一@@、美国@@政府@@@@信息化发展趋势@@
了解世界信息化发展趋势@@，研究政府@@信息化发展走向@@，总结政府@@信息资源开发利用@@机制以及应用建设模式@@，是@@我国电子政务@@@@建设过程中必须要解决的重要课题@@。
美国@@政府@@@@的大型@@IT项目在设计与实施过程中@@，以用户为中心@@，大多围绕用户的实际需求@@，在资源利用@@以及@@“一@@站式@@”服务@@方面有着领先的设计和@@实践@@，在某种程度上代表着政府@@信息化的发展潮流@@。同时@@，采用了@@“云计算@@”、“虚拟化@@”等@@新兴技术@@，助力政府@@信息化从条块分割走向协同@@@@、合作@@，从封闭迈向开放@@，即@@通过@@构建整体@@、开放的平台@@@@，与公众进行直接的互动和@@沟通@@，从而推动政府@@行政管理发生根本性变革@@。
美国@@政府@@@@信息化发展呈现出独具特色的趋势@@。
（一@@）基于@@“云技术@@”实现的共享@@方案@@，保障政府@@@@IT项目高效运营@@
“云技术@@”的广泛运用@@，能够有效整合@@资源@@，使美国@@政府@@@@各部门共享@@各种@@IT公用基础设施和@@相关服务@@资源@@，减少@@IT管理与运行成本@@，协助各部门快速地部署各种应用@@。因此@@，联邦@@CIO委员会近期发布了@@“云优先@@”战略@@，开始建立安全的政府@@云计算@@平台@@@@，鼓励政府@@业务逐渐迁移到公用云平台@@上@@，以提高行政效率@@，优化开支@@。美国@@行政管理和@@预算@@办公室@@（OMB）评估新的@@IT部署时@@，要求各部门将基于@@政府@@云的解决方案作为@@首要选项@@，促进政府@@@@IT项目全力向云平台@@迁移@@，同时@@鼓励企业参与政府@@@@IT项目的云解决方案@@，减少@@总体运营成本@@。
（二@@）强化政府@@责任@@，以用户为中心@@，关注@@用户体验@@
美国@@政府@@@@在@@信息化建设过程中@@，始终围绕用户需求@@，关注@@用户良好体验@@。如鼓励积极公开数据@@@@，允许其他政府@@部门@@、社会公众与企业免费下载数据@@@@@@；开发云服务@@门户@@及应用程序商店@@@@，便于用户浏览购买相关云服务@@@@。
在保障信息安全与隐私的前提下@@，允许用户根据自身需要对资源进行开发再利用@@@@，这种数据@@公开与应用模式将进一@@步扩大政府@@信息资源开放的获益范围@@，从而使整个@@社会都可以从资源开放中获益@@。美国@@政府@@@@在@@信息化建设过程中@@，注重提供@@关键机制保证公众的参与@@、直接反馈@@、评论和@@建议@@。与之相得益彰的是@@@@，公众的参与也极大地促进了政府@@信息化的发展@@。
（三@@）重视资源整合@@@@，提供@@整体解决方案@@，开展@@“一@@站式@@”服务@@
美国@@政府@@@@以数据@@共享@@和@@再利用@@为核心@@，进行相关业务梳理@@，有序开展@@政府@@数据@@中心的整合@@战略@@@@，提供@@“一@@站式@@政府@@数据@@下载@@”和@@“一@@站式@@云计算@@服务@@@@”，确保数据@@及时有效@@，实现数据@@共享@@与再利用@@@@。同时@@，顺应云技术@@发展趋势@@，构建政府@@公用云@@，开发了应用程序商店@@@@，重点实现政府@@@@IT项目应用程序的商品化开发@@，减少@@基础设施和@@应用系统的重复投资@@，降低了系统的复杂性和@@总体运行成本@@。
二@@、Data.gov：美国@@政府@@@@“一@@站式@@数据@@下载@@”网站@@
目前@@，美国@@联邦@@政府@@各机构大多设有各自的网站@@@@（总数约@@2.4万个@@@@），使用者为了找到所需信息@@，首先要了解政府@@机构的职能@@，然后再逐个@@寻找@@，最终找到所需信息非常困难@@，而且信息支离破碎@@，内容不完整@@。此外@@，不同机构@@、网站@@发布的数据@@格式各异@@，使用极其不便@@。
为解决上述难题@@，美国@@政府@@@@于@@2009年@@5月@@21日宣布实施@@“开放政府@@计划@@”（OpenGovernmentInitiative），这项计划提出利用@@整体@@、开放的网络平台@@@@，公开政府@@信息@@、工作程序和@@决策过程@@，以鼓励公众交流和@@评估@@，增进政府@@信息的可及性@@，强化政府@@责任@@，提高政府@@效率@@，增进与企业及各级政府@@间的合作@@@@，推动政府@@管理向开放@@、协同@@、合作@@迈进@@。联邦@@政府@@同时@@开通了旗舰级项目@@——“一@@站式@@”政府@@数据@@下载网站@@@@Data.gov，只要不涉及隐私和@@国家安全的相关数据@@@@，均需全部在该网站@@公开发布@@。Data.gov的上线意味着美国@@政府@@@@数据@@仓库的正式建立@@，标志着美国@@政府@@@@信息进一@@步公开与透明@@。[page]
（一@@）加强数据@@再利用@@@@，推进政府@@透明化@@
Data.gov网站@@创建的首要目标是@@提供@@易于发现@@、访问和@@理解的数据@@@@，并使用高价值@@、可以机读的数据@@库@@，改善联邦@@数据@@的利用@@率@@，进而推动政府@@透明化@@，提升行政效率@@。Data.gov提供@@各种数据@@及标准数据@@接口@@，方便用户下载数据@@@@，参与政府@@事务@@，提供@@反馈意见和@@建议@@，消除政府@@和@@公众之间的信息不对称问题@@。同时@@Data.go网站@@建有数据@@目录中心@@，便于用户根据自己的需求使用数据@@@@，提高数据@@检索能力@@。
（二@@）整合@@现有数据@@中心@@，制定完备法律体系保障信息公开与获取@@
要实现@@Data.gov网站@@的最终目标@@，即@@“一@@站式@@”下载政府@@所有信息资源@@，首先就需要对现有数据@@中心进行@@[1]整合@@。目前@@美国@@联邦@@政府@@拥有超过@@1100个@@数据@@中心@@，数据@@中心的电力消耗所占比重也随着服务@@需求的提高而持续增加@@。因此@@美国@@联邦@@政府@@提出了数据@@中心整合@@行动@@，计划将政府@@数据@@中心削减到@@100—200个@@。
另外@@，为了确保公众能够及时准确地获取政府@@信息@@，立法支持必不可少@@。自制定@@《信息自由法@@》以来@@，经过不断完善@@，美国@@的信息公开制度已形成较为完善的体系@@[2]（参见表@@1）。
正是@@在这套体系的保障下@@，美国@@公众才可以相对自由地获取政府@@信息@@。信息公开及获取的相关法律规定一@@方面@@增加了政府@@的透明度@@，另一@@方面@@@@也提高了公众参与政治的积极性@@。
（三@@）采集@@与发布政府@@数据@@@@，方便公众下载和@@再开发利用@@@@
Data.gov网站@@公布的数据@@集@@主要由联邦@@政府@@授权机构进行采集@@与整理@@，用户还可以推荐其他的数据@@集@@载入网站@@@@。此外@@，网站@@还提供@@地图索引方式链接各州政府@@公开的数据@@集@@@@。
该网站@@主要包括@@数据@@集@@的描述@@、访问途径和@@评级信息@@，协助公众查询和@@下载政府@@发布的数据@@@@。
在数据@@格式方面@@，Data.gov通常只提供@@机读数据@@下载@@。所谓机读数据@@就是@@可供信息应用系统理解和@@处理的数据@@格式@@，包括@@XML、RSS、CSV/Text、KML/KMZ（地理空间@@数据@@格式@@）、ESRIShapefile（地理空间@@数据@@格式@@）等@@。通过@@Data.gov将分散的政府@@数据@@整合@@在一@@起@@，减少@@了管理成本@@，有效地防范了欺诈与滥用@@，还创造了新的商机和@@就业机会@@。
Data.gov网站@@数据@@发布使用三@@层架构@@[3]。
第一@@层是@@主页@@，提供@@目录导航@@@@、用户反馈选项@@、一@@系列数据@@集@@和@@工具@@，还包括@@使用教程等@@@@。
第二@@层包括@@三@@个@@数据@@集@@@@，即@@发布的三@@类数据@@@@：
①“原始@@”数据@@集@@（Rawdata）。用于快速查看@@@@、下载与操作系统无关的各种格式的机读数据@@@@。政府@@数据@@公开和@@再利用@@的关键是@@政府@@尽可能提供@@原始@@数据@@@@，“原始@@”数据@@集@@是@@没有处理的原始@@数据@@@@@@。Data.gov尽可能以原始@@数据@@的形式向公众免费开放@@，其范围涵盖了美国@@的人口特征统计数据@@@@、GIS地理信息@@，以及环保@@、教育@@、能源@@、地域@@、健康@@、法令相关主题的政府@@信息等@@@@。
②联邦@@数据@@集@@管理工具@@。Data.gov提供@@各种数据@@分析工具或数据@@摘录@@、抽取工具@@，提供@@常用电子数据@@文件格式转换工具@@。用户可以通过@@@@Data.gov搜索@@联邦@@政府@@各机构公开的原始@@数据@@@@@@，并自动转换成常用的电子数据@@文件格式@@。
③地理数据@@@@。据统计美国@@政府@@@@信息中有@@80%的内容与地点有关@@，因而@@Data.gov提供@@综合地理数据@@@@@@。用户可以使用@@Data.gov的原始@@数据@@@@，同时@@也可以将这些数据@@叠加到地理基础信息上@@，生成地理空间@@信息服务@@@@，从而便于用户使用@@。
第三@@层显示元数据@@@@，描述该数据@@集@@的相关信息@@，据此确定数据@@是@@否适用于自己的应用@@。[page]
（四@@）鼓励企业利用@@@@Data.gov数据@@开发特色应用@@
catalogue一@@般情况下@@，政府@@、社会与企业可以从@@Data.go免费下载数据@@@@，Data.gov网站@@使用模块化架构@@，提供@@标准的应用程序接口@@（API），方便第三@@方机构开发专业化且有特色的应用@@。由于大多政府@@数据@@与地理信息@@有关@@，因此@@，鼓励各企业根据自身的需要@@，开发大量地理信息@@服务@@的可视化应用@@，大大提升用户体验度@@。
以福布斯杂志网站@@为例@@，它利用@@@@Data.gov中人口流动数据@@@@（主要是@@纳税信息@@），开发了美国@@人口迁移的可视化工具@@。在该应用中@@，企业用户点击任意两个@@地点即@@可查看@@到这两个@@地点人口迁出和@@迁入的情况@@，为企业提供@@决策参考@@，以做出更为准确的销售策略@@。
（五@@）政府@@数据@@开放访问@@，促进社会和@@私人领域创新美国@@政府@@@@公开的信息不是@@那些私人的@@、被保护的个@@人信息@@，而是@@那些和@@美国@@公众生活区域@@、环境和@@社会生活等@@方面相关联的信息或者是@@盲数据@@@@。以全新@@、有效的方式提供@@这些数据@@的汇总和@@展现@@，为公众创新出更好的信息培训环境@@，在这些领域实施透明也将确保公众对政府@@的监督和@@社会合作@@文化的形成@@。需要指出的是@@@@，对数据@@持续访问是@@非常重要的@@，因此@@政府@@需要制定数据@@开放标准和@@法规@@，以确保政府@@数据@@的持续访问@@。
美国@@政府@@@@多年@@的经验表明@@，美国@@政府@@@@的数据@@公开@@、共享@@与开发已经产生较好的社会和@@经济效益@@，极大地促进了社会和@@私人领域的创新@@，提升了整个@@社会的福利水平@@。
三@@、Apps.gov网站@@：美国@@政府@@@@“一@@站式@@云服务@@@@”门户@@
（一@@）推出@@“云优先@@”发展战略@@@@
美国@@联邦@@政府@@推出@@@@“云优先@@”的发展战略@@@@以后@@，要求各部门开展@@数据@@中心整合@@行动@@，通过@@利用@@和@@体验政府@@公有云@@，减少@@对传统@@IT基础设施的需求@@，提升资源利用@@效率@@，减少@@系统部署时@@间@@。
美国@@政府@@@@在@@“云优先@@”战略@@上采取三@@步走策略@@，其策略重点包括@@@@：①根据实际情况选用商业化的云服务@@@@；②推出@@政府@@的公用云平台@@@@，为各政府@@部门提供@@公共服务@@@@；③在适当的情况下利用@@州政府@@和@@地方政府@@的地区云@@。云的技术架构有可能发展成为超级云@@，即@@拥有部门私云的政府@@机构成为超级云的云节点@@，以便于政府@@各部门共享@@数据@@@@、共享@@应用程序@@、共享@@IT公共资源@@。
（二@@）推出@@云服务@@门户@@@@Apps.gov
联邦@@政府@@云服务@@门户@@@@“Apps.gov”是@@“云优先@@”战略@@的重要组成部分@@。该门户@@是@@一@@个@@基于@@云计算@@为基础架构的以@@IT公共服务@@为主要产品的在线应用商店平台@@@@。
各个@@联邦@@机构可以通过@@@@Apps.gov浏览及购买相关云服务@@@@。通过@@Apps.gov网站@@，政府@@用户可以享受云技术@@带来的诸多益处@@：①经济性@@，云服务@@是@@一@@种即@@付即@@用的@@IT资源使用方法@@，它可以降低初始投资@@，根据需求的实际变化调整投资@@；②灵活性@@，当用户需求发生变动后@@，IT部门不需要调整软件和@@硬件配置@@，而是@@可以通过@@云服务@@@@，迅速抓取或释放相关资源及系统处理能力@@；③快捷性@@，Apps.gov提供@@各类云计算@@服务@@@@，利用@@Apps.gov网站@@，可以缩减政府@@部门冗长的采购周期@@，加快系统建设进程@@。
目前@@Apps.gov网站@@由美国@@总务管理局@@（GSA）负责运营@@，面向全国所有政府@@部门@@，提供@@政府@@公用云服务@@@@，并整合@@了一@@系列的应用程序@@，实际上@@Apps.gov网站@@是@@一@@个@@政府@@的应用程序商店@@@@。其主要应用分为四@@大类@@：一@@般商业性应用软件@@，Iaas基础设施云服务@@@@，办公类应用软件@@，以及社会媒体类应用软件@@。就拿一@@般商业性应用软件@@来讲@@，就包括@@了数据@@分析@@、资产管理@@、商业智能分析@@、企业管理@@、供应链管理@@、CRM、通信系统@@、配置管理@@、IT仪表盘@@、数据@@管理等@@多套应用软件@@。因此@@利用@@@@Apps.gov应用程序商店@@，可以有效提升@@IT资源和@@应用软件的复用率@@，减少@@数据@@中心和@@应用软件购置的相关投入@@。
Apps.gov网站@@，类似于苹果的应用程序商店@@@@（AppStore），作为@@一@@个@@基础平台@@@@，允许企业根据政府@@的业务流程和@@业务特点@@，发布相关应用程序@@。GSA负责审批有资质的公司开发成熟软件产品@@，并通过@@@@Apps.gov提供@@云服务@@@@。同时@@，也负责审批政府@@部门的软件开发项目@@，对那些有特殊需求且@@App.gov网站@@现有产品无法满足其要求的业务@@，GSA才允许进行定制开发@@。[page]
（三@@）效果与效益@@
App.gov网站@@的推出@@@@，一@@方面@@，作为@@“一@@站式@@云计算@@服务@@@@来源@@@@”，政府@@各机构可以集中购买政府@@各种云服务@@产品@@，节约大量@@IT预算@@。通过@@Apps.gov应用程序商店@@，采用成熟的软件产品@@，规范与整合@@了政府@@各部门业务流程@@，减少@@政府@@部门重复的软件开发成本@@，减少@@各部门在硬件@@、软件和@@运行方面的开销@@，提升政府@@信息技术方面的整体安全性@@。另一@@方面@@@@，企业可以通过@@@@Apps.gov网站@@向政府@@提供@@专业化的@@IT服务@@，并通过@@@@竞争提升服务@@能力和@@服务@@质量@@，与政府@@形成良好互动@@，可有效地推动美国@@政府@@@@的云战略@@@@，也有利于提升整个@@国家的信息化水平@@。
四@@、启示与意义@@
由此可见@@，目前@@美国@@政府@@@@在@@利用@@信息技术促进政务@@透明和@@社会创新方面做了大量细致有效的工作@@：如适当开放政府@@数据@@资源@@，便于公众使用和@@创新@@；规划建立政府@@公用云@@，使用统一@@的计算@@、存储@@、通信资源来支持政府@@不同部门的@@IT服务@@；使用开放的标准@@、格式和@@@@API，鼓励企业开发专业化应用@@。美国@@政府@@@@的信息化建设在战略@@规划@@、行动措施以及与企业公众互动方面都取得了较大进展@@，进入了良性发展的道路@@，这对我国电子政务@@@@建设具有较强的启示和@@借鉴意义@@。
（一@@）积极研究@@“云计算@@”、“虚拟化@@”等@@新兴技术@@，鼓励理念与技术创新@@
美国@@政府@@@@通过@@@@“云计算@@”、“虚拟化@@”等@@技术构建了一@@个@@整体@@、开放的平台@@@@，实现与公众的直接互动和@@沟通@@，推动政府@@管理迈向开放@@、协同@@、合作@@的发展方向@@。围绕公众需求@@，梳理政府@@业务@@，整合@@数据@@中心@@，引发美国@@政府@@@@管理理念甚至社会文化的变革@@；推行@@“一@@站式@@云计算@@服务@@@@”，减少@@政府@@机构基础设施与应用软件的低水平重复@@，并实现了面向标准业务应用的商品化开发@@，在降低成本和@@系统复杂性方面取得了不同程度的成功@@。目前@@我国的电子政务@@@@发展普遍存在投入高@@、效益低等@@局面@@，因此@@，我们在利用@@信息技术促进政府@@@@改革的同时@@@@，必须注重转变政府@@管理理念@@，推动社会文化建设和@@技术创新@@，积极跟踪新技术和@@新产品@@，采用先进理念和@@技术助力我国电子政务@@@@建设@@。
（二@@）围绕政府@@职责与任务@@，形成与企业@@、公众良好的互动@@，促进数据@@开放和@@应用共享@@@@
美国@@政府@@@@与企业各司其职@@，在数据@@开放与应用共享@@方面形成了良好的政企合作@@模式@@。政府@@围绕自身职责与任务@@，采集@@、公开与共享@@数据@@@@，重在公共服务@@平台@@搭建和@@规则的制定@@。简言之@@，就是@@做政府@@该做的事@@，不与民争利@@，在公开信息的同时@@@@，强调数据@@再利用@@@@，提高数据@@检索能力@@。一@@方面@@，建立公开数据@@集@@的目录@@；另一@@方面@@@@，无偿公开原始@@数据@@@@，鼓励企业和@@公民充分利用@@政府@@信息@@，开发出各种各样的信息服务@@@@、科学研究以及方便生活的信息应用系统@@。通过@@透明@@、协作和@@互动的一@@站式@@数据@@下载@@和@@一@@站式@@云服务@@@@平台@@@@，共享@@基础设施与应用程序@@，减少@@低水平重复@@，增加复用性@@，切实提高政府@@投资效益@@。
（三@@）探索建设有中国特色的@@data.gov和@@apps.gov平台@@，形成中国的电子政务@@@@公用基础设施平台@@@@
伴随着信息化的深入发展@@，我国整体信息化水平不断提升@@。立党为公@@，执政为民@@，我国正致力于打造服务@@型政府@@@@。“十二@@五@@@@”期间@@，为进一@@步促进服务@@型政府@@建设@@，需要探索研究具有中国特色的@@data.gov和@@apps.gov平台@@，形成中国的电子政务@@@@公用基础设施平台@@@@，并进一@@步强化公用基础设施对业务应用系统的基础支撑能力@@，促进信息共享@@与业务协同@@@@，努力为人民群众提供@@更方便快捷@@、更优质高效的公共服务@@@@，以满足各级政务@@部门经济调节@@、市场监管@@、社会管理@@、公共服务@@等@@方面的需要@@，促进政府@@@@监管能力和@@服务@@水平的提高@@。
参考文献@@：
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作者简介@@：
刘增明@@，男@@，国家信息中心高级工程师@@，国家电子政务@@@@外网管理中心处长@@，主要研究方向@@：电子政务@@@@、信息网络与安全管理@@。
贾一@@苇@@，女@@，博士@@，就职于国家信息中心公共技术服务@@部@@，主要研究方向@@：电子政务@@@@应用技术@@、IT项目管理等@@@@。
