6月@@28日@@，2009第三届中国@@电子政务@@@@高峰论坛在在北京大学图书馆隆重举行@@。ITGov中国@@IT治理研究中心主任孙强@@先生发表了精彩的演讲@@，本文根据现场演讲整理而成@@。
各位领导@@，各位嘉宾@@，大家下午好@@！今天向大家报告的题目是@@“服务型@@电子政务@@@@绩效@@评估@@探讨@@”。
在这个领域我们是且试且行@@，仅仅是一个探讨@@，因为现在不管是电子政务@@@@还是绩效@@管理@@@@，还是关于服务型@@政府@@方面@@，其实是处在并没有形成一个共识@@，形成一个完善理论的阶段@@。大家都知道微积分这个概念不能成立的话@@，整个高等数学是不成立的@@。但是现在在管理@@，不用说绩效@@管理@@@@，仅仅是管理学上并没有一个一致公认的定义@@。管理是什么@@？它是科学@@，也是艺术@@，但是现在大家更多@@的认识到管理是实践@@。
我们在电子政务@@@@绩效@@评估@@领域这几年开展了很多这方面的研究@@。把这些研究汇总起来去看国内外的信息化@@、绩效@@、IT的绩效@@就会发现一个很有趣的现象@@，大致可以分为三种情况@@。
一类表明@@IT投资@@、IT和@@绩效@@是正相关的@@，还有一些研究表明@@IT和@@不管是企业的绩效@@@@，政府@@行政效能的绩效@@是不相关的@@，甚至还有负相关的@@。所以有这样三种在实证中都会存在的情况@@。这是什么原因@@？至少说明了企业的绩效@@和@@政府@@的绩效@@@@、和@@IT的投资@@@@、和@@IT的信息技术@@这些设备@@，甚至是我们可以采用一种独有的@@IT技术@@，这些都是不直接相关的@@，它们之间没有直接的关系@@。到底为什么有的@@IT投资@@和@@绩效@@是正相关的@@@@？这说明@@IT只是一个中间变量@@，它对我们的企业绩效@@和@@业务价值来说只是一个中间变量@@@@。可能还有一些外部环境@@，竞争的状况@@，内部的条件@@，甚至是企业的领导力@@@@、IT的领导力@@，可能是这一类因素更多@@的决定了我们最终投资@@到@@IT上所带来的绩效@@@@。比如说我们看到硚口区的区长@@，他是有领导力的@@，所以为什么采用同样的设备@@，同样的技术@@在硚口区所带来的公共服务和@@行政效能的绩效@@与其他地方不一样@@。
我们的研究表明@@，当前我们国家发达地区以及主要地区的电子政务@@@@正在从覆盖政府@@业务阶段向与政府@@业务融合@@，全面支撑服务型@@政府@@建设阶段过渡@@。在这样一个阶段@@，回顾这十多年来的电子政务@@@@投资@@@@，电子政务@@@@绩效@@整体的绩效@@不佳是一个公认的事实@@。对于电子政务@@@@开展绩效@@评估@@也是一个刻不容缓的事实@@。针对刚才存在的这些问题@@，我们可能要找准切入点和@@落脚点@@。切入点是从这样六个方面进行转变@@，落脚点可能开展电子政务@@@@的绩效@@评估@@是一个非常好的落脚点@@。通过开展电子政务@@@@的绩效@@评估@@@@，建立科学的电子政务@@@@的绩效@@观@@，有助于电子政务@@@@管理体制上实现闭环管理@@，在绩效@@管理@@方面一个很重要的概念@@，没有评价就没有管理@@，没有管理就没有业务目标的实现@@。所以在一些政府@@部门就把大大小小的绩效@@评估@@@@，包括政府@@的各类绩效@@评估@@@@，电子政务@@@@的绩效@@评估@@就有上百种至多@@。因为只有工作想把它抓好只要考评它就好了@@。我们对国内电子政务@@@@现状的分析@@，主要是这三个方面@@。
1、越来越多的政府@@领导认识到要把电子政务@@@@的绩效@@评估@@成为健全电子政务@@@@管理体制的切入点@@。
2、电子政务@@@@绩效@@评估@@与电子政务@@@@发展的阶段不相适应@@。现在在电子政务@@@@的绩效@@评估@@@@、绩效@@管理@@、绩效@@考评@@，甚至是发展水平测评等等方面@@，它们之间是什么关系@@？是不是一个包含着另外一个@@？它和@@行政效能的考核@@，和@@科学发展观的考核@@，它们之间又是什么关系@@？其实在这个上面我们还不能很好的回答出来@@。但是我们国家电子政务@@@@这么多年来的建设@@，我们会看到@@，有几十亿的投资@@@@@@，甚至在美国这样的发达国家都没有的电子政务@@@@的项目在中国@@@@，中国@@人已经可以建成了@@。这就表明中国@@的@@IT管理者在大规模的@@IT项目建设上已经具备了这方面的经验和@@能力@@。与之相对应的是电子政务@@@@绩效@@评估@@这样一个学科@@，在国内从@@02年开始探讨这个话题@@，迄今为止也没有拿出一个可以在全国范围内进行推广的一套标准@@、规范@@。
3、部分省市探索出有效的电子政务@@@@绩效@@评估@@道路@@。但这种探索主要是自发@@，无序的状态@@。
所以我们会看到@@关于电子政务@@@@绩效@@评估@@这个话题@@，大家经常在说的时候都是在用同一套语言说@@，有很多的维度@@。我们自己大概从这样一个维度把它划分了一下@@：综合评估@@、项目评估@@、专项评估@@、发展水平评估@@。
今天重点向大家汇报的是关于电子政务@@@@的@@，面向服务型@@政府@@的@@，基于政府@@部门的综合的绩效@@评估@@@@。
在刚才讲到的几类我们都有一些研究@@。这些研究成果再有一个多月@@都可以看到由清华大学出版社出版的@@。第一本书这个模式完全是由第三方发起的@@，自主实施@@，客观披露的模式@@。第二本书是关于电子政务@@@@系统的评估@@，这个探索的是第三方接入的项目@@，系统的评估体系怎么样@@，和@@方法@@。第三本书是面向服务型@@政府@@的@@@@，电子政务@@@@的综合绩效@@评估@@@@。探索的是由第三方和@@权利机构相结合@@，多元化的评估体制下的电子政务@@@@的评估体系方法@@。
