善用@@"互联网@@+"提升政府@@善治能力@@@@

 

 

　　目前@@，中国和世界同步步入了潮流涌动的互联网@@时代@@。新一代信息技术发展催生了创新@@2.0，而创新@@2.0又反过来作用于新一代信息技术形态的形成与发展@@，重塑了物联网@@、云计算@@、社会计算@@、大数据@@等新一代信息技术的新形态@@。在@@如此背景下@@，共享经济的出现@@，万众创新以及各种新型经济形态推陈出新@@，政府@@治理和政府@@监管体系受到了前所未有的挑战@@。具体表现为@@：

 

　　计划经济体制解体@@，行政监管手段受限@@。改革@@开放以来@@，原有的计划经济体制解体@@@@，我国建立起了中国特色社会主义市场经济体制@@。原有计划经济体制下实现统包统分@@，以计划指令方式实现生产生活管理的政府@@管制方式不再得以持续@@，企业和个人等经济主体@@拥有了更多@@的经营自主权@@。市场成为了经济资源配置的主要方式和途径@@，经济杠杆成为了市场自我调节的主要工具@@，行政监管必须在@@尊重市场规律的前提下依法进行@@，行政监管手段也受到相应的限制@@。行政审批改革@@实行以来@@，国务院各部门大幅减少了行政审批事项@@，一批涉及企业投资项目核准@@、企业生产经营活动许可以及对企业@@、社会组织和个人的资质资格认定事项被取消或下放@@。国务院各部门公开现有行政审批项目并全面清理非行政许可事项@@。全面摸清并向社会公布了国务院各部门正在@@实施的行政审批事项@@，锁定了改革@@底数@@，并接受全社会监督@@，从制度上堵住了各部门随意实施审批的漏洞@@。与此同时@@，对行政许可的设定也进行规范@@，对新设行政许可的标准@@、审查程序和监督等作了更为具体严格的规定@@。

 

　　法治政府@@@@、法治社会呼唤新型的政府@@监管方式和工具@@。法治政府@@@@就是政府@@在@@行使权力履行职责过程中坚持法治原则@@，严格依法行政@@，政府@@的各项权力都在@@法治轨道上运行@@。党的十八大报告强调@@2020 年全面建成小康社会@@，有一个重要的标志@@，就是法治政府@@@@基本建成@@，同时要推进依法行政@@，严格规范文明执法@@，通过科学立法@@、严格执法@@、公正司法@@、全民守法@@，实现国家各项工作的法治化@@。作为政府@@活动的重要内容@@，法治政府@@@@建设对政府@@监管方式和监管工具提出了新的要求@@。政府@@对监管对象的活动进行监督管理必须根据相关法律法规的规定@@，并依法取得和行使其监督权力@@，同时要对其监督行为的后果承担相应的责任@@。在@@法治政府@@@@和法治社会的背景下@@，政府@@监管方式也要由传统计划经济时代的人治方式转变为法治方式@@，进而转变为善治方式@@。在@@全面推行法治政府@@@@建设背景下@@，行政机关需要依据相关法律法规的要求@@，选择或指导监督对象自行选择相应的问题解决措施@@，实现更为自由灵活的政府@@监管@@。

 

　　“互联网@@+”共享经济对政府@@监管方式和效能提供新的更高的要求@@。在@@进一步推进政府@@简政放权@@的改革@@进程中@@，有一个重要的外部推力@@，即@@“互联网@@+”。“互联网@@+”主要是依靠互联网@@及信息数据@@技术@@，在@@经济领域找到制度痛点@@，颠覆原有管理规则@@，促进新的管理模式形成@@。从这个意义上来讲@@，“互联网@@+”必将对政府@@监管提出新的更高要求@@，主要表现为@@：

 

　　一是由管制型监管向服务型监管转变@@。传统政府@@监管方式是一种管制型模式@@，政府@@监管带有强制性@@，整个监管体系以政府@@为中心@@，主要依靠强制性行政手段@@，自上而下地对监管对象的活动进行监督管制@@。“互联网@@+”模式的出现@@，在@@冲击了传统行政体制@@、改革@@政府@@管理@@模式的同时也使得政府@@监管的方式向服务型监管方式转变@@，政府@@监管部门需要不断尝试在@@行政过程中减少强制性手段和硬性管理措施@@，努力增加柔性管理办法@@，注重开发政府@@监管的新型服务职能@@。

 

　　二是由单向监管方式向互动监管方式转变@@。“互联网@@+”模式具有实时互动的特点@@，政府@@监管也应注重利用互联网@@技术的特点及时充分地反馈监管对象的诉求@@，将传统政府@@监管由上自下的单向监管方式转变为网上网下结合的互动监管方式@@。

 

　　三是由手工监管向智能监管转变@@。传统政府@@监管采取实地手工操作的监管方式@@，人力物力成本较高且效率低下@@。互联网@@技术的应用可以使政府@@打破物理组织的界限@@，通过互联网@@平台@@提供各类政府@@服务@@，实现政府@@管理@@职能@@。在@@“互联网@@+”共享经济的推动下@@，政府@@监管可以利用互联网@@技术以及信息数据@@技术通过网上处理的方式实现新型智能监管方式的转变@@。

 

 

　　经济转型@@、法治政府@@@@和社会的建设@@，“互联网@@+”共享经济的新兴业态等构成了政府@@监管创新的主要动力@@。实际上@@，这些外部环境的变化影响了政府@@治理的内在@@运行方式@@，政府@@治理内在@@方式的变化也对政府@@监管创新提出了内在@@的要求@@。充分利用@@“互联网@@+”大数据@@技术@@，为政府@@监管提供强大的技术支撑@@。大数据@@是治理现代化的一种技术路径@@，是政府@@监管创新的必然选择@@：一方面@@，数据@@的集中和整合可以帮助政府@@及时@@、广泛地获取和掌握更多@@信息@@，进而高效地作出科学的决策@@，并从全局角度统筹监管各个环节和资源@@；另一方面@@@@，数据@@的开放一定程度上避免了信息不对称问题@@，拉近了政府@@各部门间@@、政府@@与民众间的距离@@。因此@@，政府@@应@@“充分运用@@大数据@@@@、云计算@@等现代信息技术@@，提高政府@@服务水平@@，加强事中事后监管@@，维护市场正常秩序@@，促进市场公平竞争@@，释放市场主体@@活力@@，进一步优化发展环境@@”，以政策环境建设@@、互联网@@基础设施建设@@、思想观念建设为基础@@，运用互联网@@思维使大数据@@最大程度地为政府@@监管提供技术支持@@@@。

 

　　坚决推进信息公开和披露制度@@，优化政府@@监管的环境和平台@@@@。从政府@@角度看@@，政府@@监管是政府@@对市场经济中其他主体@@的规范和制约@@，然而只有政府@@自身成为对受监管者而言政策公开明确@@、权力运行透明的监管主体@@@@，成为对群众而言看得到@@、听得懂@@、信得过@@、能监督的职能主体@@@@，才能令行禁止@@，降低决策和行动过程中的不确定性@@，提高监管效率和政府@@公信力@@。从受监管者和群众角度看@@，信息公开和披露制度体现了社会开放@@、民主的价值@@，它是对政府@@权力的规范@@，也是对公民权利的保护@@。政府@@监管可以从内容@@、形式@@、渠道@@、时空等方面引导信息被正确地披露@@，使受监管者认识理解其义务并能表达其观点@@@@，使公众知悉监管过程乃至有参与监管的机会@@，从而倒逼市场经济环境和平台@@的优化@@。

 

　　充分发挥市场自律和社会自律@@，加强社会监管和市场主体@@自我规约@@，启动全民监管@@。政府@@监管创新反映的不仅是监管模式的变革@@，更是政府@@治理理念的变革@@。在@@“十三五@@”这一新的历史阶段@@，政府@@要从管理走向治理@@，政府@@监管也要从市场监管走向市场治理@@,这意味着政府@@要充分发挥各主体@@的主观能动性@@。具体而言@@，一是要引导市场主体@@自律和自治@@，二是要推动社会协同@@。主体@@自律方面@@，政府@@应@@用法律法规来规范@@、用信用信息来约束@@、用社会舆论来监督市场主体@@的行为@@，使其明确和履行自身责任@@。同时营造行业自律氛围@@、建设行业自律制度体系@@，完善行业准入@@、行业规范等规定@@，使行业自律成为监管的主体@@和常态@@。社会协同方面@@，政府@@并不是万能的@@，无法解决监管过程中的所有问题@@。众人拾柴火焰高@@，只有鼓励社会组织@@、媒体@@、公民等多方社会力量参与监管@@，发挥信息公开@@、舆论监督@@、社会举报等作用@@，形成监管合力@@。

 

　　加强第三方力量@@，引进评估等手段和技术@@，推进政府@@监管的有效创新@@。第三方评估@@，是指由评估主体@@和被评估对象之外的与二者无利害关系的外部主体@@进行的评估@@。第三方评估@@机构通常由专业人士组成@@，拥有专业的技术水准@@，管理科学@@、信息透明@@、态度中立@@，评估结果公正客观@@，具有独立性@@、科学性@@、权威性@@、公正性和客观性等特点@@。第三方评估@@的引入能够有效避免利益关联@@，便于开展较为全面的调查了解@@。同时可以引入外部智力资源@@，增强评@@估实力@@。在@@政府@@监管工作中引入第三方评估@@@@，是科学评价政府@@监管工作@@，提高政府@@监管工作民主化@@、科学化水平@@，扩大政府@@监管过程的社会参与@@，推进政府@@监管方式创新的必要举措@@。

　　作者@@：胡仙芝@@，国家行政学院研究员@@、中国行政体制改革@@研究会研究部主任@@；吴文征@@，北京航空航天大学硕士研究生@@