利用大数据@@@@促进政府@@改革@@创新@@@@与@@服务优化@@@@

 

 

　　行政管理要实现科学化@@、现代化@@，离不开智能化@@。推进行政体制改革@@@@、深化简政放权@@，要充分发@@挥现代信息技术@@的推动作用@@，打通@@“信息孤岛@@”，推行互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ，实现部门间数据@@共享@@。

 

　　为打通@@行政部门信息壁垒提供新动力@@。党的十八大以@@来@@，我国政府@@以@@行政审批制度改革@@为突破口@@，大力推进简政放权@@，取得了显著成效@@。但是@@，长期以@@来形成的权力集中@@、职责分割@@、效能不高等问题还没有完全解决@@。简政放权之所以@@艰难@@，一个重要原因是在@@科层制行政管理架构中@@，政府@@部门之间专业分工过细@@，职能边界成了信息壁垒@@，一项全局性政策被切割为各自为政的@@“地@@盘@@”。也就是说@@，政府@@的部门以@@及@@部门的一些下设机构成为简政放权的@@“最先一公里@@”障碍@@，成为束缚改革@@手脚的利益藩篱@@。清障破藩@@，应在@@强化督查机制@@@@、增强执行力的同时@@，加大信息化建设力度@@，运用大数据@@@@的储存方式和处理@@技术@@@@，建立@@基础数据@@库@@、专业数据@@库和应用@@数据@@库@@，打通@@相关各部门之间的数据@@链@@，以@@“技术@@强制力@@”克服政务@@数据@@碎片化@@、信息资源共享程度低等问题@@，为推进行政审批制度改革@@@@、推行权力清单@@、责任清单@@、负面清单等制度@@，解决部门间放权不同步@@、不协调的问题提供支持@@，为建立@@统一开放@@、竞争有序的市场体系@@，克服地@@方保护主义@@，打造新的动力@@。

 

　　为提升行政决策@@科学化水平提供新支撑@@。党的十八届三中全会提出@@，要处理@@好政府@@与@@市场的关系@@，使@@市场在@@资源配置中起决定性作用和更好发挥政府@@作用@@。预测和决策@@是行政管理的核心要件@@。在@@“互联网@@＋”时代@@，“市场之手@@”活跃在@@线上线下@@，这使@@得政府@@决策@@中的不确定性上升@@，对新兴市场的调控难度增加@@。如果继续沿用传统管理方式@@，以@@局部研究对象的分析@@代替整体性把握@@，通过少部分人@@的需求推断大多数人@@的需求@@，可能导致决策@@因难以@@看清全貌而出现失误@@。将大数据@@@@运用到@@管理决策@@中@@，可以@@通过交叉复现@@、质量互换@@、模糊推演等手段@@，有效统合各方面数据@@资源@@，使@@信息趋于系统化@@，克服由信息不对称所产生的治理难题@@，提升决策@@科学化水平@@。在@@这样的情@@况下@@，政府@@推动简政放权@@，可以@@不再简单地@@依靠部门提出方案@@，而是采取上下结合@@，共同拟定改革@@的施工图和路线图@@，由以@@往的被动@@“接球@@”向主动@@“发球@@”转变@@。而且@@，这种大数据@@@@支撑决策@@的方式所提供的资料具有@@直抵事@@实本质的优点@@，结论清晰@@、数据@@明确@@，这样形成的改革@@决策@@@@，既能符合整体利益@@，又能增强部门协同@@，有助于推动形成决策@@和执行的新机制@@@@。

 

　　为革新行政管理工具提供新途径@@。上世纪以@@来@@，很多国家开展了以@@公众满意度为指向的新一轮行政改革@@@@，绩效评估@@、流程再造@@、风险治理@@、危机管理等用于提高政府@@服务效率的新管理工具纷纷应运而生@@。在@@“偶遇@@”大数据@@@@后@@，改善和创新@@管理工具更加如鱼得水@@，并呈现升级换代之势@@，为有效限权与@@高效用权提供新的方式@@。我国政府@@实施的工商营业执照@@、组织机构代码证和税务登记证@@“三证合一@@”、“一照一码@@”登记制度改革@@之所以@@能够快速推进@@，很大程度上得益于大数据@@@@的应用@@@@。具体来说@@，就是通过建立@@项目并联审批平台@@@@，形成网上审批大数据@@@@资源库@@，实现跨部门@@、跨层级项目审批@@、核准@@、备案的统一受理@@、同步审查@@、信息共享@@、透明公开@@，大大简化了@@“证照@@”办理程序@@。在@@“一站式@@”行政审批和服务体系建设中@@，从过去部门分散的@@“多门式@@”到@@“一楼式@@”物@@理整合@@，再到@@统一共享的@@“化学式@@”数据@@平台@@转变@@@@，这将进一步推动简政放权的深入实施@@。

 

 

　　当前@@行政体制改革@@的一个显著特征是把简政放权与@@加强管理结合起来@@，既要放得彻底@@，又要管得到@@位@@。面对日渐增多的海量信息@@，政府@@部门可以@@通过改进对大数据@@@@资源的利用方式@@，提高信息使@@用频率@@，建立@@以@@@@公众需求为导向的信息化平台@@@@，实现放和管的良性互动@@。

 

　　强化一体化监管@@。以@@往政府@@监管方式往往采取审查企业报表@@，发现问题或是出了问题再去检查整顿的手段@@，难以@@实现监管的全面有效覆盖@@。大数据@@@@技术@@可以@@揭示事@@物@@@@、信息之间的关联关系@@，将企业生产经营@@、销售物@@流@@、检验检测领域的数据@@自动汇聚到@@分析@@系统中@@，政府@@部门便可以@@随时掌握企业违法失信@@、投诉举报@@、消费维权等信息@@，预警市场的不当行为@@，提升政府@@的风险防范和应急响应能力@@，将管理方式由@@“人@@盯事@@@@”、“一对多@@”，变为@@“大数据@@@@盯事@@@@”、“多合一@@”，大大提高监管的效能@@。按照国家治理能力现代化@@的要求@@，有效的监管需要多元主体@@的共同参与@@@@。目前我国各级政府@@部门手中掌握了海量的信息数据@@资源@@，但开放不足@@，利用不充分@@、效率低的问题相当突出@@。政府@@要按照放管结合@@的要求@@，进一步加强政府@@信息公开工作和数据@@开放的力度@@，除了涉及国家安全@@、商业秘密@@、个人@@隐私的信息外都向社会开放@@，积极运用大数据@@@@@@、云计算@@、物@@联网等信息技术@@@@，消除信息@@“死角@@”，使@@“守信者一路绿灯@@，失信者处处受限@@”，这不仅有助于维护市场秩序@@，也将倒逼政府@@自身改革@@@@，尽快实现大胆放权搞活与@@严格监督管理有机统一@@、相互促进的良性循环@@。

 

　　创新@@行政管理方式@@。转变@@政府@@职能要以@@促进社会公平正义@@、增进人@@民福祉为出发点和落脚点@@，这就要求不断创新@@行政管理方式@@@@，提高管理质量和水平@@，更好地@@满足人@@民群众日益增长的需求@@。大数据@@@@所体现的现代信息技术@@@@，不仅为政府@@提供了决策@@层面的技术@@支持@@@@，而且@@由于其不断融入行政组织的基础性制度和工作机制@@之中@@，有助于创新@@政府@@执行方式@@，提高贯彻落实政策的能力@@。比如@@，运用互联网@@和大数据@@@@技术@@@@，开通建设投资项目在@@线审批@@，做到@@全透明@@、可核查@@，让信息多跑路@@、群众少跑腿@@。大数据@@@@技术@@还可以@@促使@@政府@@流程再造@@@@，从过去单向的自上而下管理转向多维度的协同治理@@，将监管措施融入服务行为之中@@，增强监管的实时性和人@@性化@@。在@@政府@@绩效管理中运用大数据@@@@技术@@@@，将有助于解决外部评估信息不对称@@、指标权重设计不科学等问题@@，更好地@@发挥绩效管理在@@治理行政不作为@@、慢作为@@、乱作为中的作用@@。

 

　　提升行政管理精细化@@。要把@@“工匠精神@@”引入政府@@管理@@，对自己的产品@@——管理和服务做到@@精益求精@@、极致严谨@@、追求完美@@，这就需要提升行政管理的精细化@@、精准化@@、标准化程度@@。进入攻坚期的@@“放管服@@”改革@@，会涉及很多利益格局的调整@@、权责关系的重塑@@、管理模式的再造@@、工作方式的转型@@，任何一个方面@@、一个环节出了问题@@，都会影响改革@@成效@@。大数据@@@@技术@@的运用将大大提高政府@@工作的问题导向@@、需求导向和目标导向@@，设计出@@“行简政之道@@、革烦苛之弊@@，施公平之策@@、开便利之门@@”的方案来@@。近年来@@，很多地@@方和部门探索实施数字@@化城市管理@@、网格化社区治理@@，建设智慧城市@@@@、智慧社区@@、智慧村庄@@，通过收集和分析@@城市@@、乡村的各种数据@@@@，建立@@以@@@@“人@@、地@@、物@@、事@@、情@@、房和组织@@”为核心的基础信息数据@@库@@。这将克服运动式和突击式执法以@@及@@服务效率低的弊端@@，从被动管理的模式转变@@为前馈式管理模式@@，做到@@小事@@用@@“微服务@@”在@@网格中完成@@，大事@@靠@@“一站式@@”在@@基层解决@@。

 

 

　　大数据@@@@运用到@@政府@@治理中@@，可以@@推动简政放权@@、放管结合@@与@@优化服务统一起来@@，加快服务型政府@@建设@@，为人@@民群众提供比较充裕的公共产品和优质高效的公共服务@@。

 

　　在@@促进大众创业@@、万众创新@@中运用大数据@@@@@@，有助于提高政府@@服务@@“双创@@”的效率@@。政府@@通过大数据@@@@可以@@了解@@“双创@@”政策落地@@成效@@，反馈@@和诊断@@“最后一公里@@”症结所在@@@@，聚焦@@“痛点@@”、瞄准@@“堵点@@”，有针对性地@@为公民创办企业服务@@，为企业松绑减负@@，营造亲商氛围@@，更好地@@为创业创新@@清障搭台@@。例如@@，对于有创业意愿的公民特别是年轻人@@@@，政府@@可借鉴大数据@@@@商业推广模式@@，定向推送相关同行业数据@@@@、市场竞争态势和创业经验@@，帮助其分析@@创业的可行性和风险@@，向其提供权威的注册登记@@、市场准入等商事@@管理制度规定和优惠政策@@，告知便捷可靠@@、个性化的服务措施@@，促进将意愿转化为行动@@。在@@推广政府@@和社会资本合作的领域@@，依托@@“互联网@@+政务@@”，可以@@多渠道提升公共服务共建能力和共享水平@@，让投资者办事@@更方便@@、收益更满意@@。在@@优化服务中还有很多细节可以@@应用@@大数据@@@@技术@@@@，如当消费者走进存在@@不良卫生记录的餐馆时@@，政府@@可以@@自动向其移动终端发送@@“别在@@这里吃饭@@”的短信@@、微信提醒@@，让消费者@@“用脚投票@@”，督促企业整改@@。

 

　　建立@@“纠错@@”“容错@@”机制@@。优化政府@@服务重在@@创新@@@@，但创新@@存在@@风险@@。在@@传统的行政管理组织架构中@@，决策@@的信息来源@@通常需要经过漫长的传递@@链条@@，具有@@“牛鞭效应@@”，即信息链条越长@@，传递@@过程中的层次@@越多@@，信息被人@@为修改处理@@的概率就越大@@，信息失真即偏离原始信息的概率也就越大@@。如果依据不准确的信息做出@@“创新@@”决策@@，很可能导致失误@@。大数据@@@@技术@@的应用@@@@，将信息的@@“获取@@—传递@@—处理@@—分发@@”运行轨迹修改为@@“采集@@—传递@@—分析@@—应用@@—反馈@@”的数据@@流程@@，高效的信息集成技术@@@@、数据@@分析@@技术@@@@，以@@及@@“数据@@混搭@@”技术@@，能够为发现不科学@@、不正确的决策@@作出反馈@@性提示@@，改变政府@@决策@@的传统正向思维范式@@，提高政策出台后可能出现的社会风险预判能力@@，把决策@@失误提前到@@事@@先@@，纠正在@@决策@@过程中@@。当前@@，一些干部因担心风险而不愿创新@@@@，这需要建立@@一套@@“容错@@”机制@@，保护和鼓励创新@@@@。大数据@@@@可以@@通过海量舆情@@分析@@@@，评估改革@@创新@@的必要性@@、民意认可程度@@、探索失败的价值@@，及时消除负面影响@@，让改革@@创新@@者感觉到@@有依靠@@，释放出更多@@的工作活力@@。当然@@，容错@@不等于@@“无限度宽容@@”，更不等于可以@@胡来@@，要防止拍脑袋决策@@和@@“任性拍板@@”。大数据@@@@有助于划清@@“容错@@”与@@“无限度宽容@@”之间的界限@@，形成激励创新@@与@@容错@@纠错@@的平衡机制@@@@，坚定广大领导干部和公务员改革@@创新@@的决心@@，增强推进改革@@创新@@的底气和勇气@@。

 

　　作者@@：中国行政管理学会执行副会长@@、研究员@@高小平@@
　　原标题@@：大数据@@@@与@@政府@@改革@@创新@@@@@@