国信息化建设和信息安全@@保障仍存在一@@些亟待解决的问题@@@@，宽带信息基础设施发展水平与发达国家的差距有所拉大@@，政务信息共享和业务协同水平不高@@，核心技术@@受制于人@@；信息安全@@工作的战略统筹和综合协调不够@@，重要信息系统和基础信息网络防护能力@@不强@@，移动互联网@@等技术@@应用给信息安全@@带来严峻挑战@@。必须进一@@步增强紧迫感@@，采取更加有力的政策措施@@，大力推进信息化发展@@，切实保障信息安全@@@@。为此@@，提出以下意见@@。
一@@、指导思想@@和主要目标@@@@@@
（一@@）指导思想@@。
以邓小平理论和@@“三@@个代表@@”重要思想为指导@@，深入贯彻落实科学发展@@观@@，以促进资源优化配置为着力点@@，加快建设下一@@代信息基础设施@@，推动信息化和工业化深度融合@@，构建现代信息技术@@产业体系@@，全面提高经济@@社会信息化发展水平@@。坚持积极利用@@、科学发展@@、依法管理@@、确保安全@@，加强@@统筹协调和顶层设计@@，健全信息安全@@保障体系@@，切实增强信息安全@@保障能力@@@@，维护国家信息安全@@@@，促进经济@@平稳较快发展和社会和谐稳定@@。
（二@@）主要目标@@@@。
重点领域信息化水平明显提高@@。信息化和工业化融合不断深入@@，农业农村信息化有力支撑现代农业发展@@，文化@@、教育@@、医疗卫生@@、社会保障等重点领域信息化水平明显提高@@@@；电子政务和电子商务快速发展@@，到@@“十二@@五@@@@”末@@，国家电子政务网络基本建成@@，信息共享和业务协同框架基本建立@@；全国电子商务交易额超过@@18万亿元@@，网络零售额占社会消费品零售总额的比重超过@@9%。
下一@@代信息基础设施初步建成@@。到@@“十二@@五@@@@”末@@，全国固定宽带接入用户超过@@2.5亿户@@，互联网国际出口带宽达到@@每秒@@6500吉比特@@（Gbit），第三@@代移动通信技术@@@@（3G）网络覆盖城乡@@，国际互联网协议第@@6版@@（IPv6）实现规模商用@@。
信息产业转型升级取得突破@@。集成电路@@、系统软件@@、关键元器件等领域取得一@@批重大创新成果@@，软件业占信息产业收入比重进一@@步提高@@。
国家信息安全@@保障体系基本形成@@。重要信息系统和基础信息网络安全防护能力@@明显增强@@，信息化装备的安全可控水平明显提高@@，信息安全@@等级保护等基础性工作明显加强@@@@。
二@@、实施@@“宽带中国@@”工程@@，构建下一@@代信息基础设施@@
（一@@）加快发展宽带网络@@。实施@@“宽带中国@@”工程@@，以光纤宽带和宽带无线移动通信为重点@@，加快信息网络宽带化升级@@。推进城镇光纤到@@户和行政村宽带普遍服务@@，提高接入带宽@@、网络速率和宽带普及率@@。加强@@3G网络纵深覆盖@@,支持具有自主知识产权的@@3G技术@@TD-SCDMA及其后续演进技术@@@@TD-LTE产业链发展@@，科学统筹@@3G及其长期演进技术@@协调发展@@。加快下一@@代广播@@电视@@网@@络建设@@，推进广播@@电视@@网@@络数字化@@、双向@@化和互联互通改造@@。
（二@@）推进下一@@代互联网规模商用和前沿性布局@@。加快部署下一@@代互联网@@,抓紧开展@@IPv6商用试点@@，适时推动@@IPv6大规模部署和商用@@，推进国际互联网协议第@@@@4版@@（IPv4）向@@IPv6的网络演进@@、业务迁移与商业运营@@。完善互联网国家顶层网络架构@@，升级骨干网络@@，实现高速度高质量互联互通@@。重点研发下一@@代互联网关键芯片@@、设备@@、软件和系统@@，推动产业化步伐@@。加快未来网络体系架构关键理论和核心技术@@的研发@@，加强@@战略布局@@，建设面向@@未来互联网创新发展的示范@@平台@@@@。
（三@@）加快推进三@@网融合@@。总结试点经验@@，在确保信息和文化@@安全的前提下@@，大力推进三@@网融合@@，推动广电@@@@、电信业务双向@@进入@@，加快网络升级改造和资源共享@@，加强@@资源开发@@、信息技术@@和业务创新@@，大力发展融合型业务@@，培育壮大三@@网融合相关产业和市@@场@@。加快相关法律法规和标@@准体系建设@@，健全适应三@@网融合的体制机制@@，完善可管@@、可控的网络信息和文化@@安全保障体系@@。
三@@、推动信息化和工业化深度融合@@，提高经济@@发展信息化水平@@
（一@@）全面提高企业信息化水平@@。推广使用数字化研发设计工具@@，加快重点行业生产装备数字化和生产过程智能化进程@@，全面普及企业资源计划@@、供应链@@、客户关系等管理信息系统@@。实施@@重大信息化示范@@项目@@，引@@导企业业务应用向@@综合集成和产业链协同创新转变@@。继续实施@@中小企业信息化推进工程@@和制造业信息化科技工程@@@@，提高中小企业和制造业企业信息化水平@@。完善企业信息化和工业化融合水平评估认定体系@@，支持面向@@具体行业的信息化公共服务平台@@@@发展@@。
（二@@）推广节能减排信息技术@@@@。推动工业@@、建筑@@、交通@@运输@@等领域节能减排信息技术@@的普及和深入应用@@，加大主要耗能@@、耗材设备@@和工艺流程的信息化改造@@。建立健全资源能源@@综合利用效率监测和评价体系@@，提升资源能源@@供需双向@@调节水平@@。建立健全主要污染物排放监测和固体废弃物综合利用信息管理系统@@，完善污染治理监督管理体系@@。
（三@@）增强信息产业核心竞争力@@。加大国家科技重大专项对信息产业核心基础产品@@、网络共性关键技术@@开发的支持力度@@，加快推动新一@@代移动通信@@、基础软件@@、嵌入式软件以及制造执行系统@@、工业控制系统@@、大型管理软件等技术@@的研发和应用@@。加强@@统筹规划@@@@，积极有序促进物联网@@@@、云计算@@的研发和应用@@。实施@@工业电子产品提升工程@@@@，推进信息技术@@与工业技术@@融合创新@@，提高汽车@@、船舶@@、机械等产品智能化水平@@。推动电子信息产品制造企业由单纯提供产品向@@提供综合解决方案和信息服务转变@@。
（四@@）引@@导电子商务健康发展@@。健全安全@@、信用@@、金融@@、物流@@和标@@准等支撑体系@@，探索@@有效监管模式@@，建立规范有序的电子商务市@@场秩序@@。引@@导电子商务平台@@向@@提供涵盖信息流@@、物流@@、资金流的全流程服务发展@@。鼓励大中型企业开展网络采购和销售@@，加强@@供应链@@协同运作@@，重点推动小型微型企业普及电子商务应用@@。实施@@移动电子商务试点示范@@工程@@@@，创建电子商务试点示范@@城市@@@@，创新电子商务发展模式@@，改善电子商务发展环境@@。
（五@@）推进服务业信息化进程@@。推动银行业@@、证券业和保险业信息共享@@，支持金融@@产品和服务创新@@，促进消费金融@@发展@@，提高面向@@小型微型企业和农业农村的金融@@服务水平@@。加快推进交通@@@@、旅游@@、休闲娱乐等服务业信息化@@。培育和发展地@@理信息产业@@，大力发展信息系统集成@@、互联网增值业务和信息安全@@服务@@。提高工业设计信息化水平@@。
四@@、加快社会领域信息化@@，推进先进网络文化@@建设@@
（一@@）提升电子@@欧宝娱乐靠谱吗 能力@@。围绕提升服务和监管能力@@@@，促进政府管理创新@@，加强@@电子政务顶层设计@@。以互联互通为重点@@，形成统一@@的国家电子政务网络@@，完善项目建设管理@@、绩效评估和运行维护机制@@。扎实推进药品@@、食品@@、住房@@、能源@@、金融@@、价格等重要监管信息系统建设@@。推动重点领域信息共享和业务协同@@，加快电子@@欧宝娱乐靠谱吗 向@@街道@@、社区@@和农村延伸@@，支持基层政府和社区@@开展管理和服务模式创新试点示范@@@@。加强@@地@@理@@空间@@和自然资源@@、人口@@、法人@@、金融@@、税收@@、统计等基础信息资源的开发利用@@，促进共享@@。全面提升电子@@政务技术@@服务能力@@@@，鼓励业务应用向@@云计算@@模式迁移@@。加强@@电子文件管理与应用@@。
（二@@）提高社会管理和城市@@运行信息化水平@@。建立全面覆盖的社会管理综合信息系统@@。完善人口@@信息共享机制@@，实现实有人口@@动态管理@@，提高人口@@信息动态监测和分析预测能力@@@@。建设公众诉求信息管理平台@@@@，改进信访工作方式@@。加强@@网络舆情分析@@，健全网上舆论动态引@@导管理机制@@。推动城市@@管理信息共享@@，推广网格化管理模式@@，加快实施@@智能电网@@、智能交通@@等试点示范@@@@，引@@导智慧城市@@建设健康发展@@。
（三@@）加快推进民生领域信息化@@。加快学校宽带网络建设@@，推动优质数字教育@@资源开发和共享@@，完善教育@@管理信息系统@@，构建面向@@全民的终身学习网络和服务平台@@@@，大力发展远程教育@@@@，形成教育@@综合信息服务体系@@。完善医疗服务与管理信息系统@@，加快建立居民电子健康档案和电子病历@@，加强@@国家和区@@域医药卫生信息共享@@，夯实远程医疗发展的基础@@。构建覆盖城乡居民的劳动就业和社会保障信息服务体系@@，全面推行社会保障卡应用@@，推动就业信息共享@@。推进减灾救灾@@、社会救助@@、社会福利和慈善事业等社会服务信息化@@。提高面向@@残疾人等特殊人群的信息服务能力@@@@。
（四@@）发展先进网络文化@@@@。鼓励开发具有中国特色和自主知识产权的数字文化@@产品@@，加强@@知识产权保护@@，壮大数字内容产业@@，培育数字内容与网络文化@@产业骨干企业@@，扩展数字内容产业链@@。加强@@重点新闻网站建设@@，规范管理综合性商业网站@@，构建积极健康的网络传播新秩序和网络氛围@@。积极推进数字图书馆等公益性文化@@信息基础设施建设@@，开发精品网络科普资源@@，完善公共文化@@信息服务体系@@。
五@@、推进农业农村信息化@@，实现信息强农惠农@@
（一@@）提高农业生产经营信息化水平@@。推动农业适用信息技术@@的研发应用@@，加快推进农业生产基础设施@@、装备与信息技术@@的融合@@。提高种植业@@、养殖业生产信息化和农村专业合作社@@、农产品批发市@@场经营信息化水平@@。加强@@农业生产环境监控@@、生产过程监测@@、行业发展监管@@，建立和完善农产品质量安全追溯体系@@。积极培育@@、示范@@、推广适用的农业信息化应用模式@@。
（二@@）完善农业农村综合信息服务体系@@。规范各类农业信息服务系统@@，建立全国农业综合信息服务平台@@@@，鼓励发展专业信息服务@@，加快推进涉农信息资源开发@@、整合和综合利用@@。继续推进农村基层信息服务站和信息员队伍建设@@，形成村为节点@@、县为基础@@、省为平台@@@@、全国统筹的农村综合信息服务体系@@。
六@@、健全安全@@防护和管理@@，保障重点领域信息安全@@@@
（一@@）确保重要信息系统和基础信息网络安全@@。能源@@、交通@@、金融@@等领域涉及国计民生的重要信息系统和电信网@@、广播@@电视@@网@@、互联网等基础信息网络@@，要同步规划@@、同步建设@@、同步运行安全防护设施@@，强化技术@@防范@@，严格安全管理@@，切实提高防攻击@@、防篡改@@、防病毒@@、防瘫痪@@、防窃密能力@@@@。加大无线电安全管理和重要信息系统无线电频率保障力度@@。加强@@互联网网站@@、地@@址@@、域名和接入服务单位的管理@@，完善信息共享机制@@，规范互联网服务市@@场秩序@@。
（二@@）加强@@政府和涉密信息系统安全管理@@。严格政府信息技术@@服务外包的安全管理@@，为政府机关提供服务的数据@@中心@@、云计算@@服务平台@@等要设在境内@@，禁止办公用计算机安装使用与工作无关的软件@@。建立政府网站开办审核@@、统一@@标@@识@@、监测和举报制度@@。减少政府机关的互联网连接点数量@@，加强@@安全和保密防护监测@@。落实涉密信息系统分级保护制度@@，强化涉密信息系统审查机制@@。
（三@@）保障工业控制系统@@安全@@。加强@@核设施@@、航空航天@@、先进制造@@、石油石化@@、油气管网@@、电力系统@@、交通@@运输@@、水利枢纽@@、城市@@设施等重要领域工业控制系统@@@@，以及物联网@@应用@@、数字城市@@建设中的安全防护和管理@@，定期开展安全检查和风险评估@@。重点对可能危及生命和公共财产安全的工业控制系统@@加强@@监管@@。对重点领域使用的关键产品开展安全测评@@，实行安全风险和漏洞通报制度@@。
（四@@）强化信息资源和个人信息保护@@。加强@@地@@理@@、人口@@、法人@@、统计等基础信息资源的保护和管理@@，保障信息系统互联互通和部门间信息资源共享安全@@。明确敏感信息保护要求@@，强化企业@@、机构在网络经济@@活动中保护用户数据@@和国家基础数据@@的责任@@，严格规范企业@@、机构在我国境内收集数据@@的行为@@。在软件服务外包@@、信息技术@@服务和电子商务等领域开展个人信息保护试点@@，加强@@个人信息保护工作@@。
七@@、加快能力@@建设@@，提升网络与信息安全@@保障水平@@
（一@@）夯实网络与信息安全@@基础@@。研究制定国家信息安全@@战略和规划@@，强化顶层设计@@。落实信息安全@@等级保护制度@@，开展相应等级的安全建设和管理@@，做好信息系统定级备案@@、整改和监督检查@@。强化网络与信息安全@@应急处置工作@@，完善应急预案@@，加强@@对网络与信息安全@@灾备设施建设的指导和协调@@。完善信息安全@@认证认可体系@@，加强@@信息安全@@产品认证工作@@，减少重复检测和重复收费@@。
（二@@）加强@@网络信任体系建设和密码保障@@。健全电子认证服务体系@@，推动电子签名在金融@@等重点领域和电子商务中的应用@@。制定电子商务信用@@评价规范@@，建立互联网网站@@、电子商务交易平台@@诚信评价机制@@，支持符合条件的第三@@方机构开展信用@@评价服务@@。大力推动密码技术@@在涉密信息系统和重要信息系统保护中的应用@@，强化密码在保障电子政务@@、电子商务安全和保护公民个人信息等方面的支撑作用@@。
（三@@）提升网络与信息安全@@监管能力@@@@。完善国家网络与信息安全@@基础设施@@，加强@@网络与信息安全@@专业骨干队伍和应急技术@@支撑队伍建设@@，提高风险隐患发现@@、监测预警和突发事件处置能力@@@@。加强@@信息共享和交流平台@@建设@@，健全网络与信息安全@@信息通报机制@@。加大对网络违法犯罪活动的打击力度@@。进一@@步完善监管体制@@，充实监管力量@@，加强@@对基础信息网络安全工作的指导和监督管理@@。倡导行业自律@@，发挥社会组织和广大网民的监督作用@@。
（四@@）加快技术@@攻关和产业发展@@。统筹规划@@，整合力量@@，进一@@步加大网络与信息安全@@技术@@研发力度@@，加强@@对云计算@@@@、物联网@@、移动互联网@@、下一@@代互联网等方面的信息安全@@技术@@研究@@。继续组织实施@@信息安全@@产业化专项@@，完善有关信息安全@@政府采购政策措施和管理制度@@，支持信息安全@@产业发展@@。
八@@、完善政策措施@@
（一@@）加强@@组织领导@@。在国家信息化领导小组和国家网络与信息安全@@协调小组的领导下@@，各有关部门要按照职责分工@@，认真落实各项工作任务@@，加强@@协调配合@@，形成合力@@，共同推进信息化发展和网络信息安全@@保障工作@@。各地@@区@@@@要将保障网络与信息安全@@列入重要议事日程@@，逐级建立并认真落实网络与信息安全@@责任制@@，明确主管领导@@，确定工作机构@@，负责督促落实网络与信息安全@@规章制度@@，组织制定应急预案@@，处理重大网络与信息安全@@事件等@@，并根据本地@@实际情况@@，建立省@@（区@@、市@@）、地@@（市@@）两级网络与信息安全@@协调机制@@。
（二@@）加强@@财税政策扶持@@。发挥财税政策的杠杆作用@@，加大对信息化和工业化深度融合关键共性技术@@研发与推广@@、公共服务平台@@@@、重大示范@@工程@@建设等的支持力度@@。完善农村通信普遍服务补偿机制@@，优先支持农村@@、欠发达地@@区@@综合信息基础设施建设和改造@@。整合利用现有资金渠道@@，中央财政加大投入@@，重点支持信息安全@@重要基础性工作@@。各地@@区@@@@、各部门要将基础性公益性网络与信息安全@@设施运行维护@@、安全服务和检查等费用纳入财政预算@@。
（三@@）加快法规制度和标@@准建设@@。完善信息化发展和网络与信息安全@@法律法规@@，研究制定政府信息安全@@管理@@、个人信息保护等管理办法@@。健全相关法规制度@@，明确并落实企事业单位和社会组织维护信息安全@@的责任@@。制定完善新一@@代信息技术@@在重点领域的应用标@@准@@，注重发挥标@@准对产业发展的技术@@支撑作用@@。培育国家信息安全@@标@@准化专业力量@@，加快制定三@@网融合@@、云计算@@、物联网@@等领域安全标@@准@@。积极参与制定信息安全@@国际行为准则@@、互联网治理等国际规则和标@@准@@。
（四@@）加强@@宣传教育@@和人才培养@@。开展面向@@全社会的信息化应用和信息安全@@宣传教育@@培训@@。支持信息安全@@与保密学科师资队伍@@、专业院系@@、学科体系@@、重点实验室建设@@。加强@@大中小学信息技术@@@@、信息安全@@和网络道德教育@@@@，在政府机关和涉密单位定期开展信息安全@@教育@@培训@@。各级财政要加大对信息安全@@宣传教育@@和培训等公益性活动的支持@@。加快培养创新型@@、应用型信息化人才@@。
国务院@@
二@@○一@@二@@年六@@月二@@十八@@日@@
