中农办韩俊@@@@：新形势下推动@@“互联网@@+”农业的若干思考@@

 

　　一@@、“互联网@@+”农业的发展现状@@

 

　　（一@@）基于互联网@@应用的商品下乡@@、农产品进城的双向流通格局初步形成@@

 

　　当前@@，我国@@“互联网@@+”农业蓬勃发展@@，以阿里和@@京东为代表的大型平台@@商积极下沉推进@@@@，以邮政@@、供销为代表的传统城乡流通网络积极上线发展@@，以生鲜电商为代表的新兴领域专业电商积极探索商业模式@@，上行下行双向流通@@，多元@@主体@@良好互动的发展格局正在形成@@。2015年@@，阿里平台@@完成农产品销售@@695.5亿@@元@@@@，整个@@平台@@来自农村地区的消费达到@@@@230亿@@元@@@@。截至@@2016年@@10月@@，阿里平台@@的数据@@显示@@，全国共有@@1311个@@淘宝村@@，比@@2014年@@多了近@@1100个@@。预计@@2016年@@农村农产品电商销售额约为@@900亿@@元@@@@，大概占到@@农村电商总交易额的@@16.14%。

 

　　消费品下乡方面@@，2015年@@第一@@季度@@，淘宝网@@（含天猫@@）发往农村的订单金额已占全网的@@9.64%。农产品进城方面@@，2015年@@全国涉农电商共@@3.1万家@@@@，其中农产品交易@@电商@@4000家@@，农产品网上零售额年@@增长率超过@@50%。除了消费品下乡@@，大型综合农资电商平台@@依托移动互联@@、大数据@@等技术@@，创新农资供应@@、配方施肥等社会化服务提供模式@@，加速布局抢占农村市场@@，“互联网@@+”正全面渗透农业生产的全过程@@。

 

　　（二@@）线下渠道布局和@@物流网络建设加速推进@@@@，为农产品电商发展提供了有力支撑@@

 

　　受村民教育文化水平和@@快递物流可达性限制@@，农村电商发展必须以强有力的线下服务体系作为支撑@@。现阶段@@，通过实施@@“农村战略@@”，几大电商平台@@初步建立了@@线上平台@@@@、县乡村三@@级服务团队@@、仓储物流网络一@@体的农村电商服务体系@@。截至@@2015年@@6月@@，阿里巴巴已在全国@@17个@@省@@建立了@@@@63个@@县@@级服务中心@@、1803个@@村@@级服务站点@@。京东已在全国建了@@7个@@物流中心@@、300个@@县@@级服务中心@@和@@@@3万多个@@村@@合作点@@，服务网络覆盖@@26万个@@@@村@@@@。现今@@，中国邮政在农村发展的村邮乐购站点已经多达@@33万个@@@@。农资综合服务电商代表的云农场@@，建立了@@“农资中转@@+农技推广@@+农产品交易@@”的县级服务中心@@，测土配方综合农资服务覆盖了全国@@18个@@省@@460个@@县@@的经济作物区和@@大田作物区@@。

 

　　（三@@）电商平台@@有力推助了农民增收@@@@，正成为助力脱贫攻坚@@的新渠道@@

 

　　过去@@，城乡分割发展阶段@@，农产品进城高度依赖于有限的批销渠道@@，分散的小农户对@@接大市场@@，往往出现@@“卖难@@”或@@“卖不上价@@”，农民只获得有限的生产环节收益@@。近年@@来@@，得益于@@“互联网@@+”的发展普及@@，以农村电商为代表的流通新业态@@，为城乡商品流通创新了渠道@@、压缩了环节@@、提升了效率@@，让农产品买卖方对@@接更加直接顺畅@@，也让边际收益更高的农产品定制化生产@@、直供直销成为可能@@。山东沂南县一@@个@@返乡青年@@注册了@@“桃本桃@@”电商公司@@，推出网上订购和@@众筹模式@@，过去@@每斤几元@@的桃卖到@@每斤@@35元@@，带动周边发展蜜桃@@600多亩@@，35户贫困户实现增收脱贫@@。

 

　　（四@@）互联网@@交易形成的大数据@@为普惠金融服务提供了风险控制基础@@

 

　　依托电商平台@@交易大数据@@产生的快捷征信评价@@，缓解了小微金融信息不对@@称@@、风险控制难问题@@，有利于降低普惠金融管理成本@@。通过交易记录进行信用评价@@，并以订单预付抵押款为担保@@，早在@@2013年@@开始蚂蚁小贷就向涉农网商发放了小额流动性资金贷款@@。蚂蚁金服从@@2015年@@9月@@上线以来@@，到@@2016年@@2月@@已覆盖@@24个@@省@@139个@@县@@2425个@@村@@，户均贷款金额为@@4.4万元@@@@。京东平台@@基于商品购买信息掌握贷款使用用途@@，及时判断和@@甄别贷款风险@@，极大简化了小贷流程@@。邮政开发了专门针对@@村邮乐购站点的掌柜贷@@，2016年@@累计给村邮乐购的掌柜发放贷款@@3亿@@元@@@@。

 

　　二@@、突出瓶颈与问题@@

 

　　（一@@）协同不够@@、整合不足@@，推进@@“互联网@@+”农业的政策体系有待建立@@

 

　　“互联网@@+”农业涉及的职能部门主要包括农业部@@、商务@@部@@、工信部@@、交通部@@。农业部主要抓信息进村入户@@、农产品电商方面的政策@@；商务@@部@@主要从流通再造角度考虑@@“互联网@@+”对@@传统城乡批销体系的影响@@；工信部@@、交通部@@主要关注@@有关技术标准和@@基础设施支撑问题@@。总得来看@@，目前政策供给对@@@@“互联网@@+”农业尚未形成系统性@@、战略性@@、整体性的思考与协同@@，对@@“互联网@@+”农业如何服务当前@@农业农村发展的核心问题@@，缺乏统筹性@@、统领性的构想和@@设计@@。已有工作更多@@是延续各部门原有思路@@，维持各自为政@@、跑马圈地格局@@，部门政策在重要任务方面缺乏互联@@、互通@@、互配的协同推进@@机制@@。从政策工具来看@@，仍然是以传统的项目示范为主@@，缺乏对@@互联网@@交易农产品等的有效统计和@@监测@@，对@@引导和@@规范互联网@@企业在农业农村领域发展@@，促进政府@@资源与市场力量的融合@@、市场主体@@之间有效竞合@@，还需要更多@@政策机制创新@@。

 

　　（二@@）配送成本高昂@@、触网率极低@@，“互联网@@+”农业的基础环境有待改善@@

 

　　截至@@2016年@@6月@@底@@，我国@@还有近@@4万个@@@@行政村不通宽带@@，农村宽带入户的比@@例仅为@@17.67%，不及城市宽带入户比@@例的@@1/3。我国@@网民中农村网民占比@@@@26.9%，农村互联网@@普及率为@@31.7%，比@@城镇地区低@@35.6%。清华大学中国农村研究院的一@@项调查显示@@，当前@@全国农户层面超过五@@成@@（53.76%）的农户未使用过互联网@@@@，经常使用互联网@@的不到@@两成@@；所调查农户的互联网@@使用主要是娱乐@@（44.3%）和@@聊天交友@@（32%），消费品购买和@@农产品@@销售运用仅占一@@成或@@更低@@。我国@@仍有近@@5万个@@@@行政村不通水泥沥青路@@，已通村道仅有@@3.5米宽@@，不利于物流快递车辆通达@@。村级物流配送方面@@，除了经济发达的城郊村庄@@，大部分村庄至今没有物流配送@@。据调查@@，即便有物流配送的村庄@@，单件快递配送至县与县城配送到@@村庄的物流费用为@@1:1甚至@@1:2。“最后五@@公里@@”的高昂配送成本和@@城乡@@“数字鸿沟@@”相伴生的极低农户触网率@@，事实上对@@农业农民搭上@@“互联网@@+”的快车构成极大阻碍@@。

 

　　（三@@）流通设施不配套@@、标准不健全@@，“互联网@@+”农业的基础设施有待夯实@@

 

　　农产品是典型的非标准化产品@@，不易存放@@，对@@流通配套要求较高@@。以冷链物流为例@@，目前我国@@果蔬@@、肉类@@、水产品冷链流通率仅为@@5%、15%和@@23%，冷链运输率分别为@@15%、30%和@@40%，远低于发达国家@@水平@@（90%左右@@）。田间地头预加工缺乏及冷库冷链资源不可及@@，使我国@@果蔬@@、肉类@@和@@水产品流通腐损率分别达到@@@@20%、12%和@@15%以上@@，远高于发达国家@@水平@@（5%），极大限制了农产品生鲜电商的大规模发展@@。标准化方面@@，受制于传统农户分散生产方式@@，农产品流通主要依赖本地批发市场@@，绝大多数未能对@@农产品进行分类分级处理@@。没有农产品标准化分级保障@@，缺乏面对@@面验货交易的互联网@@流通的全面推广将@@会受到@@制约@@。

 

　　（四@@）品类单一@@@@、领域狭窄@@，“互联网@@+”农业的规模经济和@@范围经济还有待挖掘@@

 

　　当前@@,“互联网@@+”农业发展较好的@@，总体集中在基础设施及物流条件较好的区域@@。品类方面@@，农产品进城主要是相对@@易存放@@、标准化程度较高的零食@@、坚果和@@特产@@，单品销售最高的前三@@类分别是枣类@@、茶叶和@@干货@@。下行一@@端@@，2015年@@阿里巴巴旗下平台@@的农资下乡交易额为@@50亿@@，同比@@增长@@83.24%，约为农产品销售额的@@1/14。地域分布方面@@，农村电商消费和@@农产品@@上行@@，主要集中在经济发达@@、物流基础设施相对@@完善的珠三@@角和@@长三@@角@@，农产品网商排名前三@@位的分别是广东@@、浙江@@、江苏@@。发展较好的农村电商案例@@，多数是有较好产业集聚或@@批发市场基础的地方@@，“华丽转身@@”、“锦上添花@@”类案例居多@@，“无中生有@@”、“平地高楼@@”式案例偏少@@。

 

　　三@@、若干政策建议@@

 

　　（一@@）强化@@“互联网@@+”与农业供给侧结构性改革重点工作的结合力度@@

 

　　一@@是要把@@“互联网@@+”与加快农业发展方式转变结合起来@@，将@@“互联网@@+”应用到@@农业生产的产前@@、产中@@、产后环节及农产品生产的全产业链@@，通过综合农技服务@@、农资配给@@、销售支持等方式@@，提升农业生产的精细度和@@价值含量@@。二@@是要把@@“互联网@@+”农业与培育新型经营主体@@结合起来@@，通过电商培训@@、专项补贴和@@项目倾斜等形式@@，培养一@@批@@“新农人@@”创业者@@，让新型经营主体@@成为农村@@“互联网@@+”农业的示范者和@@引路人@@。三@@是要把@@“互联网@@+”农业与脱贫攻坚战略结合起来@@，加大对@@电商平台@@对@@接带动贫困县@@，对@@接服务建档立卡贫困户的支持力度@@，鼓励电商通过设立公益众筹@@、农产品预售众筹平台@@等形式@@，带动贫困地区的产业扶贫和@@精准脱贫@@。

 

　　（二@@）强化@@农村互联网@@基础设施建设@@

 

　　一@@是要加大对@@农村宽带基础设施建设支持力度@@，推进@@宽带进村到@@组入户@@，加速推进@@第四@@代移动互联网@@络覆盖农村@@，缩小城乡间地区间@@“数字鸿沟@@”的硬件基础@@，电商扶贫试点应在指定期限内实现@@“村村通宽带@@”和@@通信网络升级改造@@；二@@是要通过基站用电定向补贴等形式@@，积极推进@@农村互联网@@@@“提速降费@@”，电商扶贫试点县对@@贫困户给予一@@定量的手机免费流量@@、对@@参与电商培训人员给予手机流量支持@@，按照农户实际网上交易额给予网络资费补助@@，为广大农民提供@@“用得起@@、用的明白@@、用的放心@@”的互联网@@连接@@。

 

　　（三@@）强化@@农村物流基础设施建设@@

 

　　要合理规划推动物流资源整合@@，一@@是要加大物流资源在县域层面的统筹整合力度@@，鼓励县域政府@@结合当地市场和@@电商发展特点@@，做好县乡村三@@级物流仓储规划@@，科学布局本地物流配送的@@“最后五@@公里@@”；二@@是要鼓励邮政@@、供销社通过整体出租@@、入股@@、订单分成等合作形式@@，深入开展与平台@@电商及现代物流企业的合作@@，激活并用好现有仓储@@、配送渠道资源@@；三@@是要建立县级层面物流资源整合平台@@@@，整合各类快递配送订单@@，深挖配送网络的规模效应@@，实现到@@村到@@组配送@@，降低配送成本@@。

 

　　加强冷链物流体系建设@@，一@@是要结合农产品生产及流通布局@@，做好物流冷链主干网建设规划@@，加快布局区域重要节点大型冷库仓储@@；二@@是要通过财政奖补@@、电费补贴等政策@@，鼓励农产品产区的合作社等新型农业经营主体@@@@，参与田间地头的冷库建设@@；三@@是要通过专线税费减免等方式加大对@@冷链物流企业的补贴@@，精准降低冷链物流成本@@，切实改变@@“有库无链@@、有链无点@@”的冷链流通困局@@，鼓励生鲜电商参与布局建设地铁@@、社区的冷柜配送服务设施@@。

 

　　（四@@）强化@@农产品标准体系建设@@

 

　　一@@是要尽快制定并出台农户会用@@、市场认可@@、管理方便的农产品线上交易分类标准@@，建立适应于电商发展的农产品质量分级@@、采后处理@@、包装配送的标准体系@@。通过标准化提升线上销售农产品的质量与品质@@，引导生产者改进生产和@@产后运销管理@@。

 

　　二@@是要尽快建立统一@@的农产品和@@农资可追溯编码体系@@，综合利用好线上线下监管资源@@，确保网络销售农产品的质量安全@@。加强对@@@@“三@@品一@@标@@”农产品的认证与防伪工作@@，相关部门需及时对@@假冒伪劣产品清理下线@@，维护农业电商市场交易秩序@@，强化@@电商诚信建设@@。

 

　　（五@@）强化@@农村电商的人力资本支撑@@

 

　　一@@是要整合农业@@、人社@@、商务@@、扶贫等部门培训资源@@，针对@@不同类型主体@@和@@应用@@，开展专题@@性@@、体系性@@“互联网@@+”应用培训@@。

 

　　二@@是要统筹利用好@@“第一@@书记@@”、大学生村官选派培训体系@@，鼓励大学生村官们成为@@“互联网@@+”农业政策的宣传者@@、积极的实践人和@@带动农民入网的领头羊@@。

 

　　三@@是要依托县域农村电子商务@@综合服务平台@@@@，通过政府@@采购等形式鼓励平台@@电商和@@当地网商积极参与农户互联网@@知识普及培训@@，传授用得上的@@“互联网@@+”知识和@@实操技术@@。