屈冬玉@@：以信息化@@加快推进小农现代化@@@@

 

 

　　人多地少是我国的基本国情@@@@，推进农业现代化必须始终立足于这一基本国情@@@@。

 

　　新中国成立后特别是改革开放以来@@，我国农业生产经营组织主要@@有三种@@：一是@@分散的小规模农户@@@@。据农业部统计@@，截至@@2016年@@底@@，我国经营规模在@@@@50亩@@以下的农户有近@@@@2.6亿户@@，占农户总数的@@97%左右@@，经营的耕地面积占全国耕地总面积的@@@@82%左右@@，户均耕地面积@@5亩@@左右@@@@。二@@是适度规模经营户@@。截至@@2016年@@底@@，经营规模在@@50亩@@以上的新型农业主体@@约有@@350万个@@，经营耕地总面积约@@3.5亿亩@@@@，平均经营规模达到@@@@100亩@@。但与美国@@、澳大利亚@@、新西兰@@、英国等平均规模达到@@@@100—200公顷的农场相比@@，我国的新型农业主体@@经营规模偏小@@。三是农垦和@@兵团企业@@。目前@@，我国农垦企业经营耕地面积@@9300多万亩@@@@，占全国耕地总面积的@@4.6%。可以看出@@，目前@@我国农业生产经营组织的规模总体还不大@@，仍然以小农为主@@。

 

　　据初步测算@@，近@@10年@@来我国农村土地流转面积的年@@均增速约为@@3%。未来@@30年@@，综合考虑土地流转加快的趋势和@@新型城镇化对农村劳动力的吸纳作用@@，我国农村土地流转面积的年@@均增速有望达到@@@@3%—4%。据此估算@@，到@@2020年@@，经营规模在@@50亩@@以下的小农户仍将有@@2.2亿户@@左右@@@@，经营的耕地面积约占全国耕地总面积的@@@@80%；到@@2030年@@为@@1.7亿户@@，经营的耕地面积比重约为@@70%；到@@2050年@@仍将有@@1亿户@@左右@@@@，经营的耕地面积比重约为@@50%。因此@@，在相当长一个时期@@，小农仍将是我国农业生产经营的主要@@组织形式@@，小农现代化@@是我国农业现代化的重点领域和@@重大课题@@。

 

 

　　当今世界@@，大多数国家的农业现代化是从小农开始的@@。但由于各国资源禀赋@@、历史文化@@@@、政治体制@@、发展水平各异@@，发展模式不尽相同@@，比较典型的主要@@有四种@@：一是@@“消灭小农@@”。最著名的是英国@@“圈地运动@@”。这场运动迫使大批农民放弃土地进入工厂@@，农业生产由此直接进入大规模农场化经营阶段@@。二@@是组建合作社@@。荷兰@@的做法比较典型@@。荷兰@@从@@19世纪@@70年@@代开始推行农业合作社@@，推动@@“商品小农@@”向@@“现代小农@@”转变@@。农业合作社相当于小农@@“联合体@@”，完全由社员所有@@、社员控制@@、社员受益@@。目前@@，荷兰@@50%左右@@的精饲料@@、60%左右@@的化肥@@、70%左右@@的蔬菜@@、80%左右@@的牛奶以及@@95%以上的花卉和@@马铃薯由农业合作社提供或生产@@。三是建立农会或农协组织@@。典型代表是日本和@@韩国@@。它们分别于上世纪@@@@70年@@代和@@@@90年@@代实现了工业化@@，但经营规模在@@@@2公顷左右@@的小农仍占较大比重@@。为帮助小农发展@@，日本在@@1900年@@就成立了官民合作@@、政治经济紧密结合的农协组织@@，建立了一套从市町村@@、都道府县到@@中央的完整体系@@，为农民提供生产@@、技术等服务@@。韩国农协成立于@@1961年@@，性质和@@功能与日本相似@@。四是小农综合援助@@。印度@@在这方面进行了一些探索@@。印度@@80%左右@@的人口居住在农村@@，是典型的小农社会@@@@。为帮助小农实现农业现代化@@，印度@@从@@2004年@@开始推动@@第二@@次@@@@“绿色@@革命@@”，充分发挥其计算机软件大国的优势@@，在农村大力推广应用计算机网@@络技术@@，为农民提供技术和@@市场信息服务@@。同时@@，印度@@政府@@还积极支持农业信用合作社@@、农产品加工合作社@@、农产品销售合作社等发展@@，并通过小农场援助@@、特色产业信贷@@、投资补贴等政策@@，提升小农发展能力@@。

 

　　这些国家的做法具有一定的启发和@@借鉴意义@@，但显然不完全适合中国国情@@@@，不能照搬@@。当前@@，我国正处于从@@“商品小农@@”向@@“现代小农@@”转型的关键期@@，当然不能走英国@@“消灭小农@@”的道路@@，建立日本和@@韩国那样的农协组织也不可取@@。荷兰@@的经验有可借鉴之处@@，但其与我国农业发展程度不同@@。印度@@的做法有可取之处@@，但其小农发展模式本质上是@@“原始小农@@”和@@“商品小农@@”的混合体@@，与我国基本国情@@有较大差距@@。因此@@，我国的小农现代化@@必须立足世情@@、国情@@、农情@@，走出一条具有中国特色的发展道路@@。

 

 

　　在历史悠久的农业大国推进农业现代化和@@城镇化@@，要@@“让居民望得见山@@、看得见水@@、记得住乡愁@@”。在我国@@，小农不仅是农业经济的基本单元@@，也承载着中华民族的乡土情结@@；小农不仅是我国社会@@的根基@@，也承载着重要@@的经济@@、社会@@、文化@@、生态功能@@。

 

　　新中国成立以来@@，我国立足小农@@，积极探索推进农业现代化@@。一是@@建立人民公社@@。人民公社制度实现了土地@@、劳动力等资源的集中@@，但由于机制僵化@@，制约了农民生产经营的积极性@@，束缚了生产力发展@@，无法推动@@@@“原始小农@@”“自然小农@@”向@@现代农业转型@@。二@@是推行农业适度规模经营@@。改革开放后@@，我国农村实行家庭联产承包责任制@@，小农重新成为农业经济主体@@@@，农业生产力大幅提高@@，农业主体@@的市场意识不断增强@@。尤其是随着农民合作社@@、种粮大户@@、家庭农场等适度规模经营主体@@的涌现@@，我国基本实现了由@@“自然小农@@”向@@“商品小农@@”的转变@@@@。但由于小农之间@@、小农与合作社和@@社会@@化服务@@组织之间缺乏稳定的利益联结机制@@，小农生产的标准化和@@专业化@@程度低@@，应对市场化@@、国际化竞争的能力较弱@@。三是工商资本大规模投入@@。近@@年@@来@@，工商资本进入农业领域的速度加快@@，带来了先进的经营理念和@@经营模式@@，提高了农业产业化水平@@。然而@@，工商资本往往要@@求大规模集中土地@@，因而只适合小农干不了或干不好的领域@@，如农产品加工流通和@@农业社会@@化服务@@等领域@@，不宜以其代替小农@@。

 

　　实践表明@@，我国小农现代化@@必须从尊重小农主体@@地位着眼@@，从提升小农自我发展能力着手@@，立足区域@@、气候@@、民族文化@@等特点@@，在优势特色产业上做文章@@。应推动@@小农联合联营@@，以生产的标准化@@、产品的特色化@@、营销的品牌化为重点@@，让小农融入@@“一县一品@@”“一乡一品@@”“一村一品@@”的创立和@@发展@@，参与国内国际市场竞争@@，分享@@产业发展红利@@。

 

　　当前@@，信息化@@与农业现代化的深度融合@@，为我国农业从@@“商品小农@@”向@@“现代小农@@”转型提供了重大战略机遇@@。在生产方面@@，通过发展互联网@@@@云@@农场@@，可以把分散的小农联合起来@@，合理安排生产计划@@、优化配置生产要@@素@@，提高小农生产的标准化@@、科技化水平@@。在经营方面@@，发展农村电子商务@@，组织小农对接多元市场需求@@，通过互联网@@@@推动@@特色农产品@@、手工制品走向@@全国甚至走出国门@@。还可以创新休闲农业网@@上营销模式@@，发展创意农业@@、体验农业@@、民俗旅游等分享@@经济@@，创建各种业态的地理品牌@@。在服务方面@@，通过信息进村入户工程建设@@和@@运营@@，为小农提供及时的农业政策@@、农技推广@@、市场价格等信息服务@@，帮助小农利用移动终端@@增强发展生产@@、便捷生活@@、增收致富的能力@@，融入农业产业链@@。

 

 

　　国内外实践表明@@@@，农业信息化@@进程大致包括三步@@：首先连接人@@，实现生产者的联合与协作@@；然后连接商业@@，实现生产与市场有效对接@@；最后连接产业@@，实现一@@、二@@、三产业融合发展@@。依靠信息化@@推进小农现代化@@@@，政府@@应加强农村信息化@@和@@物流基础设施建设@@@@，做好小农现代化@@线上线下规划@@，提升小农应用信息化@@技术的能力@@。

 

　　接入互联网@@@@@@，构筑小农大联合基础@@。加快建设@@全面覆盖乡村的信息高速公路@@，积极鼓励和@@加强农村网@@络基础设施建设@@@@。统筹推进@@“云@@”“网@@”“端@@”建设@@，率先突破@@“网@@”和@@“端@@”的瓶颈制约@@。推动@@“宽带中国@@”战略在农村深入实施@@，让小农随时随地能接入互联网@@@@@@@@，实现同一地域@@、同一品种的优势特色农产品在网@@上集聚@@、生产者在网@@上联合@@，以线上规模效应引领线下分散化标准化生产@@。

 

　　连上大市场@@，推动@@小农生产经营全面进入互联网@@@@时代@@。加快全球农业数据@@调查分析系统建设@@@@，加大信息进村入户工程实施力度@@。开发针对小农的重点农产品信息服务平台@@@@，发展农资下行和@@农产品上行同步推进的农业电子商务@@。建立健全农村电子商务领域失信行为联合惩戒机制@@。通过互联网@@@@实现小农生产和@@大市场需求的精准对接@@，让小农的生产经营活动全面进入互联网@@@@时代@@。

 

　　融入产业链@@，提高小农分享@@产业增值的能力@@。加快建设@@能够有效集聚小农生产资源@@、分布式开放对接的互联网@@@@产业平台@@@@。鼓励各地立足自身优势@@，开发能够促进小农联合与协作的互联网@@@@特色产业平台@@@@，打造立足小农的现代农业分享@@经济平台@@@@。鼓励新型农业经营主体@@和@@农业产业化龙头企业对接互联网@@@@产业平台@@@@，通过互联网@@@@连接小农@@，推动@@全产业链合作@@、提供信息技术服务@@、促进土地流转交易信息共享@@，实现立体式产业利润共享@@，把分散的小农汇聚成抱团出海的@@“大航母@@”。

 

　　开发新技术@@，鼓励小农成为新应用的定制者@@。立足小农建立农业产业链全流程数字化生产体系@@，加快研发和@@推广应用适用于小农的农业智能装备@@，充分利用现代信息技术提高资源利用率和@@劳动生产率@@，构建优质安全农产品供应链条@@。规范发展线上要@@素集约@@、线下精准服务的农业全产业链社会@@化服务@@平台@@@@，规范发展农业互联网@@@@金融和@@农业众筹@@，让农民足不出户就能够享受先进的定制化@@、专业化@@、社会@@化服务@@。

 

　　培育新农民@@，让小农成为现代农业建设@@的主力军@@。鼓励地方各级政府@@采用购买服务的方式@@，面向@@小农开展@@“互联网@@@@+”基础知识和@@应用培训@@。鼓励具有互联网@@@@思维的小农因地制宜@@，围绕发展休闲农业@@、农产品深加工@@、农村服务业等返乡创业@@，加快培育一大批爱农业@@、懂技术@@、善经营的互联网@@@@时代新型职业农民@@。加大宣传力度@@，讲好小农利用互联网@@@@创业创新的故事@@。