农业部@@关于推进农业农村大数据@@@@发展的实施意见@@

 

　　为@@充分发挥大数据@@@@在农业农村发展中的重要功能和巨大潜力@@，有力支撑和服务农业现代化@@，根据@@《国务院关于印发促进大数据@@@@发展行动纲要的通知@@》（国发@@〔2015〕50号@@）精神@@，制定本实施意见@@。

 

 

　　（一@@）农业农村大数据@@@@已成为@@现代农业新型资源要素@@@@。当前@@，大数据@@@@正快速发展为@@发现新知识@@、创造新价值@@、提升@@新能力的新一@@代信息技术和服务业态@@，已成为@@国家基础性战略资源@@，正成为@@推动我国经济转型发展的新动力@@、重塑国家竞争优势的新机遇和提升@@政府@@治理能力的新途径@@。农业农村是大数据@@@@产生和应用的重要领域之一@@@@，是我国大数据@@@@发展的基础和重要组成部分@@。随着信息化和农业现代化深入推进@@，农业农村大数据@@@@正在与农业产业全面深度融合@@，逐渐成为@@农业生产的定位仪@@、农业市@@场@@的导航@@灯和农业管理的指挥棒@@，日益成为@@智慧农业的神经系统和推进农业现代化的核心关键要素@@。

 

　　（二@@）发展农业农村大数据@@@@是破解农业发展难题的迫切需要@@。我国已进入传统农业向现代农业加快转变的关键阶段@@。突破资源和环境两道@@“紧箍咒@@”制约@@，需要运用大数据@@@@提高农业生产精准化@@、智能化水平@@，推进农业资源利用@@方式转变@@。破解成本@@“地板@@”和价格@@@@“天花板@@”双重挤压的制约@@@@，需要运用大数据@@@@推进农产品供给侧与需求侧的结构改革@@，提高农业全要素的利用@@效率@@。提升@@我国农业国际竞争力@@，需要运用大数据@@@@加强全球农业数据@@调查分析@@@@，增强在国际市@@场@@上的话语权@@、定价权和影响力@@。引导农民生产经营@@决策@@，需要运用大数据@@@@提升@@农业综合信息服务能力@@，让农民共同分享@@信息化发展成果@@。推进政府@@治理能力现代化@@，需要运用大数据@@@@增强农业农村经济@@运行信息及时性和准确性@@@@，加快实现@@基于数据@@的科学决策@@。

 

　　（三@@）发展农业农村大数据@@@@迎来重大机遇@@。我国农业农村数据@@历史长@@、数量大@@、类型多@@，但长期存在底数不清@@、核心数据@@缺失@@、数据@@质量@@不高@@、共享开放@@不足@@、开发利用@@不够等问题@@，无法满足农业农村发展需要@@。随着农村网络基础设施建设加快和网民人数的快速增长@@，农业农村数据@@载体和应用市@@场@@的优势逐步显现@@，特别是移动互联网@@@@、云计算@@、大数据@@@@、物联网等新一@@代信息技术的快速发展@@，各种类型的海量数据@@快速形成@@，发展农业农村大数据@@@@具备良好基础和现实条件@@，为@@解决我国农业农村大数据@@@@发展面临的困难和问题提供了有效途径@@。

 

 

　　（四@@）指导思想@@。深入贯彻党的十@@八@@@@大和十@@八@@@@届三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@@@，以邓小平理论@@、“三@@个代表@@”重要思想@@、科学发展观为@@指导@@，贯彻创新@@、协调@@、绿色@@、开放@@、共享的发展理念@@，按照@@“着眼长远@@、突出重点@@、加快建设@@、整合共享@@”要求@@，坚持问题和需求导向@@，坚持创新驱动@@，加快数据@@整合共享@@和有序开放@@@@，充分发挥大数据@@@@的预测功能@@，深化大数据@@@@在农业生产@@、经营@@、管理和服务等方面的创新应用@@，为@@政府@@部门管理决策和各类市@@场@@主体@@@@生产经营@@活动提供更加完善@@的数据@@服务@@，为@@实现@@农业现代化取得明显进展的目标提供有力支撑@@。

 

 

　　——坚持问题导向@@、应用驱动@@。从面临的突出问题和迫切需求入手@@，明确建设重点@@，主攻薄弱环节@@，以应用为@@内生动力@@，推动科学高效@@可持续发展@@。

 

　　——坚持创新机制@@、整合资源@@。加强顶层设计@@，以数据@@资源整合促进数据@@采集@@、带动数据@@开发利用@@@@，建立标准统一@@@@、各负其责@@、共建共享的工作机制@@。

 

　　——坚持先易后难@@、逐步推进@@。优先选择基础较好的地区@@、重点领域@@、重点品种建设大数据@@@@@@，逐个品种@@、逐个环节开展试点@@，边试点边总结@@，边推进边见成效@@，带动不同地区@@、不同领域农业农村大数据@@@@稳步发展@@。

 

　　——坚持上下联动@@、社会众筹@@。中央和地方上下联动@@，涉农部门相互配合@@，各类市@@场@@主体@@@@、行业组织等社会力量广泛参与@@，形成覆盖全面@@、业务协同@@、上下互通@@、众筹共享的农业农村大数据@@@@发展格局@@@@。

 

　　（六@@）主要目标@@。立足我国国情和现实需要@@，未来@@5-10年@@内@@，实现@@农业数据@@的有序共享开放@@@@，初步完成农业数据@@化改造@@。到@@2017年@@底前@@，农业部@@及省@@级农业行政主管部门数据@@共享的范围边界和使用@@方式基本明确@@，跨部门@@、跨区域数据@@资源共享共用格局@@基本形成@@。到@@2018年@@底前@@，实现@@“金农工程@@”信息系统与中央政府@@其他相关信息系统通过统一@@平台@@进行数据@@共享和交换@@。到@@2020年@@底前@@，逐步实现@@农业部@@和省@@级农业行政主管部门数据@@集向社会开放@@@@，实现@@农业农村历史资料的数据@@化@@、数据@@采集的自动化@@、数据@@使用@@的智能化@@、数据@@共享的便捷化@@。到@@2025年@@，实现@@农业产业链@@、价值链@@、供应链的联通@@，大幅提升@@农业生产智能化@@、经营@@网络化@@、管理高效@@化@@、服务便捷化的能力和水平@@，全面建成全球农业数据@@调查分析系统@@@@。

 

 

　　（七@@）建设国家农业数据@@中心@@。以建设全球农业数据@@调查分析系统为@@抓手@@，推进国家农业数据@@中心云化升级@@，建设国家农业数据@@云平台@@@@，在此基础上整合构建国家涉农大数据@@@@中心@@。国家农业数据@@中心由@@1个中央平台@@@@，种植@@、畜牧和渔业等产业数据@@@@，国际农业@@、全球遥感@@、质量安全@@、科技教育@@、设施装备@@、农业要素@@、资源环境@@、防灾减灾@@、疫病防控等数据@@资源及各省@@@@@@、自治区@@、直辖市@@农业数据@@分中心共同组成@@，集成农业部@@各类数据@@和涉农部门数据@@@@。

 

　　（八@@）推进数据@@共享开放@@@@。整合农业部@@数据@@资源@@，统一@@数据@@管理@@，实现@@数据@@共享@@。农业部@@各类统计报表@@、各类数据@@调查样本和调查结果@@、通过遥感等现代信息技术手段获取的数据@@@@、各类政府@@网站@@形成的文件资料@@、政府@@购买的商业性数据@@等在国家农业数据@@中心平台@@共享共用@@。通过项目资金安排带动数据@@资源整合@@，除国家规定保密的数据@@外@@，对不共享@@、不按规定开放@@数据@@的@@，严格控制安排相关项目资金@@。通过内部整合和外部交换@@，逐步推进@@部内司局@@之间@@、涉农部门之间@@、中央与地方之间数据@@共建共享@@。编制农业农村大数据@@@@资源开放@@目录清单@@，制定数据@@开放@@计划@@，推动各地区@@、各领域涉农数据@@逐步向社会开放@@@@，做到@@数据@@应开放@@尽开放@@@@，提高开放@@数据@@的可利用@@性@@。

 

　　（九@@）发挥各类数据@@的功能@@。巩固和提升@@现有监测统计渠道@@，健全基点县和样本名录@@，完善@@村县数据@@采集体系@@，开展对历史数据@@的清洗和校准@@，系统梳理农产品生产@@、消费@@、库存@@、贸易@@、价格@@、成本收益@@“六@@大核心数据@@@@”，建立重要农产品供需平衡表制度@@。拓展物联网数据@@采集渠道@@，加强和利用@@遥感@@、传感器@@、智能终端等技术装备@@，实时采集农业资源环境@@@@、生产过程@@、加工流通等数据@@@@，支撑农业精准化生产和销售@@。开辟互联网@@数据@@采集渠道@@，开展互联网@@数据@@挖掘@@，对现有文献资料进行数据@@化改造@@，推进农业生产经营@@管理服务在线化@@。

 

　　（十@@）完善@@农业数据@@标准体系@@。构建涵盖涉农产品@@、资源要素@@、产品交易@@、农业技术@@、政府@@管理等内容在内的数据@@指标@@、样本标准@@、采集方法@@、分析模型@@、发布制度等标准体系@@。开展农业部@@门数据@@开放@@@@、指标口径@@、分类目录@@、交换接口@@、访问接口@@、数据@@质量@@、数据@@交易@@、技术产品@@、安全保密等关键共性标准的制定和实施@@。构建互联网@@涉农数据@@开发利用@@的标准体系@@。

 

　　（十@@一@@@@）加强数据@@安全管理@@。按照@@信息安全与信息化项目建设同步规划@@、同步建设@@、同步运维的要求@@@@，完善@@大数据@@@@平台@@管理制度规范@@，建立集中统一@@的安全管理体系和运维体系@@，加强病毒防范@@、漏洞管理@@、入侵防范@@、信息加密@@、访问控制等安全防护措施@@。健全应急处置预案@@，科学布局@@建设灾备中心@@，严格落实信息安全等级保护@@、风险评估等网络安全制度@@，明确数据@@采集@@、传输@@、存储@@、使用@@、开放@@等各环节网络安全保障的范围边界@@、责任主体@@和具体要求@@@@。

 

 

　　（十@@二@@@@）支撑农业生产智能化@@。运用地面观测@@、传感器@@、遥感和地理信息技术等@@，加强农业生产环境@@、生产设施和动植物本体感知数据@@的采集@@、汇聚和关联分析@@，完善@@农业生产进度@@智能监测体系@@，加强农情@@、植保@@、耕肥@@、农药@@、饲料@@、疫苗@@、农机@@作业等相关数据@@实时监测与分析@@，提高农业生产管理@@、指挥调度等数据@@支撑能力@@。推进物联网技术在种植@@@@、畜牧和渔业生产中的应用@@，形成农业物联网大数据@@@@@@。发展农机@@应用大数据@@@@@@，加强农机@@配置优化@@、工况检测@@、作业计量等数据@@获取@@，提高农机@@作业质量的远程监控能力@@，提高对作物种植@@面积@@、生产进度@@、农产品产量的关联监测能力@@。

 

　　（十@@三@@@@）实施农业资源环境@@精准监测@@。建立与气象@@、水利@@、国土@@、环保等部门数据@@共享机制@@，构建农业资源环境@@本底数据@@库@@。建立农业生物资源@@、农产品产地环境以及农业面源污染等长期定点@@、定位监测制度@@，完善@@监测评价指标体系@@，为@@“一@@控两减三@@基本@@”行动的实施提供数据@@支撑@@。开展耕地@@、草原@@、林@@地@@、水利@@设施@@、水资源等数据@@在线采集@@，构建国家农林@@资源环境@@大数据@@@@实时监测网络@@。逐步公开农业资源环境@@数据@@@@，支持企业开发节水@@、节肥@@、节药@@、农业气象预报等数据@@产品@@。

 

　　（十@@四@@@@）开展农业自然灾害预测预报@@。完善@@干旱@@、洪涝@@、冷害@@、台风等农业重大自然灾害和草原@@火灾监测技术手段@@，加强数据@@实时采集获取能力建设@@，提高应急响应水平@@。整理挖掘自然灾害历史数据@@@@，加强对灾害发生趋势的研判和预测@@，掌握灾变规律@@，强化实时监测与预警@@，把握最佳防控时机@@，有效预防和最大程度降低灾害损失@@。建立农业灾害基础数据@@库@@，组织专家团队构建预测模型@@，开展农业灾害与农业生产数据@@的关联分析@@，定期发布灾情预警和防灾减灾@@措施@@。

 

　　（十@@五@@@@）强化动物疫病和植物病虫害监测预警@@。建立健全国家动物疫病和植物病虫害信息数据@@库体系@@、全国重大动物疫病和植物病虫害防控指挥调度系统@@，提升@@监测预警@@、预防控制@@、应急处置和决策指挥的信息化水平@@。健全覆盖全国重点区域的农作物病虫疫情田间监测网点@@、农药@@安全风险监测网点@@、动物疫病风险监测网点@@、动物及动物产品移动风险监测网点@@、兽药@@风险监测网点@@、屠宰环节质量安全@@监测网点和重点牧区草原@@鼠虫害监测网点@@，提高动物疫病和植物病虫害监测预报的系统性@@、科学性@@、准确性@@。

 

　　（十@@六@@@@）实现@@农产品质量安全@@全程追溯@@。加快建设@@国家农产品质量安全@@追溯管理信息平台@@@@，建立健全制度规范和技术标准@@，加强与相关部门的数据@@对接@@，实现@@生产@@、收购@@、贮藏@@、运输等环节的追溯管理@@，建立质量追溯@@、执法监管@@、检验检测等数据@@共享机制@@，推进数据@@实现@@自动化采集@@、网络化传输@@@@、标准化处理和可视化运用@@，实现@@追溯信息可查询@@、来源@@可追溯@@、去向可跟踪@@、责任可追究@@。推进实现@@农药@@@@、兽药@@、饲料@@和饲料@@添加剂@@、肥料等重要生产资料信息可追溯@@，为@@农产品监管机构@@、检验检测认证机构@@、生产经营@@主体@@和社会公众提供全程信息服务@@。

 

　　（十@@七@@@@）实现@@农作物种业全产业链信息查询可追溯@@。建立农作物种业大数据@@@@信息系统@@，整合部@@、省@@、市@@、县种业科研@@、品种管理@@、种子生产经营@@@@、市@@场@@供需各环节信息数据@@@@，实现@@新品种保护@@、品种审定@@、品种登记@@、引种备案@@、种子生产经营@@@@许可备案网上申请@@，种子供求@@、市@@场@@价格@@@@、市@@场@@监管等信息公开和查询@@，统一@@市@@场@@种子标签@@规范@@，实现@@从品种选育到@@种子零售的全程可追溯@@，为@@农民选购放心种和农业部@@门依法治种提供信息服务@@。

 

　　（十@@八@@@@）强化农产品产销信息监测预警数据@@支持@@。在巩固原有数据@@采集基础上@@，开展电子商务@@、期货交易@@、电子拍卖@@、批发市@@场@@电子结算等数据@@的监测分析@@，加强农产品加工@@数据@@采集体系建设@@，加大消费@@端数据@@采集力度@@，建立覆盖全产业链的数据@@监测体系@@，促进农产品产销精准对接@@。加强全球农业数据@@调查分析@@，研发重要农产品供需预测模型@@，组建跨部门@@跨行业农业大数据@@@@分析团队@@，开展综合会商@@，提升@@分析预警和调控能力@@。完善@@农业展望工作制度和涉农数据@@发布制度@@，打造权威的农产品产销数据@@发布窗口@@。

 

　　（十@@九@@@@）服务农业经营@@体制机制创新@@。开展农村集体经济和农村合作经济发展情况监测@@，建立健全示范性家庭农@@（林@@）场@@、合作社示范社和重点龙头企业名录@@，完善@@现代农业经营@@方式综合评价制度@@。加强农村集体资金资产资源信息化管理@@，加快农村集体资产监管数据@@库建设@@。加强对农民收入@@、农村土地经营@@权流转@@、农村集体产权交易@@、农民负担@@、新型农业经营@@主体@@发展等情况的统计监测@@，强化相关数据@@的采集@@、存储@@和关联分析@@，强化对工商资本租赁经营@@农户承包地情况的监管@@。建立全国农村土地承包经营@@权确权登记颁证数据@@库@@，并与不动产登记信息管理基础平台@@衔接@@，推进数据@@互联互通和共建共享@@。发展农垦@@经济大数据@@@@@@，加强农垦@@土地资源@@、农业生产信息@@、农业生产社会化服务和农垦@@农产品质量安全@@数据@@监测@@。

 

　　（二@@十@@@@）推进农业科技创新数据@@资源共享@@。整合农业科教系统数据@@资源@@，推动农业科研数据@@共享@@，促进农业科研联合和协作攻关@@。建立国家农业科技服务云平台@@@@，加快国家农业科技大数据@@@@建设@@，集聚农业科教系统各方力量@@，形成农业科技创新@@、成果转化@@、农技推广@@、新型职业农民培育等领域的数据@@共享机制@@。建设育种大数据@@@@@@，实现@@对农作物表型数据@@和基因测序数据@@的长期观测和积累@@，开展大数据@@@@关联分析@@，加速作物优良品种选育的过程@@。

 

　　（二@@十@@@@一@@@@@@）满足农户生产经营@@的个性化需求@@。加快推进信息进村入户工作@@，增强村级站数据@@采集和信息发布功能@@。建立健全面向农业农村的综合信息服务体系@@，提升@@12316平台@@用户体验和服务质量@@，为@@农民生产生活提供综合@@、高效@@、便捷的农业农村综合信息服务@@。探索商业化经营@@模式@@，鼓励各类经营@@性农业信息服务组织开发基于@@APP应用的农业大数据@@@@信息服务产品@@，提高农民使用@@智能手机的能力@@，为@@农民提供精准化@@、个性化信息服务@@。

 

　　（二@@十@@@@二@@@@）促进农业管理高效@@透明@@。推动农业部@@门政府@@数据@@开放@@共享@@，加强农业部@@门政务@@数据@@资源与涉农部门数据@@@@、社会数据@@@@、互联网@@数据@@等的关联分析和融合利用@@@@，完善@@“用数据@@说话@@、用数据@@管理@@、用数据@@决策@@、用数据@@创新@@”的机制@@，提高农业宏观调控的科学性@@@@、预见性和有效性@@。运用大数据@@@@推动行政审批流程优化@@，加快在线审批进程@@，提高行政审批效率@@。加强和改进市@@场@@监管@@，构建大数据@@@@监管模型@@，加强事中事后监管和服务@@，推动政府@@治理精准化@@。

 

 

　　（二@@十@@@@三@@@@@@）基本完成数据@@的共用共享@@（2016-2018年@@）。创新农业部@@数据@@资源共享机制@@，加快完善@@数据@@指标和标准@@，率先在部内实现@@数据@@资源共建共享@@。在国务院统一@@部署下@@，推进与涉农部门数据@@在国家共享平台@@上实现@@共享交换@@。启动全球农业数据@@调查分析系统建设@@。分品种@@、分区域开展试点@@，启动生猪@@、玉米以消费@@为@@导向全产业链监测体系建设@@；在产粮大县@@、生猪大县探索产量预测@@、供需情况等方面的大数据@@@@建设@@；选择若干小品种产品@@，开展全样本数据@@监测试点@@。各级农业行政主管部门根据@@本区域优势产业和特色产业开展试点示范@@。

 

　　（二@@十@@@@四@@@@）逐步实现@@政府@@数据@@集向社会开放@@@@（2019-2020年@@）。在确保安全前提下推动农业部@@门公共数据@@资源开放@@@@。完成农业部@@门数据@@资源清单和数据@@开放@@计划的制定@@，推动农业部@@门政府@@数据@@资源统一@@汇聚和集中向各类农业生产经营@@主体@@开放@@@@。基本建成全球农业数据@@调查分析系统@@@@，强化国家农业数据@@中心功能和作用@@，在此基础上整合构建国家涉农大数据@@@@中心@@。扩大大数据@@@@建设试点@@，增加试点品种@@，试点范围逐步覆盖到@@蔬菜大县@@、国家现代农业示范区和新型农业生产经营@@主体@@@@。

 

　　（二@@十@@@@五@@@@@@）建成全球农业数据@@调查分析系统@@（2021-2025年@@）。建成国家农业数据@@云平台@@@@，建立完整的农业数据@@监测制度@@、专业的农业数据@@分析制度@@、统一@@的农业数据@@发布制度@@、有效的农业信息服务制度@@，形成农业农村大数据@@@@@@“一@@张图@@”。在总结试点经验基础上@@，农业农村大数据@@@@建设逐步覆盖主要农产品@@、主产区和各类农业生产经营@@主体@@@@，推动农业数据@@监测统计向全样本@@、全数据@@过渡@@。实现@@农业农村大数据@@@@与现代农业的全面融合@@，智慧农业取得长足进展@@，大数据@@@@作为@@农业农村经济@@新型资源要素@@的作用得到@@充分发挥@@。

 

 

　　（二@@十@@@@六@@@@@@）落实各级农业部@@门责任@@。切实发挥农业部@@门在发展农业农村大数据@@@@中的牵头作用@@，会同有关部门@@，共同推动形成职责明确@@、协同推进的工作格局@@@@。农业部@@机关司局@@各负其责@@@@，会同归口事业单位按照@@分工制定落实方案@@，明确责任@@，细化措施@@，确保各领域工作任务落实到@@位@@。各省@@@@级农业部@@门要建立统筹协调@@工作机制@@，结合自身实际@@，制定相关政策措施@@，加大工作落实力度@@，确保农业农村大数据@@@@建设顺利开展@@。

 

　　（二@@十@@@@七@@@@@@）推进完善@@基础设施@@。推动完善@@电信普遍服务机制@@，加快农村信息基础设施建设和宽带普及@@。加强现有信息采集网络的硬件设施配备@@，实现@@设施设备的升级换代@@。按照@@共享共用@@、协作协同@@、分工分流的原则@@，推进建立完善@@的数据@@采集渠道和监测网络@@。强化云计算@@基础运行环境@@，提升@@通过传统方式和基于互联网@@等现代方式采集@@、处理农业农村大数据@@@@的支撑能力@@。

 

　　（二@@十@@@@八@@@@）创新投入和发展机制@@。按照@@农业农村大数据@@@@发展需求@@，在充分利用@@已有项目资金基础上@@，积极拓宽资金来源@@渠道@@，强化资金保障@@。探索市@@场@@化可持续发展机制@@，支持采用政府@@购买服务@@、政府@@与企业合作@@（PPP）等方式@@，积极规范引导社会资本进入农业农村大数据@@@@领域@@。鼓励市@@场@@主体@@和社会公众开展农业农村大数据@@@@增值性@@、公益性开发和创新应用@@，引导培育农业农村大数据@@@@交易@@市@@场@@@@，为@@涉农大数据@@@@企业发展提供良好环境@@。

 

　　（二@@十@@@@九@@@@@@）提升@@科技支撑能力@@。在统筹考虑现有布局@@和利用@@现有科技资源基础上@@，加强农业农村大数据@@@@科研创新基地和实验室建设@@。鼓励科研力量联合攻关@@，重点加强大数据@@@@获取技术@@、海量数据@@存储@@@@、数据@@清洗@@、数据@@挖掘和分析@@、数据@@可视化@@、信息安全与隐私保护等领域关键技术的研发@@，形成安全可靠的大数据@@@@技术体系@@。建立多层次@@@@、多类型的农业农村大数据@@@@人才培养体系@@，加强职业技能人才培养@@，培育农业农村大数据@@@@技术和应用创新型人才@@。

 

　　（三@@十@@@@）健全规章制度@@。研究制定农业农村大数据@@@@公开@@、开放@@、保护等方面的规章制度@@，实现@@对农业农村数据@@资源采集@@、传输@@、存储@@、利用@@、开放@@、共享的规范管理@@，促进数据@@在风险可控原则下最大程度开放@@共享@@。推动出台相关法律法规@@，加强对农业农村大数据@@@@基础信息网络和重要信息系统的安全保护@@。