我国政府@@数据@@开放@@@@@@政策@@背景下的@@顶层设计研究@@@@

 

　　随着大数据@@@@时代的@@到来@@，政府@@生产和@@拥有的@@数据@@资源日益丰富@@。政府@@数据@@资源蕴含着巨大的@@经济和@@社会价值@@，对生产@@、流通@@、分配@@、消费活动以及经济运行@@机制@@、社会生活方式和@@国家治理能力具有重要影响@@。随着公众要求开放@@@@、获取和@@利用政府@@数据@@资源的@@呼声越来越高@@，如何满足公众对政府@@开放@@数据@@的@@需求@@，激发市场活力和@@社会创造力@@，已成为政府@@部门@@亟须面对的@@重大挑战@@。

 

　　自@@2015年@@9月@@，国务院下发@@《促进大数据@@@@发展行动纲要@@》(国发@@〔2015〕50号@@文@@)出台以后@@，2016年@@7月@@，《国家信息@@化发展战略纲要@@》进一@@步提出@@要构建统一@@规范@@、互联互通@@、安全@@可控的@@国家数据@@开放@@@@体系@@，加强互联网@@政务@@信息@@数据@@服务平台@@和@@便民服务平台@@建设@@@@@@，加强信息@@资源开发利用的@@顶层设计和@@系统规划@@，完善制度体系@@，构筑国家信息@@优势@@;9月@@，国务院分别出台@@《政务@@信息@@资源@@共享@@管理暂行办法@@@@》和@@《关于加快推进@@"互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 "工作的@@指导@@意见@@》，网上政务@@数据@@开放@@@@正在@@成为透明政府@@建设@@和@@便民服务的@@重要内容@@。

 

　　鉴于此@@，本报告选择美国@@、英国@@、加拿大@@、印度等@@典型的@@数据@@开放@@@@发达国家和@@发展中@@国家@@，通过对这些国家数据@@开放@@@@情况进行文献调研@@，重点从数据@@开放@@@@的@@政府@@管理体制机制@@的@@角度@@，对开放@@政府@@数据@@的@@领导@@和@@协调@@机制@@、行政推进机制@@、制度建设@@@@、第@@三@@方参与@@等@@方面@@，梳理数据@@开放@@@@的@@国际实践和@@已有经验@@，同时@@，结合我国数据@@开放@@@@的@@政策@@要求和@@发展现状@@，总结提出@@我国政府@@数据@@开放@@@@@@顶层设计的@@相关政策@@建议@@。

 

 

 

　　各国政府@@数据@@开放@@@@@@的@@领导@@和@@协调@@机制@@@@，并不完全一@@致@@。多数由中@@央政府@@办公厅@@@@、总统办公厅@@等@@最高级别的@@综合协调@@部门@@负责@@，个别是@@财政部门@@或科技管理部门@@负责@@。数据@@开放@@@@工作都是@@由多个相关部门@@共同配合@@，协同履职@@，合作完成@@。

 

　　美国的@@政府@@数据@@开放@@@@@@被纳入电子政务@@建设@@的@@管理体系之中@@@@。美国联邦政府@@电子政务@@建设@@由总统管理委员会@@(PMC)领导@@，并由美国行政管理和@@预算局@@(OMB)负责实施@@。联邦首席信息@@官@@@@(CIO)、联邦首席技术官@@(CTO)和@@OMB内设的@@信息@@与@@监管事务办公室@@@@(OIRA)共同合作@@，负责提升联邦层面的@@数据@@整合度与@@开放@@度@@。同时@@，在@@由各部门@@首席信息@@官@@组成的@@首席信息@@官@@委员会的@@支持@@下@@，联邦首席信息@@官@@@@建立了一@@个跨部门@@协调@@的@@工作组@@，负责提升数据@@开放@@@@的@@水平并改进相关工具@@。白宫设置一@@个专门的@@办公室@@来负责@@Data.gov上的@@数据@@上传和@@管理工作@@。OMB也成立了一@@个跨部门@@的@@高级顾问组@@，成员包括@@首席信息@@官@@委员会@@、机构间统计@@政策@@委员会@@、联邦地理数据@@委员会等@@七@@个部门@@的@@代表@@，确保各行政部门@@的@@数据@@发布@@和@@共享@@@@。

 

　　英国@@政府@@数据@@开放@@@@@@的@@最高管理机构是@@内阁办公厅@@@@@@。内阁办公厅@@@@(类似于我国的@@国务院办公厅@@@@)是@@英国@@中@@央政府@@的@@核心部门@@@@，是@@内阁的@@常设办事协调@@机构@@，同时@@也是@@英国@@级别最高的@@政府@@信息@@@@化管理机构@@，下设有透明度委员会等@@@@，负责监督@@各部门@@数据@@开放@@@@@@。内阁办公厅@@@@负责制定@@政府@@网站@@标准指南@@，促进政府@@发布数据@@@@，提高政府@@工作方式的@@透明度@@，同时@@支持国家安全@@委员会和@@联合情报组织@@，协调@@和@@管理英国@@政府@@应对网络安全@@危机@@。

 

　　根据加拿大@@@@《开放@@政府@@指令@@@@(The Directive on Open Government)》，加拿大@@国库委员会秘书局@@(Treasury Board of Canada Secretariat)统筹协调@@政府@@数据@@开放@@@@@@@@，加拿大@@国家图书馆与@@档案馆@@(Library and Archives Canada)、加拿大@@统计@@局@@(Statistics Canada)、加拿大@@公共服务学院@@(Canada School of Public Service)等@@部门@@协同配合@@。国库委员会秘书局的@@日常职责是@@负责向@@国库部长委员会提供@@公共财政预算建议@@，负责解释开放@@数据@@相关政策@@和@@制定@@标准@@，并对各部门@@内部信息@@管理提供@@建议并促进政策@@实践@@。加拿大@@国家图书馆与@@档案馆@@负责收集和@@保存加拿大@@文化遗产文档@@、公开@@出版@@物@@、政府@@文件@@，制定@@信息@@资源管理的@@标准@@，并对全国的@@文件管理进行指导@@@@;加拿大@@统计@@局@@负责政府@@数据@@的@@统计@@分析和@@对数据@@分析业务的@@指导@@@@;加拿大@@公共服务学院@@承担对政府@@工作人员数据@@开放@@@@服务的@@培训等@@@@。

 

　　印度政府@@将数据@@开放@@@@的@@政策@@制定@@和@@技术执行@@的@@职能放在@@了科学技术部@@(MST)和@@通信与@@信息@@技术部@@(MCIT)。按照@@印度@@《国家数据@@共享@@@@与@@开放@@政策@@@@(NDSAP)》的@@要求@@，科学技术部的@@科学技术司@@(DST)负责协调@@和@@监督@@整个数据@@开放@@@@项目@@，与@@各中@@央部委以及技术部门@@@@、地方政府@@保持联系@@，同时@@各部门@@或各邦政府@@自@@己在@@平台@@上按照@@规定@@流程发布数据@@@@，并定期监测数据@@集@@@@。MCIT提供@@技术支持@@和@@保障@@。

 

 

　　政府@@数据@@开放@@@@@@的@@行政推进机制@@@@，也是@@随各国的@@行政体制而@@设计@@。中@@央和@@地方政府@@分级管理@@，数据@@开放@@@@的@@管理和@@执行@@职能相对分离@@，战略制定@@@@、政策@@执行@@@@、系统建设@@@@、数据@@发布@@、安全@@管理@@、开放@@利用等@@由相应机构各司其职@@。

 

　　美国联邦政府@@与@@州政府@@在@@政务@@处理上相对独立@@，因此@@联邦政府@@只能在@@联邦各部中@@推行数据@@开放@@@@@@。总统管理委员会下设行政督导委员会和@@项目管理办公室@@@@，负责跟进政策@@执行@@@@情况@@。OMB下设的@@电子政务@@与@@信息@@技术办公室@@@@(E-GOV)则负责整个联邦政府@@的@@信息@@资源管理@@。OMB下设信息@@与@@监管事务办公室@@和@@隶属于科学和@@技术政策@@局@@(OSTP)的@@联邦首席技术官@@@@(CTO)协助制定@@@@E-GOV政策@@，并协助政策@@执行@@@@@@。各部门@@内部负责保密工作的@@高级官员@@(Senior Agency Officer of Privacy)负责审查各部门@@的@@数据@@安全@@@@。

 

　　英国@@推进政府@@数据@@开放@@@@@@的@@部门@@除了内阁办公厅@@@@外@@，主要涉及两类机构@@。第@@一@@类是@@管理机构@@，包括@@英国@@统计@@局和@@经济社会研究委员会负责政府@@数据@@能力提升@@，信息@@化基础设施领导@@理事会@@负责基础设施建设@@@@，各行业协会负责本行业数据@@能力建设@@@@，信息@@经济委员会负责制定@@具体战略实施路径@@，政府@@数字@@服务局负责信息@@服务与@@用户体验@@，地方数据@@小组关注@@地方部门@@数据@@的@@发布@@，公共部门@@信息@@办公室@@为信息@@政策@@执行@@@@设定标准@@、鼓励政府@@信息@@@@存取和@@再利用以及发布版@@权指导@@方针@@，网络安全@@和@@信息@@保障办公室@@协调@@多个政府@@部门@@和@@机构@@，协同实施网络安全@@计划@@。第@@二@@类是@@执行@@机构@@，比如公共数据@@集@@团@@负责政府@@机构和@@数据@@聚合@@，数据@@战略委员会负责为中@@央和@@地方机构提供@@资金资助@@，下属的@@@@“开放@@数据@@用户小组@@”帮助基层用户提出@@@@“数据@@请求@@”，开放@@数据@@研究院负责组织和@@构建开放@@数据@@市场等@@@@。

 

　　按照@@加拿大@@@@《开放@@政府@@指令@@@@》规定@@，各部门@@负责信息@@管理@@(Information Management)的@@行政副首长指定信息@@管理高级官员负责监督@@本部门@@对该@@《指令@@》的@@实施@@。该官员需要与@@通信部门@@@@、首席信息@@官@@、部门@@安全@@官员@@(DSO)、数据@@所有者@@，业务专家@@，以及信息@@公开@@@@与@@隐私协调@@员共同工作@@，在@@重大问题@@、工作绩效@@，以及对@@《指令@@》的@@遵守等@@方面向行政副首长提出@@建议@@，制定@@措施解决不遵守@@《指令@@》的@@情况@@，并向加拿大@@国库委员会秘书局@@的@@首席信息@@官@@汇报工作@@。

 

　　印度中@@央政府@@要求中@@央各部门@@和@@各邦政府@@都必须成立@@“国家数据@@共享@@@@与@@开放@@政策@@@@(NDSAP)”办公室@@负责本部门@@的@@数据@@开放@@@@@@。该办公室@@由一@@名高级官员领导@@@@，称作@@“数据@@控制官@@”。部门@@下属的@@@@各业务处室@@都必须设置若干名@@“数据@@供应官@@”，负责向@@NDSAP办公室@@提供@@本处室@@的@@开放@@数据@@@@。此外@@，NDSAP办公室@@必须向印度科技部提交各部门@@数据@@的@@@@“负面清单@@”，即具有保密性质@@、涉及国家安全@@的@@数据@@集@@清单@@，同时@@负责监管本部门@@或本邦开放@@数据@@的@@进程和@@质量@@。虽然印度政府@@开发了统一@@的@@数据@@开放@@@@平台@@@@(OGD)，但是@@@@从数据@@开放@@@@计划的@@编制@@、目录设计@@、数据@@编辑和@@发布@@、负面清单@@的@@梳理@@，到对数据@@发布@@后的@@监管监测和@@技术支持@@等@@@@，全部放在@@各部门@@和@@邦政府@@内部自@@行管理@@。

 

 

　　多数政府@@的@@政策@@认为@@，信息@@的@@范畴包括@@数据@@@@，发布政府@@数据@@是@@在@@互联网@@上公开@@政府@@信息@@@@的@@主要内容或形式@@。政府@@数据@@开放@@@@@@沿袭政府@@信息@@@@公开@@或信息@@自@@由的@@法规@@。数据@@开放@@@@与@@@@信息@@公开@@@@相互衔接@@，相互促进@@，相互支撑@@，共同推进开放@@政府@@建设@@@@。

 

　　美国政府@@@@数据@@开放@@@@@@与@@政府@@信息@@@@公开@@@@，两者之间一@@脉相承@@。按照@@美国@@《OMB行政通告第@@@@A-130号@@》(2000年@@修订版@@@@)的@@定义@@，信息@@，即在@@文本@@、数字@@、图形@@、制图@@、讲述或视听等@@任何媒介或形式中@@@@，任何对知识的@@沟通和@@表现@@，包括@@事实@@@@、数据@@或观点@@@@。2005年@@，美国政府@@@@《数据@@参考模型第@@二@@版@@@@》(DRM)提到@@“数据@@”是@@“一@@个或一@@组反映一@@个或一@@些特定概念的@@值@@”,“如果对某个数据@@@@(或与@@其他数据@@联合起来@@)进行分析并从中@@获取其含义和@@提供@@语境@@，就能够形成信息@@@@”。2009年@@1月@@在@@主题为@@“信息@@自@@由法@@”的@@《总统备忘录@@@@》中@@指出@@，《信息@@自@@由法@@》是@@国家履行开放@@政府@@承诺的@@最突出表现@@，并命令@@OMB制定@@《开放@@政府@@指令@@@@》。该指令@@明确将在@@@@Data.gov上发布本部门@@数据@@列为联邦各部门@@实施@@“在@@线公开@@政府@@信息@@@@@@”任务的@@环节之一@@@@。2013年@@在@@@@OMB的@@主题为@@“开放@@数据@@政策@@@@——管理信息@@资产@@”的@@《备忘录@@M-13-13》中@@指出@@，要实现政府@@信息@@@@资源的@@易查询@@、易获取和@@易使用@@，现代政府@@信息@@@@资源的@@缺省条@@件是@@@@“开放@@”和@@“可机读@@”。

 

　　在@@英国@@@@《信息@@自@@由法@@》2012年@@修订版@@@@中@@明确指出@@，如果人们被授权使用某个数据@@集@@@@，可以对这些数据@@格式的@@可用性提出@@要求@@;在@@该法的@@第@@@@11、19、45和@@84条@@中@@专门就开放@@数据@@集@@的@@议题增加了新条@@款@@，以规范政府@@数据@@开放@@@@@@行为@@。这里的@@@@“数据@@集@@”即以电子形式存在@@的@@包含@@“事实@@(factual)信息@@”的@@“信息@@集合@@(collection)”，“事实@@信息@@@@”不包括@@经过分析或解读的@@产品@@(数学计算除外@@)，也不包括@@官方统计@@结果@@，而@@是@@仍然处于未被组织和@@调整的@@或者尚未在@@物理上发生改变的@@状态@@，即原始数据@@@@。2012年@@英国@@@@《开放@@数据@@白皮书@@：释放潜能@@》中@@规定@@数据@@是@@@@“被假定为事实@@的@@定性或定量的@@陈述或数字@@@@，但不是@@分析和@@解读的@@产物@@”，信息@@是@@@@“对数据@@进行总结@@、解读或陈述以获取@@(其中@@@@)含义的@@过程的@@产物@@”。《英国@@政府@@许可框架@@(UK Government Licensing Framework)》(2014版@@)对如何利用和@@再利用公共部门@@信息@@资源提供@@了一@@个政策@@框架@@。该框架要求英国@@政府@@承诺对社会开放@@公共部门@@信息@@@@。所谓@@“信息@@”包括@@所有受到版@@权和@@数据@@库权保护的@@@@，由政府@@和@@公共部门@@收集或生产的@@@@，并按照@@@@《信息@@自@@由法@@》等@@法律规定@@发布的@@信息@@@@，也包括@@之前没有发布过的@@数据@@集@@等@@@@，形式上包括@@数据@@@@、公共部门@@网站上的@@文本@@、年@@度报告@@、统计@@、图表@@、图形@@、图像和@@软件等@@@@，范围则从空间@@和@@气候数据@@@@、健康和@@犯罪记录到各种照片@@，甚至还包括@@由公共部门@@开发的@@开源软件和@@代码@@。《开放@@数据@@白皮书@@》则指出@@，信息@@就是@@对数据@@进行总结@@@@、解读或表示以获得意义的@@过程的@@产物@@，而@@《信息@@自@@由法@@》是@@请求获取数据@@的@@主要机制@@。

 

　　加拿大@@《开放@@政府@@指令@@@@》鼓励积极地和@@持续地公开@@政府@@信息@@@@@@，被看做是@@对该国@@《信息@@管理政策@@@@》的@@支持@@。《指令@@》提出@@了开放@@数据@@和@@开放@@信息@@两个概念@@，前者指结构化的@@数据@@@@，后者指非结构化的@@文档和@@多媒体素材等@@@@。在@@开放@@数据@@体系构建过程中@@@@，加拿大@@注重开放@@数据@@@@、信息@@公开@@@@、开放@@对话三@@个方面的@@机制建设@@和@@协同工作@@。首先@@，开放@@数据@@需要明确哪些数据@@可以开放@@@@，及其开放@@的@@方式@@，同时@@明确数据@@交换机制@@;其次@@@@，将开放@@数据@@与@@信息@@公开@@@@进行衔接并整合@@，政府@@公开@@信息@@为开放@@数据@@和@@开放@@政府@@提供@@支撑@@;最后@@，建立良好的@@开放@@政府@@对话机制@@，强调政府@@@@、企业@@、公民及其他社会组织之间的@@良性互动@@。在@@开放@@政府@@建设@@过程中@@@@，数据@@可用性是@@开放@@政府@@的@@核心内容@@，即保证真实@@、完整@@、有效@@、可用的@@高质量数据@@@@;信息@@整合是@@对已有信息@@进行充分整合@@，消除部门@@间的@@信息@@流通@@障碍@@;技术应用@@是@@充分利用已有的@@大数据@@@@@@、云计算等@@技术@@，为开放@@政府@@建设@@提供@@技术支持@@@@;公众参与@@则强调政府@@@@与@@公众之间的@@充分互动@@，便于政府@@能够及时调整@@，以提供@@有效@@的@@公共服务@@。

 

　　印度在@@@@2005年@@通过了@@《信息@@权法案@@》，规定@@包括@@联邦内阁会议记录在@@内的@@政府@@信息@@@@都必须予以公开@@@@。该法案将@@“信息@@”定义为任何形式呈现的@@任何材料@@，特别指出其中@@@@包括@@电子数据@@等@@@@。不过该法案并未能促成大规模的@@数据@@共享@@@@以及保证政府@@数据@@的@@可机读@@性@@。多数专家认为@@，印度开放@@数据@@政策@@@@是@@对政府@@信息@@@@公开@@的@@延伸@@，后者包含前者@@，前者是@@对后者的@@细化@@。

 

 

　　发达国家在@@数据@@开放@@@@方面都建立有司法仲裁机制@@，确保数据@@开放@@@@遵守国家相关法律@@，保护个人@@隐私@@。各部门@@数据@@开放@@@@的@@实施@@情况和@@实际效果@@，都有专门的@@政府@@部门@@进行评估@@，实现有效@@的@@监督@@@@。

 

　　美国强调数据@@的@@开放@@必须与@@国家安全@@@@、法律执行@@@@、个人@@隐私保护等@@方面达成平衡@@，即开放@@政府@@数据@@应是@@在@@遵守@@《信息@@自@@由法@@》第@@9条@@“信息@@公开@@@@豁免条@@款@@”的@@前提下进行@@。美国司法部下设信息@@政策@@办公室@@@@(OIP)，专门负责监督@@政府@@部门@@制定@@信息@@政策@@与@@开放@@政府@@数据@@@@，并负责监测@@《信息@@自@@由法@@》的@@执行@@情况@@，确保政府@@部门@@遵守并实施@@《关于信息@@自@@由法@@的@@总统备忘录@@@@@@》和@@总检察长发布的@@@@《信息@@自@@由法@@准则@@》。但是@@@@OIP只有指导@@性职能@@，相关司法仲裁还是@@依照诉讼制度依相应案件性质执行@@相应程序@@。在@@绩效评估方面@@，联邦首席绩效官@@(CPO)与@@PMC一@@同建立了@@“开放@@数据@@跨部门@@优先目标@@”(Open Data Cross-Agency Priority (CAP) Goal)，作为各部门@@执行@@开放@@数据@@政策@@@@的@@最低标准@@，用于跟踪开放@@数据@@政策@@@@的@@实施@@情况@@，促进从开放@@政府@@数据@@中@@获取价值@@。纽约市政府@@数据@@开放@@@@@@网站对数据@@的@@发布和@@使用情况做了非常详细和@@精确的@@统计@@反馈@@。

 

　　2011年@@，英国@@政府@@发布了@@《开放@@数据@@白皮书@@》，建立了一@@套关于公共部门@@数据@@开放@@@@程度的@@评价体系@@，并对各部门@@完成开放@@数据@@任务的@@情况@@进行审计@@@@，以此促进英国@@公共服务数据@@的@@开放@@性@@。在@@《开放@@数据@@白皮书@@》中@@，明确在@@公共部门@@透明度委员会@@——作为监督@@各部门@@数据@@开放@@@@的@@核心机构@@——中@@设立一@@名隐私保护专家@@，确保数据@@开放@@@@过程中@@及时掌握和@@普及最新的@@隐私保护措施@@，同时@@还为各部门@@配备隐私专家@@;同时@@，内阁办公厅@@@@强制要求所有政府@@部门@@在@@处理涉及到个人@@数据@@时都要执行@@个人@@隐私影响评估工作@@，为此还专门制定@@了非常详细的@@@@《个人@@隐私影响评估手册@@》。

 

　　加拿大@@国库委员会秘书局@@负责对@@《开放@@政府@@指令@@@@》全部内容实施情况进行监督@@和@@报告@@，首先@@根据@@《管理审计@@框架@@(Management Accountability Framework)》对相关行为进行评估@@，其次@@@@检查国库提交的@@意见书@@、部门@@绩效报告以及审计@@@@、评估结果和@@分析研究的@@结论@@，第@@三@@是@@定期输出进展报告@@。国库委员会秘书局每五@@年@@对上述@@《指令@@》及其效果做出评估@@。

 

 

　　数据@@开放@@@@不是@@政府@@一@@方在@@单打独斗@@，在@@需求互动@@、工具支持@@、应用@@创新@@、解决方案@@、数据@@共享@@@@、经验分享@@@@、数据@@传播等@@方面@@，各国政府@@都在@@大力提倡或鼓励企业@@和@@第@@三@@方机构的@@有序参与@@@@。

 

　　美国白宫组织建立了一@@个名为@@“项目开放@@数据@@@@”(Project Open Data，POD)的@@开源协作项目@@，致力于为联邦机构提供@@从代码@@、工具到案例等@@一@@系列的@@数据@@开放@@@@支持工具@@，释放政府@@数据@@开放@@@@@@的@@潜力@@，让政府@@数据@@更易被获得和@@使用@@。参与@@者包括@@企业@@@@、非政府@@组织以及独立的@@个人@@开发者@@。参与@@者们除了在@@网络社区中@@交流与@@协作之外@@，还参加一@@些线下的@@社区活动@@。此外@@，美国总务管理局@@(GSA)与@@白宫科技政策@@办公室@@合作还建立了一@@个数据@@挑战平台@@@@——challenge.gov，期望以此推动政府@@数据@@开放@@@@@@的@@创新@@。在@@这个平台@@上@@，各部门@@发布有关数据@@开放@@@@的@@任务@@，挑战者可以提出@@自@@己的@@解决方案@@@@。每两年@@@@，哈佛大学肯尼迪学院还会从中@@选择一@@个挑战冠军并授予哈佛美国政府@@@@创新奖@@(Harvard’s Innovations in American Government Award)。纽约市政府@@自@@@@2009年@@起资助@@“NYC Big Apps”(纽约城大应用@@@@)竞赛@@,邀请公众运用来自@@@@32 个市政部门@@的@@政府@@开放@@数据@@来设计网页或移动应用@@程序@@。美国政府@@@@在@@数据@@开放@@@@方面建立了诸多与@@社会合作交流的@@机制@@，并期望社会成员能在@@其中@@@@扮演重要角色@@。

 

　　英国@@政府@@鼓励全社会加入数据@@开放@@@@@@。数据@@战略委员会鼓励公共部门@@@@、企业@@、机构和@@个人@@开放@@数据@@@@。英国@@政府@@还强调科学家和@@企业@@之间应共享@@数据@@@@。

 

　　在@@印度@@，一@@些非政府@@组织在@@开放@@政府@@数据@@进程中@@扮演重要角色@@。与@@通常认为主要从事开放@@数据@@的@@增值业务和@@开发数据@@产品所不同@@，这些非政府@@组织将政府@@内部未开放@@的@@数据@@和@@已经公开@@可获得的@@信息@@转换成可用的@@数据@@@@。印度开放@@政府@@数据@@平台@@@@(OGD)强调平台@@与@@社会公众的@@互动@@，并鼓励公众参与@@@@。首先@@，平台@@与@@社交媒体建立连接@@，平台@@访问者可以将数据@@集@@转发到社交媒体上@@，促进更多@@的@@人了解和@@使用平台@@@@。其次@@@@，公众可以通过平台@@提出@@新的@@数据@@集@@要求@@，或者对其他公众提出@@的@@要求@@表示支持@@。再次@@@@，平台@@专门为数据@@应用@@开发者提供@@交流平台@@@@，方便他们在@@第@@一@@时间发布新的@@数据@@应用@@@@，也帮助平台@@管理者了解数据@@集@@的@@受欢迎程度@@，从而@@会影响以后的@@发布工作@@。

 

 

　　各国政府@@数据@@开放@@@@@@都有最低级别的@@技术规范@@。分别制定@@数据@@开放@@@@的@@元数据@@标准@@、数据@@格式标准@@、用户管理规范@@、数据@@开放@@@@接口@@、存储格式等@@@@，以此规范数据@@共享@@@@和@@开放@@@@。

 

　　美国政府@@@@以数据@@共享@@@@和@@再利用为核心@@，提供@@“一@@站式政府@@数据@@下载@@”(Data.gov)和@@“一@@站式云计算服务@@”(Apps.gov)两个数据@@开放@@@@平台@@@@。作为联邦开放@@数据@@的@@一@@站式网站@@，Data.gov通过一@@套完整@@的@@元数据@@分类体系@@，为网站中@@的@@数据@@资源提供@@集成管理功能@@，将采集的@@多种格式数据@@资源按三@@个分类编制成一@@级目录@@，包括@@原始数据@@目录@@(Raw Data Catalog)、工具目录@@(Tools Catalog)和@@地理数据@@目录@@(Geodata Catalog)。按照@@《开放@@政府@@指令@@@@》的@@要求@@，所有数据@@都要基于通用的@@机读数据@@格式@@，包括@@XML、RSS、CSV/Text、KML/KMZ(地理空间@@数据@@格式@@)、ESRIShapefile(地理空间@@数据@@格式@@)等@@。

 

　　英国@@政府@@不仅建立了统一@@的@@政府@@数据@@门户网站@@Data.gov.uk，还建设@@了统一@@的@@政府@@网关@@，为个人@@@@、机构和@@代理等@@各种用户提供@@一@@站式登录和@@账号@@管理服务@@。国家基础设施保护中@@心发布网络防御方面的@@@@20项关键安全@@控制措施@@。Data.gov.uk采用了专门的@@数据@@管理系统@@CKAN，能够对数据@@发布@@@@、共享@@、用户的@@发现与@@使用高效的@@管理@@，此外@@还为用户提供@@了较为完备的@@用户个性化参与@@机制@@。

 

　　2014年@@2月@@，印度开放@@数据@@平台@@发布基于@@Drupal开源内容管理框架最新版@@本@@，提供@@公共访问@@API接口以实现统一@@的@@数据@@提交格式@@。除了很少一@@部分数据@@仍然保留在@@部门@@服务器中@@并通过链接连接到统一@@平台@@上@@，绝大部分部门@@的@@数据@@都实现了集中@@存储@@。数据@@文件格式要求采用@@CSV、XML等@@开放@@数据@@格式@@。同时@@他们自@@己开发了一@@个可视化引擎@@。在@@数据@@发布@@环节@@，各部门@@除了向@@OGD主动提交数据@@集@@外@@，也可以向@@OGD开放@@数据@@接口@@，以便@@OGD自@@动地从部门@@的@@业务系统中@@直接获得数据@@@@。

 

 

　　国发@@〔2015〕50号@@文@@《促进大数据@@@@发展行动纲要@@》已经就政府@@数据@@开放@@@@@@指明了政策@@方向@@。本报告结合国外的@@普遍作法@@，从完善数据@@开放@@@@的@@基本理念@@、战略部署@@、体制机制@@、平台@@建设@@@@和@@社会服务等@@方面@@，提出@@我国政府@@数据@@开放@@@@@@顶层设计的@@主要思路@@。

 

 

　　数据@@开放@@@@离不开各级政府@@部门@@领导@@的@@大力支持@@，也离不开普通公务员的@@主动参与@@和@@积极配合@@。政府@@数据@@开放@@@@@@的@@责任人最终都会落到每个公务员身上@@，单纯依靠绩效评估@@、监督@@考核和@@司法仲裁来推进数据@@开放@@@@@@，力度远远不够@@。传统行政文化偏重于安全@@保守@@，封闭运转@@。政府@@数据@@开放@@@@@@，需要在@@互联网@@上开放@@社会公众所需要的@@有价值的@@各类数据@@集@@@@，这就涉及到各类数据@@背后的@@权力和@@利益@@，必须打破传统的@@封闭的@@行政文化@@，转变思想观念@@，提高理性认识@@，在@@公务员队伍中@@树立和@@培养起开放@@透明的@@行政文化@@。保证各级领导@@大力提倡数据@@开放@@@@@@，培育数据@@开放@@@@的@@良好氛围@@，鼓励普通公务员依法开放@@@@、依规开放@@@@，设置安全@@缓冲保护措施@@，不至于因把握不准开放@@数据@@出现工作瑕疵而@@被随意问责@@。依法开放@@的@@行政文化的@@建设@@@@，需要从各级领导@@和@@新入职公务员开始@@，长期培养@@。

 

 

　　政府@@数据@@开放@@@@@@与@@信息@@公开@@@@@@、大数据@@@@、信息@@资源共享@@@@、政务@@公开@@@@和@@@@欧宝娱乐靠谱吗 存在@@紧密的@@联系@@，都属于政务@@信息@@资源@@管理和@@应用@@的@@范围@@，在@@国家@@层面要做到总体设计@@、统筹考虑@@、协同推进@@，建立强有力的@@领导@@和@@协调@@机制@@。《关于全面推进政务@@公开@@@@的@@意见@@》提出@@“有条@@件的@@应把政务@@公开@@@@@@、欧宝娱乐靠谱吗 、政府@@数据@@开放@@@@@@、公共资源交易监督@@管理等@@工作统筹考虑@@@@、协同推进@@。”国家层面现已建立由国家发展改革委主要负责同志担任召集人且由@@43个中@@央部门@@和@@单位组成的@@促进大数据@@@@发展部际联席会议制度@@，联席会议办公室@@设在@@发展改革委@@(秘书处设在@@国家@@信息@@中@@心@@)，并在@@@@《政务@@信息@@资源@@共享@@管理暂行办法@@@@》(简称@@《暂行办法@@》)中@@规定@@联系会议负责政务@@信息@@资源@@共享@@的@@组织@@、指导@@、协调@@和@@监督@@工作@@，担当重任@@。比较@@《政府@@信息@@@@公开@@条@@例@@》的@@政府@@信息@@@@定义和@@@@《暂行办法@@》中@@政务@@信息@@资源@@的@@定义@@@@，可以发现两者的@@内容基本一@@致@@，主体@@略有差异@@，一@@个是@@行政机关@@，另一@@个是@@政府@@部门@@及法律法规授权具有行政职能的@@事业单位和@@社会组织@@，政务@@信息@@资源@@包括@@文件@@、资料@@、图表@@和@@数据@@四@@类@@。大数据@@@@则定义为以容量大@@、类型多@@、存取速度快@@、应用@@价值高为主要特征的@@数据@@集@@合@@。因此@@，政府@@信息@@@@、政务@@信息@@资源@@、大数据@@@@三@@者之间内容密切相关@@，我国政府@@数据@@开放@@@@@@既要体现透明政府@@建设@@的@@时代要求@@，维护公民的@@政治权利@@，又要发挥出其经济价值和@@社会价值@@，释放数据@@红利@@。

 

　　坚持中@@央网络安全@@和@@信息@@化领导@@小组对国家信息@@化发展的@@集中@@统一@@领导@@@@，尽快建立强有力的@@数据@@开放@@@@领导@@和@@行政协调@@机制@@。发挥大数据@@@@发展部际联席会议制度在@@大数据@@@@应用@@和@@@@政务@@信息@@资源@@共享@@领域的@@协调@@联动作用@@，支持各相关部门@@在@@政府@@数据@@开放@@@@@@的@@内容管理@@、平台@@建设@@@@、应用@@推广@@、安全@@管理@@和@@评估监督@@中@@依法行使法定职能@@，协同推动各地区各部门@@政府@@数据@@开放@@@@@@的@@规划@@、协调@@、推进和@@监督@@@@，加强对政府@@信息@@@@化项目中@@的@@数据@@共享@@@@开放@@@@、数据@@质量与@@安全@@保障的@@后评价和@@审查@@，形成统筹有力@@、前后衔接@@、总体联动@@、职责清晰@@、协同推进@@的@@领导@@和@@协调@@机制@@。

 

　　我国应基于现有的@@政府@@信息@@@@公开@@主管部门@@@@、大数据@@@@应用@@推进部门@@@@、电子政务@@主管部门@@@@、信息@@化产业主管部门@@@@、互联网@@内容主管部门@@等@@@@，尽快建立在@@领导@@小组统一@@领导@@下的@@决策@@、执行@@、监督@@、评估协同工作体系@@，避免责权重叠@@。英国@@在@@数据@@开放@@@@方面尽管建立起多个委员会@@、理事会@@(如公共数据@@集@@团@@)，但是@@@@受协商协调@@机制力度的@@限制@@，政策@@执行@@@@渠道的@@多元化导致协调@@组织之间职责重叠@@，甚至彼此之间产生利益冲突@@，效果欠佳@@。

 

　　地方政府@@指定专门的@@政府@@数据@@开放@@@@@@主管部门@@@@，整体推进@@、综合协调@@各部门@@的@@数据@@开放@@@@@@、应用@@和@@管理@@。无论是@@信息@@化部门@@@@、网信部门@@@@、数据@@统筹部门@@@@、工信@@(经信@@)部门@@、办公厅@@(室@@)，还是@@其他新设的@@大数据@@@@部门@@@@，都要依据法定职能明确政府@@数据@@开放@@@@@@的@@归口管理部门@@@@。在@@区县级以上政府@@部门@@设立首席数据@@官@@的@@职位@@，负责统筹本部门@@或本地区@@、本系统政府@@数据@@开放@@@@@@的@@运作协调@@@@,向政府@@数据@@开放@@@@@@平台@@@@提交数据@@内容@@，制定@@本部门@@或本地区本系统数据@@开放@@@@计划@@，收集数据@@开放@@@@的@@相关反馈并跟进改善@@。

 

 

　　政府@@数据@@开放@@@@@@和@@应用@@@@，不仅仅是@@一@@个技术问题@@，还涉及到数据@@背后的@@权力和@@利益的@@再调整@@，需要在@@制度建设@@@@层面进行顶层设计@@，实现依法依规开放@@@@数据@@@@，为数据@@开放@@@@工程建设@@@@、运行@@、利用和@@维护提供@@可靠的@@制度保障@@。国际经验表明@@，推进政府@@数据@@开放@@@@@@应用@@@@，必然面对来自@@各方面的@@阻力@@，必须依靠制度来提供@@行政动力机制和@@安全@@保障@@。国际上主要依靠信息@@自@@由法@@案@@、透明政府@@法案@@、开放@@政府@@行政指令@@等@@法规来管理@@、规范和@@推进政府@@数据@@开放@@@@@@进程@@。

 

　　在@@厘清正在@@修订的@@@@《政府@@信息@@@@公开@@条@@例@@》管理边界的@@基础上@@，尽快研究制订并出台@@《政府@@数据@@开放@@@@@@条@@例@@》，保障公民的@@知情权@@、监督@@权@@、参与@@权和@@增值利用权@@。明确数据@@开放@@@@的@@权利和@@义务@@，界定数据@@开放@@@@的@@范围和@@责任@@，规定@@开放@@数据@@的@@许可权属和@@应用@@权益@@，促进政府@@数据@@在@@风险可控的@@原则下尽可能的@@开放@@@@，为大数据@@@@应用@@@@、数据@@生产@@、质量管控@@、权益保护@@、责任追究等@@提供@@法律保障@@。

 

　　吸收借鉴地方数据@@开放@@@@应用@@管理的@@实践经验@@，从政府@@行政层面和@@技术层面制定@@@@《政府@@数据@@开放@@@@@@条@@例@@》实施细则@@，落实@@《政府@@数据@@开放@@@@@@条@@例@@》的@@法律要求@@。拟定开放@@数据@@分类标准@@、数据@@获取技术@@、开放@@申请流程与@@数据@@开放@@@@接口@@的@@实施@@政策@@@@，树立政府@@数据@@采集质量保障和@@安全@@管理@@标准@@，加强政府@@数据@@开放@@@@@@的@@标准化和@@操作化@@，保证开放@@数据@@的@@可用性和@@可访问性@@，借此指导@@推进全国各级政府@@数据@@开放@@@@@@@@。

 

 

　　在@@尊重数据@@资源产生@@、获取和@@流转规律的@@前提下@@，按照@@加强政府@@信息@@@@资源统一@@管理的@@要求@@@@，建立数据@@开放@@@@与@@@@相关工作的@@衔接机制@@。研究政府@@数据@@开放@@@@@@与@@政务@@公开@@@@@@、政府@@信息@@@@公开@@之间的@@内在@@逻辑关系@@，分析政府@@数据@@开放@@@@@@与@@公共信息@@资源利用和@@大数据@@@@应用@@发展之间的@@共生促进关系@@，不被开放@@@@、公开@@、大数据@@@@这些舶来品词汇的@@表面含义所迷惑@@，深刻理解这些工作内容之间的@@实质性核心联系@@，实现数据@@开放@@@@与@@@@信息@@公开@@@@政务@@公开@@@@的@@有机对接@@、数据@@开放@@@@与@@@@信息@@资源利用和@@大数据@@@@应用@@发展之间的@@充分衔接@@，避免工作重叠交叉或失序失控@@。

 

　　在@@行政管理过程中@@@@，将信息@@公开@@@@@@、政务@@公开@@@@、数据@@开放@@@@、大数据@@@@应用@@和@@@@欧宝娱乐靠谱吗 作为一@@个整体进行统筹安排@@，规范相关主管部门@@在@@政府@@数据@@开放@@@@@@方面的@@法定职责@@。建立政府@@数据@@开放@@@@@@与@@政务@@公开@@@@@@、欧宝娱乐靠谱吗 、大数据@@@@发展应用@@的@@内容对接和@@沟通协调@@机制@@，支持促进大数据@@@@发展部际联席会议在@@大数据@@@@应用@@领域发挥协调@@作用@@，实现数据@@开放@@@@与@@@@信息@@公开@@@@和@@政务@@公开@@@@的@@有机对接@@、数据@@开放@@@@与@@@@大数据@@@@应用@@之间的@@充分衔接@@、数据@@开放@@@@与@@@@欧宝娱乐靠谱吗 的@@灵活连接@@。

 

　　加强政府@@数据@@开放@@@@@@全流程管理@@。建立强有力的@@数据@@共享@@@@@@、开放@@与@@应用@@统筹协调@@机制@@，实现涵盖规划@@、建设@@、汇集@@、编目@@、共享@@、开放@@、应用@@、安全@@、审计@@、监督@@、评价的@@全流程闭环管理@@。制定@@政府@@数据@@开放@@@@@@行动计划@@，建立数据@@开放@@@@安全@@责任机制@@，落实@@部门@@数据@@开放@@@@和@@维护责任@@，明确各部门@@数据@@开放@@@@的@@时间节点和@@路线图@@。

 

 

　　国外经验表明@@，政府@@数据@@开放@@@@@@平台@@@@既要体现集中@@统一@@@@，又要灵活方便@@;既要发挥新技术优势@@，又要利用好现有资源@@。美国国家数据@@开放@@@@门户网站整合了一@@千多个政府@@部门@@@@、几百个民间组织和@@一@@百多个移动网络媒体的@@数据@@资源@@。在@@国家@@统一@@政府@@数据@@开放@@@@@@门户之外@@，多数美国联邦部门@@和@@州政府@@都建有各自@@的@@数据@@开放@@@@门户@@，一@@半是@@依托现有政府@@门户网站进行利旧建设@@@@，各部门@@开放@@的@@数据@@都可以集中@@到国家数据@@开放@@@@门户进行统一@@检索@@。新加坡数据@@开放@@@@门户汇集@@了@@50个政府@@部门@@和@@机构的@@数据@@集@@@@。

 

　　我国政府@@数据@@开放@@@@@@平台@@@@@@，在@@建设@@初期就要防止@@一@@哄而@@上@@，以提供@@集中@@化@@、规模化@@、规范化@@、便利化数据@@开放@@@@服务为建设@@准则@@，推进政府@@和@@公共服务部门@@数据@@资源统一@@汇集@@和@@集中@@向社会开放@@@@，实现面向社会的@@政府@@数据@@资源一@@站式开放@@服务@@。调研发现@@,区县政府@@独自@@建设@@数据@@开放@@@@平台@@提供@@服务@@,因为数据@@规模受限@@，数据@@零碎化严重@@，技术能力不足@@，资金投入有限等@@不利因素@@，实际收效甚微@@;地市级以上政府@@直接依靠政府@@门户网站建设@@数据@@开放@@@@平台@@提供@@数据@@服务@@@@，基本上可以满足社会公众的@@需求@@。

 

　　政府@@数据@@开放@@@@@@平台@@@@，不能重走由政府@@重新投巨资独立建设@@一@@套技术体系的@@老路@@，而@@要充分用好十多年@@来信息@@化建设@@积累的@@技术资源和@@管理资源@@。实践表明@@，地方政府@@直接依靠政府@@门户网站建设@@数据@@开放@@@@平台@@或者专门频道@@，提供@@数据@@服务@@，可以满足公众的@@需求@@。充分利用全国政府@@网站@@技术资源@@，建立国家和@@地方数据@@开放@@@@平台@@@@，形成全国数据@@开放@@@@平台@@体系@@，面向社会提供@@数据@@服务@@@@。国家数据@@开放@@@@平台@@直接依托现有的@@中@@国政府@@网网站资源和@@政府@@信息@@@@资源共享@@@@平台@@进行建设@@和@@管理@@，避免重复建设@@@@，统一@@提供@@服务@@。基于资金投入和@@内容管理考虑@@，地市级以下政府@@原则上不再建立数据@@开放@@@@技术平台@@@@，直接利用上级政府@@数据@@开放@@@@@@门户提供@@数据@@服务@@@@，作为国家政府@@数据@@统一@@开放@@平台@@的@@有机组成部分@@。地市级政府@@@@、省级政府@@和@@中@@央部门@@在@@条@@件具备时可以建立本地区@@、本行业的@@政府@@数据@@开放@@@@@@平台@@@@@@，作为政府@@网站@@互联网@@服务的@@有机组成部分@@。不鼓励地方政府@@部门@@和@@县区@@、乡镇政府@@独立建设@@政府@@数据@@开放@@@@@@平台@@@@@@。各级政府@@部门@@面向社会开放@@的@@数据@@集@@@@，都可以集中@@到本级政府@@@@、上级政府@@或者中@@央政府@@部门@@的@@数据@@开放@@@@平台@@统一@@向社会集成提供@@@@，实现数据@@开放@@@@平台@@的@@集约化建设@@@@。出台政府@@数据@@开放@@@@@@平台@@@@建设@@@@技术指南@@，指导@@各级政府@@数据@@开放@@@@@@平台@@@@的@@建设@@@@@@，防止@@各自@@为政和@@数据@@割裂@@。政府@@数据@@开放@@@@@@平台@@@@的@@建设@@@@，可以与@@社会资源开展合作@@，利用社会力量建设@@政府@@数据@@开放@@@@@@平台@@@@@@，着力提高服务水平@@。

 

 

　　数据@@开放@@@@离不开标准规范的@@引领@@。可以借鉴利用先进国家的@@管理经验和@@国内互联网@@应用@@成果@@，在@@试点示范的@@基础上@@，尽快规范数据@@开放@@@@技术平台@@和@@内容管理@@，提供@@方向指引和@@规范指南@@，有力指导@@地方部门@@的@@建设@@和@@管理@@，防止@@“百家争鸣@@”，各行其是@@@@，白走弯路@@。

 

　　开放@@数据@@质量没有保障@@，就无法取得公众信任@@，容易自@@毁形象@@。要尽快制定@@数据@@开放@@@@元标准@@，建立数据@@更新@@、审核@@、复核@@、责任追究机制@@，防止@@数据@@集@@注水@@，减少人为性数据@@出错@@，避免出现数据@@掺假现象@@。数据@@质量管理要作为常态化的@@数据@@管理工作内容之一@@@@。

 

　　在@@国家@@、组织和@@个人@@三@@个层面上统一@@规划@@、管理政府@@开放@@数据@@安全@@@@。通过建立数据@@开放@@@@的@@法律法规保障体系@@，让政府@@开放@@数据@@在@@法律框架内得以安全@@流转@@，确保数据@@开放@@@@的@@许可方和@@被许可方都受到知识产权的@@保护@@。组织机构开放@@政府@@数据@@@@，需要遵循透明@@、公平@@、效益@@、责任四@@条@@原则@@，实现多项价值追求的@@相对平衡@@。充分保护个人@@重要信息@@@@，防止@@开放@@数据@@出现个人@@隐私或者人物画像还原@@，监管开放@@数据@@的@@使用和@@传播@@，保护其不被滥用@@。

 

 

　　数据@@开放@@@@的@@核心是@@提供@@更多@@有价值的@@数据@@@@，数据@@开放@@@@成败的@@关键是@@是@@否理解和@@满足公众迫切需求@@,公众是@@否参与@@数据@@应用@@价值的@@判断和@@数据@@集@@的@@选择@@。当前@@,可以围绕五@@证合一@@@@、政务@@大厅服务@@、创业创新@@、新经济新动能@@、节能减排@@、中@@小学教育@@、医疗医院@@、扶贫脱贫@@、住房建设@@@@、环境质量@@、高端商品代加工等@@领域@@，尽快准备并安排一@@批高质量@@、可持续的@@数据@@进行开放@@@@。国外政府@@数据@@开放@@@@@@@@，以服务公众为导向@@，将数据@@集@@开放@@的@@选择权和@@建议权交给公众@@，到底要开放@@哪些重要和@@有用的@@数据@@@@，需要充分听取社会公众意见@@，社会公众还有权参与@@到政府@@内部的@@数据@@开放@@@@决策@@、执行@@机构中@@来@@。

 

　　政府@@数据@@开放@@@@@@，需要加强数据@@开放@@@@的@@互动管理@@@@，提高企业@@@@、个人@@、科研院所及其他社会组织等@@多主体@@的@@参与@@积极性@@。数据@@开放@@@@平台@@建设@@@@@@、数据@@集@@选择提供@@等@@方面的@@具体工作@@，需各方主体@@相互支持@@，相互补充@@，这样的@@政府@@开放@@数据@@互联网@@服务容易赢得社会赞许@@，更加符合实际@@，数据@@开放@@@@工作更有实效@@。

　　作者@@：中@@国行政管理学会课题组@@