两部门关于印发智能制@@造@@@@发展规划@@@@（2016-2020年@@）的通知@@

 

　　智能制@@造@@@@是基于新一@@代信息通信技术与先进制@@造@@技术深度融合@@，贯穿于设计@@、生产@@、管理@@、服务等制@@造@@活动的各个环节@@，具有自感知@@、自学习@@、自决策@@@@、自执行@@、自适应等功能的新型生产@@方式@@。加快发展智能制@@造@@@@@@，是培育@@我国经济增长新动能的必由之路@@，是抢占未来经济和@@科技发展制@@高点的战略@@选择@@，对于推动我国制@@造@@业供给侧结构性改革@@，打造我国制@@造@@业竞争新优势@@，实现制@@造@@强国具有重要战略@@意义@@。

 

　　根据@@《中华人民共和@@国国民经济和@@社会发展第十@@三@@个五@@年@@规划纲要@@》《中国制@@造@@@@2025》和@@《国务院关于深化制@@造@@业与互联网@@融合发展的指导意见@@》，编制@@本规划@@。

 

 

　　全球新一@@轮科技革命和@@产业变革加紧孕育兴起@@，与我国制@@造@@业转型@@升级形成历史性交汇@@。智能制@@造@@@@在全球范围内快速发展@@，已成为制@@造@@业重要发展趋势@@，对产业发展和@@分工格局带来深刻影响@@，推动形成新的生产@@方式@@、产业形态@@、商业模式@@。发达国家实施@@"再工业化@@"战略@@，不断推出发展智能制@@造@@@@的新举措@@，通过政府@@@@、行业@@组织@@、企业等协同推进@@，积极培育@@制@@造@@业未来竞争优势@@。

 

　　经过几十@@年@@的快速发展@@，我国制@@造@@业规模跃居世界第一@@位@@，建立起门类齐全@@、独立完整的制@@造@@体系@@，但与先进国家相比@@，大而不强的问题突出@@。随着我国经济发展进入新常态@@，经济增速换挡@@、结构调整阵痛@@、增长动能转换等相互交织@@，长期以来主要依靠资源要素投入@@、规模扩张的粗放型发展模式难以为继@@。加快发展智能制@@造@@@@@@，对于推进我国制@@造@@业供给侧结构性改革@@，培育@@经济增长新动能@@，构建新型制@@造@@体系@@，促进制@@造@@业向中高端迈进@@、实现制@@造@@强国具有重要意义@@。

 

　　随着新一@@代信息技术和@@制@@造@@业的深度融合@@，我国智能制@@造@@@@发展取得明显成效@@，以高档数控机床@@、工业机器人@@、智能仪器仪表为代表的关键技术装备取得积极进展@@；智能制@@造@@@@装备@@和@@先进工艺@@在重点行业@@不断普及@@，离散型行业@@制@@造@@装备的数字化@@、网络@@化@@、智能化步伐加快@@，流程型行业@@过程控制@@@@和@@制@@造@@执行系统@@全面普及@@，关键工艺@@流程数控化率大大提高@@；在典型行业@@不断探索@@、逐步形成了一@@些可复制@@推广@@的智能制@@造@@@@新模式@@，为深入推进智能制@@造@@@@初步奠定了一@@定的基础@@。但目前我国制@@造@@业尚处于机械化@@、电气化@@、自动化@@、数字化并存@@，不同地区@@、不同行业@@@@、不同企业发展不平衡的阶段@@。发展智能制@@造@@@@面临关键共性技术和@@核心装备受制@@于人@@，智能制@@造@@@@标准@@/软件@@/网络@@/信息安全基础薄弱@@，智能制@@造@@@@新模式成熟度不高@@，系统@@整体解决方案供给能力不足@@，缺乏国际性的行业@@巨头企业和@@跨界融合的智能制@@造@@@@人才等突出问题@@。相对工业发达国家@@，推动我国制@@造@@业智能转型@@，环境更为复杂@@，形势更为严峻@@，任务更加艰巨@@。我们必须遵循客观规律@@，立足国情@@、着眼长远@@，加强统筹谋划@@，积极应对挑战@@，抓住全球制@@造@@业分工调整和@@我国智能制@@造@@@@快速发展的战略@@机遇期@@，引导企业在智能制@@造@@@@方面走出一@@条具有中国特色的发展道路@@。

 

 

 

　　深入贯彻党的十@@八@@大及十@@八@@届三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，牢固树立创新@@、协调@@、绿色@@、开放@@、共享的发展理念@@，全面落实@@《中国制@@造@@@@2025》和@@推进供给侧结构性改革部署@@，将发展智能制@@造@@@@作为长期坚持的战略@@任务@@，分类分层指导@@@@，分行业@@@@、分步骤持续推进@@，"十@@三@@五@@@@"期间同步实施数字化制@@造@@普及@@、智能化制@@造@@示范引领@@，以构建新型制@@造@@体系@@为目标@@，以实施智能制@@造@@@@工程为重要抓手@@，着力提升关键技术装备安全可控能力@@，着力增强基础支撑能力@@，着力提升集成应用水平@@，着力探索培育@@新模式@@，着力营造良好发展环境@@，为培育@@经济增长新动能@@@@、打造我国制@@造@@业竞争新优势@@、建设制@@造@@强国奠定扎实的基础@@。

 

 

　　坚持市场主导@@、政府@@引导@@。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用@@，强化企业市场主体@@地位@@，以需求为导向@@，激发企业推进智能制@@造@@@@的内生动力@@。发挥政府@@在规划布局@@、政策引导等方面的积极作用@@，形成公平市场竞争的发展环境@@。

 

　　坚持创新驱动@@、开放@@合作@@。建立健全创新体系@@，推进产学研用协同创新@@@@，激发企业创新创业活力@@，加强智能制@@造@@@@技术@@、装备与模式的创新突破@@。坚持互利共赢@@，扩大对外开放@@@@，加强在标准制@@定@@、人才培养@@、知识产权等方面国际交流合作@@。

 

　　坚持统筹规划@@、系统@@推进@@。统筹整合优势资源@@，加强顶层设计@@，调动各方积极性@@，协调@@推进@@。针对制@@造@@业薄弱与关键环节@@，系统@@部署关键技术装备创新@@、试点示范@@、标准化@@、工业互联网@@建设等系列举措@@，推进智能制@@造@@@@发展@@。

 

　　坚持遵循规律@@、分类施策@@。立足国情@@，准确把握智能制@@造@@@@的发展规律@@，因势利导@@，引导行业@@循序渐进推进智能化@@。针对不同地区@@@@、行业@@、企业发展基础@@、阶段和@@水平差异@@，加强分类施策@@@@、分层指导@@，加快推动传统行业@@改造@@、重点领域升级@@、制@@造@@业转型@@。

 

 

　　2025年@@前@@，推进智能制@@造@@@@发展@@实施@@"两步走@@"战略@@：第一@@步@@，到@@2020年@@，智能制@@造@@@@发展基础和@@支撑能力明显增强@@，传统制@@造@@业重点领域基本实现数字化制@@造@@@@，有条件@@、有基础的重点产业智能转型取得明显进展@@；第二@@步@@，到@@2025年@@，智能制@@造@@@@支撑体系基本建立@@，重点产业初步实现智能转型@@。

 

 

　　--智能制@@造@@@@技术与装备实现突破@@。研发@@一@@批智能制@@造@@@@关键技术装备@@，具备较强的竞争力@@，国内市场满足率超过@@50%。突破一@@批智能制@@造@@@@关键共性技术@@。核心支撑软件@@@@国内市场满足率超过@@@@30%。

 

　　--发展基础明显增强@@。智能制@@造@@@@标准@@体系基本完善@@，制@@（修@@）订@@智能制@@造@@@@标准@@@@200项以上@@，面向@@制@@造@@业的工业互联网@@及信息安全保障系统@@初步建立@@。

 

　　--智能制@@造@@@@生态体系初步形成@@。培育@@40个以上主营业务收入超过@@10亿元@@、具有较强竞争力的系统@@解决方案供应商@@，智能制@@造@@@@人才队伍基本建立@@。

 

　　--重点领域发展成效显著@@。制@@造@@业重点领域企业数字化研发@@设计工具普及率超过@@70%，关键工序数控化率超过@@50%，数字化车间@@/智能工厂@@普及率超过@@20%，运营成本@@、产品@@研制@@周期和@@产品@@不良品率大幅度降低@@。

 

 

 

　　聚焦感知@@、控制@@@@、决策@@、执行等核心关键环节@@，推进产学研用联合创新@@，攻克关键技术装备@@，提高质量和@@可靠性@@。面向@@《中国制@@造@@@@2025》十@@大重点领域@@，推进智能制@@造@@@@关键技术装备@@、核心支撑软件@@@@、工业互联网@@等系统@@集成应用@@，以系统@@解决方案供应商@@、装备制@@造@@商与用户联合的模式@@，集成开发一@@批重大成套@@装备@@@@，推进工程应用和@@产业化@@。推动新一@@代信息通信技术在装备@@（产品@@）中的融合应用@@，促进智能网联汽车@@、服务机器人等产品@@研发@@@@、设计和@@产业化@@。

 

 

 

　　围绕@@感知@@、控制@@@@、决策@@和@@执行等智能功能的实现@@，针对智能制@@造@@@@关键技术装备@@、智能产品@@@@、重大成套@@装备@@、数字化车间@@/智能工厂@@的开发和@@应用@@，突破先进感知与测量@@、高精度运动控制@@@@@@、高可靠智能控制@@@@@@、建模与仿真@@、工业互联网@@安全等一@@批关键共性技术@@，研发@@智能制@@造@@@@相关的核心支撑软件@@@@@@，布局和@@积累一@@批核心知识产权@@，为实现制@@造@@装备和@@制@@造@@过程的智能化提供技术支撑@@。

 

 

 

　　依据国家智能制@@造@@@@标准@@体系建设指南@@，围绕@@互联互通和@@多维度协同等瓶颈@@，开展基础共性标准@@、关键技术标准@@、行业@@应用标准研究@@，搭建标准试验验证平台@@@@（系统@@），开展全过程试验验证@@。加快标准制@@@@（修@@）订@@，在制@@造@@业各个领域全面推广@@@@。成立国家智能制@@造@@@@标准@@化协调@@推进@@组@@、总体组和@@专家咨询@@组@@，形成协同推进的工作机制@@@@。充分利用现有多部门协调@@@@、多标委会协作的工作机制@@@@，形成合力@@，凝聚国内外标准化@@资源@@，扎实构建满足产业发展需求@@、先进适用的智能制@@造@@@@标准@@体系@@。

 

 

 

　　研发@@新型工业网络@@设备与系统@@@@，构建工业互联网@@试验验证平台@@和@@标识解析系统@@@@。推动制@@造@@企业开展工厂内网络@@升级改造@@。鼓励电信运营商改良工厂外网络@@@@，开展工业云和@@大数据@@平台@@建设@@。研发@@安全可靠的信息安全软硬件产品@@@@，搭建面向@@智能制@@造@@@@的信息安全保障系统@@与试验验证平台@@@@，建立健全工业互联网@@信息安全风险评估@@、检查和@@信息共享机制@@@@。

 

 

 

　　在基础条件好和@@需求迫切的重点地区@@、行业@@，选择骨干企业@@，围绕@@离散型智能制@@造@@@@@@、流程型智能制@@造@@@@@@、网络@@协同制@@造@@@@、大批量定制@@@@、远程运维服务@@、工业云平台@@@@、众包众创等方面@@，开展智能制@@造@@@@新模式试点示范@@@@，形成有效的经验和@@模式@@。围绕@@设计@@、研发@@、生产@@、物流@@、服务等全生命周期@@，遴选智能制@@造@@@@标杆企业@@，在相关行业@@进行移植@@、推广@@。

 

 

 

　　围绕@@《中国制@@造@@@@2025》十@@大重点领域@@，试点建设数字化车间@@@@/智能工厂@@，加快智能制@@造@@@@关键技术装备的集成应用@@，促进制@@造@@工艺@@仿真优化@@、数字化控制@@@@@@、状态信息实时监测和@@自适应控制@@@@@@。加快产品@@全生命周期管理@@@@、客户关系管理@@@@、供应链管理@@系统@@的推广@@应用@@，促进集团管控@@、设计与制@@造@@@@、产供销一@@体@@、业务和@@财务衔接等关键环节集成@@。针对传统制@@造@@业关键工序自动化@@@@、数字化改造@@需求@@，推广@@应用数字化技术@@、系统@@集成技术@@、智能制@@造@@@@装备@@，提高设计@@、制@@造@@、工艺@@、管理@@水平@@，努力提升发展层次@@@@，迈向中高端@@。加强传统制@@造@@业绿色@@改造@@，推动产业间绿色@@循环链接@@，提升重点制@@造@@技术绿色@@化水平@@。

 

 

 

　　引导有基础@@、有条件@@的中小企业推进生产@@线自动化@@改造@@，开展管理@@信息化和@@数字化升级试点应用@@。建立龙头企业引领带动中小企业推进自动化@@@@、信息化的发展机制@@@@，提升中小企业智能化水平@@。整合和@@利用现有制@@造@@资源@@，建设云制@@造@@平台@@和@@服务平台@@@@，在线提供关键工业软件@@及各类模型库和@@制@@造@@能力外包服务@@，服务中小企业智能化发展@@。

 

 

 

　　面向@@企业智能制@@造@@@@发展需求@@，推动装备@@、自动化@@、软件@@、信息技术等不同领域企业紧密合作@@、协同创新@@，推动产业链各环节企业分工协作@@、共同发展@@，逐步形成以智能制@@造@@@@系统@@集成商为核心@@、各领域领先企业联合推进@@、一@@大批定位于细分领域的@@"专精特@@"企业深度参与的智能制@@造@@@@发展生态体系@@。加快培育@@一@@批有行业@@@@、专业特色系统@@解决方案供应商@@；大力发展具有国际影响力的龙头企业集团@@；做优做强一@@批传感器@@、智能仪表@@、控制@@@@系统@@@@、伺服装置@@、工业软件@@等@@"专精特@@"配套@@企业@@。

 

 

 

　　打造智能制@@造@@@@装备@@产业集聚区@@。积极推动以产业链为纽带@@、资源要素集聚的智能制@@造@@@@装备@@产业集群建设@@，完善产业链协作配套@@体系@@。加强规划引导@@，提升信息网络@@@@、公共服务平台@@等基础设施水平@@，促进产业集聚区规范有序发展@@。

 

　　促进区域智能制@@造@@@@差异化发展@@。结合@@《中国制@@造@@@@2025分省市实施指南@@》，紧密依靠本区域智能制@@造@@@@发展基础@@，聚焦重点@@。大力推进制@@造@@业发展水平较好的地区率先实现优势产业智能转型@@，积极促进制@@造@@业欠发达地区结合@@实际@@，加快制@@造@@业自动化@@@@、数字化改造@@，逐步向智能化发展@@。

 

　　加强区域智能制@@造@@@@资源协同@@。搭建基于互联网@@的制@@造@@资源协同平台@@@@，不断完善体系架构和@@运行规则@@，加快区域间创新资源@@、设计能力@@、生产@@能力和@@服务能力的集成和@@对接@@，推进制@@造@@过程各环节和@@全价值链的并行组织和@@协同优化@@，实现区域优势资源互补和@@资源优化配置@@。

 

 

　　构建多层次@@人才队伍@@。大力弘扬工匠精神@@，突出职业精神培育@@@@。加强智能制@@造@@@@人才培训@@，培养一@@批能够突破智能制@@造@@@@关键技术@@、带动制@@造@@业智能转型的高层次@@领军人才@@，一@@批既擅长制@@造@@企业管理@@又熟悉信息技术的复合型人才@@，一@@批能够开展智能制@@造@@@@技术开发@@、技术改进@@、业务指导的专业技术人才@@，一@@批门类齐全@@、技艺精湛@@、爱岗敬业的高技能人才@@。

 

　　健全人才培养@@机制@@@@。创新技术技能人才教育培训模式@@，促进企业和@@院校成为技术技能人才培养@@的@@"双主体@@@@"。鼓励有条件@@的高校@@、院所@@、企业建设智能制@@造@@@@实训基地@@，培养满足智能制@@造@@@@发展需求的高素质技术技能人才@@。支持高校开展智能制@@造@@@@学科体系和@@人才培养@@体系建设@@。建立智能制@@造@@@@人才需求预测和@@信息服务平台@@@@。

 

 

 

　　发挥国家制@@造@@强国建设领导小组作用@@，有效统筹中央@@、地方和@@其他社会资源@@，协调@@解决智能制@@造@@@@发展中遇到@@的问题@@，形成资源共享@@、协同推进的工作格局@@。发挥国家制@@造@@强国建设战略@@咨询@@委员会作用@@，为把握技术发展方向提供咨询@@建议@@。加强规划与其他专项@@@@、工程有机衔接@@。

 

 

　　在智能制@@造@@@@领域研究建立若干制@@造@@业创新中心@@，建立市场化的创新方向选择机制@@和@@鼓励创新的风险分担@@、利益共享机制@@@@，解决技术研究与产业化应用的鸿沟@@。围绕@@重点领域智能制@@造@@@@发展需求@@，建设重大科学研究和@@实验设施@@。支持智能制@@造@@@@公共服务平台@@建设@@，增强为行业@@服务能力@@。鼓励企业加大研发@@投入力度@@，加强智能制@@造@@@@关键技术与装备创新@@。

 

 

　　充分利用现有资金渠道对智能制@@造@@@@予以支持@@。按照深化科技计划@@（专项@@、基金等@@）管理@@改革的要求@@，统筹支持智能制@@造@@@@关键共性技术的研发@@@@。完善和@@落实支持创新的政府@@采购政策@@。推进首台@@（套@@）重大技术装备保险补偿试点工作@@。落实税收优惠政策@@，企业购置并实际使用的重大技术装备符合规定条件的@@，可按规定享受企业所得税优惠政策@@。企业为生产@@国家支持发展的重大技术装备或产品@@@@，确有必要进口的零部件@@、原材料等@@，可按重大技术装备进口税收政策有关规定@@，享受进口税收优惠@@。

 

 

　　发挥国家财政投入的引导作用@@，吸引企业@@、社会资本@@，建立智能制@@造@@@@多元化投融资体系@@。鼓励建立按市场化方式运作的各类智能制@@造@@@@发展基金@@，鼓励社会风险投资@@、股权投资投向智能制@@造@@@@领域@@。搭建政银企合作平台@@@@，研究建立产融对接新模式@@，引导和@@推动金融机构创新产品@@和@@服务方式@@。依托重点工程项目@@，推动首台@@（套@@）重大技术装备推广@@应用@@，完善承保理赔机制@@@@。支持装备制@@造@@企业扩大直接融资@@，发展应收账款融资@@，降低企业财务成本@@。

 

 

　　发挥行业@@协会熟悉行业@@@@、贴近企业优势@@，推广@@先进管理@@模式@@，加强行业@@自律@@，防止无序和@@恶性竞争@@。各相关行业@@协会要指导企业深化改革@@、苦练内功@@，抓好技术创新@@、人才培养@@，及时反映企业诉求@@，反馈政策落实情况@@，积极宣传和@@帮助企业用足用好各项政策@@。鼓励行业@@协会@@、产业联盟提升服务行业@@发展的能力@@，引导企业推进智能制@@造@@@@发展@@@@。

 

 

　　在智能制@@造@@@@标准@@制@@定@@、知识产权等方面广泛开展国际交流与合作@@，不断拓展合作领域@@。支持国内外企业及行业@@组织@@间开展智能制@@造@@@@技术交流与合作@@，做到@@引资@@、引技@@、引智相结合@@@@。鼓励跨国公司@@、国外机构等在华设立智能制@@造@@@@研发@@机构@@、人才培训中心@@，建设智能制@@造@@@@示范工厂@@。鼓励国内企业参与国际并购@@、参股国外先进的研发@@制@@造@@企业@@。

 

 

　　规划是指导未来@@5年@@智能制@@造@@@@发展的纲领性文件@@，工业和@@信息化部@@、发展改革委@@、科技部@@、财政部联合印发的@@《智能制@@造@@@@工程实施指南@@（2016-2020年@@）》明确的重点任务@@是规划的核心内容@@。工业和@@信息化部@@、财政部负责规划的组织实施@@@@，加强领导@@，精心组织@@，及时解决规划实施过程中遇到@@的问题@@，推动各项任务和@@措施落到@@实处@@。建立规划实施动态评估机制@@@@，适时对目标和@@任务进行必要的调整@@。

 

　　各地工业和@@信息化@@、财政主管部门要按照职责分工@@，抓紧制@@定与规划相衔接的实施方案@@，落实相关配套@@政策@@，做好信息反馈工作@@。相关行业@@协会和@@中介组织要充分发挥桥梁和@@纽带作用@@，协同推动本规划的贯彻落实@@。