要加快@@《条例@@》配套制度的建设和体制改革的步伐@@，使各项制度相互协调@@@@，发挥合力@@。《条例@@》实施中遇到的一些问题@@，很多都是因为制度不配套所致@@，因此@@亟须加快配套制度的建设@@。
这方面的工作覆盖范围很广@@，既涉及@@《条例@@》实施细则与司法解释的制定@@，也涉及@@《条例@@》配套工作制度的建立@@，还涉及相关领域的体制改革@@。如@@果能够充分发挥@@《条例@@》的倒逼作用@@，通过@@《条例@@》的实施推动相关领域的改革@@，既能实现多赢的目标@@，也能为@@《条例@@》的实施提供坚实的制度保障@@。
５月@@１日@@，《中华人民共和国政府@@信息公开条例@@@@@@》（本文简称@@《条例@@》）施行将满一周年@@@@。为了解一年@@来该条例@@的实施情况@@，中国经济时报@@记者日@@前专访了中国社科院法学所研究员周汉华@@@@@@。作为@@《政府@@信息公开条例@@@@（专家建议稿@@）》专家起草@@小组组长@@，周汉华@@全程参与了@@《条例@@》起草@@。
中国经济时报@@：《条例@@》的制定与实施在@@我国社会发展中有什么意义@@？
周汉华@@：《条例@@》的制定与实施可以说是我国民主法治建设的一个@@里程碑@@。在@@《条例@@》通过@@之前@@，我国也有一些政务@@公开@@方面的规定@@@@，如@@《行政处罚法@@》要求处罚依据必须公开@@，《行政许可法@@》要求许可的依据@@、程序@@、结果及监督检查等都必须公开@@。党和政府@@这些年@@也一直在@@推动各种形式的政务@@公开@@工作@@。但作为@@一项规范@@、系统的政府@@信息公开制度@@，《条例@@》应该说是一项创造@@。
《条例@@》所建立的政府@@信息公开制度不同于以往各种形式的政务@@公开@@制度@@。它们的差别表现在@@@@：第一@@，就性质而言@@，政务@@公开@@是政府@@的一种办事制度或者工作方式@@，政府@@信息公开制度的基础是公众的知情权@@，与之相对应的则是政府@@机关的信息公开义务@@，这是两种制度的根本区别@@。第二@@，就范围而言@@，政务@@公开@@大多是办事制度与程序@@的公开@@，范围有限@@；政府@@信息公开的范围要广得多@@，但凡有载体形式的政府@@信息都要公开@@。第三@@，就程序@@而言@@，政务@@公开@@比较简单@@，基本是主动公开方式@@；政府@@信息公开更为多样和严格@@，既有主动公开@@，又有依申请公开@@；第四@@，就保障措施而言@@，政务@@公开@@主要依靠上下级权力之间的监督与制约实现@@；政府@@信息公开除了依靠同种权力制约之外@@，更赋予公众申请行政复议与提起行政诉讼的权利@@，增加了司法救济渠道@@。第五@@，就配套制度而言@@，政务@@公开@@相对而言要求并不是那么高@@，政府@@信息公开则需要一系列的配套制度建设@@。
中国经济时报@@：《条例@@》实施即将届满一年@@@@，据您了解@@，《条例@@》在@@近一年@@中整体施行情况如@@何@@？
周汉华@@：过去一年@@@@，我们调研@@、走访了许多地方@@，也一直在@@进行跟踪研究@@。应该说各级行政机关对@@《条例@@》的实施是非常重视的@@。首先@@，作为@@全国政府@@信息公开工作的主管部门@@，国务院办公厅@@２００７年@@８月@@印发了@@《关于做好施行@@＜中华人民共和国政府@@信息公开条例@@@@@@＞准备工作的通知@@》，２００８年@@４月@@印发了@@《关于实施@@〈中华人民共和国政府@@信息公开条例@@@@@@〉若干问题的意见@@》。另外@@，国办还起草@@了政府@@信息公开目录系统实施指引@@（试行@@）；指导@@、协调@@、督促有关部门做好制订公共企事业单位@@的信息公开实施办法@@、依申请公开的收费标准和制度建设等工作@@。为实施条例@@@@，各地方与部门也都非常重视@@，纷纷加快了制度建设的步伐@@，可以说掀起了一场政府@@信息公开制度建设的小高潮@@。这些措施包括明确政府@@信息公开的主管部门和具体工作机构@@，健全政府@@信息公开方式@@，编制政府@@信息公开指南与目录@@，推行新闻发言人和新闻发布会制度@@，建设和完善政府@@网站@@@@，扩大政府@@公报发行范围@@，依托公共图书馆@@、档案馆和行政服务中心建设政府@@信息查阅场所@@，建立信息公开保密审查机制@@、信息发布协调@@机制@@、监督检查与社会评价制度等@@。
成绩主要体现在@@四个@@方面@@：（１）主动公开取得明显进展@@。各级政府@@机关普遍集中主动公开了相当数量的政府@@信息@@，实现了政府@@信息从@@不公开向公开的质的转变@@。（２）依申请公开迈出可喜步伐@@。从@@一些地方的实践情况来看@@，不论是申请的数量还是答复或者最终公开的比例@@，都还是不错的@@。（３）政府@@信息公开实现了与电子政务@@的结合@@。许多地方都将政府@@门户网站作为@@信息公开的第一@@平台@@@@，由此极大地方便了公众获取政府@@信息@@，当然@@也反过来促进了电子政务@@的发展@@。（４）政府@@机关积极主动为民服务@@。与发达国家自下而上推动政府@@信息公开的方式不同@@，我国的政府@@信息公开进程从@@根本上讲是政府@@的一场@@“自我革命@@”。从@@《条例@@》的实施来看@@，这一政府@@主导的特点也表现得非常鲜明@@，政府@@机关处处为老百姓利用好信息公开制度着想@@，主动做了许多工作@@，而不是被动等待民众来推动制度的实施@@。
中国经济时报@@：《条例@@》在@@施行过程中有没有出现一些不足之处@@？
周汉华@@：《条例@@》的施行情况总体而言成绩巨大@@，但也面临艰巨挑战@@。首先@@是发展不平衡@@。这种不平衡体现在@@众多方面@@，既体现在@@不同地区@@、部门之间@@，也体现在@@不同制度之间@@。例如@@@@，就主动公开与依申请公开的关系而言@@，前者成效更明显@@；就政府@@信息发布的保密审查机制和信息发布的协调@@机制而言@@，前者进展更快@@。当然@@，发展不平衡最为典型的还是体现在@@不同地区之间@@。以行政复议和行政诉讼的案件@@数量为例@@，２００８年@@，各地方信息公开行政复议与行政诉讼案件@@的数量差别巨大@@，上海分别为@@６８３件@@与@@２５８件@@，北京@@为@@３７件@@与@@１０件@@，福建@@为@@１２件@@与@@３件@@，四川@@为@@３件@@与@@１件@@，河南为@@１件@@与@@１件@@，山东@@、湖北均为@@５件@@与@@０件@@，云南@@、天津均为@@１件@@与@@０件@@，安徽为@@０件@@与@@１件@@，江苏@@、山西均为@@０件@@与@@０件@@。从@@数字对比中可以发现@@，上海的数量比其他地方的总和还要多@@。
中国经济时报@@：据了解@@，今年@@@@３月@@３１日@@之前@@，许多地方和部门没有能够按时公布信息公开工作年@@度报告@@，这是否也是不平衡的表现@@？
周汉华@@：你说得很对@@。《条例@@》在@@我国立法中第一@@次@@引入了法律实施情况总结的年@@度报告制度@@，按照这一规定@@，２００９年@@３月@@３１日@@是各级行政机关提交第一@@份信息公开年@@度报告的截止日@@期@@。根据年@@度报告的公布情况@@，大致可以将@@３１个@@省级地方政府@@分为三类@@：第一@@类未能按时公布年@@度报告@@，俗话说是交了白卷@@，根据南方都市报记者从@@相关部门官方网站的统计@@，这样的地方共有@@９个@@，我个@@人截止@@４月@@１０日@@的统计是@@１３个@@；第二@@类虽然按时公布了年@@度报告但缺少本地方信息资源@@的整合@@，信息量非常有限@@，不客气地说基本算是应付了事@@；第三@@类不但公布了年@@度报告@@，而且年@@度报告信息比较丰富@@，如@@上海@@、北京@@、福建@@、四川@@、山东@@、吉林等@@。从@@年@@度报告的公布情况@@，也可以发现非常明显的地区之间不平衡现象@@。
中国经济时报@@：除了不平衡之外@@，《条例@@》在@@实施中还出现哪些问题@@？
周汉华@@：如@@果就@@《条例@@》的实施效果来说@@，也可以说结果不太理想@@。目前@@，做得比较好的主要还是主动公开@@，但主动公开的信息仍然难以满足群众的需求@@。至于依申请公开@@，虽然也迈出了可喜的步伐@@，但仍然普遍存在@@申请数量少@@，救济渠道使用少@@，群众对于@@《条例@@》不了解@@、不愿用@@、不好用@@、不敢用等现象@@，制度有闲置风险@@。比如@@@@，截至@@２００９年@@３月@@１日@@，海南全省未接到依申请公开的申请@@。从@@截至@@@@２００９年@@４月@@１０日@@发布的@@１９个@@国务院组成部门@@（单位@@）的年@@度报告统计来看@@，这些部门没有发生一起信息公开行政诉讼案件@@@@。从@@这些数字分析和对比中可以发现@@，依申请公开在@@实践中不但没有出现某些政府@@机关官员所担心的泛滥现象@@，反倒存在@@应用不足的问题@@。
中国经济时报@@：如@@何才能更好地落实@@《条例@@》，您对此有哪些建议@@？
周汉华@@：党的十七大报告和一系列重要文件@@都明确阐述了政府@@信息公开制度的重要性和地位@@，这是它有希望成功的根本政治保障@@。在@@《条例@@》正式实施之前的@@２００８年@@４月@@３０日@@，温家宝总理曾在@@@@《求是@@》撰文明确指出@@：政务@@公开@@，就是要保障群众的知情权@@、参与权@@、表达权和监督权@@，创造条件@@让人民更有效地监督政府@@@@。要坚持公开是原则@@、不公开是例外@@，进一步拓展政务@@公开@@的领域和内容@@。凡涉及群众利益和公共政策的事项@@，都要及时向群众公开@@。这些重要论述对于澄清模糊认识@@，树立政府@@信息公开正确观念起到了非常重要的作用@@。
《条例@@》搭建了这项制度的基本法律框架@@，只要各界共同努力@@，严格贯彻条例@@的规定@@@@，这项制度就一定能够在@@我国生根@@、生长@@，信息公开的阳光就一定能够普照到每一个@@角落@@，温暖每一个@@心灵@@。
为更好地实施@@《条例@@》，我认为以下几项工作尤其重要@@：
首先@@，要进一步提高各级行政机关尤其是领导同志的观念@@，使他们真正认识到政府@@信息公开是保证国家长治久安的一项根本制度@@，是我们党科学执政@@、民主执政@@、依法执政的内在@@要求@@，并采取积极@@、切实的措施落实@@《条例@@》的规定@@。在@@相当一个@@时间段里@@，没有各级行政机关的观念转变和积极配合@@，《条例@@》要贯彻好是不可能的@@。建议国务院以@@《条例@@》实施一周年@@为契机开展一次@@执法专项检查@@，鼓励那些做得好的地方和部门@@，督促那些相对落后的地方和部门尽快赶上@@。
其次@@@@，加强@@《条例@@》的宣传和普及@@，使广大人民群众深入了解这项制度并积极参与到制度实践中@@。制度的生命在@@于应用@@。如@@果制度被闲置@@，其实是国家和社会资源的极大浪费@@。因此@@，对于群众根据@@《条例@@》依法行使知情权@@，各级行政机关应该积极鼓励和支持@@，不要害怕@@、阻挠@@。从@@根本上说@@，《条例@@》实施得好不好@@，关键还在@@于它能不能有效地被广大人民群众掌握和运用@@。以后评价各级行政机关实施@@《条例@@》的效果@@，也应该更多@@从@@这个@@方面进行@@。
再次@@@@，要加快@@《条例@@》配套制度的建设和体制改革的步伐@@，使各项制度相互协调@@@@，发挥合力@@。《条例@@》实施中遇到的一些问题@@，很多都是因为制度不配套所致@@，因此@@亟须加快配套制度的建设@@。这方面的工作覆盖范围很广@@，既涉及@@《条例@@》实施细则与司法解释的制定@@，也涉及@@《条例@@》配套工作制度的建立@@，还涉及相关领域的体制改革@@。如@@果能够充分发挥@@《条例@@》的倒逼作用@@，通过@@《条例@@》的实施推动相关领域的改革@@，既能实现多赢的目标@@，也能为@@《条例@@》的实施提供坚实的制度保障@@。
