《关于促进移动互联网@@@@健康有序发展的意见@@》

 

　　《关于促进移动互联网@@@@健康有序发展的意见@@》全文如下@@。

 

　　随着信息网络技术@@迅猛发展和移动智能@@终端广泛普及@@，移动互联网@@@@以其泛在@@、连接@@、智能@@、普惠等突出优势@@，有力推动了互联网@@和实体经济深度融合@@，已经成为创新发展新领域@@、公共服务@@新平台@@@@、信息分享@@新渠道@@。为深入贯彻落实习近平总书记网络强国战略思想@@，促进我国移动互联网@@@@健康有序发展@@，现提出如下意见@@。

 

 

　　1．重要性和紧迫性@@。党的十八大以来@@，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息化工作@@@@，成立中央网络安全和信息化领导小组@@，作出一@@系列重大决策部署@@，有力推动了网信事业特别是移动互联网@@@@健康发展@@，对方便人@@民群众生产生活@@、促进经济社会@@发展@@、维护国家安全发挥了重要作用@@。当前@@，随着互联网@@技术@@@@、平台@@、应用@@、商业模式与移动通信技术@@紧密结合@@，移动互联网@@@@新技术@@快速演进@@、新应用@@@@层出不穷@@、新业态蓬勃发展@@，工具属性@@、媒体属性@@、社交属性日益凸显@@，生态系统初步形成@@、加速拓展@@，越来越成为人@@们学习@@、工作@@、生活的新空间@@@@。与此同时@@，移动互联网@@@@安全威胁和风险日渐突出@@，并向经济@@、政治@@、文化@@、社会@@、生态等领域传导渗透@@。面对新形势新挑战@@，移动互联网@@@@发展管理工作@@还存在一@@些短板@@：体制机@@制@@有待完善@@，法治建设仍显滞后@@，政策扶持力度不够@@，自主创新能力不足@@，核心技术@@亟需突破@@，管理基础相对薄弱@@，企业主体@@责任落实不到位@@，安全策略不完备等@@。这些问题已经制约移动互联网@@@@健康有序发展@@，必须高度重视@@、抓紧解决@@。

 

　　2．指导思想@@。全面贯彻党的十八大和十八届三@@中@@、四@@中@@、五@@中@@、六@@中全会精神@@，以邓小平理论@@、“三@@个代表@@”重要思想@@、科学发展观为指导@@，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略@@，紧紧围绕@@统筹推进@@“五@@位一@@体@@”总体布局和协调推进@@“四@@个全面@@”战略布局@@，积极践行新发展理念@@，坚持以人@@民为中心的发展思想@@，坚持鼓励支持和规范发展并行@@、政策引导和依法管理并举@@、经济效益和社会@@效益并重@@，凝聚共识@@、防范风险@@、争取人@@心@@、保障安全@@、促进发展@@，鼓励和支持技术@@创新@@@@，激发和保护企业活力@@，不断增强发展内生动力@@，全方位@@推进移动互联网@@@@健康有序发展@@，更好服务@@党和国家事业发展大局@@，让移动互联网@@@@发展成果更好造福人@@民@@。

 

　　3．基本原则@@。坚持发展为民@@，充分发挥移动互联网@@@@优势@@，缩小数字鸿沟@@，激发经济活力@@，为人@@民群众提供用得上@@、用得起@@、用得好的移动互联网@@@@信息服务@@@@；坚持改革引领@@，完善市场准入@@，规范竞争秩序@@，优化发展环境@@，全面释放创新活力和市场能量@@；坚持创新为要@@，强化目标导向@@、问题导向@@、效果导向@@，发挥管理主体@@@@、运营主体@@@@、使用主体@@作用@@，全方位@@推进理念@@、机@@制@@、手段等创新@@；坚持内容为本@@，创新内容生产@@，拓展分享@@渠道@@，净化交互生态@@；坚持分类指导@@，对移动互联网@@@@信息服务@@实行分类管理@@；坚持安全可控@@，全面排查@@、科学评估@@、有效防范和化解移动互联网@@@@迅猛发展带来的风险隐患@@，切实保障网络数据@@@@、技术@@、应用@@等安全@@。

 

 

　　4．完善市场准入@@制度@@。深入推进简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@@@，进一@@步取消和下放相关行政审批事项@@，加快落实由先证后照改为先照后证@@，简化审批流程@@、提高审批效率@@。建立完善与移动互联网@@@@演进发展相适应的市场准入制度@@，健全电信业务分级分类管理制度@@，健全移动互联网@@@@新业务@@备案管理@@、综合评估等制度@@。在确保安全的前提下@@，引导多元化投融资市场发展@@，积极稳妥推进电信市场开放@@，推动形成多种资本成分和各类市场主体@@优势互补@@、相互竞争@@、共同发展的市场新格局@@。

 

　　5．加快信息基础设施演进升级@@@@。全面推进第四@@代移动通信@@（4G）网络在城市地区深度覆盖@@、在农村地区逐步覆盖@@、在贫困地区优先覆盖@@。加快第五@@代移动通信@@（5G）技术@@研发@@，统筹推进标准制定@@、系统验证和商用部署@@。增强网络服务@@能力@@，简化电信资费结构@@，实现网络资费合理下降@@，提升服务@@性价比和用户体验@@。创新投资和运营模式@@，扩大用户宽带接入网普及范围@@，加快民航客机@@@@、高速铁路@@、城市交通等公共场所无线局域网建设和应用@@@@，带动引导商业性服务@@场所实现无线局域网覆盖和免费开放@@。加快建设并优化布局内容分发网络@@、云计算及大数据@@平台@@等新型应用@@基础设施@@。开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务@@，深入推进移动通信转售业务发展@@，形成基础设施共建共享@@、业务服务@@相互竞争@@的市场格局@@。改善互联网@@骨干网网间互联质量@@，优化互联架构@@，探索建立以长期增量成本为基础的网间结算长效机@@制@@@@，更好满足用户携号@@转网需求@@，营造良好市场竞争环境@@。

 

　　6．实现核心技术@@系统性突破@@。坚定不移实施创新驱动发展战略@@，在科研投入上集中力量办大事@@，加快移动芯片@@、移动操作系统@@、智能@@传感器@@、位置服务@@等核心技术@@突破和成果转化@@@@，推动核心软硬件@@、开发环境@@、外接设备等系列标准制定@@，加紧人@@工智能@@@@、虚拟现实@@、增强现实@@、微机@@电系统等新兴移动互联网@@@@关键技术@@布局@@，尽快实现部分前沿技术@@@@、颠覆性技术@@在全球率先取得突破@@。落实企业研发费用加计扣除政策@@，创新核心技术@@研发@@投入机@@制@@@@，探索关键核心技术@@市场化揭榜攻关@@，着力提升我国骨干企业@@、科研机@@构在全球核心技术@@开源社区@@中的贡献和话语权@@，积极推动核心技术@@开源中国社区@@建设@@。

 

　　7．推动产业生态体系协同创新@@。统筹移动互联网@@@@基础研究@@、技术@@创新@@、产业发展与应用@@部署@@，加强产业链各环节协调互动@@。鼓励和支持企业成为研发主体@@@@、创新主体@@@@、产业主体@@@@，加快组建产学研用联盟@@，推动信息服务@@企业@@、电信企业@@、终端厂商@@、设备制造商@@、基础软硬件企业等上下游融合创新@@。推动信息技术@@@@、数字创意等战略性新兴产业融合发展@@。提高产品@@服务@@附加值@@，加速移动互联网@@@@产业向价值链高端迁移@@。完善覆盖标准制定@@、成果转化@@、测试验证和产业化投融资评估等环节的公共服务@@体系@@。加快布局下一@@代互联网@@@@技术@@标准@@、产业生态和安全保障体系@@，全面向互联网@@协议第六@@版@@（IPv6）演进升级@@。统筹推进物联网@@战略规划@@、科技专项和产业发展@@，建设一@@批效果突出@@、带动性强@@、关联度高的典型物联网@@应用@@示范工程@@。

 

　　8．加强知识产权运用和保护@@。开展移动互联网@@@@领域专利导航@@工作@@@@，制定专利布局方向建议清单@@，鼓励企业面向战略前沿@@、交叉融合领域开展知识产权战略布局@@@@，充实核心技术@@专利储备@@。推进知识产权运营交易和服务@@平台@@建设@@，加快推进@@专利信息资源开放共享@@，鼓励大型移动互联网@@@@企业共同组建专利池@@，建立资源共享和利益分配机@@制@@@@。建立知识产权风险管理体系@@，加强知识产权预警和跨境纠纷法律援助@@。加大对移动互联网@@@@技术@@@@、商业模式等创新成果的知识产权保护@@，研究完善法律法规@@，规范网络服务@@秩序@@，提高侵权代价和违法成本@@，有效威慑侵权行为@@。

 

 

　　9．激发信息经济活力@@。加快制定完善信息经济发展政策措施@@，将发展移动互联网@@@@纳入国家信息经济示范区统筹推进@@，鼓励移动互联网@@@@领先技术@@和创新应用@@@@先行先试@@，扶持基于移动互联网@@@@技术@@的创新创业@@，促进经济转型升级@@、提质增效@@。加快实施@@“互联网@@+”行动计划@@、国家大数据@@战略@@，大力推动移动互联网@@@@和农业@@、工业@@、服务@@业深度融合发展@@，以信息流带动技术@@流@@、资金流@@、人@@才流@@、物资流@@，促进资源优化配置@@，促进全要素生产率提升@@。创新信息经济发展模式@@，增强安全优质@@移动互联网@@@@产品@@@@、服务@@、内容有效供给能力@@，积极培育和规范引导基于移动互联网@@@@的约车@@、租房@@、支付等分享@@经济新业态@@，促进信息消费规模快速增长@@、信息消费市场健康活跃@@。

 

　　10．支持中小微互联网@@企业发展壮大@@。充分运用国家相关政策措施推动中小微互联网@@企业在移动互联网@@@@领域创新发展@@，支持和促进大众创业@@、万众创新@@。进一@@步发挥国家中小企业发展基金@@、国家创新基金等政策性基金引导扶持作用@@，落实好税费减免政策@@，在信用担保@@、融资上市@@、政府@@购买服务@@等方面予以大力支持@@，消除阻碍和影响利用移动互联网@@@@开展大众创业@@、万众创新@@的制度性限制@@。积极扶持各类中小微企业发展移动互联网@@@@新技术@@@@、新应用@@@@、新业务@@，打造移动互联网@@@@协同创新平台@@和新型孵化器@@，发展众创@@、众包@@、众扶@@、众筹等新模式@@，拓展境内民间资本和风险资本融资渠道@@。充分发挥基础电信企业@@@@、大型互联网@@企业龙头带动作用@@，通过生产协作@@、开放平台@@@@、共享资源等方式@@，积极支持上下游中小微企业发展@@。遏制企业滥用市场支配地位破坏竞争秩序@@，营造公平有序的市场竞争环境@@。

 

　　11．推进信息服务@@惠及全民@@。依托移动互联网@@@@加强电子政务@@建设@@，完善国家电子政务@@顶层设计@@，加快推进@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”。在保障数据@@安全和个人@@隐私的前提下@@，推动公共信息资源开放利用@@，优先推进民生保障服务@@领域政府@@数据@@集向社会@@开放@@。加快实施@@信息惠民工程@@，构建一@@体化在线服务@@平台@@@@，分级分类推进新型智慧城市@@建设@@，促进移动互联网@@@@与公共服务@@深度融合@@，重点推动基于移动互联网@@@@的交通@@、旅游@@、教育@@、医疗@@、就业@@、社保@@、养老@@、公安@@、司法等便民服务@@@@，依托移动互联网@@@@广泛覆盖和精准定位等优势加快向街道@@、社区@@、农村等延伸@@，促进基本公共服务@@均等化@@。推动各级党政机@@关积极运用移动新媒体发布政务@@信息@@，提高信息公开@@、公共服务@@和社会@@治理水平@@。

 

　　12．实施网络扶贫行动计划@@@@。按照精准扶贫@@、精准脱贫要求@@，加大对中西部地区和农村贫困地区移动互联网@@@@基础设施建设的投资力度@@，充分发挥中央财政资金引导作用@@，带动地方财政资金和社会@@资本投入@@，加快推进@@贫困地区网络全覆盖@@。鼓励基础电信企业@@针对贫困地区推出优惠资费套餐@@，探索推出@@“人@@、机@@、卡@@、号@@”绑定业务@@，精准减免贫困户网络通信资费@@。以远程医疗@@服务@@@@、在线教育@@培训等为重点@@，大力推动移动互联网@@@@新技术@@新应用@@@@为贫困地区农产品@@销售@@、乡村旅游@@@@、生产指导@@、就业@@服务@@@@、技能培训等提供更加优质@@便捷@@的服务@@@@。依托网络公益扶贫联盟等各方力量@@，推动网信企业与贫困地区结对帮扶@@，组织知名电商平台@@为贫困地区开设扶贫频道@@，积极开发适合民族边远地区特点和需求的移动互联网@@@@应用@@@@。坚持经济效益和社会@@效益并重@@@@，在深入开展项目论证基础上@@，充分发挥中国互联网@@投资基金作用@@，大力推动基于移动互联网@@@@的教育@@@@、医疗@@、公共文化@@服务@@等民生保障项目落地和可持续实施@@。

 

　　13．繁荣发展网络文化@@@@。把握移动互联网@@@@传播规律@@，实施社会@@主义核心价值观@@、中华优秀文化@@网上传播等内容建设工程@@，培育积极健康@@、向上向善的网络文化@@@@。加大中央和地方主要新闻单位@@、重点新闻网站等主流媒体移动端建设推广力度@@，积极扶持各类正能量账号@@和应用@@@@。加强新闻媒体移动端建设@@，构建导向正确@@、协同高效的全媒体传播体系@@。在互联网@@新闻信息服务@@@@、网络出版服务@@@@、信息网络传播视听节目服务@@等领域开展特殊管理股试点@@。大力推动传统媒体与移动新媒体深度融合发展@@，加快布局移动互联网@@@@阵地建设@@，建成一@@批具有强大实力和传播力@@、公信力@@、影响力的新型媒体集团@@。

 

 

　　14．提升网络安全保障水平@@。牢固树立正确的网络安全观和动态@@、综合防护理念@@，坚持以安全保发展@@、以发展促安全@@，全方位@@、全天候感知移动互联网@@@@安全态势@@，不断强化移动互联网@@@@基础信息网络安全保障能力@@，大力推广具有自主知识产权的网络空间@@安全技术@@和标准应用@@@@。增强网络安全防御能力@@，落实网络安全责任制@@，制定完善关键信息基础设施安全@@、大数据@@安全等网络安全标准@@，明确保护对象@@、保护层级@@、保护措施@@。全面加强网络安全检查@@，摸清家底@@、认清风险@@、找出漏洞@@、督促整改@@，建立统一@@高效的网络安全风险报告机@@制@@@@、情报共享机@@制@@@@、研判处置机@@制@@@@。

 

　　15．维护用户合法权益@@。完善移动互联网@@@@用户信息保护制度@@，严格规范收集使用用户身份@@、地理位置@@、联系方式@@、通信内容@@、消费记录等个人@@信息行为@@，保障用户知情权@@、选择权和隐私权@@。督促移动互联网@@@@企业切实履行用户服务@@协议和相关承诺@@，完善服务@@质量管理体系@@，健全投诉处理机@@制@@@@，提供更加安全@@、优质@@、便捷@@、实用的产品@@和服务@@@@。加大对利用@@“伪基站@@”、非法网站@@、恶意软件等侵害用户权益行为的打击力度@@，切实维护消费者权益和行业秩序@@。

 

　　16．打击网络违法犯罪@@。坚决打击利用移动互联网@@@@鼓吹推翻国家政权@@、煽动宗教极端主义@@、宣扬民族分裂思想@@、教唆暴力恐怖等违法犯罪活动@@。严厉查处造谣诽谤@@、电信网络诈骗@@、攻击窃密@@、盗版侵权@@、非法售卖个人@@信息等违法犯罪行为@@。全面清理赌博@@、传销@@、非法集资@@、淫秽色情@@、涉枪涉爆等违法违规信息@@。

 

　　17．增强网络管理能力@@。强化网络基础资源管理@@，规范基础电信服务@@@@，落实基础电信业务经营者@@、接入服务@@提供者@@、互联网@@信息服务@@提供者@@、域名服务@@提供者的主体@@责任@@。创新管理方式@@，加强新技术@@新应用@@@@新业态研究应对和安全评估@@。完善信息服务@@管理@@，规范传播行为@@，维护移动互联网@@@@良好传播秩序@@。

 

 

　　18．拓展国际合作空间@@@@。围绕@@“一@@带一@@路@@”国家战略@@，推进网上丝绸之路国际合作@@，促进移动互联网@@@@基础设施互联互通@@，大力发展跨境移动电子商务@@。在第五@@代移动通信@@（5G）、下一@@代互联网@@@@、物联网@@、网络安全等关键技术@@和重要领域@@，积极参与国际标准制定和交流合作@@。支持移动互联网@@@@企业走出去@@，鼓励通过多种方式开拓国际市场@@，加大移动互联网@@@@应用@@@@、产品@@、服务@@海外推广力度@@，构建完善跨境产业链体系@@，不断拓展海外发展空间@@@@。

 

　　19．参与全球移动互联网@@@@治理@@。全面参与全球移动互联网@@@@治理@@相关组织@@、机@@制@@和活动@@，加强各类双边@@、多边对话合作@@。深入参与@@、积极推动移动互联网@@@@领域规则和标准制定@@。充分发挥世界互联网@@大会等平台@@作用@@，大力宣介中国治网主张@@。建立健全信息共享机@@制@@@@，积极参与国际联合打击移动互联网@@@@违法犯罪行动@@。

 

　　20．加强国际传播能力建设@@。深化中外人@@文交流@@，积极利用各类社交平台@@@@，有效运用各种传播渠道@@，采用融通中外的概念@@、范畴@@、表述@@，讲好中国故事@@，展现中国形象@@。打造具有较强影响力的国际传播媒体@@，创新开展多语种@@、跨平台@@互动传播@@，不断提升移动互联网@@@@国际传播影响力@@。

 

 

　　21．完善管理体制@@。在中央网络安全和信息化领导小组统一@@领导下@@，中央网信办要进一@@步强化移动互联网@@@@管理的统筹协调@@、督促检查@@，建立健全联席会议@@、工作@@例会等制度@@，研究处理各地区各部门移动互联网@@@@发展管理重大事项和情况@@，督促指导各地区各部门有效落实领导小组决定事项@@、工作@@部署和有关要求@@；工业@@和信息化@@、公安@@、文化@@、新闻出版广电等有关部门和军队要根据职责切实负起责任@@，依法加强对移动互联网@@@@相关业务的监督管理@@，制定出台支持和促进移动互联网@@@@技术@@@@、产业发展的政策措施@@。明确地方网信部门承担互联网@@信息内容的监督管理执法职责@@，健全中央@@、省@@、市三@@级管理体系@@，加大人@@员@@、经费@@、技术@@等保障力度@@。

 

　　22．扩大社会@@参与@@。鼓励社会@@各界广泛参与移动互联网@@@@治理@@，加快移动互联网@@@@社会@@组织建设@@，支持中国互联网@@发展基金会@@、中国互联网@@协会等各方力量积极开展网络公益活动@@。引导广大移动互联网@@@@用户文明上网@@，积极参与净化网络环境@@、维护网络秩序@@。健全行业信用评价@@体系和服务@@评议制度@@，完善行业管理@@、企业自律@@、社会@@监督联动机@@制@@@@。

 

　　23．推进人@@才队伍建设@@。加强网信战线人@@才培养体系建设@@，不断提升业务能力和综合素质@@，注重培养@@、选拔@@、任用熟悉移动互联网@@@@发展管理工作@@的领导干部@@。坚持先行先试@@，创新人@@才引进@@、评价@@、流动@@、激励机@@制@@@@，将各方面优秀人@@才凝聚到网信事业中来@@。着力打造高端智库群@@，为移动互联网@@@@发展管理工作@@提供智力支持@@。采取特殊政策@@，建立适应网信特点的人@@事制度和薪酬制度@@。

 

　　24．强化法治保障@@。加快网络立法进程@@，完善依法监管措施@@，化解网络风险@@。全面贯彻实施网络安全法@@，加快推进@@电子商务法等基础性立法@@，制定修订互联网@@信息服务@@管理办法@@、关键信息基础设施安全保护条例@@、未成年人@@网络保护条例等行政法规@@。完善司法解释和政策解读@@，推动现有法律法规延伸适用于移动互联网@@@@管理@@。建立健全网络数据@@管理@@、个人@@信息保护等重点管理制度@@。完善移动互联网@@@@管理多部门执法协调机@@制@@@@，加快执法信息技术@@系统建设@@，提高对网络违法犯罪识别@@、取证@@、联动查处打击等能力@@。加强网络普法@@，强化网民法治观念@@，提升全民网络素养@@。