一直以来@@，政府@@数据@@@@共享开放@@@@责权利关系不清@@，无法规可遵循@@，造成数据@@封锁@@，资源浪费@@。贵阳@@出台@@全国首部大数据@@@@地方法规@@，明晰标准规范@@，打破利益格局@@，政府@@部门@@间数据@@共享@@，面向社会数据@@开放@@@@。数据@@共享开放@@纳入法制化轨道@@，促进数字经济健康发展@@，提高政府@@治理能力和服务@@水平@@，激发市场活力和社会创造力@@。
想看政府@@部门@@的数据@@资料@@，不用@@人托人@@、不用@@申请等@@。贵阳@@市海量的政府@@数据@@@@将走出高阁不再神秘@@——贵阳@@市人大常委会制定并经贵州省人大常委会批准@@，《贵阳@@市政府@@数据@@@@共享开放@@@@条例@@@@》5月@@1日起正式实施@@。这是全国首部关于政府@@数据@@@@利用@@@@服务@@的地方性法规@@，《条例@@》对政府@@数据@@@@的共享开放@@@@@@，明确定义@@、责任和原则@@，让数据@@真正@@“解放@@”、释放价值@@。
据了解@@，贵阳@@市政府@@数据@@@@开放@@平台@@@@自@@1月@@18日上线@@以来@@，开放@@1119个数据@@集@@，350万条数据@@@@，覆盖@@51家政府@@单位@@，访问量@@38000人次@@@@、下载量@@30000人次@@@@。
八成以上数据@@资源在政府@@部门@@@@，“钻石矿@@”有待激活@@
“没有海量数据@@@@，发展大数据@@@@产业就是一句空话@@。”贵阳@@市大数据@@@@发展管理委员会副主任周文捷说@@，目前@@，我国信息数据@@资源@@80%以上掌握在各级政府@@部门@@手里@@，因为技术@@、成本等原因@@，政府@@数据@@@@绝大部分@@“深藏闺中@@”甚至@@“束之高阁@@”，整体共享开放@@程度不高@@，造成资源浪费@@@@。
“更重要的一个原因是@@，政府@@数据@@@@共享开放@@@@的责权利关系不清晰@@，没有具体的法规可遵循@@，造成拥有的不敢共享@@、使用@@的不用@@负责@@、监管的不知咋办@@。”周文捷认为@@，还有部门@@自身利益作祟@@，不愿@@、不想共享开放@@@@。
这样的现实@@，严重制约大数据@@@@产业发展@@。2016年@@，贵阳@@市委九届六次@@全会通@@过@@《中共贵阳@@市委关于以大数据@@@@为引领加快打造创新型中心城市的意见@@》，要求打造以数据@@@@“聚@@、通@@、用@@”为特征的城市@@，推进数据@@资源政用@@@@、商用@@@@、民用@@@@。
与此同时@@@@，贵阳@@市一些部门@@已先行先试数据@@开放@@工作@@，也需统一规范@@。贵阳@@市人大常委会主任李忠说@@：“政府@@数据@@@@共享开放@@@@，要依法有序进行@@，不能各自为政@@、条块分割@@。人大立法既要主动作为@@，也要敢为人先@@。出台@@《条例@@》，既明晰界限消除政府@@部门@@的顾虑@@，又倒逼打破利益格局@@@@。”
《条例@@》对共享开放@@作出界定@@，共享是指政府@@部门@@间数据@@要实现共享@@，开放@@是指政府@@部门@@要对社会实现数据@@开放@@@@。“数据@@只有开放@@@@，价值才能被激活@@，产业才有了基础@@。”周文捷认为@@。
目录及数据@@要及时更新@@，数据@@真正活起来@@、用@@起来@@
2016年@@3月@@，贵阳@@市人大常委会正式启动政府@@数据@@@@共享开放@@@@立法工作@@，经过百余家单位@@@@、企业调研@@，形成@@报告@@100多篇@@。今年@@@@1月@@，审议通@@过@@《贵阳@@市政府@@数据@@@@共享开放@@@@条例@@@@》。
根据@@《条例@@》规定@@，政府@@数据@@@@的共享开放@@@@，不再是愿不愿@@@@、想不想的事@@，而是将工作@@、经费@@、目标考核纳入法制化管理@@，明确要求市@@、县两级政府@@将政府@@数据@@@@共享开放@@@@纳入国民经济和社会发展规划和年@@度计划@@。贵阳@@市常务副市长陈少荣说@@，全市已经行动起来@@，既建好平台@@@@，又制定配套制度@@，确保@@《条例@@》有效实施@@。
怎么共享开放@@@@？既要技术突破@@，又需体制创新@@。
《条例@@》要求统一建设共享开放@@平台@@@@。贵阳@@市构建了@@“一网一目录一企四平台@@@@”（即电子政务@@网@@，政府@@数据@@@@资源全量目录@@，块数据@@城市建设公司@@，“云上贵州@@”贵阳@@分平台@@@@、政府@@数据@@@@共享平台@@@@、政府@@数据@@@@开放@@平台@@@@、数据@@安全监管平台@@@@）的政府@@数据@@@@共享开放@@@@体系@@。根据@@《条例@@》规定@@，行政机关按照技术规范@@，采集数据@@向@@“云上贵州@@”贵阳@@分平台@@@@汇聚@@@@，同时@@，系统要构建@@“数据@@资源全量活化目录@@”，这和字典的检索功能一样@@，方便查阅@@。
《条例@@》的一大亮点是要求对政府@@数据@@@@实行动态管理@@，目录及数据@@不能一成不变@@。目前@@，33家部门@@@@、37个应用@@系统已在@@“云上贵州@@”贵阳@@分平台@@@@部署完毕并正常运行@@；目录的构建已完成@@53家单位@@、315个系统@@、2290个功能项的梳理工作@@，形成@@1026个数据@@目录字典@@。
无论共享还是开放@@@@，《条例@@》的重点放在@@“用@@”。怎样释放数据@@的价值@@？贵阳@@市成立块数据@@城市建设有限公司@@，由市政府@@授予相关的特许经营权和数据@@采集权@@。“这是个突破@@，单一的政府@@机构没法将平台@@资源与市场结合起来@@。”贵阳@@市信息产业发展中心高级工程师黄明峰认为@@，这一体制创新有利于数据@@应用@@@@。
共享提升社会治理水平@@，开放@@引领大数据@@@@产业发展@@
《条例@@》规定@@，政府@@数据@@@@共享分为无条件共享@@、有条件共享@@，有条件共享@@指仅供部分行政机关使用@@@@。涉密政府@@数据@@@@@@，经脱敏脱密后向社会开放@@@@，交通@@@@、医疗@@、教育@@、气象等民生保障服务@@相关领域@@的政府@@数据@@@@应当优先向社会开放@@@@。
科学执行@@《条例@@》规定@@，贵阳@@市政府@@数据@@@@共享平台@@@@建设符合贵阳@@实际的人口@@、法人@@、自然资源和空间@@地理@@、宏观经济@@、电子证照等五大基础库@@，并以需求为导向打造各类业务主题@@库@@。目前@@，人口基础数据@@库已能通@@过民政局和卫计委数据@@采集管道获取数据@@@@，其它基础库正在建设@@。数据@@开放@@平台@@率先提出@@“领域@@、行业@@、主题@@、部门@@、服务@@”5种数据@@分类@@，极大提升数据@@检索@@、定位@@、发现的便捷性和精准性@@，实现普遍式开放@@和契约式开放@@@@。
共享开放@@只是基础@@，关键是在数据@@应用@@@@。“汇聚@@新的数据@@源@@，开辟新的产业链@@，贵阳@@市要打通@@数据@@采集@@、存储@@、清洗和流通@@各环节@@，不断探索政务@@@@、商务和民生各类数据@@应用@@场景@@，走出一条大数据@@@@产业发展新路@@。”贵州省委常委@@、贵阳@@市委书记陈刚说@@。
贵阳@@市交管局先行先试@@，向市场开放@@交通@@@@数据@@@@。武汉元光科技有限公司依托公交数据@@开发@@APP“车来了@@”，可以查到每一辆公交车的实时位置@@。互联网@@汽车维修@@APP“车陛下@@”上线@@，吸引@@300家汽车维修企业入驻平台@@@@。对于政府@@各部门@@而言@@，共享提高了各部门@@办事效率@@。贵阳@@市国税局牵头启动@@“贵阳@@大数据@@@@综合治税应用@@系统@@”，综合利用@@@@34个部门@@的@@98项合计@@1亿余条涉税相关共享数据@@@@，可以直接给税收部门@@推送税收风险疑点@@，提升监管水平@@。
对于政府@@数据@@@@的安全保障@@，《条例@@》要求政府@@建立健全安全管理制度和共享开放@@保密审查机制@@，定期开展安全测评@@、风险评估和应急演练@@。贵阳@@市由公安局牵头@@，采用@@新技术对数据@@共享@@、数据@@利用@@@@、数据@@流通@@进行全过程控制和最大程度保护@@。
