时间@@：9月@@25日上午@@10点@@
地点@@@@：长沙通程大酒店五楼@@B厅@@
女士们@@、先生们@@，新闻界的朋友们@@：
大家上午好@@！非常高兴与各位@@见面@@。《湖南省行政程序规定@@@@》（以@@下简称@@《规定@@》）自@@2008年@@10月@@1日起施行至今快一@@周年@@了@@。今天@@，就@@《规定@@》的贯彻实施情况向大家作个@@介绍@@。
一@@、《规定@@》贯彻实施所做的主要工作@@
一@@是认真组织贯彻动员@@。《规定@@》出台后@@，湖南省政府@@迅速起草下发了贯彻通知@@，召开了全省@@贯彻实施@@《规定@@》专题@@会议@@，省长周强@@、常务副省长于来山亲自@@作了动员讲话@@。省政府@@成立了省行政程序贯彻实施领导小组@@。全省@@各级各部门采取召开动员大会@@、下发通知等多种形式@@，全面开展了贯彻@@《规定@@》的动员部署工作@@。
二@@是广泛开展宣传普及@@。各级各部门通过@@与媒体合作@@、举办专题@@讲座@@、发放宣传手册@@、制作宣传栏等各种形式@@，对@@《规定@@》进行了广泛@@、深入的宣传@@。省政府@@法制办先后组织和@@通过@@省内外重要媒体宣传@@50余次@@@@。邵阳市开展了贯彻实施@@《规定@@》宣传月@@活动@@，举办了@@80多场知识抢答赛@@，上万名公务员参加@@。张家界市在@@《张家界日报@@》开辟了@@“聚焦程序规定@@@@，推进依法行政@@”专栏@@。
三是精心抓好公务员培训@@。根据@@省政府@@安排@@@@，省政府@@法制办迅速编写了@@《湖南省行政程序规定@@@@释义@@》和@@《行政程序基本理论@@》两本培训教材@@。全省@@法制系统采取开办专题@@讲座@@、举办培训班@@、以@@会代训@@、统一@@考试等形式@@，有效组织开展了对@@全省@@各级各部门近@@26万名行政机关工作人员的分级@@、分批集中培训@@。
四是大力推进政务@@公开@@。省人事厅@@@@、省食品药品监督管理@@局@@、省知识产权局@@、省交警总队@@成功举行了@@“2009年@@为民办实事@@”等系列决策听证会@@@@。长沙市政府@@举办了@@出租车计价调整@@@@、“禁摩限电@@”听证会@@。株洲市@@政府@@举办了@@整治防盗窗美化城市市容听证会@@@@。长沙县试点@@开放型政府@@建设@@，通过@@网络直播政府@@常务会@@。2008年@@10月@@1日以@@来@@，全省@@共举行决策听证会@@@@227次@@，公开行政会议@@125次@@。11个@@市州@@@@建立了专家咨询@@委员会@@，省直部门就@@@@64个@@决策方案开展了专家论证@@。各级政府@@办公厅@@@@（室@@）积极搭建了统一@@政府@@信息发布平台@@@@。省政府@@的门户网站全面改版@@，首次@@进入全国排@@名第@@10 位@@。市州@@、县市区已建立政府@@门户网站@@136个@@，84个@@单位@@创办了政府@@公报@@。
五是深入推进行政审批@@制度改革@@。根据@@《规定@@》转变政府@@职能@@的要求@@，2008年@@11月@@，省政府@@对@@现有行政审批@@项@@目再次@@精简压缩@@215项@@，精简幅度为@@23%。今年@@@@5月@@，提请省政府@@将@@74项@@由省直部门负责的行政审批@@事项@@依法下放到市州@@@@、县市区两级政府@@部门@@。为应对@@经济危机@@，转变政府@@职能@@，放松经济管制@@，今年@@@@5月@@，省委@@、省政府@@联合下发了@@《关于改进和@@完善对@@经济工作的管理@@的若干意见@@》（湘发@@〔2009〕13号@@），对@@全省@@现行的行政审批@@@@、行政处罚@@、价格管理@@@@、行政事业性收费@@、行政检查@@、年@@检年@@审@@、达标评比表彰活动等@@，提出了压缩@@、调整@@、精简的目标和@@任务@@。
六是全面开展规范性文件@@清理和@@@@“三统一@@@@”管理@@。为落实@@《规定@@》确立的规范性文件@@有效期制度@@，打破红头文件@@@@“终身制@@”，全省@@各级法制系统全面开展了规范性文件@@的@@清理工作@@。经过@@5个@@多月@@的努力@@，全省@@共清理规范性文件@@@@76609件@@，废止@@10698件@@，宣布失效@@24932件@@，废止@@和@@宣布失效@@的占总数的@@46.5%。在全国率先厘清了规范性文件@@@@“家底@@”，清理力度之大@@，废止@@、宣布失效@@的文件@@数量和@@比例之大@@，为我省历次@@清理之最@@。对@@规范性文件@@进行统一@@登记@@、统一@@编号@@@@、统一@@公布@@。2008年@@10月@@1日以@@来@@，省政府@@统一@@登记省直部门规范性文件@@@@359件@@，各市州@@@@、县市区政府@@统一@@登记规范性文件@@@@4122件@@。
七是着力提升行政效能@@。为认真落实@@《规定@@》确定的办事期限制度@@，有效预防和@@减少不作为@@、缓作为@@，省市县三级政府@@普遍建立健全了机关效能建设领导小组@@，并组建了行政效能投诉中心@@。全省@@4000多个@@政府@@部门对@@外公布了办事期限@@。全省@@1598个@@市州@@@@、县市区政府@@部门实现了网上办事@@。
八是认真抓好典型示范@@。坚持夯实基础@@、典型引路@@、以@@点@@带面@@，积极创办典型示范单位@@@@。省政府@@创办了长沙市@@、株洲市@@、湘潭市@@，以@@及省工商局@@、省交警总队@@、醴陵市@@、耒阳市@@、新田县等@@8个@@行政程序建设示范单位@@@@。一@@年@@来@@，全省@@共创办示范单位@@@@224个@@。
九是启动配套制度建设@@。省政府@@法制办集中力量起草了规范行政裁量权@@、规范性文件@@管理@@和@@信息公开三大配套制度@@。目前@@，省政府@@已制定出台@@《湖南省规范性文件@@管理@@办法@@》。《湖南省政府@@信息公开办法@@》进入审议程序@@，《湖南省规范行政裁量权办法@@》经过@@反复研究论证和@@修改@@，已经逐步成熟@@。《湖南省人民政府@@重大行政决策规则@@》进入了修改完善阶段@@，《湖南省重大行政决策成本效益分析办法@@》已启动前期研究论证@@。各级各部门也纷纷制定出台了相关配套制度@@。
十是认真开展督促检查@@。根据@@省政府@@的部署@@，省政府@@法制办会同省政府@@办公厅@@@@、监察厅@@@@、发改委@@、审计厅@@@@、人事厅@@等部门@@，对@@14个@@市州@@@@、33个@@省直部门贯彻实施@@《规定@@》的情况进行了一@@次@@全面督查@@，有力推动了贯彻实施工作@@。
二@@、《规定@@》贯彻实施所取得的成效@@
《规定@@》的制定和@@实施@@，有力推进了我省依法行政@@、建设法治政府@@的进程@@，促进了政府@@职能转变和@@政府@@管理@@创新@@，提升了科学民主决策水平@@，促进了我省经济发展环境的优化@@，有效服务了改革发展稳定的大局@@。
第一@@@@，公务员和@@全社会的程序意识明显增强@@。《规定@@》出台后@@，通过@@省政府@@@@、全省@@各级各部门动员部署@@，全省@@公务员特别是各级领导干部充分认识了行政程序的重大意义@@，“重实体@@、轻程序@@”的传统观念开始转变@@。如邵阳市市长郭光文指出@@：“行政程序规定@@不是束缚政府@@@@，而是解放政府@@@@；不是降低效率@@，而是提高效率@@；不是制造矛盾@@，而是化解矛盾@@；不是折磨干部@@，而是保护干部@@”。通过@@“大宣传@@”活动使广大群众的法制观念@@、程序观念进一@@步增强@@，遵守行政程序@@、运用行政程序的意识明显增强@@。据省高级人民法院统计@@，2008年@@，全省@@行政机关败诉的行政案件@@@@417件@@，人民群众就@@行政机关违反法定程序提起行政诉讼并胜诉的案件@@达@@134件@@，占行政机关全部败诉案件@@的@@@@32.1%。在行政复议案件@@中@@，以@@行政机关违反程序申请复议的案件@@也有所增加@@。
第二@@@@，有力规范了行政行为@@。一@@是行政复议案件@@数量大幅下降@@。据省政府@@法制办统计@@，2007年@@，全省@@各级行政复议机关共受理行政复议申请@@3435件@@。2008年@@，这一@@数字下降到@@1097件@@，同比下降@@63.5%。2009年@@上半年@@@@，全省@@共受理行政复议申请@@548件@@，也比去年@@同期减少@@26.8%。二@@是行政诉讼案件@@总量维持在较低水平@@。据省高级人民法院统计@@，2008年@@，全省@@各中@@、基层法院共受理一@@审行政诉讼案件@@@@2653件@@，约占同期山东省@@24580件@@的@@十分之一@@@@，河南省@@11444件@@的@@四分之一@@@@。从全国来看@@，约占全国一@@审行政诉讼案件@@总数@@108398件@@的@@2.45%；按照万人人口比衡量@@，仅为@@0.386，远低于全国平均的@@0.86，排@@28位@@。三是涉及行政执法方面的信访案件@@减少@@。据省信访局统计分析@@，2008年@@以@@来@@，行政执法领域@@“三乱@@”问题的信访诉求大幅减少@@。过去群众和@@企业反映强烈的@@“乱收费@@、乱罚款@@、乱摊派@@”，已经由普遍现象@@、突出问题下降为局部问题@@、个@@别问题@@。
第三@@，优化了全省@@经济发展环境@@。从经济发展情况来看@@，2008年@@，湖南克服低温雨雪冰冻灾害和@@国际金融危机的不利影响@@，经济保持@@较快增长@@@@。全省@@GDP增长@@12.8%，达到@@11156亿元@@，增速在全国排@@第@@9位@@，总量在全国排@@第@@11位@@。2009年@@，面对@@国际金融危机的不利影响@@，上半年@@全省@@@@GDP保持@@12.8%的增速@@，增速排@@全国第@@5位@@，中部第@@1位@@，保持@@了经济稳步增长@@的良好势头@@。从利用外资情况来看@@，今年@@@@上半年@@@@@@，全国实际使用外资@@430.1亿美元@@,同比下降@@17.9%。1-7月@@，湖南实际使用外资@@23.1亿美元@@，增长@@18.9%，为中部六省中利用外资唯一@@增长@@的省份@@@@。
第四@@，产生了较好的社会反响@@。《规定@@》的出台施行@@,被社科院载入@@《中国法治发展报告@@(2009年@@法治蓝皮书@@)》，先后入选@@2008年@@度中国十大法治新闻@@、中国十大改革新闻@@、中国十大改革探索案例@@、中国十大地方创新试验@@、湖南省十大新闻@@、湖南省十大法治事件@@@@，被誉为@@“在中国民主与法制史上具有重要里程碑意义@@”。截至目前@@@@，50多家国内@@、境外重要媒体累计发稿@@400余篇进行了报道@@，网络累计转载@@130多万次@@@@,有效树立了湖南加强依法行政@@、推动科学发展的新形象@@。
第五@@，开创了推进依法行政@@的@@“湖南模式@@”。《规定@@》的制定实施@@，开创了我国行政程序法治化的先河@@，充分体现了@@@@“敢为人先@@”的湖湘文化精神@@，形成了推进依法行政@@的@@“湖南模式@@”。“湖南模式@@”开辟了@@以@@行政程序建设为抓手@@，全面推进依法行政@@@@、建设法治政府@@的新路径@@。从静态意义上讲@@，“湖南模式@@”以@@实现了依法行政工作的程序化@@、法典化@@、系统化为显著特征@@@@；从动态意义上讲@@，“湖南模式@@”以@@“政府@@自@@身主导@@、公众有序参与@@、学界智力支撑@@、媒体积极推动@@、社会广泛关切@@”为显著特征@@。“湖南模式@@”体现了@@“五个@@结合@@”：即勇于创新与总结经验相结合@@，程序法治与实体法治相结合@@，政府@@主导与公众参与相结合@@，全面推进与重点@@突破相结合@@，实务操作与理论指导相结合@@。“湖南模式@@”产生了较好的实际效果@@，引起了全国各地方的广泛关注@@@@。截至目前@@@@，来湘考察学习的省市有近@@20个@@，200多人次@@@@。
