2009年@@9月@@15日@@,深圳正式发布@@《深圳市@@人@@民政府@@新闻发布工作办法@@@@》(以下简称@@《办法@@》),率先引入新闻发布@@“问责制@@”。次@@日@@@@,中央@@、省市@@及香港媒体都在@@显要@@位置报道了这一@@消息@@。
作为我国推动社会主义民主政治建设@@、构建透明政府@@@@、实现信息公开的关键性制度安排@@,新闻发布制度前进一小步@@,就会被解读为政府@@民主政治建设前进一大步@@。作为改革开放前沿阵地的深圳@@,历次@@的新闻发布制度进阶@@,都会在@@国内外引起广泛关注@@@@。
建设历程@@
政府@@“新闻官@@”扩至近@@800人@@
今年@@前@@7个月@@深圳经济形势逐月@@回暖@@、国家超级计算中心落户深圳@@、“第一个亚洲人@@基因组图谱@@”在@@《自然@@》杂志发表@@、“9·20”特大火@@灾造成@@43人@@死亡@@@@……在@@深圳@@,这些大事的背后都有着一个部门的影子@@,这就是深圳市@@政府@@新闻办@@。发布采访通知@@、组织新闻发布会@@、公开发布会现场@@实录@@,这些信息向社会公开的每一个环节背后都有他们的忙碌@@。
在@@深圳@@,支撑政府@@信息发布的不只是市@@政府@@新闻办一个部门五六条枪@@,而@@且是一个完整的新闻发言人@@梯队@@。截至@@今年@@深圳政府@@机构改革前夕@@,新闻发言人@@队伍已扩充至近@@800人@@,其中市@@政府@@及各部门@@、各区政府@@共设立新闻发言人@@@@59名@@、配备新闻助理@@88名@@,各基层新闻发言人@@及助理共@@600余人@@@@。
从@@1985年@@尝试设立新闻发言人@@制度起@@,深圳的新闻发布制度已经走过了@@25个年@@头@@。
25年@@来@@,随着深圳新闻发布制度一步一个脚印的日@@趋成熟@@,也折射出深圳提高政府@@工作透明度@@、打造阳光政府@@的不懈追求@@。深圳市@@新闻办新闻助理罗忠政表示@@,公共政策的制定必须考虑新闻传播因素@@,这一@@“新闻执政@@”理念已经渗透到深圳政府@@新闻发布工作的各个层面@@。
“我们的政府@@要@@更加自觉地按照国际惯例行政和公开政务@@@@。”深圳市@@委常委@@、宣传部长王京生将新闻发布的作用凝练地总结为四个字@@———“辅政亲民@@”。
深圳特色@@
“行政首长负责制@@”解决关键问题@@
2008年@@9月@@20日@@23时许@@,龙岗舞王俱乐部发生一起特大火@@灾事故@@,死亡@@43人@@。事故发生不到@@3个小时@@,第一份新闻通稿挂上了政府@@网站@@@@。9月@@21日@@中午@@,第一场@@新闻发布会召开@@,龙岗区区长以新闻发言人@@的身份对外公布有关详细信息@@。此后连续几天@@,深圳市@@政府@@网站@@都及时对外公布了事故原因@@、问责调查@@、伤员救治等信息@@。
这次@@新闻发布和应急处置主动@@、快速@@,被境内外媒体称赞为@@“明智之举@@、应有之责@@”、“深圳保持高度的信息透明是一次@@大胆的尝试@@”。国新办复旦大学专家组对@@“9·20”应急新闻发布案例还组织了专题@@评估并表示肯定@@。
SARS之后@@,深圳新闻发言人@@制度建设提速@@,这让深圳在@@应对诸如南山@@“2·27”大火@@、甲型@@H1N1流感疫情等重大公共事件时都更加得心应手@@。与@@此同时@@,全国各地的政府@@新闻发言人@@也如雨后春笋般设立起来@@。国务院新闻办公布的数据@@显示@@,截至@@2008年@@,74个国务院部门和单位@@,31个省@@、自治区@@、直辖市@@人@@民政府@@建立了新闻发布和发言人@@制度@@。虽然各地的新闻发言人@@制度大同小异@@,但@@“极具地方城市@@特色@@”仍让深圳的新闻发布制度独树一帜@@。
深圳市@@新闻办主任苏会军表示@@@@,深圳新闻发布工作最大的特色之一就是@@“行政首长负责制@@”———市@@、区政府@@及市@@政府@@直属各单位的行政首长对实施新闻发言人@@工作制度负领导责任@@,各级新闻发言人@@代表行政首长开展新闻发布工作@@。
这一@@制度明确了新闻发布工作是一项@@“一把手工程@@”,解决了新闻发言人@@代表谁发言@@、发布的内容由谁审定等关键性问题@@。
另一极具深圳特色@@的做法是新闻发布坚持@@“归口负责@@、分级发布@@”原则@@,强调@@“行政事权@@”与@@“发布责任@@”对等@@,即有权管什么事@@,就有义务发布什么新闻@@。
在@@此基础上@@,深圳构建起了@@“多层次@@@@、多部门@@、多角度@@”的新闻发布体系@@,这被外界形象地称为新闻发布制度的@@“深圳模式@@”。在@@这一@@体系中@@,新闻发布的层级按事权细分@@,从@@市@@政府@@及其各部门@@,到区政府@@及其各部门@@,再到街道办甚至社区工作站@@,分级负责@@,各级各类部门从@@不同业务角度公开@@、解读并发布相关政府@@信息@@。
“深圳模式@@”从@@制度层面推动了深圳新闻发布逐渐成为政府@@的一项常态化工作@@。2008年@@,深圳市@@政府@@新闻办召开的新闻发布会近@@40场@@次@@@@,2009年@@上半年@@@@,该平台@@召开的新闻发布会已经超过了@@20场@@。而@@各个部门@@、各区政府@@也都积极自主举办新闻发布会@@,新闻发布最密集的深圳市@@公安局近年@@来@@每年@@举办的新闻发布会超过百场@@@@,拔得新闻发布的头筹@@。
最新探索@@
建立大部制下的新闻发布模式@@
虽然深圳的新闻发布制度足以傲视国内其他城市@@@@,但@@深圳新闻发布制度的主要@@推动者之一@@、深圳市@@委宣传部副部长宣柱锡坦言@@,深圳新闻发布工作仍存在@@一些问题@@,尤其是现在@@实行的新闻发布制度缺乏刚性约束@@,随意性大@@。“这样一来@@,就有可能出现新闻发言人@@对社会关切予以回避@@、对媒体咨询@@加以推诿@@、在@@重大事件上不断失语和在@@热点问题上进行搪塞等问题@@。”
正是看到了这些不容忽视的问题@@,王京生于@@2008年@@2月@@在@@全市@@宣传思想工作会议上指出@@,“研究建立新闻发言人@@问责机制势在@@必行@@”。
历时一年@@半@@、九易其稿@@,《深圳市@@人@@民政府@@新闻发布工作办法@@@@》日@@前正式发布@@。《办法@@》明确将常规政府@@信息@@、社会热点@@、突发公共事件@@、重要@@预警信息@@、重大活动@@、媒体监督等内容列入新闻发布范围内@@,并对常规政府@@信息和重大突发事件分别设置了@@7个工作日@@和@@120分钟的时限@@。如果发布不作为@@、不及时@@、不规范@@、不准确@@,造成不良社会影响和后果的@@,将依法追究单位或有关责任人@@的行政责任@@,涉嫌犯罪的还将移送司法机关追究责任@@。国务院新闻办新闻局的官员评价说@@:“对新闻发言人@@实行问责@@,是对新闻发言人@@制度的创新之举@@。”
在@@公布@@《办法@@》的新闻发布会上@@,深圳市@@新闻办也站出来承诺@@,要@@“力挺舆论监督@@,努力做媒体获取和挖掘政府@@新闻的@@‘报料人@@@@’”,并向各部门明确喊话@@:“新闻发布工作的第一责任人@@是部门首长@@；其次@@@@,在@@与@@媒体打交道@@、为记者提供新闻服务的日@@常工作中@@,新闻发言人@@是直接责任人@@@@,有责任去协调行政首长授权分管领导去回应媒体的采访诉求@@；第三@@,在@@具体事项新闻发布中@@,按照行政事权@@与@@新闻发布对等@@的原则@@@@,分管领导就成为具体责任人@@了@@。”
“行政机关完全可以根据实际需要@@指定熟悉情况的分管领导作为@@‘临时新闻发言人@@@@’来接受新闻媒体的采访@@。”苏会军表示@@。而@@这一@@态度也显示了深圳市@@新闻办与@@媒体站在@@一起@@,推动政府@@信息公开的坚定决心@@。
目前@@,一个可以容纳@@100多人@@@@、能让记者现场@@发稿的全新市@@政府@@新闻发布厅正在@@建设中@@,而@@24小时的记者服务热线电话也将在@@@@12月@@1日@@前开通@@。在@@大部制改革的背景下@@,苏会军透露@@,深圳将探索大部制之下的新闻发布模式@@,并且监督推动新闻发布的责任落实@@。
值得注意的是@@,深圳将逐步实现全市@@公务员普修@@“新闻课@@”———不仅在@@局处级领导干部培训班中增设了新闻发布方面的课程@@,在@@公务员初任班@@、各级领导干部和公务员常规培训课程中@@,将会把新闻发布课程列为常设基础课程@@。
从@@1985年@@尝试设立新闻发言人@@制度起@@,深圳的新闻发布制度已经走过了@@25个年@@头@@。纵览这@@25年@@,有几个关键时间点无法忽视@@:1985年@@、1998年@@、2003年@@、2006年@@、2009年@@。
