互联网@@环境下的政府@@流程再造@@@@@@

 

　　政府@@用传统的报纸@@、广播@@、电视等手段来宣传政策法规正被微信@@、微博等新媒体取代@@，政府@@用实体手段提供服务@@和管理也让位于互联网@@服务与管理@@。在这样的环境中@@，政府@@若要实现华丽@@“转身@@”，就必须依赖大数据@@支持@@，打破现有的数据@@分割体制@@，构建共享@@平台@@@@，实现政府@@流程的再造@@@@。

 

 

　　首先@@，政府@@公共服务外部性被赋予新的内涵@@。按照传统公共管理的理论@@，为社会提供公共服务是政府@@的基本责任和职能@@，因为公共物品具有外部性@@（如路灯@@、灯塔@@，任何人都是可以使用的@@）。这是公共管理理论长期坚持的基本观点@@@@，也是政府@@基本公共服务体系建设和税收理论的基础@@。但现在@@，在互联网@@的发展过程中@@，一些网络平台@@@@，诸如百度@@、谷歌@@尽管是私人公司创办的@@，但任何人都可以上网搜索@@和使用@@，并不必为此付费@@。拥有数亿用户的微信也是免费提供的@@，它甚至成为当今人们交流的主要方式@@。

 

　　由此要问@@，在这些领域@@，公共与私人公共服务的边界在哪里@@？谷歌@@、百度以及微信为什么可以具有外部性@@？微信中形成的社交群体@@，通常被人们视为社会组织形态@@，人们之间互换信息@@、提供服务@@，也呈现出了外部性@@。在这里@@，政府@@、企业和社会的边界变得不是清晰了@@，而是模糊了@@。在模糊的基础上@@，重新界定它们之间的关系和职能预示着公共管理@@、市场@@管理和社会治理方式方法及其理论都将发生革命性的进步@@。

 

　　其次@@@@，组织方式日趋平台@@化@@。著名企业家史玉柱曾提出@@：“在我看来@@，未来@@公司就是一个平台@@@@，公司组成的大平台@@@@，然后让很多小的团队在上面跑@@，谁跑赢了谁就成功了@@。”一语道破公司的平台@@化趋势@@。

 

　　进入新世纪以来@@，计算机技术日新月异@@。社交网络@@、传感器网络以及企业@@、学术部门@@、政府@@机构@@、社会组织储存了巨大的数据@@@@，那里面有人@@、有时间@@、有地点@@、有事物@@、有事件@@，国际国内@@，古往今来@@，彼此之间还相互关联@@。大数据@@每年以@@60%以上的速度在增长@@。在数据@@储存和处理能力不断提升的同时@@，计算机的各种认知能力不断扩张@@，如触觉@@、视觉等@@，它将与人类与生俱来的能力一同发展@@，并与人类互动@@。

 

　　过去人类通过@@个体和集体以及传统的通讯方式建立的市场@@体系正在发生变化@@，互联网@@改变了市场@@的外部场景和内部认知系统@@，随身不离的手机已经成为人类认知系统的延伸@@。

 

　　社会学家曼纽尔@@·卡斯特预见到了@@“网络企业@@”的出现对就业@@、工作方式的影响@@。他写道@@，“网络建构了我们社会的新社会形态@@，而网络化逻辑的扩散实质性地改变了生产@@、经验@@、权力与文化过程中的操作和结果@@”。

 

　　未来@@“网络政府@@@@”的出现也不是没有可能@@，在社交网络@@基础上的政府@@@@，也需要建立自己的@@“朋友圈@@”来创新治理模式和服务供给方式@@。政府@@将主动公开信息与市场@@社会分享@@@@，激发企业和居民的积极参与@@@@，努力建设@@“开放和分享@@型政府@@@@”。

 

 

　　第一@@，适应互联网@@环境的决策模式@@。互联网@@时代@@，消费者消息灵通@@、选择空间@@大@@、消费需求苛刻@@，加上企业之间竞争激烈@@，这就要求企业为消费者提供更多@@的信息和便利@@。“数字打假@@”在许多国家已经成为政府@@治理的重要手段@@，并成为政府@@治理的重要目标@@。“数字打假@@”成功地节省了政府@@的行政成本@@，提高了行政效率@@。美国医疗系统在这方面进行了一系列的实践探索@@。数字技术的发展与成熟@@，正在改变人们原有的消费需求模式@@。数字时代的新消费模式正在打破原有的旧模式@@。这是当前认识互联网@@对政府@@决策影响的前提@@。

 

　　第二@@，应对互联网@@环境的@@“马背原则@@”。政府@@角色是互联网@@时代@@的角色@@，不是原来意义上的政府@@角色@@。互联网@@时代@@，政府@@是要给互联网@@立规矩@@。问题恰恰在于@@，网络企业@@的发展速度远远快于法律@@、法规和政策变化@@，以过去规避风险的经验@@来约束未来@@的行为@@，在传统社会往往是可行的@@，特别是在那些不流动和变化缓慢的社会中是可以的@@，但在互联网@@时代@@@@却不适应@@。政府@@决策如果在@@“马背原则@@”下实施@@，可能会比传统意义上的决策实施更加奏效@@。

 

　　“马背原则@@”讲的是在美国许多西部大片中看到的情景@@：骑在马背上的牛仔将马勒住@@，对周边情景进行一番观察@@，好决定下一步的行动@@，因为他处在一个陌生的环境中@@。对于迅速变化的互联网@@@@、消费者以及企业来说@@，政府@@要想使自己的政策奏效@@，就必须成为马队中的一员@@，而不是临时叫来救火的@@“消防队@@”。许多新事物@@、新业态@@，与其马上规范@@，不如给它们一个发育的时间和空间@@@@，待趋势明了再做决策@@，岂不更好@@？

 

　　第三@@，构建互享信息@@、互信互利的合作平台@@@@。在互联网@@时代@@@@，政府@@部门必须建立一个为自己决策服务的@@，目的在于寻求更好决策方法的超级大数据@@系统@@。把层级节制的政府@@决策转变成无缝隙的决策过程@@，需要寻求一种新的思维方式和一整套不同的组织原则@@，即政府@@流程@@“再造@@”，通过@@“再造@@”使决策机制充满新的活力@@，这是适应新形势的强有力工具@@。

 

　　当前我国搭建统一数据@@平台@@的关键问题是@@，政府@@各部门@@、各地区之间信息不能有效共享@@@@，大数据@@在当前遇到的不是技术问题@@，而是体制机制问题@@。国家治理体系依赖于制度建设@@，应当从制度建设入手来重构政府@@@@、市场@@、社会之间的互动与协同@@治理体系@@。

 

　　要紧紧围绕@@“透明@@、参与@@、协同@@”的原则来完善制度体系和政府@@的治理水平@@，提高企业信息的开放水平和全社会的参与@@水平@@。政府@@应当更加关注@@信息公平@@、共享@@，保护民众的参与@@@@，同时加强企业和民众的合作@@，以此打破行政壁垒@@，转变干部作风@@，建立开放共享@@的服务型政府@@和政府@@治理与服务平台@@@@。