近两年@@来@@，各地政府@@数据@@@@向社会公众开放步子加快@@：
今年@@@@年@@初@@成立的贵阳@@市政府@@数据@@@@开放@@平台@@@@，在国内率先实现@@“领域@@、行业@@、部门@@、主题@@、服务@@”5种数据@@分类@@，方便公众检索@@、定位@@、发现所需要的数据@@@@；黑龙江哈尔滨市政府@@加快数据@@开放@@，全市@@53个政府@@部门@@已开放@@620个数据@@集@@，涉及@@14个重点领域@@@@，数据@@量达@@317万条@@；北京@@市政府@@部门@@公共数据@@开放单位名单激增@@，预计到@@2020年@@将超过@@90%，数据@@开放率超过@@60%，凡是跟社会@@、市民@@、法人@@、社会管理相关的部门@@都要进行数据@@开放@@……
目前@@，我国信息数据@@资源@@80%以上掌握在各级政府@@部门@@手里@@，但很多数据@@却与世隔绝@@“深藏闺中@@”，成为极大的浪费@@。2015年@@，国务院印发@@《促进大数据@@@@发展行动纲要@@》，明确要求@@“2018年@@底前建成国家政府@@数据@@@@统一开放平台@@@@”；今年@@@@5月@@，国务院办公厅又印发@@@@《政务@@信息系统整合共享实施方案@@》，进一步推动政府@@数据@@@@向社会开放@@。
放得开@@
数据@@开放突破瓶颈@@
5月@@27日@@，《2017中国地方政府@@数据@@@@开放@@平台@@报告@@》发布@@。这份由复旦大学和@@提升政府@@治理能力大数据@@@@应用技术@@国家工程实验室发布@@的报告@@，是国内首次@@对地方政府@@数据@@@@开放@@指数进行评估@@，上海@@、贵阳@@、青岛等@@地名列前茅@@。
清华大学公共管理学院孟庆国教授说@@：“政府@@数据@@@@开放@@在电子政务@@顶层设计中占据着核心地位@@，是电子政务@@产生效果的关键环节@@。尤其是在大数据@@@@时代日@@益临近的今天@@，电子政务@@顶层设计更加突出了政府@@数据@@@@的重要性和@@基础地位@@。”
2012年@@6月@@，上海@@推出了内地第一个政府@@数据@@@@开放@@平台@@@@“上海@@政府@@数据@@@@服务@@网@@”。此后@@@@，北京@@、武汉@@、无锡等@@城市的数据@@平台@@纷纷上线@@。去年@@底@@，由交通运输部主导建设的@@“综合交通出行大数据@@@@开放云平台@@@@”(“出行云@@”)上线运行@@，成为我国首个交通运输领域@@的大数据@@@@开放平台@@@@。
大数据@@@@领域@@已经形成共识@@：政府@@数据@@@@是我国所有数据@@中质量最高的一部分@@。这些数据@@的开放@@，不仅能够有效提升社会运行效率@@，还能为企业提供创新@@“原材料@@”，激发巨大的商业价值@@。
今年@@@@3月@@，工业和@@信息化部下属中国软件评测中心发布@@@@《第十五届中国政府@@网站@@绩效评估总报告@@》，报告显示@@，目前@@约有@@1/4的部委依托政府@@网站@@专门频道或独立平台@@@@，加强本行业@@政府@@数据@@@@开放@@@@。这也意味着@@，还有@@3/4的部委尚未开放数据@@@@。
《2017中国地方政府@@数据@@@@开放@@平台@@报告@@》指出@@，截至@@2017年@@4月@@，我国绝大多数地方政府@@尚未开放数据@@@@。目前@@上线的平台@@主要分布在东南沿海地区@@，部分分布在西南与华中地区@@，长江以北分布较少@@。
长期以来@@，重信息轻数据@@@@、重储存轻开放的传统观念@@，制约着数据@@开放的范围和@@水平@@。“部分部门@@思想观念落伍@@，加上长期以来@@对政府@@数据@@@@保密的要求@@，一些部门@@将数据@@认为是本部门@@的私有资源@@，还有@@一些部门@@领导只考虑政府@@数据@@@@开放@@可能带来的风险@@，缺少数据@@开放意识和@@担当@@。”孟庆国说@@。
用得上@@
数据@@开发要@@“接地气@@”
现在@@，越来越多的人习惯用自己熟悉的第三方应用获取公共信息或服务@@@@。打开微信@@，可以查询社保信息和@@学历信息@@；打开支付宝@@，可以预约看病挂号和@@查询购房网签@@；打开百度地图@@，可以了解公交实时位置和@@公共车位情况@@。其中@@，截至@@2017年@@6月@@底@@，微信城市服务@@已经覆盖@@362个城市@@，累计服务@@@@3.3亿用户@@。
通过接入利用各地政府@@开放的公交数据@@@@，某款实时公交软件已累计获得@@5000余万美元融资@@，覆盖全国@@78个城市@@，用户突破@@6000万人@@。
2016年@@初@@，中共中央办公厅@@、国务院办公厅印发的@@《关于全面推进政务@@公开工作的意见@@》，提出要支持鼓励社会力量充分开发利用政府@@数据@@@@资源@@，为大众创业@@、万众创新提供条件@@。
据交通部有关负责人介绍@@，建立@@“出行云@@”后@@，政府@@通过平台@@开放数据@@@@，企业使用数据@@并反哺技术@@和@@服务@@@@，将实现政府@@与企业在数据@@@@、技术@@、服务@@多层面融合@@，充分体现和@@发挥交通运输大数据@@@@应用价值@@。
但是@@，不少网友反映@@，政府@@数据@@@@虽然能在网上查到@@，可都是一串串抽象的数字和@@概念@@，普通老百姓根本看不懂@@@@，看懂了也不知道怎么用@@，开放了和@@没开放差不多@@。
当前@@，不少政府@@虽然设立了数据@@开放平台@@@@，但是@@开放水平参差不齐@@，甚至流于形式@@。有的开放数据@@量总体偏低@@，不足以@@“喂饱@@”需求@@；有的数据@@已经加工过@@，无法被机器读取@@，成为无法利用的@@“死数据@@@@”；有的平台@@更新缓慢甚至停滞@@，远远跟不上新变化新发展@@。此外@@，数据@@能否免费获取@@、是否对访问用户@@“一视同仁@@”、是否允许用户自由利用和@@传播分享@@数据@@@@，对数据@@的开发利用也至关重要@@。
《政务@@信息系统整合共享实施方案@@》明确要求@@，开放的政府@@数据@@@@@@要具备@@“原始性@@、可机器读取@@、可供社会化再利用@@”。数据@@开放本身不是目的@@，重要的是让居民享受数据@@开放带来的便利@@。国家信息化专家咨询@@委员会委员@@、国家行政学院教授汪玉凯@@说@@@@：“智慧城市@@与智慧政府@@都要以人为中心@@，首先要解决人的感受@@，提高便捷感@@、安全感@@、获得感@@、公正感@@、幸福感@@。”
今年@@@@5月@@，依托北京@@大学软件研究所研究成果开发的燕云@@DaaS平台@@获得工业和@@信息化部颁发的@@“十佳大数据@@@@案例奖@@”。利用燕云技术@@开放的应用程序接口@@，比如车辆违章查询@@、公积金查询@@、水电煤气生活缴费等@@等@@@@，能让@@“看不懂@@”的政府@@数据@@@@@@变得@@“接地气@@”。
“数据@@只有与应用结合才能产生价值@@。政府@@开放的数据@@必须以应用的形式呈现给大众@@，才能解决与公众日@@常生活黏合度的问题@@。”北京@@大学软件研究所副所长黄罡教授说@@。
管得住@@
数据@@开门有章可循@@
数据@@开放平台@@怎么建@@？开放哪些领域@@的数据@@@@？开放的数据@@多久更新一次@@@@？如何保障数据@@安全@@？诸多问题@@，亟待更多@@相应政策和@@法规@@“定调子@@”“立规矩@@”。
孟庆国认为@@，近年@@来@@，我国政府@@数据@@@@开放@@呈现出注重顶层规划和@@政策引领的新特点@@。2015年@@，国务院印发@@《促进大数据@@@@发展行动纲要@@》；2016年@@，国务院印发@@《政务@@信息资源共享管理暂行办法@@》；今年@@@@以来@@，又印发@@《政府@@网站@@发展指引@@》和@@《政务@@信息系统整合共享实施方案@@》等@@。
“政府@@数据@@@@开放@@本质上是对@@‘开放政府@@@@’理念的延续和@@深化@@，虽然我国已出台相关条例和@@办法@@，但这只是前提基础@@，对政府@@数据@@@@开放@@起到的支撑作用还明显不够@@。”孟庆国说@@。
顶层设计不完善@@、部门@@壁垒@@、条块分割@@、供给与需求@@脱节@@、安全保障不够等@@诸多问题@@@@，影响了政府@@数据@@@@共享开放的顺利推进@@。“数据@@开放共享的法律@@、政策环境还没有真正形成@@，包括开放共享的法律保障@@、责任追究等@@@@。”汪玉凯@@说@@。
除了政策和@@法规层面的手段@@，解决政府@@数据@@@@开放@@中可能出现的问题@@，也离不开技术@@和@@市场手段@@。黄罡建议@@，可以用应用程序接口的方式开放和@@流通数据@@@@，相当于让数据@@在自来水管里流动@@。水龙头安在哪里@@、什么时候打开@@、是谁拧开的@@，都可以用技术@@手段管控@@，这样就保障了数据@@和@@隐私的安全性@@。
