国家发展改革@@委高技术产业司有关负责同志就@@《政务@@信息资源共享@@管理暂行办法@@》答@@记者问@@@@

 

　　如何看待这一文件出台的重要意义@@？当前我国政务@@信息共享发展现状@@，还存在@@哪些难题@@？文件制定的背景和历程@@？如何推进@@解决政务@@信息共享难问@@题@@？《实施办法@@》部署的具体任务如何推进@@@@？下一步怎样落实@@？国家发展改革@@委高技术产业司有关负责同志近日@@@@接受了记者采访@@。

 

 

　　答@@：近年@@来@@，大数据@@@@、云计算等新技术新理念迅猛发展@@，推动了思维方式@@、行为模式与治理理念的全方位变革@@。通过@@“用数据@@决策@@、用数据@@说话@@、用数据@@管理@@、用数据@@创新@@”，不仅对社会结构@@、社会观念等产生全方位冲击和深层次@@震荡@@，也为创新政府@@治理模式@@，提升政府@@宏观调控@@、市场监管@@、公共服务@@、社会管理能力带来了新的机遇@@。

 

　　党中央@@、国务院高度重视政务@@信息化@@发展和政务@@信息系统@@整合共享@@工作@@。党的十八届五中全会明确@@提出@@@@，到@@2020年@@，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展@@。习近平总书记在@@中央政治局第@@36次@@集体学习时强调@@，“以推行电子政务@@@@、建设新型智慧城市@@等为抓手@@，以数据@@集中和共享为途径@@，建设全国一体化的国家大数据@@@@中心@@，推进@@技术融合@@、业务融合@@、数据@@融合@@，实现跨层级@@@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务的协同管理和服务@@”。李克强总理多次@@就政务@@信息系统@@整合清理工作作出重要指示批示@@，并在@@今年@@的政府@@工作报告@@中@@，进一步要求@@加快国务院部门和地方政府@@信息系统@@互联互通@@。

 

　　我们研究认为@@，面对新时期的新任务@@，一方面@@，需要运用信息技术@@，促进政府@@转变职能@@、优化服务@@，满足群众诉求多样化@@、服务个性化@@、方式便利化的需求@@，更好地贯彻落实政府@@@@“放管服@@”改革@@的部署@@。另一方面@@@@，需要运用信息化@@手段@@，发掘大数据@@@@要素价值@@，促进供需匹配@@，更有效地提高资源利用效率和劳动生产力@@，助力供给侧结构性改革@@@@@@。同时@@，也需要通过@@信息化@@手段更好地服务市场@@，激发亿万群众的创造力和市场经济的活力@@，进一步推进@@@@“大众创业@@、万众创新@@”。

 

　　《实施方案@@》的出台@@，有望解决困扰我国政务@@信息化@@发展多年@@的老大难问@@题@@，从根本上改变@@“各自为政@@、条块分割@@、烟囱林立@@、信息孤岛@@”的局面@@，让信息多跑路@@，让群众少跑腿@@，让治理更有效@@，让人民更有获得感@@。

 

 

　　答@@：近年@@来@@，各地方@@、部门积极探索@@、大胆突破@@，开展了大量卓有成效的工作@@，已具备了全面破题的条件@@。一是一些部门和领域大胆突破@@@@，在@@实践上积累了宝贵经验@@。例如@@，国家人口库由@@6个部门共建@@，实现了@@13项基础信息的共享@@；国家法人库由@@8个部门共建@@，实现了@@9项基础信息的共享@@；国家发展改革@@委通过@@信用信息共享@@、投资项目在@@线审批监管@@、12358价格监管@@、公共资源交易等@@4大平台@@@@建设@@，有力贯彻了@@“放管服@@”改革@@部署@@，激发了市场活力和社会创造力@@。

        二是地方积极试点@@，一些创新做法值得借鉴推广@@。按照@@《推进@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”开展信息惠民试点实施方案@@@@》（国办发@@〔2016〕23号@@）要求@@，有关试点地方创新推进@@@@欧宝娱乐靠谱吗 “一号@@申请@@、一窗受理@@、一网@@通办@@”。例如@@，广州市建立了政务@@信息共享管理细则和资源目录@@，有效解决了@@“以谁的数据@@为准@@、能否共享@@、如何共享@@”等问@@题@@，市民办事基本不用再重复提交材料@@。深圳市打破信息共享的@@体制机制羁绊@@，大力推进@@@@欧宝娱乐靠谱吗 “八个一@@”工程@@，从审批制度流程和机构改革@@入手@@，有效带动了@@欧宝娱乐靠谱吗 模式创新@@。浙江省大力推进@@@@@@“四张清单一张网@@@@”改革@@，打造全省统一@@、多级联动的浙江@@欧宝娱乐靠谱吗 网@@，初步探索形成了@@@@“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”的浙江模式@@。福建省在@@@@“数字福建@@”战略引领下@@，探索电子证照建设应用@@，基本实现了@@企业办事的@@“一号@@申请@@”。

       三是政务@@信息共享的@@物理环境日@@趋完善@@。政务@@内网@@及其统一数据@@共享交换平台@@正在@@抓紧建设@@，政务@@外网@@已连接了@@130个中央单位和@@24.4万个地方单位@@，政务@@外网@@统一数据@@共享交换平台@@已初步建成@@，承载了@@13个全国性应用@@，数据@@交换总量达到@@@@120亿条@@。

        四是政务@@信息化@@@@“大平台@@@@、大数据@@@@、大系统@@”的顶层设计思路已取得共识@@。国家发展改革@@委会同网@@信办@@、中央编办@@、财政部@@、审计署等部门@@，研究制定@@《“十三五@@”国家政务@@信息化@@工程@@建设规划@@》，提出@@了@@“十三五@@”全国电子政务@@建设的总体框架@@，将进一步突出跨部门@@@@、跨层级@@、跨应用的信息共享与业务协同@@@@。

       五是政务@@信息共享工作有了制度上的依据和保障@@。去年@@@@9月@@，国务院正式印发了@@《政务@@信息资源共享@@管理暂行办法@@》（国发@@〔2016〕51号@@），提出@@“以共享为原则@@、不共享为例外@@”的原则@@，界定了信息共享的@@范围和责任@@，对信息共享工作的管理@@、协调@@、评价和监督等均做出了明确@@规定和要求@@@@。

 

　　同时@@，也要看到@@@@，当前制约政务@@信息系统@@整合共享@@和互联互通的顽瘴痼疾仍然突出@@，归结起来有@@4方面原因@@、8个不到@@位@@：一是设计因素@@，包括整体规划和标准规范不到@@位的问@@题@@；二是人员因素@@，包括思想认识和技术人才不到@@位的问@@题@@；三是管理因素@@，包括审核把关和配套制度不到@@位的问@@题@@；四是体制因素@@，包括架构设计和纵横协同不到@@位的问@@题@@。

 

 

　　答@@：为贯彻落实党中央@@@@、国务院决策部署@@，国家发展改革@@委高度重视@@，委领导多次@@作出批示指示和专题@@部署@@，要求@@集中精力攻坚@@，提出@@抓落实的具体措施@@，并将阶段性成果及时评估@@上报@@。为此@@，国家发展改革@@委会同中央网@@信办@@、中央编办@@、审计署开展了专题@@研究@@，在@@前期工作基础上@@@@，深入分析政务@@信息系统@@整合共享@@长期难以解决的根源问@@题@@，重点围绕国家治理体系和治理能力现代化@@、供给侧结构性改革@@@@，深入推进@@@@“放管服@@”改革@@，研究起草并向国务院上报了@@《关于@@加快推进@@政务@@信息系统@@整合共享@@有关工作的报告@@@@》。在@@《报告@@》基础上@@，进一步细化分解@@“五个统一@@、十件大事@@”，明确@@了责任单位@@、时间表@@、路线图@@，形成了@@《政务@@信息系统@@整合共享@@实施方案@@@@》的上报稿@@。其后@@，国办电子政务@@办先后两次@@大范围征求各省@@（自治区@@、直辖市@@）和国务院有关部门的意见@@，根据各方面的反馈意见@@，又作了进一步修改完善@@，直至最终定稿@@。

 

 

　　答@@：《实施方案@@》提出@@了@@“五个统一@@、十件大事@@”，有关任务环环相扣@@、实施要求@@高@@，需要分阶段@@、分层次@@协同推进@@@@。

 

　　首先@@，全面摸清系统和数据@@的底数@@。一是开展信息系统@@审计工作@@，由审计署负责@@。通过@@专项审计@@，结合部门自查@@，掌握各部门@@信息系统@@数量@@、名称@@、功能@@、使用范围@@、使用频度@@、审批部门@@、审批时间@@、经费来源@@，为系统清理奠定基础@@。二是印发@@《政务@@信息资源目录编制指南@@》，推动政务@@信息资源梳理和目录编制工作@@。在@@此基础上@@@@，启动开展全国政务@@信息资源大普查@@，由国务院办公厅和国家发展改革@@委负责@@。通过@@全国信息资源大普查@@，掌握各部门@@、各地方@@数据@@资源情况@@，为进一步推动数据@@共享和开放奠定基础@@。

 

　　其次@@@@，部门各扫门前雪@@，加快各部门内信息系统@@整合共享@@@@。此项工作由各部门分别负责落实@@。一是清理消除@@“僵尸@@”信息系统@@。对系统使用与实际业务流程长期脱节@@、功能@@可被其他系统替代@@、占用资源长期处于空闲状态@@、运行维护停止更新服务@@，以及使用范围@@小@@、频度低的@@“僵尸@@”信息系统@@，进行清理取缔@@。二是加快部门内信息系统@@整合共享@@@@。各部门原则上将分散的@@、独立的信息系统@@整合为一个互联互通@@、业务协同@@、信息共享的@@“大系统@@”，杜绝以单个司局@@、处室名义存在@@的独立信息系统@@@@。

 

　　第三@@，推进@@构建基础环境@@，形成整合共享@@大格局@@。国家发展改革@@委将会同有关单位积极推进@@有关工作@@。一是构建目录@@（国家政务@@信息资源目录@@），作为@@“总钥匙@@”，统领全国各部门@@、各地方@@形成统一的国家数据@@资源体系@@。二是完善平台@@@@（国家数据@@共享交换平台@@@@），作为@@“总枢纽@@”，为全国各地方@@各部门系统联通@@、数据@@共享提供统一平台@@支撑@@。三是建设网@@站@@（全国政务@@信息共享网@@站@@），作为@@“总门户@@”，为各地方@@@@、各部门数据@@共享开放提供统一门户服务@@。四是落实办法@@（政务@@信息资源共享@@管理暂行办法@@），作为@@“总要求@@@@”，以此管理@@、评估@@、考核各地方@@@@、各部门信息系统@@整合共享@@工作@@。五是实施规划@@（“十三五@@”国家政务@@信息化@@工程@@建设规划@@），作为@@“总指引@@”，推动构建覆盖全国@@、统筹调动@@、物理分散@@、逻辑集中@@、资源共享@@、纵横协管的@@“大平台@@@@、大数据@@@@、大系统@@”。

 

 

　　答@@：从多年@@经验来看@@，这项工作的落实任重道远@@。《实施方案@@》提出@@了@@明确@@的时间节点@@。2017年@@6月@@13日@@，李克强总理在@@全国深化简政放权放管结合优化服务@@改革@@电视电话会议上再次@@强调了有关要求@@@@。明确@@2017年@@12月@@底前@@，要基本完成国务院部门内部政务@@信息系统@@整合清理工作@@，初步建立全国政务@@信息资源目录体系@@；2018年@@6月@@底前@@，实现国务院各部门整合后的政务@@信息系统@@接入国家数据@@共享交换平台@@@@@@，初步实现国务院部门和地方政府@@信息系统@@互联互通@@。有关工作时间非常紧@@、任务艰巨@@，需要各部门@@、各地方@@按照@@党中央@@@@、国务院的决策部署@@，切实统一思想@@，立即行动起来@@，通力协作@@，不打折扣地抓落实@@。

 

　　下一步工作中@@，国家发展改革@@委一方面@@将不遗余力地推进@@落实好牵头的各项任务@@，另一方面@@@@将积极配合国务院办公厅@@，做好政策宣贯和督查协调@@工作@@，切实保障各项任务有序开展@@。