摘@@ 要@@: 介绍了美国@@电子政务@@@@发展规划的背景@@、指导思想@@、发展策略@@、面临问题及其合理化建议@@；概述了美国@@电子政务@@@@发展规划的具体实施计划@@、战略部署和@@管理体制@@；阐述了美国@@的@@战略思想对推进我国电子政务@@@@发展的借鉴和@@启示@@。
关键词@@：电子政务@@@@；发展战略@@；电子政务@@@@规划@@；美国@@
本文系江苏省软科学研究项目@@“江苏省电子政务@@@@发展研究与十二@@五电子政务@@@@发展规划部署@@”（项目编号@@：BR2009051）的阶段性成果@@。项目主持人@@：姚国章@@（南京邮电大学电子商务与政务@@研究所常务副所长@@，教授@@），胥家鸣@@（江苏省人民政府@@办公厅电子政务@@@@中心主任@@）。
美国@@是全球电子政务@@@@的发祥地@@，也是世界公认的电子政务@@@@发展较为领先的国家@@。在多年@@的电子政务@@@@发展历程中@@，美国@@政府@@不止一@@次@@地发布过电子政务@@@@规划@@@@，其中由美国@@总统管理和@@预算办公室@@（OMB ）于@@2002 年@@2 月@@发布的@@《电子政务@@@@战略@@——简化面向公民的服务@@》（E -Government Strategy —— Simplified Delivery of Services to Citizens）[1]和@@2003 年@@4 月@@发布的@@《电子政务@@@@战略@@》（2003 年@@版@@）[ 2 ] 最具代表性@@。经过多年@@的实践检验@@，美国@@的@@“电子政务@@@@战略@@”对引领全美电子政务@@@@健康@@、快速发展起到了重要@@而又积极的作用@@。至今为止@@，美国@@的@@“电子政务@@@@战略@@”仍然作为其电子政务@@@@发展的基本纲领@@，继续驱动着美国@@电子政务@@@@前进的车轮@@。现对美国@@这两个较早发布的@@“电子政务@@@@战略@@”做综合分析@@，以期能循着美国@@电子政务@@@@发展的足迹找到有益的借鉴和@@启示@@。
一@@、规划背景@@
为了推动美国@@电子政务@@@@的发展@@，美国@@白宫管理与预算办公室在@@2 0 0 1 年@@7 月@@1 8 日@@宣布成立@@“电子政务@@@@特别工作小组@@”。该特别小组于@@@@2 0 0 1 年@@8 月@@9 日@@正式开始工作@@，它由来自@@4 6 个政府@@机构的成员组成@@，由白宫管理与预算办公室负责信息技术和@@电子政务@@@@的副主任马克@@?福曼@@（Mark Forman）领导@@。2001 年@@10 月@@3 日@@，总统管理委员会讨论并通过了该小组围绕@@“为取得电子政务@@@@的战略性进展应采取的重点行动@@”提出的建议@@。随后@@@@，各机构的项目小组会同白宫管理与预算办公室制定了电子政务@@@@计划实施框架@@，并将其列入@@2003 年@@财年@@预算@@。2002 年@@2月@@2 7 日@@，美国@@白宫管理与预算办公室发布了@@“电子政务@@@@战略@@——简化面向公民的服务@@”。在这一@@战略规划在经过一@@年@@多的@@“试运行@@”后@@，于@@2003 年@@4 月@@正式发布了@@“电子政务@@@@战略@@”，并一@@直沿用至今@@。
二@@、指导方针@@
美国@@政府@@在深入推进政府@@管理体制改革时强调@@：“政府@@需要@@改进其运行方式@@——如何开展政府@@事务@@，如何对待为之服务的公民@@”。这一@@管理视角要@@遵循@@3 大原则@@：
——以公民为中心@@，而不是以官僚体制为中心@@；
——以结果为导向@@，为公民创造可衡量的改进@@；
——以市场为基础@@，积极推进创新@@。
而电子政务@@@@正是实现上述@@3 大原则@@的重要@@手段@@，是满足公民和@@企业与政府@@实现互动的关键因素@@。因此@@，美国@@电子政务@@@@的发展要@@求牢牢把握这@@3 个方面的基本原则@@，以免电子政务@@@@发展误入歧途@@。
三@@、发展战略@@
在美国@@@@，大量的互联网@@用户访问过政府@@网站@@@@。而美国@@过去的电子政务@@@@是以信息技术为中心@@而建立起来的@@，限制了政府@@部门运作效率和@@效能的提高@@，同时也限制了其对公民服务能力的提升@@。为此@@，美国@@政府@@决定把电子政务@@@@的发展导向从@@“以信息技术为中心@@”转变为@@“以公民为中心@@”。为达到这一@@目标@@，美国@@政府@@确立了@@3 个方面的发展战略@@@@：①方便公民与联邦政府@@实现互动@@；②提高政府@@的工作效率@@，改善其绩效@@；③提升政府@@对公民的反馈能力@@。
