登录河南@@省政府@@法制网@@（http://www.hnfzw.gov.cn/），网页@@正中一行鲜亮的橘红色背景的字@@“河南@@省各级行政执法部门行政处罚裁量@@标准@@”格外醒目@@。根据@@1200部法律@@、法规@@、规章@@制定@@的@@，涉及@@公安@@、司法@@、卫生@@、工商@@、税务@@、质监等@@@@50个省直部门如何执法的@@50部行政处罚裁量@@标准@@，即日起@@可以在网上随意浏览@@，字数达@@184万字@@。即使你不是专业执法人员@@，看到这样一目了然的表格化描述@@，也会成为专家@@。这也意味着@@，行政处罚裁量@@基准制度在小范围试点两年@@多时间后@@，正式在全省范围内推广@@，这也使得我省@@成为全国首个在全省范围内推广该制度的省份@@@@，实现了省政府@@确定的从@@@@2009年@@8月@@1日起@@全省公布实施的目标@@。
制定@@：
1200部法律@@法规@@被细化@@
一个行政执法部门的执法依据要涉及@@多少部法律@@@@、法规@@以及政府@@规章@@@@？以工商@@部门的行政处罚裁量@@标准为例@@，涉及@@《公司法@@@@》、《反不正当竞争法@@》、《商标法@@》、《广告法@@》、《消费者权益保护法@@》、《产品质量法@@》等@@100多部法律@@@@、近@@300多部行政法规@@@@、100多部行政规章@@及多部地方性法规@@@@、规章@@。
据介绍@@，我省@@50个省直部门在制定@@行政处罚裁量@@标准中@@，对@@1200部法律@@、法规@@、规章@@中能够进行划分的@@4271条制定@@了裁量@@标准和监督@@制约制度@@，共@@17084项@@，3359页@@，184万字@@。
翻看各部门制定@@的行政处罚裁量@@标准@@，可看到分为表格式和条文式两种@@，无论表格式还是条文式@@，都包括行政处罚依据@@、违法行为表现情形@@和行政处罚标准@@三个方面@@。其中@@，行政处罚依据是法律@@、法规@@、规章@@条款@@，它不但是实施行政处罚的依据@@，而且还是划分违法行为表现阶次@@和行政处罚标准@@依据@@；违法行为表现情形@@是直接从@@行政处罚依据中得出来的@@，一般有@@3个至@@5个阶次@@@@，由轻到重@@；行政处罚标准@@是根据@@行政处罚依据@@、违法行为表现情形@@得出来的@@，也是由轻到重@@@@。
以社会关注@@度较高的对@@医疗事故如何追责为例@@，《河南@@省卫生@@行政处罚裁量@@标准@@》中将原规定中的笼统@@规定@@“造成严重后果@@”、“造成医疗事故@@”等@@情节细化为@@：造成四级医疗事故的给予警告@@；造成三级医疗事故的@@，给予责令暂停六个月@@以上九个月@@以下执业活动@@；造成二级医疗事故的@@，责令暂停九个月@@以上一年@@以下执业活动@@；造成一级医疗事故的@@，将吊销其执业证书@@。
“这些体现了基层执法人员要求简单明了@@、便于操作的愿望@@。 ”省政府@@法制办@@法制协调处处长陈挺祥说@@@@。
从@@去年@@@@6月@@26日省政府@@第一次@@全体会议上明确提出建立行政裁量@@基准制度@@，我省@@规范行政处罚裁量@@权工作@@，从@@调查研究@@、制订方案@@、审核把关到公布实施@@，只用了一年@@多一点的时间@@。
统@@一@@：
由部门和省辖市政府@@共@@同制定@@@@
据介绍@@，为维护法制统@@一@@@@，我省@@制定@@的行政处罚裁量@@标准是一@@“统@@”到底的@@，确定由省直部门和具有立法权的省辖市政府@@制定@@裁量@@标准和监督@@制约制度@@。
陈挺祥说@@，从@@省外的情况看@@，有省直部门@@、省辖市政府@@分别制定@@的@@，有省市县三级分别制定@@的@@。考虑到法制统@@一@@和有效打击制假售假等@@危害人民生命财产安全行为的情况@@，省政府@@决定由省直部门和具有立法权的省辖市政府@@制定@@裁量@@标准和监督@@制约制度@@，其他市县政府@@不制定@@@@，有利于全省行政执法统@@一@@@@，能够避免同一行为各地处罚标准不一致的情况@@。如果各县@@、市的处罚标准不统@@一@@@@，省直部门查处大案要案将遇到制度阻碍@@，违法行为可能向处罚标准低的地方转移@@，地方保护主义也可能在某些地方抬头@@。
监督@@：
处罚中涉及@@@@“裁量@@”要说明@@
采访中@@，不少人表示行政处罚裁量@@权规则既可以为法制监督@@提供更有力的依据@@，也有利于加强行政执法监督@@@@，确保合法行政@@、合理行政@@，这是个好制度@@，但要保证得到有力@@、有效的落实@@，在执行中不会走样@@。
据介绍@@，为保证制度的落实和便于监督@@@@，近@@日省政府@@下发了@@《河南@@省推行行政执法责任制工作领导小组办公室关于在行政处罚文书中体现裁量@@内容的通知@@》，要求各级行政机关今后@@实施行政处罚@@，凡涉及@@裁量@@内容的@@，都必须在处罚文书中体现@@，不体现导致错误的将依法追究责任@@。
另外@@，从@@8月@@1日起@@，省政府@@法制办@@、省监察厅将履行政府@@法制监督@@@@、行政执法监察和行政效能监察职责@@，各级政府@@法制办@@、监察局将依法查处违法和不当行使行政处罚裁量@@权的单位和人员@@，共@@同做好规范行政处罚裁量@@权工作@@。
陈挺祥说@@，制定@@和实施行政处罚裁量@@标准@@、适用规则和监督@@制约制度不可能一蹴而就@@，难免还有不少需要完善的空间@@@@。根据@@《行政处罚法@@》和国务院的规定@@，县级以上政府@@有责任对@@行政执法部门实施行政处罚的工作进行监督@@@@，其方式有案卷评查@@、实地检查等@@@@。新闻媒体也可以依法对@@行政机关进行监督@@@@。
提醒@@：
上网查阅标准为自己@@“辩护@@”
今后@@，如果你再被开出罚单@@，没有必要再从@@@@“后门@@”走路了@@，因为你的违法行为在对@@应的行政处罚裁量@@标准中被细化@@，你托人情@@、找关系的空间@@极其有限@@。你完全可以这样来做@@：从@@河南@@省政府@@法制网站查阅对@@应的行政处罚依据@@、违法行为表现情形@@、行政处罚标准@@，对@@拟给予的行政处罚有意见@@，可以在陈述申辩@@、听证时向行政机关提出@@。
