征地和拆迁成信息公开诉讼多发区域@@
从去年@@@@5月@@1日@@《政府@@信息公开@@条例@@@@》实施以来@@，北京义派律师事务所的杨作福律师已代理当事人向法院提起@@@@6起@@申请政府@@信息公开@@的行政诉讼案件@@。其中@@，法院只受理了@@4起@@，2起@@胜诉@@，2起@@败诉@@。
“在代理的这@@6起@@案件中@@，除@@2起@@胜诉@@的以外@@@@，其他@@4起@@均涉及征地和拆迁补偿@@问题@@，申请政府@@信息公开@@难度比较大@@。”据杨律师介绍@@，律师办理征地或拆迁案件@@，最主要的一项工作就是向政府@@了解涉及的土地管理批文@@、房屋拆迁许可证及补偿@@安置方案等@@，但这些本应当由政府@@主动向被征地农民或被拆迁人公开的信息往往却最不@@“透明@@”。
“好在有@@了@@《政府@@信息公开@@条例@@@@》，让公民有@@了救济渠道@@。”杨律师说@@，条例@@对律师办案还是有@@一定效果的@@。但公民在申请政府@@信息公开@@的过程中@@，“碰钉子@@”的事还是在所难免@@。
一是政府@@不公开信息@@。对于@@公民递交的信息公开的申请@@，一部分政府@@部门或不予理睬或以涉及@@“国家秘密@@”为由@@不予公开@@。据上海市@@@@2008年@@政府@@信息公开@@年@@度报告中显示@@，2008年@@该市政府@@各部门受理的政府@@信息公开@@申请中@@，仅六成申请得到回复@@。据媒体披露@@，在拒绝公众申请的理由中@@，逾六成是因为申请公开事项涉及@@“国家秘密@@”。
二是法院不受理案件@@。据北京市高院日@@前发布的信息显示@@，自@@《条例@@》实施以来@@，北京市由信息公开引起@@的行政诉讼共有@@@@10起@@，目前审结@@9起@@。在这已经审结的@@9案中@@，有@@5起@@不予受理@@，两起@@驳回起@@诉@@，另有@@两起@@原告撤诉@@。也就是说@@，没有@@一起@@进入实质性审查程序@@。其他@@地区的诉讼也大同小异@@。就是在政府@@信息公开@@方面领全国之先的上海市@@@@，自@@2004年@@5月@@1日@@开始试行该制度到@@2008年@@年@@底@@，共发生@@400多起@@信息公开诉讼@@@@，除@@1起@@政府@@败诉@@、13起@@因和解撤诉外@@@@，其余均遭驳回或不予受理@@。
三是原告败诉率高@@。杨作福律师向记者介绍说@@，他代理的案件中已有@@两件是法院以信息公开条例@@不@@“溯及既往@@”为由@@，判决原告败诉@@。“这样的判决不利于推进政府@@信息公开@@工作@@。”杨律师说@@。
让信息公开推动政府@@参与市场利益分配规则的形成@@
据了解@@，北京市法院已有@@的@@10起@@信息公开诉讼@@，大多与征地补偿@@和拆迁补偿@@有@@关@@。这两个@@“补偿@@”，也是全国范围内信息公开诉讼的多发区域@@。上海市@@2008年@@信息公开年@@度报告显示@@，在所有@@信息公开申请中@@，涉及土地管理批文@@、房屋拆迁许可证及补偿@@安置标准的申请高居前两位@@。
对这一现象@@，中国政法大学公共决策研究中心副主任王振宇分析认为@@，信息公开条例@@的实施@@，除@@了有@@助于打造@@“阳光政府@@@@”、保障公民@@“知情权@@”外@@，更有@@助于推动政府@@参与市场利益分配规则的形成@@。
他说@@，从目前来看@@，政府@@信息公开@@的难点恰恰在于利益分配的公开@@，我国由于实行市场化时间还不长@@，政府@@往往既是市场监管者又是市场利益的参与分配者@@。比如征地@@、拆迁等@@，政府@@之所以表现得非常积极@@，就是因为从中参与了利益的分配@@，这里也就成为政府@@最不愿公开信息的领域@@。而由于利益分配规则的不透明@@@@，又造成相关的信息公开纠纷日@@益增多@@。
王振宇认为@@，信息公开案件的增多绝不是坏事@@，它一方面有@@助于公众行使知情权@@@@，通过申请信息公开了解征地@@、拆迁的决策过程@@，对政府@@的行为进行监督@@。另一方面@@，还将有@@助于政府@@参与市场利益分配规则的建立@@。“政府@@应不应当参与利益分配@@，分配多少@@，如何分配@@，应当有@@明确的监管规则@@。”
对于@@《政府@@信息公开@@条例@@@@》实施中遇到的各种困难@@、障碍@@，王振宇表示@@，不能企望在很短的时间内予以克服和排除@@@@，但是应当在可能的范围内有@@步骤地采取各种相应措施@@，比如展开调研@@，制定实施细则等@@，推进政府@@信息公开@@制度的有@@效实施@@。
全国政协委员周骏羽则认为@@，政府@@信息公开@@是政务@@公开的重要内容@@，也是政务@@公开的一项基础性工作@@。要及时研究实施过程中出现的新情况新问题并加以解决@@。
周骏羽委员建议@@，要深化政务@@公开和信息公开内容@@，重点是推动公众关注@@度高的政府@@信息公开@@@@。主要包括审计结果@@、财政性资金和社会公共性资金运行情况@@、土地交易情况@@、土地使用权出让情况@@、动拆迁信息@@、城市规划等与公众利益密切相关的信息@@。规范信息公开办法@@。制定统一标准和具体细则@@，进一步规范公开内容@@。健全完善政府@@信息公开@@监督保障机制@@。通过检查@@、考核@@、评议和责任追究@@，督促行政机关依法履行法定义务@@，提高工作能力和水平@@。
