2008年@@12月@@6日@@至@@8日@@，由北京大学@@、国际数字地球学会主办的第五届数字中国@@发展高层论坛暨信息主管峰会隆重召开@@。ITGov中国@@IT治理研究@@中心@@（以下简称@@ITGov）主任孙强应邀出席@@，并在会上提出@@：我国电子@@政务@@实现科学发展@@已经到了@@“突破@@”的关口@@，急需突破@@@@的领域之一@@，就是绩效评估@@@@。
走出电子@@政务@@绩效评估@@的误区@@
“2008年@@2月@@27日@@中国@@共产党第十七届中央委员会第二次@@全体会议通过的@@《关于深化行政管理体制改革的意见@@》指出到@@2020年@@的目标是@@：
实现政府@@职能向创造良好发展环境@@、提供优质公共服务@@、维护社会公平正义的根本转变@@；
实现政府@@组织机构及人员编制向科学化@@、规范化@@、法制化的根本转变@@；
实现行政运行机制和政府@@管理方式向规范有序@@、公开透明@@、便民高效的根本转变@@，建设人民满意的政府@@@@；
今后@@5年@@，要加快政府@@职能转变@@，深化政府@@机构改革@@，加强依法行政和制度建设@@，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础@@。
孙强主任表示@@，“这四个转变@@，哪一个都离不开电子@@政务@@@@。可是当前我国电子@@政务@@投资整体绩效不佳@@，而建设服务型政府@@@@又对电子@@政务@@发展提出了新挑战和新任务@@；电子@@政务@@发展整体正从@@起步期进入发展期与成熟期@@，在这样的@@‘转型期@@’，电子@@政务@@实现科学发展@@，迫切需要创新突破@@@@，包括观念的突破@@@@、制度的突破@@@@、机制的突破@@等@@，其中@@，绩效评估@@是管理体制突破@@的关键@@，电子@@政务@@绩效评估@@是突破@@的关口@@@@。”
以前在研究@@中对我国电子@@政务@@发展比较乐观的孙强@@，现在面对电子@@政务@@发展中的新挑战和新任务以及经济危机的消极影响@@，开始重新思考@@，他更急迫地希望让管理层认识电子@@政务@@绩效评估@@的迫切性@@，推动各级政府@@部门根据实际情况找到适合自己的突破@@口@@。
建立科学的电子@@政务@@绩效观@@@@
除了完善电子@@政务@@绩效评估@@的内容@@，建立科学的电子@@政务@@绩效评估@@观更为重要@@，孙强主任认为@@：
“首先@@，从@@观念上@@，明确评估不是目的@@，只是手段和方法@@，目的在于激励政府@@通过提升绩效@@，创造满足企业和公民需要的公共价值@@。电子@@政务@@绩效评估@@可以围绕落实科学发展观@@，为政府@@效能建设@@、目标管理提供电子@@化高效平台@@@@，在公共服务和管理中发挥特殊作用@@，实现政府@@的科学管理@@。
其次@@@@，从@@形式上@@，建立多元化的电子@@政务@@绩效评估@@体制@@。多元化评估体制实现官方评估与专业机构评估并重@@，并以社会公众对政府@@工作的满意度作为评估主要依据@@，形成人民监督和上级监督相结合的绩效推动机制@@，推动建立让老百姓满意的服务型政府@@@@。
第三@@，完备的评估体系@@最重要@@，在过去一讲到绩效评估@@@@，就仅关注@@指标的设计@@，尽管评估指标@@很重要@@，但这是不科学的@@。ITGov提出的完备的评估体系@@包括评估主体@@@@、评估客体@@、评估思路@@、评估模型@@、评估流程和评估报告@@。首先@@确定评估主体@@和评估客体@@@@，然后在评估目标的指导下@@，形成科学合理的评估思路@@@@，沿着评估思路@@构建@@评估模型@@@@。评估模型@@又包括评估方法@@、评估基准@@、评估指标@@、评估数据@@@@，遵循严格的评估流程@@，运用评估模型@@对评估的客体进行评估@@，最后得出评估结果@@，形成评估报告和问责机制@@。
总之@@，科学的电子@@政务@@绩效观@@，是落实科学发展观的一个重要实践@@。”
深入开展电子@@政务@@绩效评估@@研究@@@@
目前@@，国内电子@@政务@@绩效评估@@刚刚起步@@，相对滞后于电子@@政务@@的快速发展@@。
孙强认为@@，“电子@@政务@@绩效评估@@研究@@的问题主要表现为@@‘三多三少@@’：研究@@‘电子@@’的多@@，研究@@‘政务@@’的少@@；商业性研究@@多@@，学术研究@@和政策研究@@少@@；局部问题研究@@多@@，系统全局性研究@@少@@。”
“ITGov针对上述问题@@，从@@2005年@@起@@，在基于多年@@信息化绩效评价研究@@的基础上@@，对电子@@政务@@绩效评估@@进行了深入研究@@@@，构建@@了包括电子@@政务@@运维绩效评估@@@@、电子@@政务@@综合绩效评估@@@@、电子@@政务@@系统绩效评估@@@@、电子@@政务@@项目绩效评估@@@@、电子@@政务@@发展水平测评等在内的科学完善的电子@@政务@@绩效评估@@框架@@。以服务型政府@@视角的电子@@政务@@综合绩效评估@@@@@@体系为例@@，这一评估体系@@有四大特点@@：一是该评估是政府@@机构绩效评估@@的重要组成部分@@；二是以评估目标@@（建设服务型政府@@@@）为逻辑起点@@；三是覆盖电子@@政务@@规划@@、建设与运维等全生命周期@@，综合电子@@政务@@建设与管理各项工作@@；四是借鉴戴明循环思想@@，构建@@‘PDCA’评估体系@@，形成不断改善的电子@@政务@@绩效管理机制@@，科学推进电子@@政务@@绩效评估@@的发展@@。
据悉@@，ITGov计划将上述研究@@与实践成果出版@@，目前@@第一批丛书有@@《评估政府@@@@：中国@@电子@@政务@@发展水平测评@@》，该书研究@@第三@@方自发组织@@、自主实施@@、独立评估的电子@@政务@@发展水平测评模式@@；《服务型政府@@转型路径@@：电子@@政务@@系统绩效评估@@@@与闭环管理@@》，该书研究@@第三@@方介入的电子@@政务@@系统绩效评估@@@@模式@@；《服务型政府@@视角的电子@@政务@@综合绩效评估@@@@@@》，该书研究@@多重评估体制下的服务型政府@@视角的电子@@政务@@综合绩效评估@@@@@@模式@@。这些成果将填补我国电子@@政务@@绩效评估@@出版领域的空白@@。
“但是@@，这些是远远不够的@@”，孙强补充到@@，“还要将研究@@应用于实践@@，比如为保障奥运@@，北京市信息办与@@ITGov联合主办的北京市党政机关信息系统运维管理培训@@，从@@绩效评估@@的方面介绍了电子@@政务@@运维方面的最佳实践@@，有力支撑了奥运期间电子@@政务@@系统的平稳运行@@。”
对于未来电子@@政务@@绩效评估@@的走向@@，孙强给出一个判断@@：“不论我国的电子@@政务@@进行到什么样的阶段@@，也不论我国的电子@@政务@@在未来会形成何种模式@@，电子@@政务@@绩效评估@@对于推动电子@@政务@@的科学发展必将扮演越来越重要的角色@@，发挥积极的引导作用@@。”
