政务@@舆情@@发展态势@@、特征及回应评估研究@@

 

　　近年@@来@@，随着互联网@@的@@迅猛发展@@，新型传播方式@@不断涌现@@，政府@@的@@施政环境发生深刻变化@@，舆情事件@@频发多发@@，加强政务@@公开@@、做好政务@@舆情@@回应日@@益成为政府@@提升治理能力的@@内在@@要求@@@@。2016年@@2月@@17日@@，中@@共中@@央办公厅@@、国务院办公厅印发@@《关于全面推进政务@@公开工作的@@意见@@》[1]，部署全面推进各级行政机关政务@@公开工作@@。为进一@@步做好政务@@舆情@@回应工作@@，2016年@@下半年@@@@，国务院办公厅先后下发@@《关于在@@政务@@公开工作中@@进一@@步做好政务@@舆情@@回应的@@通知@@@@》（国办发@@〔2016〕61号@@）[2]（以@@下简称@@“61号@@文@@”）和@@《〈关于全面推进政务@@公开工作的@@意见@@〉实施细则的@@通知@@@@》（国办发@@〔2016〕80号@@）[3]（以@@下简称@@“80号@@文@@”），为下一@@阶段工作指明了方向@@。

 

　　文件@@指出@@，各级政府@@及其部门@@要高度重视政务@@舆情@@回应工作@@，切实增强舆情意识@@，建立健全政务@@舆情@@的@@监测@@、研判@@、回应机制@@，落实回应责任@@。各地@@、各部门@@切实提高政务@@舆情@@回应实效@@@@，对@@涉及特别重大@@、重大突发事件@@的@@政务@@舆情@@@@，要快速反应@@@@、及时发声@@，最迟在@@@@24小时@@内@@举行新闻发布@@会@@。针对@@重大政务@@舆情@@@@，要建立与宣传@@、网信等@@部门@@的@@快速反应@@和@@协调联动机制@@，加强与有@@关新闻媒体和@@网站的@@沟通联系@@。

 

　　中@@央和@@地方有@@关部门@@相继出台配套政策@@，要求@@强化考核督查机制@@，将政务@@舆情@@回应情况作为政务@@公开的@@重要内容纳入考核体系@@，以@@此进一@@步提升政务@@舆情@@回应力度与公共治理能力@@。为观察@@2016年@@各级党政部门@@在@@政务@@舆情@@方面的@@回应效果@@，客观评价各级党政部门@@政务@@舆情@@处置能力@@，人民舆情监测室新媒体智库推出@@《2016年@@全国政务@@舆情@@回应指数评估报告@@》。

 

 

　　（一@@）政务@@舆情@@热度与地区@@分布@@

 

　　纵观@@2016年@@，国内政务@@舆情@@呈现@@“低开高走@@”的@@发展态势@@，全国范围内累计发生@@646起具有@@一@@定社会影响的@@公共舆情事件@@@@。从@@时间轴来看@@，第一@@季度公共舆情相对@@沉寂@@，引发广泛议论的@@舆情事件@@相对@@较少@@。第二@@季度@@，舆论场开始升温@@，并一@@直延续至第三@@季度@@，舆情事件@@发生频率以@@及相应的@@议论热度均处于高位运行@@，视频和@@信息在@@微博@@、微信@@上被大量转载@@，引起舆论的@@广泛关注@@@@@@。进入@@第四@@季度@@，舆情态势有@@所回落@@，不过仍有@@一@@些地方事件@@引起社会关切@@（参见图@@@@1、表@@1）。

 

图@@1　2016年@@1-11月@@全国热点舆情事件@@发展趋势@@（TOP100）

 

表@@1　2016年@@舆情热点事件@@排行榜@@TOP15

 

　　注@@：根据新闻网站@@、报刊对@@事件@@的@@报道数以@@及微博@@、微信@@、论坛博客等@@平台@@的@@讨论量@@，对@@600多起舆情案例分析@@，综合权重计算得出排名前@@15的@@事件@@@@。

 

　　在@@从@@@@1－11月@@抽取的@@@@646起政务@@舆情@@案例中@@@@，广东@@、河南@@、北京@@、上海@@、湖南@@、四@@川@@、江苏@@属于公共舆情事件@@发生最为密集的@@省份@@@@，事件@@传播影响也较大@@；其次@@为山东@@、河北@@、云南@@、湖北等@@省份@@@@，舆情事件@@爆发密度仅次@@于第一@@梯队@@。另外@@，此次@@统计的@@舆情事件@@还涉及全国范围@@、境外地区@@@@和@@网络空间@@@@，其中@@影响涉及全国范围的@@舆情有@@@@87件@@，境外地区@@@@（含@@港澳台@@）有@@15件@@，网络空间@@有@@@@24件@@。

 

　　（二@@）政务@@舆情@@事件@@类型分布@@

 

　　根据有@@关文件@@@@，我们将公共舆情事件@@的@@类型总体分为自@@然灾害@@、改革政策@@、吏治反腐@@、公共安全@@、公安司法@@、社会治理@@、教育领域@@、交通运输@@、医疗卫生@@、环境保护@@、违法犯罪@@、旅游@@领域@@、企业事件@@@@、社会伦理@@、军事领域@@、涉外事件@@等@@@@20个类型@@。通过对@@@@2016年@@1－11月@@热点舆情事件@@进行统计@@，发现社会治理@@@@、公共安全@@、教育领域@@、公安司法@@以@@及吏治反腐@@等@@领域舆情事件@@数量在@@整体上排名前五@@@@，受关注@@@@度也较高@@。特别是社会治理@@领域@@，全国共发生@@141起舆情事件@@@@，占全年@@舆情总数的@@@@21.8%。从@@舆情事件@@涉及的@@职业群体来看@@，官员@@、教师@@、警察@@、医生@@、学生等@@成为@@2016年@@舆情事件@@的@@高频词@@，也在@@一@@定程度上反映出公共舆情事件@@的@@群体标签@@属性@@（参见图@@@@2、图@@3）。

 

图@@2　1-11月@@政务@@舆情@@事件@@领域类型分布@@TOP15

 

图@@3　1-11月@@舆情事件@@所涉及社会群体词云分析@@

 

　　“61号@@文@@”强调各地@@区@@@@、各部门@@需重点回应的@@五@@类政务@@舆情@@@@。对@@此我们分别作了单项统计@@，发现总样本中@@上述五@@类重点舆情事件@@共计@@172件@@，约占总体样本的@@@@27%，也凸显了五@@类重点舆情事件@@的@@频度较高@@，社会影响较大@@，需要重点关注@@@@@@（参见图@@@@4）。

 

图@@4　2016年@@1－11月@@份五@@大重点领域舆情数量分布@@

 

　　（三@@）政务@@舆情@@传播与曝光媒介@@

 

　　从@@1-11月@@600多例政务@@舆情@@事件@@的@@首曝媒体来看@@，传统媒体依旧是最重要的@@信息源@@，自@@媒体次@@之@@。自@@媒体在@@舆论场中@@的@@作用日@@渐上升@@，许多事件@@都是由网民率先在@@自@@媒体平台@@领域曝光信息@@，经由互联网@@传播扩散形成舆情事件@@的@@@@。同时@@，政府@@通过门户网站公布改革政策@@法规等@@信息引发舆论@@，与网民互动增多@@，电子执政能力有@@所增强@@。而一@@些涉外事件@@主要的@@信息来源@@多为境外媒体@@，经由国内媒体报道引述后引发关注@@@@@@，形成舆论热点@@（参见图@@@@5）。

 

图@@5　1－11月@@政务@@舆情@@事件@@首曝媒体分布情况@@

 

　　从@@舆情事件@@的@@传播周期@@分布情况来看@@，舆情周期@@在@@@@3天之内@@的@@事件@@@@较多@@，占总样本的@@@@62%；传播周期@@在@@@@4－7天的@@舆情事件@@占@@28%。互联网@@时代信息交替较快@@，议题讨论持续时间较短@@，不断有@@新的@@舆情事件@@进入@@公众视野@@，故@@90%的@@事件@@@@传播周期@@在@@@@一@@周以@@内@@。也有@@部分@@事件@@在@@传播过程中@@持续曝出新进展@@，如@@“雷洋案@@”“贾敬龙案@@”“韩春雨事件@@@@”“网约车新政@@”等@@受网友持续关注@@@@@@，但@@97%的@@事件@@@@传播周期@@都在@@@@15天之内@@（参见图@@@@6）。

 

图@@6　舆情事件@@传播周期@@分布情况@@

 

　　（四@@）政务@@舆情@@及时回应的@@分水岭@@

 

　　从@@2016年@@舆情热点来看@@，很多地方负面舆情多发@@，首先是因为社会治理@@不够完善@@，其次@@也与当地忽视政务@@信息公开有@@关@@。还有@@一@@些地方@@，在@@政务@@信息公开的@@力度和@@能力提升方面@@，是在@@被网络舆情@@倒逼着走@@，不积极不主动@@，即便有@@点滴的@@进步@@，也是在@@惨痛的@@社会教训和@@损失发生后不得已而做的@@修修补补@@。甚至也存在@@一@@些服务意识不强@@，人为设置门槛障碍@@，甚至进行@@“利益搭车@@”，增加行政服务社会成本的@@情况@@。长此以@@往@@，必然催生群众不满的@@刻板印象@@，伤及公信力@@。

 

　　“61号@@文@@”也给各级部门@@及相关人员的@@舆情回应工作留有@@余地@@，提出@@“对@@出面回应的@@政府@@工作人员@@，要给予一@@定的@@自@@主空间@@@@，宽容失误@@”；这在@@以@@往的@@文件@@中@@很难看到@@。可以@@看得出@@，政务@@舆情@@回应不仅仅在@@于速度和@@结果@@，更关键是要看对@@公众的@@态度与网民的@@关系@@。

 

　　（五@@）政务@@公开系列文件@@亮点迭出@@@@

 

　　2016年@@2月@@18日@@，新华社在@@@@《让群众看得到@@，听得懂@@、能监督@@》的@@报道中@@@@，总结了@@《关于全面推进政务@@公开工作的@@意见@@》的@@10条干货@@。[4]一@@是大目标@@，全覆盖@@；二@@是重大决策的@@预公开@@；三@@是行政执法公示@@；四@@是民生资金@@分配使用公开@@；五@@是政府@@服务网上@@办理@@；六@@是政府@@数据@@开放@@；七是主官要当好@@“第一@@新闻发言人@@”；八是@@“互联网@@+政务@@”；九是政务@@公开负面清单@@；十是政务@@公开考核评估@@。

 

　　“61号@@文@@”进一@@步明确@@了政务@@舆情@@回应责任@@、把握需重点回应的@@政务@@舆情@@标准@@、提高政务@@舆情@@回应实效@@、加强督促检查和@@业务培训@@、建立政务@@舆情@@回应激励约束机制等@@五@@个方面的@@重点工作@@。在@@“61号@@文@@”中@@，有@@很多举措或提法是第一@@次@@出现@@。比如@@@@，“属地管理@@、分级负责@@、谁主管谁负责@@”“涉事责任部门@@是第一@@责任主体@@@@@@”“本级政府@@主要负责同志要切实负起领导责任@@”等@@，这将改变过去宣传部门@@独木难支@@、难以@@有@@力地进行事件@@处置@@、调查和@@回应的@@弊端@@。

 

　　在@@主体@@责任方面@@，直截了当地指出@@，政务@@公开和@@政务@@舆情@@回应就是@@“一@@把手@@”的@@责任与日@@常工作@@。系列文件@@中@@@@“第一@@解读人和@@责任人@@”“第一@@责任主体@@@@”“主要负责人亲自@@抓@@”“每年@@至少听取一@@次@@政务@@公开工作汇报@@”十分清晰@@，杜绝出现出了事找不到@@“管事人@@”和@@效率低的@@问题@@。

 

　　同时@@，回应重点明确@@了五@@类重点政务@@舆情@@过去一@@直是舆情重灾区@@@@。而对@@@@2016年@@前@@9个月@@统计的@@@@300余件@@大案例分析发现@@，这类重点舆情确实高发@@，占了总样本的@@@@44%。

 

　　在@@新媒体运用方面@@，今天的@@政府@@已经身处高速发达的@@互联网@@时代@@，不能在@@理念和@@行动上仍然停留在@@过去@@。“61号@@文@@”提到@@：“各地@@区@@各部门@@要适应传播对@@象化@@、分众化趋势@@，进一@@步提高政务@@微博@@、微信@@和@@客户端的@@开通率@@，充分利用新兴媒体平等@@交流@@、互动传播的@@特点和@@政府@@网站@@的@@互动功能@@，提升回应信息的@@到达率@@。”“80号@@文@@”也强调@@：“对@@涉及群众切身利益@@、影响市@@场预期@@等@@重要政策@@，各地@@区@@各部门@@要善于运用媒体@@，实事求是@@、有@@的@@放矢开展@@政策解读@@。”

 

　　（六@@）全国一@@盘棋@@，打通最后一@@公里@@@@

 

　　总体来看@@，系列文件@@亮点迭出@@，思路清晰@@、考虑周全@@，无不是在@@掌握全国各地@@调研情况的@@基础上形成的@@@@，也是吹响政务@@公开方面的@@供给侧改革的@@冲锋号@@@@。以@@“80号@@文@@”为例@@，在@@着力推进@@“五@@公开@@”的@@重点部署上@@，最后非常强调@@“推进基层政务@@公开标准化规范化@@”。

 

　　中@@央非常关注@@@@全国各地@@最基层老百姓的@@相关诉求与关切@@，要求@@在@@全国选取@@100个县@@（市@@、区@@）作为试点单位@@，重点围绕基层土地利用总体规划@@、税费收缴@@、征地补偿@@、拆迁安置@@、环境治理@@、公共事业投入@@、公共文化服务@@、扶贫救灾等@@群众关切信息@@，以@@及劳动就业@@、社会保险@@、社会救助@@、社会福利@@、户籍管理@@、宅基地审批@@、涉农补贴@@、医疗卫生@@等@@方面的@@@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@，开展@@“五@@公开@@”标准化规范化试点工作@@。

 

　　上述每个领域@@，无不是近年@@与老百姓切身利益及生活最息息相关的@@@@，也同样是官僚作风@@、与民争利@@、贪渎违纪等@@问题最高发的@@地带@@。可以@@说@@，解决一@@个贴近群众的@@问题@@，胜过一@@切生动的@@语言和@@行动的@@指标@@。

 

　　2016年@@之所以@@是政务@@公开和@@舆情回应的@@集中@@突破年@@@@，还在@@于中@@央和@@地方各级政府@@大刀阔斧改革的@@决心与动力@@。一@@系列文件@@突出了@@“全国一@@盘棋@@”的@@深入全面规划@@，扎根基层不留死角@@，对@@严重舆情风险点是@@“零容忍@@”，如@@“公开为常态@@、不公开为例@@外@@”“政务@@公开工作人员轮训一@@遍@@”“全过程公开@@”“纳入绩效考核体系@@”“最后一@@公里@@”，这些斩钉截铁@@、直奔主题@@、一@@视同仁的@@新提法@@，无疑让社会各界与网民十分提气@@，对@@即将迎来@@2017的@@新局面满怀期@@待@@。

 

 

　　（一@@）政务@@舆情@@回应指数评估指标体系@@

 

　　为更全面地评估各政府@@部门@@在@@政务@@舆情@@回应效果与处置方面的@@综合能力@@，本文从@@舆情事件@@重要性@@（传播热度@@）、议程设置力@@、政务@@传播力@@、应急响应力@@、舆论引导力@@、事件@@应对@@力@@、机制修复力等@@七个一@@级指标@@（维度@@）进行了全面的@@数据@@整理与分析@@。在@@权重分布上更为侧重事件@@应对@@@@、舆情回应流程等@@@@，整体较均衡@@（参见表@@@@２）。

 

表@@２　全国政务@@舆情@@回应指数评估指标体系@@@@

 

　　近年@@来@@，多元利益诉求引发的@@公共舆情事件@@居高不下@@，不仅深刻影响着中@@国@@的@@网络舆论生态@@，更对@@当下的@@政府@@治理和@@社会稳定带来了全新的@@挑战@@。面对@@一@@些公共事件@@舆情中@@涌现出的@@民意诉求@@，各政府@@部门@@积极创新舆情回应手段与机制@@，统筹兼顾@@，通过线上线下@@“双管齐下@@”积极行动@@，不仅有@@效地化解了突发舆情引发的@@公共治理危机@@，修复了政府@@公信力@@，而且针对@@一@@些舆情事件@@中@@暴露的@@公共治理隐患@@，及时自@@我调整@@、完善治理体系@@。

 

　　（二@@）政务@@舆情@@回应指数排行榜@@

 

　　统计显示@@，部委办所面对@@的@@舆情事件@@本身也相对@@较多且具有@@公共讨论热度@@。如@@2016年@@8月@@发生的@@山东临沂女孩被骗学费去世事件@@@@(徐玉玉案@@)引发连锁反应@@，公安部@@门迅速发出@@A级通缉令@@将犯案人员缉拿归案@@。随后@@，公安部@@连同工信部@@@@、中@@国@@人民银行等@@在@@内的@@多个国家部委出台政策重点打击电信诈骗@@，全国多地掀起打击电信诈骗的@@专项行动@@。2016年@@安全生产事故@@频发@@，国家安全生产监管总局也成为舆论场的@@重要回应部门@@@@。中@@国@@民用航空局在@@上海@@虹桥机场两架飞机冲突事件@@中@@表@@现抢眼@@，积极地介入并及时公布处置结果@@，获得各界肯定@@。国庆假日@@旅游@@高峰期@@@@，各地@@旅游@@类舆情事件@@频发@@，国家旅游@@局多措并举规范国庆假日@@旅游@@市@@场秩序@@，发布@@“十一@@@@”旅游@@“红黑榜@@”，受到网民的@@欢迎@@（参见表@@@@3)。

 

表@@3　国家部委办政务@@舆情@@回应指数排行榜@@@@TOP20

 

　　从@@地方舆情回应来看@@，北京@@、上海@@、浙江@@、江苏@@、广东@@、四@@川@@等@@省份@@位列政务@@舆情@@回应榜前列@@。北京@@政府@@部门@@在@@@@2016年@@夏季城市@@暴雨灾害中@@加强信息公开@@，提升公共服务能力@@，有@@力地稳定了人心@@。浙江@@在@@@@G20峰会@@前后做了大量的@@信息公开与舆情回应工作@@，特别是在@@关于@@G20杭州峰会@@的@@诸多谣言以@@及境外媒体片面报道方面@@，及时澄清事实@@，化解了负面舆情@@，提振了舆论信心和@@国际影响力@@（参见表@@@@4）。

 

表@@4　各省市@@区@@政务@@舆情@@回应指数排行榜@@@@TOP20

 

　　（三@@）各省市@@区@@政务@@舆情@@回应几大特征@@

 

　　整体而言@@，2016年@@政务@@舆情@@回应方面呈现出多个显著特征@@。

 

　　⒈舆情回应迈入@@48小时@@新常态@@

 

　　在@@新媒体环境下@@，网络舆情@@的@@传播速度更快@@、覆盖范围更广@@，要把握舆论主导权@@，其中@@最重要的@@是要高效反应@@，善于与时间@@“赛跑@@”，努力让权威声音跑在@@各类新闻消息的@@前头@@，争当舆论事件@@的@@@@“第一@@定义者@@”和@@“第一@@解释者@@”。[5]2016年@@4月@@，国务院办公厅印发@@的@@@@《2016年@@政务@@公开工作要点@@》要求@@，遇有@@重大突发事件@@时@@，负责处置的@@地方和@@部门@@是信息发布@@的@@第一@@责任人@@，主要负责人要当好@@“第一@@新闻发言人@@”，快速反应@@、及时发声@@。

 

　　在@@时间方面@@，“61号@@文@@”正式首次@@提出@@@@，对@@于特大@@、重大舆情@@，“最迟应在@@@@24小时@@内@@举行新闻发布@@会@@，对@@其他政务@@舆情@@应在@@@@48小时@@内@@予以@@回应@@”。而在@@@@“80号@@文@@”中@@，更是明确@@指出@@，“最迟要在@@@@5小时@@内@@发布@@权威信息@@，在@@24小时@@内@@举行新闻发布@@会@@，并根据工作进展情况@@，持续发布@@权威信息@@，有@@关地方和@@部门@@主要负责人要带头主动发声@@”。这说明@@政务@@舆情@@回应工作进入@@了崭新的@@时代@@。

 

　　据人民网新媒体智库的@@统计@@，2016年@@前@@8个月@@全国政务@@舆情@@回应率@@86.9%，40%以@@上的@@事件@@@@在@@@@24小时@@内@@回应@@，56.8%在@@48小时@@内@@回应@@。在@@人民网召开的@@政务@@舆情@@回应座谈会上@@，也有@@专家提到@@@@，舆情回应不仅在@@于速度@@，更在@@于力度@@，强调时度效的@@统一@@@@。需要认识到@@，速度是舆情应对@@成功的@@必要条件@@@@，速度加力度就是充要条件@@@@。

 

　　自@@2016年@@以@@来@@，我国公共部门@@面对@@突发性舆情的@@响应速度显著提升@@，对@@舆情早期@@传播的@@预警@@、干预能力也有@@较大的@@提高@@。在@@统计的@@@@646起政务@@舆情@@案例中@@@@，政府@@回应率达到@@87%，有@@超过@@57%以@@上的@@事件@@@@政府@@首次@@响应在@@事发@@@@24小时@@之内@@，有@@73%的@@事件@@@@政府@@部门@@在@@@@48小时@@之内@@（含@@24小时@@）做出了首次@@回应@@（参见图@@@@7）。

 

图@@7　2016年@@1-11月@@政务@@舆情@@事件@@首次@@响应时间分布@@

 

　　“快速反应@@，及时出击@@”为减缓事态恶性发展发挥了重要作用@@。如@@银川@@“1·05”公交车纵火案@@，“@银川发布@@@@”在@@事发@@2小时@@左右即公布了权威消息@@，该信息源被多数媒体与政务@@新媒体所引述@@。当下舆情传播越发呈现@@“即时传播@@”特性@@，各地@@还需提升协调力确保@@响应速度@@，及时的@@信息公开有@@助于澄清事实@@、化解危机@@。

 

　　⒉政务@@舆情@@响应层级分布特征@@

 

　　从@@事件@@影响的@@行政层级上看@@，舆情响应主要集中@@在@@地市@@级与县级层面@@，其次@@是省级@@、乡镇和@@部委层面@@，相对@@应的@@党政领导以@@及公共部门@@出面回应的@@较多@@，这与舆情事件@@集中@@于基层有@@直接关联@@（参见图@@@@8）。有@@些特大@@、重大公共事件@@为高层所关注@@@@@@，如@@2016年@@11月@@24日@@江西宜春市@@丰城发电厂三@@期@@在@@建项目发生冷却塔施工平台@@坍塌特别重大事故@@@@。习近平立即作出重要指示@@，要求@@江西省和@@有@@关部门@@组织力量做好救援救治@@、善后处置等@@工作@@，尽快查明原因@@，深刻汲取教训@@，严肃追究责任@@。[6]再如@@@@2016年@@3月@@山东济南非法经营疫苗系列案件@@发生后@@，李克强总理迅速做出批示@@，要求@@食药监总局@@、卫生计生委@@、公安部@@加强协同配合@@，彻查@@“问题疫苗@@”流向和@@使用情况@@。国务院相关部门@@当即组成联合调查组实地调查@@。

 

图@@８　2016年@@1－11月@@政务@@舆情@@事件@@行政层级分布@@

 

　　⒊政务@@舆情@@回应渠道特征@@

 

　　如@@今@@，随着移动互联网@@的@@迅猛发展@@，新媒体的@@网络动员能力日@@益壮大@@，网络舆情@@日@@益复杂@@，这也对@@政府@@新闻发布@@工作提出@@新的@@挑战@@。借助新媒体平台@@传播快@@、覆盖广@@、影响大@@、社会渗透力强的@@特点@@，近年@@来@@，政务@@部门@@信息发布@@工作从@@@@“网下@@”走到@@“网上@@”，纷纷开通官方微博@@、微信@@甚至客户端@@，抢占网上@@舆论新阵地@@。

 

　　从@@此次@@统计的@@数据@@来看@@，1-11月@@全国舆情事件@@的@@信息主要公开渠道是政务@@新媒体@@，占比@@41%；借助权威媒体首先发声的@@约占@@37%；政府@@网站@@和@@新闻发布@@会占比@@分别为@@12%和@@8%（参见图@@@@9）。相对@@而言@@，省市@@级地方更多@@依赖政务@@新媒体@@，而中@@央部委则更多@@运用传统媒体@@、政府@@网站@@和@@新闻发布@@会等@@渠道@@。

 

　　说明@@：数据@@含@@重复统计@@，如@@有@@些舆情事件@@是混合多种发布@@模式@@，包含@@政务@@新媒体发布@@与新闻发布@@会等@@@@。

 

图@@９　1－11月@@政务@@舆情@@事件@@回应途径分布情况@@

 

　　扎根于自@@媒体舆论场上的@@政务@@新媒体@@，与网络舆论具有@@天然的@@亲近性@@、互动性@@。在@@一@@些重大舆情@@事件@@中@@@@，积极借助主流媒体的@@强大传播力@@，能在@@阻断负面舆情危机中@@取得事半功倍的@@效果@@。在@@一@@些重大事件@@中@@@@，信息公开渠道呈现多元化趋势@@，如@@杭州@@G20峰会@@、云南@@元谋@@“9·17”特大泥石流事件@@等@@都是通过新闻发布@@会@@、政务@@新媒体以@@及传统媒体构建回应与传播矩阵@@，确保@@权威信息公开范围广@@，实现更强的@@议程设置力@@@@。

 

 

　　2016年@@，全国各地@@在@@政务@@舆情@@回应方面取得了长足的@@进步@@，表@@5中@@各部门@@或新媒体矩阵@@，不少举措和@@回应案例可圈可点@@。试以@@公安部@@等@@联动处置和@@解决电信诈骗系列案件@@为例@@@@，可以@@看出@@，政务@@舆情@@回应需要政府@@综合治理@@，更需要企业@@、社会和@@民众的@@广泛支持与参与@@。

 

表@@5　2016年@@全国政务@@舆情@@回应十佳案例@@（部门@@/机构@@）

 

　　2016年@@8月@@发生的@@山东临沂女孩被骗学费去世事件@@@@（徐玉玉案@@）引发连锁反应@@。9月@@初@@，李克强总理主持召开国务院常务会议强调@@，电信诈骗既影响整个产业发展@@，更牵涉老百姓切身利益@@，相关部门@@必须加大打击力度@@，同时@@也要增强公众防范意识@@，切实维护信息安全和@@人民群众切身利益@@。

 

　　进入@@9月@@，包括公安部@@@@、工信部@@、中@@国@@人民银行等@@在@@内的@@多个国家部委出台政策重点打击电信诈骗@@，全国多地掀起打击电信诈骗的@@专项行动@@。中@@央政治局委员@@、中@@央政法委书记孟建柱@@9月@@初@@在@@上海@@考察反电信网络诈骗工作时强调@@，电信网络诈骗犯罪已成为社会公害@@，要坚决遏制电信网络诈骗犯罪@@高发势头@@。国务委员@@、公安部@@部长郭声琨表@@示@@，要以@@更加扎实的@@措施有@@效防范@@、精准打击@@、坚决遏制电信网络诈骗犯罪@@，切实维护人民群众财产安全@@。

 

　　面对@@高热的@@舆情态势@@，公安部@@门通过发布@@@@A级通缉令@@、巨额悬赏等@@方式@@，积极推进徐玉玉案@@@@、宋振宁案等@@案件@@的@@侦破工作@@。8月@@26日@@，“公安部@@刑侦局@@”通过微博发布@@公安部@@@@A级通缉令@@，获得全网高度关注@@@@@@，截至@@8月@@30日@@，该文在@@微博平台@@的@@阅读数超过@@350万次@@@@，转评赞总量约为@@5万次@@@@。8月@@28日@@，在@@公安部@@@@A级通缉令@@威慑之下@@，六@@名犯罪嫌疑人全部落网@@。警方速战速决的@@行动获得了网民的@@理解和@@支持@@。除了对@@个案的@@大力推进@@，全国各地@@各部门@@也掀起了打击电信诈骗的@@热潮@@。

 

　　在@@中@@央层面@@，国务院总理李克强@@、中@@央政法委书记孟建柱@@表@@达了高度重视@@，公安部@@、工信部@@、保监会等@@中@@央部委也纷纷表@@态@@，将严惩电信诈骗犯罪@@。在@@地方层面@@，山东省@@、广东@@省@@、湖北省等@@多个省市@@频繁出台措施@@，通过源头治理@@、综合治理的@@方式@@，遏制电信诈骗高发势头@@。政府@@及各部门@@从@@上到下的@@举动向公众明确@@释放出积极的@@信号@@@@，有@@力地回应了群众呼声@@，令焦灼的@@舆论场得到了纾解@@（参见表@@@@6）。

 

表@@6　全国各地@@集中@@打击电信诈骗活动@@（部分@@）

 

　　除了专项打击行动@@，各级部门@@也加强制度改进@@，提升制度防范能力@@。9月@@20日@@，公安部@@、银监会制定的@@@@《电信网络新型违法犯罪@@案件@@冻结资金@@返还若干规定@@》正式颁布实施@@，明确@@电信诈骗资金@@冻结以@@溯源返还为原则@@，由公安机关区@@分@@3种不同情况返还@@，擅自@@返还或违反协助公安机关资金@@返还义务的@@单位和@@人员@@，将追究法律责任@@。随后@@，“公安部@@打击治理电信网络新型违法犯罪@@查控中@@心@@”在@@北京@@正式揭牌@@。

 

　　9月@@23日@@，最高人民法院@@、最高人民检察院@@、公安部@@、工业和@@信息化部@@、中@@国@@人民银行等@@六@@部门@@联合发布@@了@@《防范和@@打击电信网络诈骗犯罪的@@通告@@》[7]，对@@六@@部门@@的@@具体工作作出详细部署@@，并出台多项具体措施@@，比如@@@@每个客户在@@同一@@商业银行开立借记卡原则上不得超过@@4张@@；自@@2016年@@12月@@1日@@起@@个人通过银行自@@助柜员机向非同名账户转账的@@@@，资金@@24小时@@后到账等@@@@。

 

　　9月@@30日@@，中@@国@@z人民银行正式下发@@《关于加强支付结算管理防范电信网络新型违法犯罪@@有@@关事项@@的@@通知@@@@》，全面加强账户实名制管理@@、银行卡业务管理和@@转账管理@@。《通知@@》明确@@，自@@2016年@@12月@@1日@@起@@，个人通过自@@助柜员机转账的@@@@，在@@发卡行受理后@@24小时@@内@@，可向发卡行申请撤销转账@@。工信部@@日@@前召开@@“信息通信行业从@@根源上采取措施严厉防范打击通讯信息诈骗工作@@”专题@@会议@@，就全行业防范打击通讯信息诈骗工作进行再动员再落实@@。工信部@@表@@示将督促电信运营商严格落实电话用户实名登记制度@@，确保@@2016年@@10月@@底前全部电话实名率达到@@96%，2016年@@年@@底前达到@@100%。