部机关各司局@@@@，部直属各单位@@，各省@@@@、自治区@@、直辖市水利@@（水务@@〉厅@@（局@@），各计划单列市水利@@（水务@@〉局@@，新疆生产建设兵团水利局@@@@：
为贯彻落实@@《国务院关于印发促进大数据@@发展行动纲要@@的通知@@@@》（国发@@〔2015〕50号@@〉精神@@，推动数据@@资源共享@@开放@@@@，促进水利大数据@@发展@@与创新应用@@，水利部@@网络安全@@与信息化领导小组办公@@室组织编制了@@《关于推进水利大数据@@@@发展的指导意见@@》。 现印发给你们@@，请结合实际贯彻执行@@。
水利部@@
2017年@@5月@@2日@@
关于推进水利大数据@@@@发展的指导意见@@
党的十八届五@@中@@全会明确提出实施国家@@大数据@@战略@@，《国民经济和社会发展第十三@@个五@@年@@规划纲要@@》将实施国家@@大数据@@战略作为@@“十三@@五@@@@”时期坚持创新驱动发展@@、培育发展新动力@@、拓展发展新空间@@的重要抓手@@。水利在国民经济和社会发展中发挥着重要作用@@，是大数据@@产生和应用重要领域之一@@@@，历年@@来@@，水利结合重大信息化建设项目@@、资源调查与普查专项工作以及日@@常工作等产生和积累了海量水利数据@@@@，对认识水利规律@@、强化水利管理@@@@、谋划水利未来均具有重要价值@@。为深入贯彻落实国务院@@《促进大数据@@发展行动纲要@@》(国发@@〔2015〕50号@@)精神@@，充分发挥大数据@@在水利改革发展@@中重要作用@@，促进水利大数据@@发展@@，有力支撑和服务水利现代化@@，制定本指导意见@@。
一@@、总体要求@@@@
（一@@）指导思想@@
深入贯彻党的十八大和十八届三@@中@@、四@@中@@、五@@中@@、六@@中全会精神@@及习近平总书记系列重要讲话精神@@@@，贯彻国家@@网络安全@@和信息化战略部署@@，紧紧围绕@@“十三@@五@@@@”水利改革发展@@，加强顶层设计@@和统筹协调@@，以创新为动力@@，以需求为导向@@，以整合为手段@@，以应用为目标@@@@，以安全@@为保障@@，加快数据@@整合共享@@@@和有序开放@@，推进水利业务与信息技术深度融合@@，深化大数据@@在水利工作中的创新应用@@，促进水治理体系和治理能力现代化@@。
（二@@）基本原则@@@@
围绕中心@@、服务大局@@@@。从治水管水兴水新要求@@入手@@，协调解决水资源@@、水环境@@、水生态和水灾害等问题@@@@，明确工作重点@@，推动水利大数据@@技术应用高效可持续发展@@，服务水利事业发展大局@@@@。
统筹规划@@、协同发展@@。加强顶层设计@@，坚持统筹规划@@@@、统一@@标@@准@@，分级推进@@、分类实施@@。加强横向跨业务@@、纵向跨层级的水利数据@@资源整合共享@@@@@@。以业务化应用促进数据@@采集与开发利用@@@@，共同推动水利大数据@@发展@@。
整合共享@@@@、保障安全@@@@。建立科学规范的数据@@共享@@应用机制@@，大力推动水利数据@@在系统内的整合以及政府部门间的共享@@@@，稳步有序推进水利数据@@产品向社会开放@@@@。构建安全@@@@、规范的大数据@@应用发展环境@@，妥善处理数据@@开放与安全@@的关系@@，切实保障数据@@安全@@@@。
融合创新@@、强化应用@@。深入推进信息技术与水利工作融合@@，促进数据@@管理@@机制与应用模式创新@@，加大大数据@@应用力度@@，提升数据@@挖掘利用@@水平@@，充分发挥大数据@@在水利引领作用@@。
上下联动@@、社会参与@@。强化水利部@@门主导作用@@，探索中央和地方联动@@、社会参与@@的大数据@@应用与发展模式@@。引导涉水部门@@、行业组织等社会力量广泛参与@@，形成覆盖全面@@、业务协同@@、众筹共享@@的水利大数据@@发展格局@@@@。
（三@@）主要目标@@@@
按照@@实施国家@@大数据@@战略要求@@@@，立足水利工作发展需要@@，健全水利数据@@资源体系@@，实现水利数据@@有序共享@@@@、适度开放@@，深化水利大数据@@应用与@@，促进新业态发展@@，支撑水治理体系和治理能力现代化@@。
健全水利数据@@资源体系@@。梳理整合水文水资源@@、防汛抗旱@@、水利工程@@、水土保持@@、农村水利@@、水库移民与扶贫@@、水行政执法@@、水利安全@@监管@@与水利规划等各类数据@@@@，形成内容全面@@、标@@准统一@@的数据@@资源目录@@，健全水利数据@@资源体系@@，全面提升水利数据@@支撑能力@@。
实现水利数据@@有序共享@@@@开放@@。构建水利数据@@共享@@应用平台@@@@，建立有序共享@@@@、适度开放@@、安全@@可靠的水利数据@@共享@@应用新机制@@，形成水利数据@@在系统内@@、政府部门间有序共享@@和向社会适度开放@@的新格局@@@@。
深化水利数据@@开发应用@@。在做好水利数据@@采集与管理@@的基础上@@，重点做好水利大数据@@的深度挖掘@@、分析研究及产品加工@@，支撑水资源@@、水环境@@、水生态和水灾害等水利应用@@。不断创新发展模式@@，探索运用市场机制@@，拓宽投融资渠道@@，积极引导社会力量参与@@，逐步形成水利大数据@@开发服务@@。
二@@、夯实水利大数据@@发展和应用基础@@
立足水利工作与水利现代化发展需要@@，构建完善的水利数据@@资源体系@@，推动水利大数据@@高效采集@@、有效管理@@@@，在确保安全@@前提下@@，稳步推进水利数据@@互联互通@@、部门共享@@@@、社会开放@@，以及社会数据@@的高效应用@@，夯实水利大数据@@发展和应用基础@@。
（一@@）健全水利数据@@资源体系@@
水利数据@@资源是水利大数据@@发展基础@@，通过提升数据@@资源获取能力@@@@、整合集成各类水利数据@@@@、建立水利数据@@资源目录@@、完善数据@@更新机制@@，形成标@@准统一@@@@、持续更新的水利数据@@体系@@。
1.提升数据@@资源获取能力@@。加强水利数据@@资源规划@@，明确数据@@资源采集责任@@，避免重复采集@@，逐步实现@@“一@@次采集@@，多次应用@@”。利用@@物联网@@、移动互联网等新技术@@，拓宽数据@@获取渠道@@，创新数据@@采集方式@@,规范数据@@传输@@@@，确保数据@@及时上报和信息安全@@@@。
2.整合集成各类水利数据@@@@资源@@。加强对各类基础数据@@@@、业务数据@@@@、管理@@数据@@@@、成果资料和统计数据@@的有效集成@@,汇聚整合形成布局@@合理@@、规模适度@@、保障有力@@、绿色集约的水利数据@@资源@@，实现对各类水利数据@@的统一@@管理@@和应用@@。
3.建立水利数据@@资源目录@@。按照@@“一@@数一@@源@@”原则@@，对已有各类水利数据@@进行系统@@、全面梳理@@，摸清家底@@，逐步建立横向覆盖各业务领域@@、纵向包括@@“国家@@-流域@@-省@@”的水利数据@@资源目录@@。
4、完善数据@@更新机制@@。按照@@业务职能和分级管理@@事权@@，明确数据@@更新责任主体@@@@，建立横向跨业务纵向跨级在线联动数据@@更新机制@@，实现数据@@同步更新@@。
近期目标@@@@：完成水利部@@水利数据@@资源梳理@@，基本完成水利数据@@资源整合@@，形成水利数据@@资源目录@@，实现水利数据@@联动更新@@。
（二@@）实现水利内部信息联通@@
各级水利部@@门要依托信息资源整合与共享@@项目建设水信息@@基础平台@@@@@@，构建横向内部水利业务之间数据@@共享@@应用机制@@、纵向各级水利部@@门之间数据@@交换机制@@，实现水利系统内部数据@@分层级按权限互联互通@@，打破@@“信息孤岛@@”，充分发挥数据@@效能@@。
1.建设水信息@@基础平台@@@@。流域@@机构和省@@级水行政主管部门要依托信息资源整合与共享@@项目建设水信息@@基础平台@@@@@@，并与水利部@@水信息@@基础平台@@进行衔接@@，为实现@@数据@@资源传输@@交换@@、共享@@开放@@、分析挖掘和应用提供统一@@的支撑服务@@。
2.横向构建内部水利业务之间数据@@共享@@@@。各级水利部@@门要加强数据@@的共享@@和应用机制建设@@，明确信息共享@@的范围边界和使用方式@@，在水信息@@基础平台@@基础上@@，实现各类基础数据@@@@、专题@@@@数据@@及数据@@产品在部门内部共享@@使用@@。
3.纵向建立各级水利部@@门之间数据@@交换@@。建立健全数据@@交换相关制度@@，落实数据@@交换相关主体@@权利@@、责任和义务@@，依托水利信息网和水利数据@@交换平台@@@@，实现各级水利部@@门之间数据@@交换@@。
近期目标@@@@：基本实现横向内部水利业务之间数据@@共享@@@@、纵向各级水利主管部门之间数据@@交换@@。
（三@@）推进部门之间数据@@共享@@@@
在水利数据@@资源目录基础上@@，制定水利信息资源目录@@，有序推进水利数据@@与其他政府部门间共享@@服务@@，推动数据@@有效利用@@@@，提升政府服务能力和综合@@效能@@。
1.制定水利信息资源目录@@。按照@@《政务信息资源目录编制指南@@》（国发@@〔2016〕51号@@）要求@@，编制水利信息资源目录@@，理清共享@@数据@@的内容@@、范围和共享@@使用方式@@，确保共享@@数据@@质量@@、时效@@、安全@@。
2.有序开展信息共享@@服务@@。各级水利部@@门利用@@水信息@@基础平台@@@@，依托水利信息网以及国家@@电子政务内网和外网@@，与国家@@共享@@平台@@对接@@，有序开展信息共享@@服务@@。重点加快水利行政审批监管@@@@、水利信用体系等信息与相关部门开展共享@@服务@@。
近期目标@@@@：建立水利信息资源目录@@，基本实现与相关政府部门之间信息共享@@服务@@。
（四@@）促进大数据@@开放与应用@@
按照@@“大众创业@@、万众创新@@”要求@@，建立水利数据@@开放机制和标@@准@@、建设水利数据@@开放平台@@@@、引导水利数据@@开发利用@@@@，稳步推进水利数据@@向社会开放@@@@，推进可开放数据@@的社会化应用@@。
1.建立水利数据@@应用机制和标@@准@@。明晰数据@@开放相关主体@@的权利@@、责任和义务@@，规范数据@@开放管理@@@@、社会使用@@、安全@@和监督检查等行为@@。编制水利数据@@开放清单@@，制定水利数据@@开放标@@准@@。
2.建设水利数据@@开放平台@@@@。依托水信息@@基础平台@@@@，构建水利数据@@开放服务@@，并与国家@@政府数据@@统一@@开放平台@@对接@@，各级水利部@@门依据数据@@开放清单@@，开展水利数据@@开放服务@@。
3.收集与汇聚水利相关社会数据@@@@。及时收集与汇聚报纸@@、杂志@@、电视@@、广播等传统媒体以及网络@@、视频@@、电子杂志@@@@、微信@@、社区@@、论坛@@、博客等新媒体涉及水利领域的民生需求@@、舆论热点@@、公众意见等数据@@@@。
4.引导水利大数据@@开发利用@@@@。规范和引导市场主体@@@@、行业组织等社会力量广泛参与@@水利大数据@@开发利用@@@@，加强水利专题@@@@数据@@产品制作与增值服务@@，逐步提升水利大数据@@开发服务水平@@。
近期目标@@@@：形成水利数据@@开放清单@@，向社会开展水利数据@@开放服务@@@@。
三@@、把握水利大数据@@发展和应用重点@@
紧密围绕水利中心工作@@，采用现代信息技术@@，致力水利治理体系与治理能力现代化@@，为实现@@“保障防洪安全@@@@、优化配置水资源@@、维护河湖健康@@、防治水土流失@@、促进生态文明@@”政务目标@@提供有效大数据@@支撑服务@@。
（一@@）实施水资源精细管理@@与评估@@
以三@@条红线管理@@为重点@@，利用@@水文水资源@@、社会与经济@@、基础地理@@、网络舆情等数据@@@@，研制水资源开发@@、利用@@、保护等预警预报大数据@@模型@@，初步开展智能@@、综合@@、高效的水资源大数据@@信息服务@@。基于跨业务@@、跨行业@@、跨层级的数据@@综合@@@@，实现水资源精细管理@@@@、红线复核@@、风险预警和效益评估等大数据@@应用@@。
近期目标@@@@：开展大数据@@水资源分析模型研制及示范应用@@，逐步推广水资源大数据@@分析@@信息服务@@。
（二@@）增强水环境@@监测监管@@能力@@
以长江流域@@为试点@@，开展流域@@水环境@@信息服务@@。通过天地一@@体化@@采集和集成多源社会监督数据@@@@，提升水环境@@监测能力@@。利用@@大数据@@技术@@，加强对水环境@@数据@@的关联分析@@，实现对流域@@重要水功能区@@、规模以上入河排污口@@、重要饮用水源地等监测信息评估@@，增强水环境@@趋势分析和预警能力@@，支撑水环境@@精细化@@分析和监管@@@@。
近期目标@@@@：开展水环境@@信息服务试点应用@@，并逐步推广应用@@，全面支撑和服务水环境@@监测与监管@@等工作@@@@。
（三@@）推进水生态管理@@信息服务@@
以黄河流域@@@@、太湖流域@@为试点@@，围绕提升水生态风险防范等能力@@，开展流域@@生态大数据@@应用@@。围绕贯彻落实国务院批复的@@《全国水土保持@@规划@@》，整合现有土壤侵蚀@@、监督管理@@和综合@@治理等各类业务数据@@@@@@，建立统一@@的信息采集@@、管理@@与服务体系@@。以黄河流域@@@@为试点@@，为生产建设项目@@“天地一@@体化@@”监管@@、综合@@治理工程@@“精细化@@”管理@@、土壤侵蚀快速监测评价等工作提供全面信息服务支撑@@，实施水土保持@@目标@@责任考核@@、提升水土保持@@监管@@能力@@。围绕贯彻落实国务院批复的@@《全国重要江河水功能区划@@》，为实施太湖流域@@水环境@@综合@@治理@@、河岸带生态修复和重要湖泊水华治理提供全面信息服务支撑@@。
近期目标@@@@：开展水生态管理@@信息服务试点应用@@，并逐步推广应用@@，全面支撑和服务生态流量管理@@@@、水土保持@@综合@@管理@@@@、监测与监管@@等工作@@。
（四@@）加强水旱灾害监测预测预警@@
利用@@天地一@@体化@@动态监测数据@@@@，结合社会与经济@@@@、基础地理@@、网络舆情等数据@@@@，重点开展集雨水情趋势预测@@、山洪灾害预警@@、旱情监测评估@@、险情监测预警和灾情评估等功能于一@@体的水旱灾害预测预警新服务@@。根据城市防洪排涝特点@@，重点考虑城市地表微地形及主要设施@@、地下管网@@、监控视频@@@@、网络舆情等数据@@@@，开展城市防洪排涝预测预警示范应用@@。
近期目标@@@@：构建天地一@@体化@@水旱灾害预测预警新服务体系@@，有序开展业务应用@@，提升天地一@@体化@@水旱灾害预测预警新服务能力@@。
（五@@）支撑河长制任务落实@@
紧密围绕河长制实际需要@@，整合现有各种基础数据@@@@、动态监测和监督数据@@@@，汇聚其他行业数据@@和社会监督数据@@@@，建立河长制信息报送和管理@@@@、专业的数据@@分析@@、统一@@的数据@@发布@@、有效的信息服务@@，形成河长制信息的统一@@管理@@与服务@@，为全面推行河长制提供有效的信息技术支撑@@。
近期目标@@@@：建设全国河长制信息管理@@系统@@，开展信息管理@@应用与服务@@，支撑河长制动态管理@@@@，支撑河长制工作开展@@。
（六@@）开展智慧流域@@试点示范应用@@
以太湖流域@@为试点@@@@，利用@@新一@@代现代信息技术@@，构建政府@@、企业@@、社会参与@@的水利协同治理新模式@@，全面提升流域@@感知水平@@、切实提高信息传输@@能力@@、全面改善数据@@管理@@水平@@、整体优化分析决策模型@@、提升流域@@综合@@管理@@调度控制能力@@，开展水利大数据@@服务分析与应用服务@@。
近期目标@@@@：开展智慧流域@@大数据@@应用服务示范@@，进一@@步推广智慧流域@@大数据@@应用服务@@。
四@@、保障措施@@
（一@@）完善组织实施机制@@
水利大数据@@发展工作由水利部@@网络安全@@与信息化领导小组统一@@领导@@。各级水行政主管部门按照@@水利大数据@@发展的总体要求@@@@@@，建立水利大数据@@统筹与实施机制@@，形成责任明确@@、分工有序@@、共同推进的工作格局@@@@。
各级水行政主管部门网络安全@@与信息化领导小组办公室负责水利大数据@@发展的统筹协调和组织实施@@，会同有关部门编制水利数据@@共享@@目录和开放清单@@；相关技术单位负责有关共享@@平台@@和开放平台@@@@、数据@@共享@@和开放的技术支撑保障工作@@。政策制度@@、标@@准规范和部分平台@@建设等工作采取统一@@建设模式@@，由部统筹规划@@@@、主导建设@@。
（二@@）健全数据@@管理@@制度@@
各级水行政主管部门的业务管理@@部门会同相关技术单位@@，建立并完善水利数据@@分级分类管理@@办法@@，建立健全水利数据@@管理@@制度@@，明确数据@@生产和管理@@的责任@@、义务以及数据@@使用权限@@，明晰数据@@管理@@和数据@@使用的考核评价方式@@，合理界定数据@@的使用方式与范围@@，规范数据@@采集@@、传输@@、存储@@、共享@@、开放和应用@@，保障数据@@一@@致性@@、准确性和权威性@@。
（三@@）提升科技支撑能力@@
在统筹考虑现有布局@@和利用@@现有科技资源基础上@@，推进水利部@@大数据@@@@工程技术研究中心成立和建设@@。建立多层次@@、多类型的水利大数据@@人才培养体系@@，创新人才培养机制@@，积极引进大数据@@高层次人才@@。加大力度培养具有计算机技术@@、大数据@@分析@@、水利管理@@等多学科知识的跨界复合型人才@@。加强职业技能人才培养@@，培育水利大数据@@技术和应用创新型人才@@。鼓励高等院校@@、科研机构@@、高新企业@@联合攻关@@。充分利用@@社会资源@@，重点加强水利大数据@@采集@@、存储@@、管理@@、数据@@清洗挖掘和分析@@、可视化@@、数据@@安全@@与隐私保护等领域关键技术的研发与应用@@，形成安全@@可靠的大数据@@技术体系@@。
（四@@）创新投入和发展机制@@
按照@@水利大数据@@发展需求@@，在充分利用@@已有项目资金基础上@@，积极拓宽资金来源渠道@@，强化资金保障@@。各级水行政主管部门要加大对大数据@@发展的经费保障力度@@，把大数据@@发展工作所需经费纳入年@@度预算@@，积极支持水利大数据@@的关键技术研发@@、重大应用示范工程和数据@@共享@@开放@@平台@@建设等@@。探索可持续发展机制@@，支持政府部门和企业@@合作@@，鼓励市场主体@@和社会公众开展水利大数据@@增值性@@、公益性开发和创新应用@@，规范引导社会资本进入水利大数据@@领域@@。
（五@@）加强大数据@@安全@@管理@@@@
建立健全大数据@@安全@@体系@@，做好顶层设计@@，加强对水利大数据@@的安全@@技术防护和安全@@管理@@@@，明确数据@@管理@@和维护责任单位@@，落实数据@@安全@@保护措施@@，采用安全@@可信产品和服务@@，加强日@@常监管@@@@。建立和完善大数据@@安全@@标@@准规范@@，提升安全@@监测@@、预警和应急处置能力@@。切实加强对涉及国家@@利益@@、公共安全@@@@、商业秘密@@、个人隐私等信息的保护@@。妥善处理共享@@开放@@与保障安全@@@@的关系@@，促进数据@@共享@@开放@@同时@@，确保数据@@安全@@@@、风险可控@@。
