加拿大@@政府@@数据@@@@开放@@政策保障及对中国@@的启示@@@@

 

　　加拿大@@作为@@政府@@开放运动中起步最早的国家之一@@@@，在@@《报告@@》中的评分及排名在@@三@@年@@间不断上升@@，从@@65.87分位列全球第@@八@@[4]上升到@@80.35分位列第@@四@@@@@@。加拿大@@的三@@项分数从@@@@2013年@@的@@79.11、63.92、51.59上升到@@89、84、67，可见通过@@三@@年@@的@@努力@@，加拿大@@政府@@数据@@@@开放@@进步显著@@。值得注意的是@@，加拿大@@在@@@@执行力评分中上升超过@@20分仅次@@于@@美国@@，为世界第@@二@@@@@@，而@@中国@@的政府@@数据@@@@开放@@还有较大的进步空间@@@@，对此@@，本文拟运用文献调研与案例分析相结合的方法@@，通过@@系统调研加拿大@@政府@@数据@@@@开放@@的政策法规文本@@，从@@开放机构@@、开放范围@@、开放格式等@@角度@@，梳理加拿大@@政府@@数据@@@@开放@@的现状@@，以@@期@@对中国@@政府@@数据@@@@开放@@共享的实践提供借鉴@@。

 

 

　　加拿大@@政府@@开放运动的历史是建立在@@其政府@@透明度和@@问责制的基础之上@@，最早于@@@@1983年@@颁布@@@@《信息获取@@法@@》（Access toInformation Act）[5]，在@@2006年@@《联邦责任法@@》引入@@“主动披露@@”制度@@，其后于@@@@2013年@@与其他七国集团签署开放数据@@@@宪章@@。为保障数据@@@@开放@@的顺利进行@@，加拿大@@政府@@成立了专门的管理和@@监督机构@@，同时@@在@@各政府@@部门内部建立专门管理部门@@，也积极加入全球开放数据@@@@机构@@，在@@国内成立其分支机构@@，为该国和@@世界政府@@数据@@@@开放@@做出贡献@@。

 

　　（一@@）加拿大@@开放数据@@@@交换中心@@

 

　　基于@@开放数据@@@@的巨大商业@@潜力@@，加拿大@@政府@@已宣布耗资@@300万美元@@，在@@2014—2016年@@间建立一@@个新的开放数据@@@@机构@@——加拿大@@开放数据@@@@交换中心@@（CanadianOpen Data Exchange，ODX）。作为@@一@@个国家机构@@，ODX致力于@@增强加拿大@@技术力量和@@加速数据@@@@的商业@@化@@。ODX将同政府@@@@、私营企业@@、社会团体和@@学术界共同努力@@，汇集所有的数据@@@@碎片@@，形成一@@个可持续@@、市@@场驱动@@、开放的数据@@@@生态系统@@，将开放数据@@@@的商业@@和@@社会潜在@@效益转化为现实效益@@。ODX通过@@建立一@@个平台@@使数据@@@@拥有者和@@使用者取得联系@@，使新的企业和@@产品更加符合市@@场需求@@，提高加拿大@@人的生活质量@@，更重要的是将会提供新的就业机会@@。ODX将开发开放数据@@@@的行业标准@@，建立一@@个国家级的数据@@@@市@@场@@，让商业@@化的开放数据@@@@能够蓬勃发展@@，并支持加拿大@@泛在@@开放数据@@@@创新社区@@@@，这将有助于@@培养下一@@代数据@@@@驱动的公司@@，同时@@提供相关的培训和@@交流机会@@，并影响政策和@@标准的制定@@。通过@@ODX，加拿大@@人将能够看到开放数据@@@@可计量的经济@@效益@@，并以@@数据@@@@来驱动企业的投资@@，建立一@@个商业@@化的国家开放数据@@@@中心@@[6]。

 

　　（二@@）信息专员办公室@@

 

　　信息专员办公室@@是政府@@数据@@@@开放@@监管机构@@，是加拿大@@根据@@@@@@《信息获取@@法@@》于@@1983年@@设立@@。信息专员的职位专门负责国家信息开放工作@@，是被@@《信息获取@@法@@》赋予明确权利和@@义务的议会官员@@。专员可根据@@@@该法案@@接受和@@独立调查申请人提出的关于@@政府@@机构@@信息公开过程中的投诉@@，同时@@根据@@@@调查结果提出相应的建议@@，必要时可以@@主动要求或者在@@法院介入下进入诉讼程序@@。此外@@，专员每年@@要在@@议会上做年@@度报告@@@@，如@@遇其职责范围内的重大问题可随时向议会报告@@@@。《信息获取@@法@@》第@@54至@@58条规定@@@@，信息专员办公室@@主要由信息专员@@、专员助理和@@工作人员组成@@。

 

　　（三@@）政府@@机构@@内部管理部门@@

 

　　加拿大@@政府@@认为@@，公众获取@@政府@@机构@@信息的权利是民主制度@@下的一@@项基本权利@@。政府@@承诺在@@信息获取@@法@@及相关法规政策的要求下@@，努力保障政府@@的公开度和@@透明度@@。为确保@@《信息获取@@法@@》及其细则在@@政府@@机构@@中可以@@有效实施@@，提高法律法规的执行力度@@，同时@@确保实践工作与法律法规的一@@致性@@，以@@便查询申请人在@@整个申请流程中获得所需帮助@@，加拿大@@政府@@在@@@@三@@份政府@@文件中均要求机构内部成立专门的开放管理部门@@，并对部门及其工作人员的职责进行了详细规定@@@@。

 

　　⒈数据@@@@管理部门工作职责@@

 

　　《信息获取@@政策@@》（Policy on Access toInformation）[7]是根据@@@@@@《信息获取@@法@@》的规定@@@@，由加拿大@@国库委员会负责编制的有关该法及其实施条例的相关操作政策@@。通过@@该政策@@，加拿大@@政府@@要求政府@@机构@@作出一@@切合理@@努力协助申请人便捷获取@@记录@@。政府@@机构@@必须确保其保存的是高质量的记录数据@@@@@@，完善的信息化管理是促进信息可获取@@性的关键因素@@。按照政策的规定@@@@@@，加拿大@@财政局秘书处有义务为政府@@机构@@解释该法案@@的相关内容@@，同时@@指导政府@@机构@@按照该法案@@的要求完成数据@@@@开放@@工作@@。

 

　　该政策同时@@规定@@了政府@@机构@@的数据@@@@开放@@工作主要内容包括@@：第@@一@@@@，机构应出版@@年@@度工作指引@@，包括机构工作职责@@、工作项目和@@所拥有的数据@@@@索引@@；第@@二@@@@，机构要审查和@@发布@@机构信息资源更新情况@@，保证更新的数据@@@@资源使用的是法案@@规定@@的形式@@，并向议会报告@@信息的内容和@@格式@@；第@@三@@@@，紧密与加拿大@@公共服务学校合作@@，将信息获取@@的相关知识同培训的课程等@@整合在@@一@@起@@，以@@普及信息获取@@相关知识@@。

 

　　而@@《政府@@数据@@@@开放@@指导@@》（Directive on Open Government）[8]也对机构内部数据@@@@开放@@部门的职责作了详细规定@@@@：第@@一@@@@，确保由财政秘书处指定的加拿大@@网站和@@服务所开放的数据@@@@和@@信息的格式是可获取@@和@@可复用的@@；第@@二@@@@，建立和@@维护本机构所持有的具有商业@@价值的数据@@@@和@@信息资源的全面清单@@，以@@确定其资格和@@优先次@@序@@，并有计划地进行数据@@@@公开@@；第@@三@@@@，在@@将部门信息资源转移到加拿大@@档案馆和@@图书馆之前@@，最大限度地消除公众对具有持久价值的信息资源的访问限制@@；第@@四@@@@，确保每年@@在@@指定的网站上公开和@@更新部门政务@@公开实施方案和@@开放政府@@执行计划@@，包括概述部门的方向@@、战略@@和@@采取@@的举措等@@@@。

 

　　⒉数据@@@@管理人员工作职责@@

 

　　《信息获取@@政策@@》中对工作人员的职责作出了相关规定@@@@。机构负责人可以@@自@@己完成数据@@@@开放@@工作@@，也可以@@任命有足够能力的人员负责@@，一@@旦确定具体执行人员@@，要求其履行裁量权@@、实行人员培训@@、保护申请人的身份@@、协助义务@@、处理访问请求等@@@@8项权利和@@义务@@。

 

　　根据@@@@《信息获取@@法@@管理指导@@》（Directive on the Administration of the Access toInformation Act）[9]规定@@，机构信息专员有@@13项具体的工作内容@@@@，主要包括@@：第@@一@@@@，行使自@@由裁量权@@，专员要衡量法案@@和@@其他相关政策@@，决定机构数据@@@@公开的豁免范围@@，必要时可以@@咨询@@其他机构和@@第@@三@@@@方@@，争取最大范围的数据@@@@公开@@，公平@@、合理@@、公正地执行裁量权@@；第@@二@@@@，培养信息意识@@，配合机构主管完成后面介绍到的机构工作人员信息获取@@知识学习@@，培养整个机构的信息获取@@意识@@；第@@三@@@@，义务协助@@，专员在@@协助申请人时@@，应不考虑其身份@@，尽一@@切合理@@努力来查找和@@检索@@所要的记录@@，并提供准确完整的信息@@，不能无故拖延@@，如@@在@@规定@@时间内不能完成信息查找应及时澄清@@，同时@@要保护申请人的身份@@信息@@。

 

　　（四@@）开放数据@@@@研究所@@

 

　　开放数据@@@@研究所@@（Open Data Institute，ODI）是一@@个全球非盈利性组织@@，自@@2012年@@12月@@建立以@@来@@，致力于@@全球开放数据@@@@研究工作@@。成立后包括加拿大@@在@@@@内全球多个国家和@@地区@@加入其中@@，该研究所主要致力于@@开放数据@@@@的研究和@@创新工作@@、研究用户需求和@@商业@@模式@@、帮助建立相关政策法规和@@培养数据@@@@开放@@相关人才@@。

 

　　除加入该组织并在@@多伦多成立分部外@@，加拿大@@政府@@在@@@@2014年@@财政预算中提到@@，该国政府@@将与私营部门和@@学术研究机构共同努力@@，拟建立一@@个开放数据@@@@研究所@@@@，该研究所将作为@@开放数据@@@@中心项目@@，开发和@@推广开放数据@@@@标准@@，刺激开放数据@@@@在@@经济@@领域的应用@@，同时@@鼓励使用开放数据@@@@创造新的产品和@@服务@@，提高生产率@@，让更多@@的加拿大@@人收益@@，可见该组织将在@@促进开放数据@@@@商业@@化中起到关键作用@@[10]。

 

 

　　政府@@数据@@@@开放@@的机构设置@@、部门职责@@、人员规范@@、开放范围@@、开放内容@@、数据@@@@保护等@@详细繁杂的内容@@，均依赖相关法规的配合@@，从@@数据@@@@开放@@的启动@@、运营到实施的细枝末节都离不开政策的指导@@。为此@@，加拿大@@颁布@@了多项法规政策@@，如@@《信息获取@@法@@》对加拿大@@政府@@数据@@@@开放@@所包括的机构范围@@、数据@@@@开放@@和@@数据@@@@保护的对象作出规定@@@@，后颁布@@的@@《信息获取@@政策@@》和@@《信息获取@@法@@管理指导@@》作为@@《信息获取@@法@@》的补充和@@延伸@@，对机构数据@@@@开放@@的部门设置@@、工作内容@@、工作职责等@@细则作出规定@@@@；《政府@@数据@@@@开放@@指导@@》作为@@指导性文件@@，就政府@@数据@@@@默认开放的范畴@@、开放格式等@@作出指导@@；而@@《加拿大@@政府@@数据@@@@开放@@许可@@@@》（OpenGovernment Licence-Canada）从@@公众利用的角度出发@@，规范了数据@@@@利用的格式等@@@@；《元数据@@@@标准@@》（Standard on Metadata）单纯从@@技术上出发@@，规范了数据@@@@开放@@的标准格式@@。

 

　　（一@@）数据@@@@开放@@的必要性@@

 

　　加拿大@@政府@@充分认识到数据@@@@开放@@将带来提高效率@@、降低成本@@、改善服务@@、保障个人隐私和@@机密信息@@、确保优质权威的信息来源@@@@，并最终使政府@@机构@@更加负责等@@积极意义@@。因此@@，加拿大@@政府@@总结了以@@下七点政府@@数据@@@@开放@@将带来的益处@@，并不遗余力在@@全国范围内推广数据@@@@开放@@@@，这是国家进行政府@@公开运动的基础@@。第@@一@@@@，支持创新@@。私营部门以@@数据@@@@的形式对知识资源进行访问@@，可以@@减少重复研究和@@促进现有资源的复用@@，有利于@@创新@@。使用机器可读@@式数据@@@@方便使用者进行市@@场分析@@、需求和@@趋势预测@@，指导企业的战略@@投资决策@@。第@@二@@@@，推进政府@@的问责制和@@民主改革@@。公众对于@@政府@@数据@@@@和@@信息的获取@@@@，有利于@@公众对政府@@活动@@、服务提供情况和@@税收使用情况进行更深入的了解@@。第@@三@@@@，推动消费和@@商业@@发展@@。开放和@@不受限制地利用科研数据@@@@@@，特别是统计@@、科学@@、地理和@@环境@@等@@数据@@@@@@，可以@@最大化地发挥这些数据@@@@的价值@@。第@@四@@@@，更好地利用信息基础设施的投资@@。加拿大@@在@@@@信息和@@通信网络技术基础设施和@@社会服务方面进行了大量投资@@，建设了大量图书馆和@@社会服务机构@@。通过@@新@@Web技术从@@单向通行扩展到协作环境@@@@，这项投资将被更充分地利用@@，为加拿大@@人提供更好的服务@@。第@@五@@，支持科研@@。联邦科研数据@@@@的开放@@，将为加拿大@@国内和@@国际上的学术机构@@、公共部门和@@行业研究机构提供大量的实证研究第@@一@@@@手资料@@。科研人员将可以@@使用其收集的数据@@@@@@、报告@@和@@出版@@物@@。第@@六@@，帮助消费者决策@@。通过@@提供政府@@部门服务信息@@，将帮助公众做出正确决定@@。政府@@可以@@通过@@公开信息来影响公众的决定@@，并可能由此带来创新潜力和@@巨大价值@@。第@@七@@，降低财政负担@@。主动提供相关的数据@@@@@@，将会减少公众对信息的访问请求@@、电子邮件和@@媒体问询@@，这将大大减少处理询问带来的行政成本和@@负担@@[11]。

 

　　（二@@）数据@@@@开放@@的范围@@@@

 

　　数据@@@@开放@@是一@@项法律上的开放@@，通过@@政策法规明确规定@@了开放的机构范围和@@内容范围@@，在@@规定@@的范围@@内允许其被无限制地在@@商业@@或非商业@@中复用@@[12]。按照政策法规@@，政府@@有义务向公众提供所需资料@@，强制性要求规定@@范围内的机构在@@规定@@时间内对访问请求进行响应@@。

 

　　⒈开放数据@@@@的机构范围@@

 

　　《信息获取@@法@@》在@@其第@@三@@@@条及补充条款中明确规定@@了@@“政府@@机构@@”的范围@@，不仅包括加拿大@@政府@@的机构@@、部门和@@办事处@@，同时@@包括他们的母公司和@@全资子公司@@，还特别明确提出加拿大@@种族关系基金会和@@公共部门退休金投资局都包括在@@信息公开的机构范围内@@。随着@@《联邦问责法@@》的颁布@@@@，《信息获取@@法@@》的适用范围不断扩大@@，目前@@已经包括全国超过@@200家政府@@机构@@@@。

 

　　⒉开放数据@@@@的适用范围@@

 

　　加拿大@@在@@@@多项政策法规中就使用开放数据@@@@的对象和@@适用范围进行了规定@@@@，根据@@@@《法案@@》这些信息不仅对加拿大@@公民开放@@，同时@@对@@《移民和@@难民保护法@@》中所指的永久居民同样开放@@。在@@加拿大@@的开放数据@@@@原则中也有类似原则@@，称为@@“无差别性原则@@”，也称无歧视性@@，该原则指明可以@@使用开放数据@@@@的用户范围和@@使用权限@@。一@@般来说@@，使用数据@@@@的障碍包括注册或成员的资格要求@@。由加拿大@@政府@@发布@@的数据@@@@集应将使用障碍尽可能地减到最低@@。该原则的目的是使任何人在@@任何时间都可以@@访问数据@@@@@@，而@@不必确定他的身份或要求提供必要理由@@。例如@@@@：“非商业@@用途@@@@”的要求也就是抵制了@@“商业@@用途@@”中对于@@信息的获取@@权利@@。

 

　　2012年@@11月@@26日@@，加拿大@@政府@@发布@@了@@《加拿大@@政府@@数据@@@@开放@@许可@@@@》[13]的初步信息@@，该许可指明@@，用户在@@使用这些数据@@@@时只要标明数据@@@@的来源@@@@，对不清楚来源@@或多来源@@的数据@@@@只需标注来自@@@@“政府@@数据@@@@开放@@许可@@”。该许可将授予公众一@@个全球性@@、永久性@@、非独占性@@、免费的数据@@@@使用权@@，包括用于@@商业@@用途@@@@。只要用于@@合法目的@@，公众可以@@自@@由复制@@、修改@@、发布@@、翻译@@、改编@@、散播或以@@其他方式使用任何格式的数据@@@@@@。

 

　　⒊开放数据@@@@的内容范围及要求@@

 

　　加拿大@@自@@@@1983年@@至@@今颁布@@并不断完善其政府@@数据@@@@公开的相关法规@@，从@@法律层面上保障了公民有获取@@政府@@机构@@信息的权利@@，明确哪些信息可以@@被访问@@，政府@@要保证不能公开的必要例外信息是特殊有限的@@，同时@@政府@@信息的公开要独立于@@政府@@审查工作@@，不能替代审查@@。

 

　　⑴默认开放的数据@@@@@@

 

　　《政府@@数据@@@@开放@@指导@@》于@@2014年@@9月@@生效@@，其目标是将政府@@数据@@@@和@@信息进行开放@@，确保公众能够找到并加以@@利用@@，以@@支持问责制@@，促进增值分析@@，通过@@信息复用最大限度地推动社会经济@@利益@@。根据@@@@该指导政府@@应在@@加拿大@@财政局秘书处@@（TreasuryBoard of Canada Secretariat）确立的不受限制和@@开放许可下@@，最大限度地开放政府@@数据@@@@和@@信息@@。其中政府@@数据@@@@主要指结构化数据@@@@@@，信息主要指非结构化文件和@@多媒体资源@@。原则上说@@，除所有权@@、隐私权@@、安全和@@保密信息等@@由部门确定的有效例外信息之外@@，所有具有商业@@价值的数据@@@@和@@信息都应开放@@，因此@@财政局秘书处支持部门制定一@@个信息开放清单或指导@@，确保在@@法规和@@政策的规定@@@@下开放其数据@@@@和@@信息@@，其中默认开放的信息至@@少要包括所有的强制性报告@@文件@@，例如@@@@议会报告@@@@、主动披露@@报告@@@@；所有在@@网上发布@@或计划通过@@部门网站发布@@的信息@@；出版@@的印刷物@@，包括统计报表@@、教育@@视频@@、活动照片@@、机构组织结构图等@@@@。

 

　　据@@《信息获取@@法@@》的规定@@@@，公开的信息包括一@@般性政府@@机构@@工作信息@@、管理信息@@，以@@及由该机构支付的如@@酒店@@、住宿等@@差旅费信息@@。

 

　　⑵不予公开的数据@@@@@@

 

　　如@@前文所述@@，政府@@数据@@@@默认公开要除去特定信息@@，加拿大@@政策法规既要确保最大程度的政府@@数据@@@@公开@@，也要保护其他法律法规明确规定@@的保密信息@@，因此@@，《法案@@》第@@13-26条明确规定@@了可以@@不予公开的信息范围@@，主要分为@@：政府@@安全信息@@、个人隐私信息和@@第@@三@@@@方信息等@@@@。政府@@安全信息@@主要指一@@旦披露可以@@合理@@预期@@将损害加拿大@@联邦政府@@事务的信息@@，包括国际国防事务@@、执法信息@@、调查与审计信息@@、加拿大@@经济@@利益的信息等@@@@。个人隐私信息主要指按照加拿大@@@@1985年@@颁布@@@@的@@《隐私法@@》中定义的个人信息@@，政府@@公开信息将按照@@《隐私法@@》的规定@@@@，除非个人同意@@，否则将保护个人的敏感信息@@，同时@@不提供确认个人身份的信息和@@可以@@确认身份的方法信息@@[14]。第@@三@@@@方信息指由第@@三@@@@方提供给政府@@机构@@的金融@@、商业@@、科学@@或技术信息@@，属于@@第@@三@@@@方的商业@@秘密@@，当披露信息可以@@合理@@地预期@@将会导致重大财务损失或获得@@，或将损害第@@三@@@@方竞争地位的信息应予以@@保护@@，拒绝公开@@。

 

　　⑶开放的数据@@@@要求@@

 

　　加拿大@@政府@@基于@@阳光基金会的@@“十项开放政府@@信息原则@@”设立了数据@@@@公开原则@@，原则是行事所依据@@的准则@@，也是法规政策制定的标准@@。在@@该原则中就所开放的数据@@@@给出了一@@定的要求@@：首先@@，要求具备完整性@@，数据@@@@集应尽可能地完整@@，所包含的记录应整体反映有关的特定主题@@。除了有关隐私的问题和@@资料@@，所有来源@@于@@数据@@@@集的原始信息应向公众发布@@@@。元数据@@@@应包括原始数据@@@@定义和@@解释@@，同时@@解释数据@@@@是如@@何计算的@@。其次@@是首要性@@，数据@@@@应尽量来源@@于@@第@@一@@@@手资料@@。该原则要求政府@@机构@@在@@提供原始资料的同时@@也要告知公众数据@@@@是如@@何采集的@@，确保用户在@@数据@@@@传播中可以@@随时验证数据@@@@的准确性和@@数据@@@@采集的合理@@性@@。再次@@是及时性@@，加拿大@@政府@@应及时向公众提供数据@@@@@@。考虑到数据@@@@有极强的时效性@@，在@@条件允许的情况下@@，政府@@应第@@一@@@@时间发布@@其收集和@@组织的数据@@@@@@。最后是永久性@@@@，指数据@@@@的可用性不会随着@@时间推移而@@消失@@，而@@可以@@被永久利用@@。对于@@公众最好是在@@@@线提供的信息一@@直保持在@@线@@，只是随着@@时间的推移进行适当的版@@本更新和@@存档@@。同时@@，加拿大@@政府@@发布@@在@@政府@@网站@@上的数据@@@@是免费开放的@@[11]。

 

　　（三@@）开放数据@@@@的格式标准@@

 

　　数据@@@@开放@@不仅是法律上的开放@@，更是一@@项技术上的开放@@，开放的数据@@@@应是一@@个机器可读@@的标准格式@@，这意味着它可以@@被计算机应用检索@@和@@做处理@@[9]。因此@@，加拿大@@不少的法规政策中就开放数据@@@@的格式标准@@给出了明确要求@@。

 

　　⒈数据@@@@的存储格式@@

 

　　数据@@@@资源作为@@一@@种战略@@资源可以@@被捕捉@@、描述@@、检索@@、获取@@、分享@@、利用及复用@@，真实可靠@@、完整的数据@@@@资源可以@@帮助政府@@制定有效的方案和@@服务@@，促进决策的制定和@@作为@@问责制监督的依据@@@@。加拿大@@政府@@数据@@@@开放@@原则中就其存储提出了两项基本要求@@：首先@@是机器可读@@性@@，机器的输入信息处理能力比其他方式更强@@，因此@@由政府@@发布@@的数据@@@@集应采取@@广泛使用的文件格式存储@@，如@@CSV、XML等@@，方便用户通过@@机器读取和@@加工@@，同时@@文件中应附有文件的格式和@@使用说明@@；其次@@是使用通行的标准格式@@，如@@果只有一@@个公司编写的程序可以@@读取文件数据@@@@@@，访问该信息则必须使用该公司的程序@@，如@@果该公司的程序不能被公众获取@@@@，或者需要付费获取@@@@，那么将会影响用户对文件的使用@@。政府@@发布@@的数据@@@@集应尽可能采取@@通行标准格式@@，使得数据@@@@可以@@提供给更多@@的潜在@@用户群@@[12]。

 

　　根据@@@@前述原则的要求@@，加拿大@@政府@@制定了@@《元数据@@@@标准@@》，元数据@@@@定义和@@描述@@了数据@@@@资源的结构@@、含义@@、内容及其存在@@的系统@@。统一@@创建@@、收割和@@使用元数据@@@@有利于@@数据@@@@资源的高效管理@@。该标准将元数据@@@@分为以@@下三@@种类型@@，并给出每种元数据@@@@的适用范围@@、详细的著录内容和@@格式@@：

 

　　①记录元数据@@@@@@。采取@@ISO23081的通用元数据@@@@格式记录该元数据@@@@@@。支持记录作为@@一@@种管理功能@@，持续将部门存贮的信息资源进行元数据@@@@的创建@@、获取@@、收割和@@管理@@，以@@此来实现资源的商业@@价值和@@决策支持价值@@。

 

　　②网页资源元数据@@@@@@。采取@@都柏林核心元数据@@@@倡议@@（DCMI）格式来定义该种元数据@@@@@@，Web资源发现元数据@@@@支持导航@@@@、搜索@@、显示和@@共享网络信息资源@@。

 

　　③网页内容管理系统@@元数据@@@@@@。采取@@都柏林核心元数据@@@@倡议@@（DCMI）格式来定义该种元数据@@@@@@，Web内容管理系统@@（WCMS）元数据@@@@支持在@@@@Web内容管理系统@@中对@@Web内容进行编写@@、管理和@@发布@@的业务和@@技术流程@@[15]。

 

　　⒉数据@@@@的接口标准@@

 

　　易访问性意味着数据@@@@的易获取@@性@@，为达到由加拿大@@政府@@发布@@的数据@@@@集尽可能便于@@访问这一@@目的@@，加拿大@@就其数据@@@@的接口也给出了相应的规定@@@@@@。电子访问的障碍是指数据@@@@只能通过@@系统表单获取@@@@，这需要@@Flash、Javascript、Cookie等@@面向浏览器的技术支持@@@@。相比之下@@，只需为用户提供一@@个接口@@，无需插件@@，无需浏览器支持@@，通过@@应用程序接口@@（API）可以@@直接获取@@所需后台数据@@@@的方式使数据@@@@获取@@更加容易@@，分离了接口和@@实现@@，提高了复用性@@、扩展性和@@耦合性@@。

 

 

　　加拿大@@政府@@数据@@@@开放@@发展至@@今@@，从@@政府@@数据@@@@开放@@全球排名第@@八位上升至@@第@@四@@@@@@，说明其政府@@数据@@@@开放@@的不断进步与完善@@，而@@这些与其配套并不断完善的政策法规是分不开的@@。如@@前文所述@@，加拿大@@在@@@@数据@@@@开放@@方面的法规政策相互交叉@@、内容详细@@，为国家数据@@@@开放@@奠定了良好的法律基础@@，使得数据@@@@开放@@有法可依@@、有据@@可查@@。现对加拿大@@政府@@数据@@@@开放@@政策的特点进行总结@@，为中国@@政府@@数据@@@@开放@@的发展提供参考@@。

 

　　第@@一@@@@，政策覆盖面广@@。截至@@@@2016年@@11月@@，加拿大@@政府@@数据@@@@开放@@网站上已发布@@来自@@加拿大@@自@@@@然资源@@、统计局@@、财政部等@@@@54个主要领域的@@200多家机构提供的@@121853个数据@@@@集@@[16]。开放数据@@@@来源@@广泛@@、格式多样@@，与加拿大@@相关政策法规要求的数据@@@@默认开放息息相关@@。

 

　　第@@二@@@@，政策法规相互关联并不断修订完善@@。如@@前文所述@@，《信息获取@@政策@@》和@@《信息获取@@法@@管理指导@@》是在@@@@《信息获取@@法@@》的基础上制定颁布@@以@@作补充的@@。同时@@在@@调查中发现@@，政府@@数据@@@@开放@@多项政策法规都进行过多次@@完善修订@@，如@@《信息获取@@法@@》和@@《信息获取@@法@@管理指导@@》等@@法案@@均在@@@@2016年@@进行了再版@@@@，能够适应现状需求与发展趋势@@。

 

　　第@@三@@@@，重视用户参与@@。以@@《加拿大@@政府@@数据@@@@开放@@许可@@@@》为例@@，该许可在@@颁布@@之初@@，曾邀请社会各界对其进行讨论@@，通过@@反馈信息以@@求完善@@。该举措引起国内外积极反响@@，收到了来自@@加拿大@@国内和@@多个国际开放存取组织的反馈@@。通过@@这些积极的有建设性的意见@@，加拿大@@政府@@最终删除原先许可协议中针对政府@@开放数据@@@@复用的相关限制性条款@@。

 

　　第@@四@@@@，重视开放数据@@@@的复用@@。数据@@@@开放@@的最终目的是数据@@@@复用@@、再现数据@@@@价值@@，加拿大@@为保障数据@@@@的再利用@@，从@@政府@@和@@个人两个层面作出努力@@。建立加拿大@@开放数据@@@@交换中心@@@@，作为@@数据@@@@拥有者和@@使用者的接口@@；颁布@@《政府@@数据@@@@开放@@许可@@》鼓励并规范公众对数据@@@@的复用@@。

 

　　第@@五@@，建立多层式机构管理架构@@。加拿大@@建立了多层级的政府@@开放数据@@@@管理机构@@，从@@全国性的信息专员办公室@@@@，到各机构内部的数据@@@@开放@@管理部门@@。多层级的管理架构保障了法规政策的顺利实施@@，是其政府@@开放执行力的重要保障@@。

 

 

　　对比第@@三@@@@期@@@@《世界开放数据@@@@晴雨表@@@@》中国@@、加拿大@@两国的得分情况@@，中国@@在@@数据@@@@开放@@的准备工作@@、执行力和@@影响力方面都有较大的进步空间@@@@，加拿大@@在@@@@开放准备工作和@@执行力两方面都获得较高评分@@，尤其是其执行力评分已位居世界第@@二@@@@@@。由于@@社会制度@@与国情的差异@@，我们不能生搬硬套加拿大@@政府@@数据@@@@开放@@的政策经验@@，应结合中国@@的发展现状与预期@@目标@@，有选择地学习相关经验@@，尤其是执行力提升和@@数据@@@@复用两个方面@@。

 

　　（一@@）重视数据@@@@开放@@执行力的提升@@

 

　　执行力是开放数据@@@@的基础保障@@，如@@果没有执行力的保障@@，所有的政策法规都不可能得到贯彻实施@@，数据@@@@开放@@也就不能真正实现@@。加拿大@@数据@@@@开放@@的执行力在@@三@@年@@间有大幅度的提升与其重视开放的监管运行和@@重视标准细则的制定是密不可分的@@。

 

　　⒈重视数据@@@@开放@@运营及监管@@

 

　　加拿大@@完善的工作机制和@@相应的监督投诉机制是其数据@@@@开放@@执行力的有力保障@@。中国@@可以@@借鉴其相关经验@@，制定数据@@@@开放@@运行机制@@。这些机制应包括数据@@@@开放@@机构设置@@、工作制度@@@@、工作人员学习培训和@@开放工作监管等@@方面@@。机构可指定部门或个人负责数据@@@@开放@@工作@@，责任到人@@，同时@@应明确工作职责和@@范围@@，工作主要包括@@@@：编写开放目录@@，著录机构元数据@@@@@@，数据@@@@脱敏处理及开放@@，及时回应公众申请等@@@@。

 

　　中国@@可借鉴加拿大@@多层式的数据@@@@开放@@管理架构@@，在@@国务院的领导下建立监管机制@@，设立专门工作小组@@，监督各级政府@@和@@机构数据@@@@开放@@工作@@，审查数据@@@@开放@@及更新情况@@，接受相关投诉并在@@规定@@时间内完成调查处理@@，保障中国@@的数据@@@@开放@@进入良性循环@@。中国@@许多地方政府@@都建立了大数据@@@@机构和@@开放平台@@@@。这种多层式管理架构也可避免建设时如@@火如@@荼@@，使用时无人问津的情况出现@@。

 

　　开放数据@@@@工作的顺利进行离不开工作人员的人力保障@@，加强机构工作人员的学习培训是十分必要的@@，加拿大@@在@@@@《信息获取@@法@@管理指导@@》等@@政策文件中明确规定@@了机构负责人要确保本机构全体员工均接受@@《信息获取@@法@@》的应用培训@@，培训内容包括@@：学习法案@@的目的和@@适用范围@@；明确工作人员有提供完整@@、准确和@@及时的回应@@，协助申请人获取@@信息的职责@@；明确阻碍申请人的访问权利构成犯罪的@@，将会被刑事制裁@@；员工将学习处理访问请求@@，行使自@@由裁量权@@等@@职责@@。中国@@也可以@@由国务院下发文件@@，各机构内部组织学习@@，要求工作人员明确开放工作的重要意义@@，了解其工作流程@@，培养数据@@@@开放@@意识@@，对于@@具体负责开放工作的人员必须明确工作范围@@、工作内容@@和@@各项规章制度@@等@@@@。

 

　　⒉重视数据@@@@开放@@的标准细则@@

 

　　加拿大@@在@@@@多项政策法规中明确了开放数据@@@@的适用范围@@和@@数据@@@@格式等@@@@，中国@@也应以@@文件形式明确规定@@开放范围@@和@@标准@@，有序地进行开放工作@@，确定哪些数据@@@@可以@@开放@@，哪些数据@@@@应予以@@保护@@。对于@@一@@般性数据@@@@@@，机构应尽快处理并对公众开放@@；对于@@敏感数据@@@@@@，可将其分离@@，待完成脱敏处理后再开放@@。同时@@，统一@@数据@@@@标准格式@@，对公众开放的信息要尽量语言平实@@、清晰@@、易懂@@；数据@@@@要用统一@@@@、机器可读@@、通用的格式开放@@。满足这两点才可以@@确保所开放的信息更易被公众理解和@@复用@@，并可以@@通过@@机器处理分析等@@@@。

 

　　（二@@）重视开放数据@@@@的复用@@

 

　　数据@@@@开放@@的最终目的是为了数据@@@@的再利用@@，最大限度发挥数据@@@@的商业@@和@@社会价值@@。加拿大@@为提高数据@@@@的利用率采取@@颁布@@@@《开放数据@@@@使用许可@@》、公开数据@@@@清单和@@加强社会信息获取@@能力等@@方法值得中国@@借鉴@@。

 

　　⒈重视公众利用开放数据@@@@的能力培养@@

 

　　数据@@@@开放@@的最终目的是让公众可以@@获取@@所需数据@@@@@@，发挥数据@@@@的潜在@@价值@@，那么就要求数据@@@@开放@@运动有最大范围的潜在@@数据@@@@用户@@。根据@@@@最新的开放数据@@@@晴雨表@@@@，仅有@@18%的被调查国家有统一@@的开放许可@@。从@@加拿大@@开放许可的经验可以@@看出@@，开放许可在@@公众使用开放数据@@@@的过程中起到规范指导作用@@。中国@@也可以@@颁布@@@@《开放数据@@@@使用许可@@》，赋予社会公众使用政府@@开放数据@@@@的权利@@，同时@@规范使用方式@@。

 

　　目前@@，关于@@数据@@@@公开最常见的问题是@@“不清楚公众需要什么数据@@@@@@”，即使数据@@@@公开@@，没有政府@@所掌握的全部数据@@@@公开清单@@，公众仍然无法获取@@他们需要的数据@@@@@@，因此@@加拿大@@已开始着手建立一@@个全国性关于@@公开和@@未公开的数据@@@@目录并对公众开放使用权限@@。加拿大@@的数据@@@@开放@@目录工作处于@@世界领先水平@@，为国家的数据@@@@开放@@和@@利用提供了一@@个有效的路径@@。中国@@可以@@借鉴加拿大@@的数据@@@@开放@@目录@@，各机构编写其开放目录@@，按照目录在@@规定@@的网站平台@@上有序地完成数据@@@@主动开放@@，由此保障数据@@@@默认开放@@，确认开放顺序和@@格式等@@@@。公众也可以@@通过@@该目录了解机构数据@@@@开放@@情况@@，减少不必要的信息申请@@。

 

　　加拿大@@在@@@@其政策中明确要求机构紧密与加拿大@@公共服务学校合作@@@@，将信息获取@@的相关知识与培训的课程等@@整合在@@一@@起@@，以@@普及信息获取@@相关知识@@。中国@@也可以@@在@@高校@@、公共图书馆和@@网络公开课中开设相关课程@@，提升社会公众的信息获取@@和@@利用能力@@。

 

　　⒉建立完善国家级数据@@@@中心@@

 

　　除了上面介绍的在@@社会大众中加强数据@@@@复用@@，还应在@@商业@@领域@@、学术领域和@@决策中加强数据@@@@的复用@@。商业@@环境@@中的数据@@@@利用@@，是数据@@@@经济@@价值的最直观体现@@，如@@加拿大@@的开放数据@@@@交换中心就是一@@个国家主导@@、以@@数据@@@@的商业@@化为目的的数据@@@@交换中心@@。比如@@@@，可以@@由财政部和@@商务部等@@相关部门联合@@，将中国@@政府@@数据@@@@中的商业@@数据@@@@进行整合建立数据@@@@交换中心@@，同时@@学习加拿大@@的成功经验@@，与社会各界共同汇集所有的数据@@@@碎片@@@@，形成一@@个商业@@数据@@@@生态系统@@，让数据@@@@拥有者和@@使用者取得联系@@，最终实现数据@@@@的经济@@价值@@。

 

　　如@@今@@，智库建设在@@世界范围内已经形成趋势@@，中国@@各级政府@@@@、高校和@@研究所都在@@努力探索和@@完善智库建设@@。智库建设的基础就是数据@@@@的采集@@，可以@@考虑将政府@@数据@@@@开放@@和@@利用与智库资源的采集进行对接@@，避免重复建设和@@资源浪费@@。一@@旦实现政府@@数据@@@@开放@@@@，这些开放的资源可以@@被各级智库利用@@，将这些健康@@、教育@@、经济@@、收入@@、农业@@、环境@@、人口等@@等@@的信息进行整合分析@@，并最终为决策者提供参考@@，从@@而@@创造价值@@。这样既完成了智库工作中的政府@@数据@@@@采集工作@@，又为政府@@数据@@@@的利用提供了一@@个有效的路径@@，完成其价值转化@@，扩大其影响力@@。